Chất lượng công chức tại tổng cục lâm nghiệp, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (tt)

Vì vậy, mộttrong những yêu cầu cấp bách hiện nay là phải xây dựng đội ngũ công chức giỏi vềchuyên môn nghiệp vụ, có trình độ QLNN phù hợp với vị trí việc làm, có kiến thứcchuẩn về tin họ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THÁI HỒNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC LÂM NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, năm 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ ANH TÀI Phản biện 1: TS Phùng Thị Phong Lan Phản biện 2: TS Nguyễn Tiến Đạo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp - Hội đồng bảo vệ luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, số : 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi: 14h, ngày 28 tháng năm 2023 Có thể tìm luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tác động to lớn đến phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường kể vai trị CBCC nói chung, cơng chức tổng cục nói riêng Chính điều này, mang lại nhiều hội thách thức quốc gia giới, có Việt Nam Vì vậy, u cầu cấp bách phải xây dựng đội ngũ cơng chức giỏi chun mơn nghiệp vụ, có trình độ QLNN phù hợp với vị trí việc làm, có kiến thức chuẩn tin học, ngoại ngữ, có khả tiếp nhận xu công nghệ mới, biết áp dụng công nghệ thông tin vào QLNN, thay đổi tư từ quản lý - cai trị sang tư hỗ trợ, phục vụ, kiến tạo, sáng tạo, đồng hành thúc đẩy phát triển, tập trung xây dựng quyền tương tác, đối tác, liêm chính, kiến tạo, nhân dân phục vụ Tổng cục Lâm nghiệp quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (BNN&PTNT), thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng BNN&PTNT quản lý nhà nước (QLNN) tổ chức thực thi pháp luật lâm nghiệp phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi QLNN Tổng cục theo quy định pháp luật Theo Quyết định số 523/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 01/4/2021 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, có nội dung phát triển nguồn nhân lực nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức (CCVC) ngành: “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực ngành, tập trung đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa ngành lâm nghiệp; ưu tiên đào tạo nhân lực có trình độ chun mơn cao, đủ trình độ tiếp cận cơng nghệ đại, để tạo bước đột phá nghiên cứu, chọn, tạo sản xuất giống, công nghệ sinh học, ứng dụng công nghệ cao lâm nghiệp để kịp thời giải vấn đề, thách thức ngành” Trong năm qua, Tổng cục Lâm nghiệp (TCLN) luôn trọng tới việc nâng cao chất lượng CC, coi nhân tố định thành công Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC TCLN, Lãnh đạo TCLN đặc biệt trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí quản lý CC vấn đề xã hội quan tâm công tác quan chức thực cách nghiêm túc đem lại hiệu khả quan Tuy nhiên, tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CC TCLN thực trạng nhiều năm qua tồn tại, chất lượng CC TCLN cịn bộc lộ hạn chế trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm thái độ, đạo đức thực thi công vụ đội ngũ CC Trước tình hình trên, địi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng lực CC cách thiết thực đáp ứng yêu cầu công việc bối cảnh phát triển chung Từ phân tích trên, tác giả chọn đề tài: "Chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” làm luận văn chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chất lượng công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đề cập Tuy nhiên, đề tài trước, cơng trình nghiên cứu trước đề cập đến nội dung cách tiếp cận khác nhau, như: Nhóm cơng trình nghiên cứu chất lượng cơng chức hành Lê Thị Hồng Điệp (2005), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” Luận án tiến sĩ kinh tế trị Luận án góp phần hồn thiện lý luận phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức thơng qua phân tích nội dung, tiêu chí thể lực, trí lực, tâm lực tác động tới trình phát triển lực lượng này; Thực việc đánh giá tương đối toàn diện thực trạng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức giai đoạn 2001 - 2007 gắn với nội dung tiêu chí yếu tố tác động nêu trên; đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam tương lai Lê Đình Lý (2010), Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã (Nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An), Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Cơng trình phân tích thực trạng động lực làm việc CBCC cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An vấn đề sử dụng thời gian, mức độ nỗ lực làm việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ mức độ yên tâm làm việc Tác giả thu thập số liệu qua bảng hỏi thực trạng sách tạo động lực sách trì CBCC cấp xã Cơng trình nhận xét, đánh giá bước đầu sách tạo động lực CBCC cấp xã Đây tài liệu có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thiện Luận án Luận án Nguyễn Ngọc Thanh (2013), Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền cấp sở nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Luận án đề xuất 10 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp sở, coi trọng sách đãi ngộ CBCC cấp sở - Trịnh Ngọc Thạch (2008),“Hồn thiện mơ hình quản lý đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận mơ hình quản lý đào tạo NNL chất lượng cao trường đại học, sở phân tích kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam mơ hình quản lý đào tạo NNL chất lượng cao trường đại học, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình trường đại học nước ta - Lê Thị Mỹ Linh (2009), “Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam trình hội nhập kinh tế”, Luận án Tiến sĩ kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả nêu đặc điểm NNL doanh nghiệp vửa nhỏ Việt Nam, phân tích đánh giá mặt chưa phát triển NNL doanh nghiệp - Cuốn sách (2007), “Đào tạo sử dụng nhân lực kinh tế thị trường Việt Nam” tác giả Phan Văn Kha, Nxb Giáo dục Tác giả đưa khái niệm, nội dung đào tạo sử dụng NNL, từ đó, đưa chiến lược nhằm đào tạo phát triển NNL chất lượng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam - Bài báo (2015), “7 giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam”, Báo giáo dục thời đại, người vấn: Phạm Văn Sơn Trong vấn, tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL như: Nâng cao trình độ học học vấn kĩ lao động, khuyến khích lao động tự học, gắn chiến lược phát triển nhân lực với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, trọng nhân tài xây dựng xã hội học tập, cải thiện thông tin thị trường lao động, mở rộng hợp tác quốc tế - Bài viết (2008), “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế”, tác giả Phạm Công Nhất, Tạp chí Cộng sản số 786, tháng 4/2008 Tác giả rõ thực trạng NNL nước ta nay, số lượng chất lượng Bên cạnh đó, tác giả hạn chế yếu chất lượng nhân lực, nguyên nhân hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước Nhóm cơng trình nghiên cứu chất lượng công chức trung ương - Lê Thị Bình (2005), “Nâng cao lực quản lý CBCC Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Tác giả hệ thống hóa lý luận liên quan đến lực quản lý CBCC Phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý CBCC Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Phạm Thanh Bình (2005), “Nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ CBCC Bộ Y tế đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Trên sở phân tích thực tiễn QLNN Bộ Y tế, tác giả phân tích thực tiễn đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước đội ngũ CBCC Bộ Y tế đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhìn chung, đề tài nghiên cứu trước đề cập đến chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng cơng chức góc độ khác Các tác giả đề cập đến lý luận liên quan đến chất lượng NNL, chất lượng CC, thực tiễn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL nói chung chất lượng CC nói riêng Rất cơng trình nghiên cứu tác động toàn diện nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC quan thuộc BNN&PTNT Mặt khác, thời điểm nay, Tổng cục Lâm nghiệp, BNN&PTNT chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến chất lượng CC Tổng cục, việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, BNN&PTNT cần thiết Kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố nội dung để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, BNN&PTNT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chất lượng cơng chức Tổng cục, sở đó, phân tích làm rõ thực trạng chất lượng cơng chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT Từ đó, Luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, Luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm rõ lý luận liên quan đến chất lượng công chức tổng cục; Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT nay; Thứ ba, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân để tìm giải pháp nâng cao chất lượng CC Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn chất lượng CC đơn vị trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT Hiện cấu tổ chức Tổng cục Lâm nghiệp có 14 đơn vị, gồm 09 đơn vị tổ chức giúp việc thực chức QLNN 06 đơn vị nghiệp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu số lượng công chức thuộc 09 đơn vị tổ chức giúp việc thực chức QLNN - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT giai đoạn 2019-2021 - Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Để giải nhiệm vụ đặt Luận văn, phương pháp nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin phát triển nhân lực, xây dựng đội ngũ CC đáp ứng yêu cầu phát triển 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp hệ thống tác giả sử dụng việc hệ thống văn quy định liên quan đến cán Tổng cục; Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học, thống kê mô tả thực tế: Những phương pháp vận dụng để nghiên cứu tìm hiểu, khảo sát số lượng, chất lượng đội ngũ CC Phương pháp phân tích, tổng hợp, suy luận logic Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng CC nói chung, chất lượng CC Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT nói riêng Vì vậy, kết nghiên cứu Luận văn đem lại giá trị khoa học việc nghiên cứu tuyển dụng, sử dụng, quản lý CC Tổng cục Về thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn giúp nhà quản lý sử dụng, tham khảo để phục vụ cho việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng CC Tổng cục Lâm nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý công chức Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu Luận văn có chương: Chương Cơ sở lý luận chất lượng công chức tổng cục Chương Thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT Chương Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ NN&PTNT thời gian tới Chương C SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC 1.1 Cơng chức tổng cục 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức * Khái niệm Năm 2008, Quốc hội ban hành Luật Cán bộ, công chức (CBCC) số 22/2008/ QH12 ngày 13/11/2008, Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 Điều Luật CBCC quy định sau: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [31] *Đặc điểm công chức - Về tính chất cơng việc: Cơng chức người làm việc thường xuyên quan nhà nước, tổ chức xã hội định có tính chuyên môn nghiệp vụ rõ rệt - Về đường hình thành: Có hai đường hình thành thơng qua tuyển dụng bổ nhiệm - Về nơi làm việc: Nơi làm việc công chức đa dạng Nếu cán người hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Tổ chức trị – xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cơng chức cịn làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập - Về thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động mà khơng hoạt động theo nhiệm kì cán (Điều 60 – Luật CBCC năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019) Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi (Quy định điểm a Khoản Điều 73 – Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014) - Về chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Điều 12 – Luật CBCC năm 2008); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm công chức tổng cục Theo tác giả: Công chức Tổng cục Lâm nghiệp công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm TCLN biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vai trị cơng chức tổng cục 1.1.2.1 Đặc điểm Thứ nhất, CCTC nói chung người giúp Bộ trưởng Bộ NN&PTNT QLNN tổ chức thực thi pháp luật lâm nghiệp phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục theo quy định pháp luật Thứ hai, CCTC hội tụ đủ đặc điểm, đặc trưng cho vai trò khác mà họ phải thể như: tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý Tổng cục; Thứ ba, hoạt động thực thi công việc CCTC đa dạng, phức tạp Môi trường làm việc, đối tượng tiếp xúc công chức rộng, họ phải giải tất công việc lĩnh vực liên quan đến tổng cục Thứ tư, CCTC nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ họ đào tạo 1.1.2.2 Vai trị - Cơng chức tổng cục người trực tiếp vào việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước; trực tiếp tổ chức tầm vĩ mô việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Họ đại diện cho quan quyền lực nhà nước trung ương xây dựng đường lối, sách - Cơng chức cấp tổng cục mang tính nêu gương Nêu gương cần thể mặt: 1) Phải nâng cao nhận thức, nêu cao tinh thần trách nhiệm, thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện, tự giác, gương mẫu việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Việc nêu gương cán bộ, đảng viên phải theo phương châm “Trên trước, sau”, “Trong trước, sau”, “Học đôi với làm theo”; cấp ủy viên nêu gương cho đảng viên, đảng viên nêu gương cho quần chúng; cán cấp nêu gương cho cán cấp dưới; thủ trưởng quan, đơn vị nêu gương cho công chức, viên chức người lao động 2) Nêu gương đội ngũ cán cấp chiến lược phải thể toàn diện mặt tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tác phong; tự phê bình phê bình; quan hệ với nhân dân; trách nhiệm công tác; ý thức tổ chức kỷ luật đồn kết nội 3) Đội ngũ cơng chức cấp chiến lược phải nêu gương việc xây dựng hình ảnh đ p trước tập thể, trước nhân dân theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII 1.1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ Công chức tổng cục thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước 1.1.3 Tiêu chuẩn cơng chức tổng cục Ngồi tiêu chuẩn định Luật CBCC tiêu chuẩn chức danh, CCTC cần có thêm số tiêu chuẩn có u cầu cao Về trị, tư tưởng: Các CCTC phải không ngừng nâng cao lập trường, lĩnh trị, trí tuệ tính chiến đấu; ln tiên phong, gương mẫu; có khát vọng góp phần ngành, địa phương nước vượt qua khó khăn, thách thức, đưa nước ta vươn lên trở thành nước phát triển vào năm 2045 Về đạo đức, lối sống: Công chức TCLN phải thấy rõ bổn phận trách nhiệm mình; ln vững vàng trước khó khăn, thách thức khơng bị cám dỗ vật chất, tiền tài, danh vọng; tự phịng, tránh đấu tranh có hiệu với biểu chủ nghĩa cá nhân Về lực uy tín: Cơng chức TCLN cần có lực bật việc hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, cầm quyền Đảng; có lực dự báo ứng phó với thách thức, diễn biến nhanh, khó lường tình hình nước, giới, sở bám sát xuất phát từ thực tiễn 1.2 Chất lượng công chức tổng cục 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức tổng cục 1.2.1.1 Chất lượng: Chất lượng khái niệm có từ lâu, nhiên giai đoạn khác có định nghĩa khác chất lượng Theo cách hiểu chúng tôi: Chất lượng CBCC (con người) yếu tố tạo nên phẩm chất đạo đức, nhân cách, lực hoạt động thực tiễn cải tạo thân, cải tạo giới tự nhiên người cộng đồng phát triển hài hịa, bền vững, nhân văn 1.2.1.2 Chất lượng cơng chức tổng cục: Chúng cho rằng: Chất lượng công chức tổng cục tổng thể phẩm chất, lực giá trị cấu thành chỉnh thể thống công chức nhằm thực thi cơng vụ có hiệu lực, hiệu cao 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức tổng cục 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức Thứ nhất, phẩm chất trị: Phẩm chất, lĩnh trị yêu cầu quan trọng, cơng chức Đó trung thành với mục tiêu, lý tưởng Đảng, tin tưởng vào đường đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo, có ý thức trách nhiệm cao với cơng việc, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân, đoàn kết, gương mẫu, giúp đỡ đồng nghiệp Thứ hai, phẩm chất đạo đức: Đạo đức công chức thể hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc cơng chức Trong q trình thực thi cơng vụ, yêu cầu cải cách hành nhà nước phải đạt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ Thứ nhất, trình độ học vấn: Trình độ học vấn mức độ đạt hệ thống trình độ kiến thức phổ thơng, bao gồm mức: Tiểu học, trung học sở trung học phổ thơng Trình độ học vấn khơng phải yếu tố định đến toàn lực hiệu làm việc yếu tố ảnh hưởng, đồng thời tiêu quan trọng để đánh giá lực hiệu hoạt động đội ngũ CCTC Thứ hai, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ biểu qua cấp, trình độ đào tạo trường lớp qua kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà người CCTC tích luỹ học hỏi sống để cơng chức có khả thực cơng việc, hồn thành tốt cơng việc định mà người cơng chức đảm nhiệm theo vị trí, chức danh CC tổng cục Thứ ba, trình độ lý luận trị: Có lý luận tốt chưa đủ, yêu cầu đặt công chức phải vừa có trình độ lý luận vững vàng, vừa phải bám sát thực tiễn, kết hợp lý luận với thực tiễn Trong điều kiện, hoàn cảnh nay, cơng chức phải tìm hiểu, phân tích sâu sắc để nhận thức cách chất, khoa học trình kinh tế - xã hội diễn ra, phải thu thập đầy đủ liệu để giải toán thực tiễn đề Thứ tư, trình độ ngoại ngữ, tin học: Trình độ ngoại ngữ tin học, yếu tố cần thiết cho hoạt động CCTC điều kiện hội nhập nay, cách cơng chức thu thập, quản lý thơng tin cách có hiệu Thứ năm, trình độ quản lý nhà nước: Trình độ quản lý nhà nước, phản ánh mức độ tri thức mà CCTC đạt vấn đề nhà nước pháp luật, hành nhà nước, nắm vững vận dụng thành thạo công cụ, kỹ năng, phương pháp điều hành, quản lý nhà nước 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp Một là, kỹ soạn thảo văn bản: Dựa vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan soạn thảo ban hành văn QLNN gửi đến cho đối tượng có liên quan Hai là, kỹ phối hợp công tác: Phối hợp q trình xã hội, có tham gia nhiều chủ thể khác để tìm giải pháp cho vấn đề trình phối hợp Các chủ thể lúc chuyên gia, nhà quản lý mà CBCC thuộc đơn vị, ngành nghề khác nhau, làm việc mơi trường văn hố khác Ba là, kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân: Đó q trình xác định trước mục tiêu cần đạt tổ chức, dự kiến nguồn lực cần thiết, biện pháp thực mục tiêu Như vậy, lập kế hoạch tập trung vào tương lai xác định mà tổ chức muốn làm hay phải làm làm Bốn là, kỹ giao tiếp với nhân dân: Trong tổ chức hoạt động nhà nước, tiếp khách nghi lễ, công cụ quan trọng để nhà nước tiếp xúc với cá nhân, tổ chức nước Năm là, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác: Thông tin có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động công vụ, QLNN Xử lý thông tin quản lý hành việc CBCC thơng tin thu thập được, qua đó, thực phương pháp theo trình tự tác động vào thơng tin nhằm rút thơng tin cần thiết cho q trình thực nhiệm vụ Sáu là, kỹ phân tích giải cơng việc: Kết phân tích cơng việc giúp cho nhà quản lý có cụ thể để đánh giá, nghiệm thu kết thực công việc mặt: mục tiêu thực hiện, sản phẩm thực hiện, nguồn lực sử dụng; nhờ đánh giá nỗ lực, lực cấp thừa hành, tránh cách đánh giá hình thức, thiếu thiết thực tính tích cực việc quán triệt tư tưởng, thống hành vi ứng xử, kiểm tra giám sát xử lý vi phạm có 1.2.3.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát công chức tổng cục: Kiểm tra hoạt động cần thiết để giúp cho việc thực chức năng, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức tốt hơn, cơng cụ để hồn thiện hoạt động quan, tổ chức khiến cho ngày hoạt động tốt hơn, đáp ứng đòi hỏi cần thiết mơi trường hoạt động Khi đó, kiểm tra cần phải trở thành hoạt động thường xuyên tổ chức 1.2.3.6 Công tác đánh giá công chức tổng cục: Đánh giá CCTC coi khâu tiền đề quan trọng khâu khó yếu nhất, khó đánh giá “tâm”, “tầm” lĩnh trị người cơng chức; đánh giá CCTC cịn hình thức, chưa phản ánh thực chất CCTC; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá CCTC; cịn cảm tính, hình thức, x xoa, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức tổng cục 1.3.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế: Tính tất yếu khách quan việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chỗ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hình thức tối ưu để thực quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành đại hóa hành nhà nước Trong bối cảnh nay, đất nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hóa HCNN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ nhân tố định hành đại, phải xem nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ lẽ bối cảnh đại hóa hành chính, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.3.3 Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổng cục Công chức tổng cục có vai trị quan trọng quan cấp chiến lược việc xây dựng sách quan QLNN trung ương Vì vậy, CCTC họ người giải yêu cầu, nguyện vọng nhân dân 10 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC LÂM NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 2.1 Khái quát chung Tổng cục Lâm nghiệp 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Theo Điều 3, Quyết định số 28/2017/QĐ-TTg ngày 03/7/2017 Quyết định số 24/2020/QĐ-TTg ngày 27/8/2020 Thủ tướng Chính phủ Tổng cục Lâm nghiệp tổ chức thuộc BNN&PTNT, thực chức tham mưu, giúp BT BNN&PTNT quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lâm nghiệp phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vị quản lý nhà nước Tổng cục theo quy định pháp luật Tổng cục Lâm nghiệp có tư cách pháp nhân, có dấu hình Quốc huy, có tài khoản riêng, kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước cấp 2.1.2 Tổ chức máy - Lãnh đạo Tổng cục gồm: Tổng Cục trưởng Phó Tổng cục trưởng - Cơ cấu tổ chức Tổng cục Lâm nghiệp có 16 đơn vị Trong khn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu số lượng công chức thuộc 09 đơn vị tổ chức giúp việc thực chức quản lý nhà nước 2.1.3 Kết hoạt động Năm 2022, ngành đặt tiêu bảo vệ, phát triển sử dụng hiệu quả, bền vững diện tích rừng có Nâng cao suất, chất lượng phát huy giá trị loại rừng, tăng giá trị rừng sản xuất đơn vị diện tích, cụ thể: Duy trì tỷ lệ che phủ rừng toàn quốc đạt 42,02%; trọng nâng cao chất lượng rừng Thu dịch vụ môi trường rừng: 2.800 tỷ đồng Diện tích rừng cấp chứng chỉ: 90.000 [43] 2.2 Khái quát đội ngũ công chức Tổng cục Lâm nghiệp 2.2.1 Số lượng, cấu Theo bảng 2.1 thống kê số lượng CCTC năm từ 2019 đến năm 2021 tổng số cơng chức theo biên chế 220 Trong khuôn khổ luận văn, tác giả nghiên cứu, đánh giá số lượng, chất lượng CC thực thi công vụ Tổng cục Lâm nghiệp: Năm 2021 220 người 2.2.2 Về ngạch, độ tuổi, chức danh công chức Theo bảng thống kê 2.2 ngạch, độ tuổi công chức Tổng cục Lâm nghiệp năm 2019, 2020 2021 ta thấy: + Về ngạch công chức: Theo số liệu bảng 2.2 CCTC Lâm nghiệp có trình độ chun viên cao cấp tương đương cịn ít, năm 2019 có người, năm 2020 có người năm 2021 có người 11 + Về độ tuổi: Theo bảng thống kê 2.2 độ tuổi trung bình CCTC Lâm nghiệp cao Tuổi cao, kèm với số sức khỏe cho thấy chưa đáp ứng cường độ lao động Theo bảng số liệu năm 2021 có đến 10,4% cơng chức từ 56 đến 60 tuổi Với tuổi đời cao chắn sức bền lao động giảm sút 2.2.3 Nhận xét chung Về số lượng: CCTC Lâm nghiệp năm 2021 220 người Qua bảng số liệu thống kê, số lượng cơng chức tăng năm, cịn thiếu 15% so với tổng số cơng chức biên chế giao Về cấu, ngạch, độ tuổi so với tiêu chuẩn chung: Hiện nay, CCTC Lâm nghiệp đa số chuyên viên tương đương Do vậy, thời gian tới, cần mở rộng lớp BD ngạch Chuyên viên tương đương cho CCTC Lâm nghiệp Với độ tuổi 30 tuổi chiếm 4,5%; Từ 56 đến 60 tuổi chiếm 10,4% 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp 2.3.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức Về thái độ, tinh thần phục vụ người dân; tinh thần, trách nhiệm; tinh thần học hỏi; thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí triển khai có kết nhiều đơn vị thuộc Tổng cục 2.3.2 Về trình độ cơng chức tổng cục 2.3.2.1 Về trình độ học vấn: Theo bảng thống kê 2.3 trình độ học vấn CCTC Lâm nghiệp năm 2019, 2020 2021 cho thấy: năm 2019 trình độ học vấn CCTC Lâm nghiệp tổng số 176 cơng chức thực thi cơng vụ có 10 người tiến sĩ, chiếm 5,7% có 30 người thạc sĩ, tỷ lệ 17%; phần lớn công chức có trình độ đại học với số lượng 119 người, tỷ lệ 67,6% 2.3.2.2 Về trình độ chun mơn: Theo bảng thống kê 2.4 trình độ chun mơn CCTC Lâm nghiệp cho thấy: Năm 2019 trình độ đào tạo chuyên môn CCTC Lâm nghiệp tổng số 176 cơng chức thực thi cơng vụ có người tiến sĩ, chiếm 4%, 30 người thạc sĩ, tỷ lệ 17%; phần lớn cơng chức có trình độ đại học với số lượng 78 người, tỷ lệ 44,3% 2.3.2.3 Về trình độ quản lý nhà nước: Chuyên viên tương đương 70/220 người, tỷ lệ 31,8% 142/220 người có trình độ chun viên tương đương, chiếm tỷ lệ 64,6%, khơng có cơng chức có trình độ cán tương đương, chưa qua đào tạo 2.3.2.4 Về trình độ lý luận trị: Bảng thống kê trình độ lý luận trị cho thấy, năm 2021 khơng có cơng chức trình độ cử nhân Cơng chức có trình độ cao cấp 50 người, chiếm 22,7%, trình độ trung cấp 35 người, tỷ lệ 15,9% Số cơng chức có trình độ lý luận trị sơ cấp cịn cao 135/220 người, chiếm 12 61,4% Như vậy, đội ngũ CCTC Lâm nghiệp nhiều hạn chế việc nâng cao trình độ lý luận trị 2.3.2.6 Về trình độ ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc: Nhìn chung, trình độ ngoại ngữ, tỷ lệ cơng chức có chứng ngoại ngữ Anh văn cao Nhưng số lượng người có đại học Anh văn chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số CCTC Lâm nghiệp Trong năm 2019, phần lớn trình độ ngoại ngữ CCTC Lâm nghiệp có chứng 170/176 người, chiếm 96,6%; cơng chức có trình độ đại học trở lên 6/176 người, chiếm 3,4% - Về trình độ tin học: Qua số liệu trên, ta thấy trình độ tin học CCTC Lâm nghiệp cịn thấp Cơng chức Tổng cục Lâm nghiệp phần lớn trang bị kiến thức tin học, đủ kỹ sử dụng máy tính cơng tác quản lý Tuy nhiên, số người có trình độ cao tin học cịn Cơng chức có trình độ tin học trung cấp trở lên năm 2021 12 người, chiếm 5,5% 2.3.3 Về kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm công tác - Về kỹ soạn thảo văn bản: Hiệu tốt chiếm tỷ lệ 75%, tỷ lệ công chức hiệu thấp chiếm 25% Các loại văn sử dụng thông dụng Tổng cục chủ yếu VBHC - Về kỹ phối hợp cơng tác: Bên cạnh định hành thực thi hiệu quả, cịn nhiều định hành ban hành cịn chưa có phối hợp với đơn vị khác Tổng cục để thi hành, văn nhiều đơn vị kết hợp thực Về kỹ giao tiếp với nhân dân đạt hiệu tốt chiếm tỷ lệ 89%, điều giúp cho việc thực hiện, hướng dẫn, triển khai thơng tin, sách, chủ trương Đảng Nhà nước tới người dân dễ dàng hơn, việc tổ chức hoạt động, hoàn thành mục tiêu, nhận ủng hộ, đồng tình người dân… Về kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác: Kỹ thu thập xử lý thơng tin vững giúp cơng chức tìm kiếm, tập hợp, phân tích, phân loại thơng tin cần thiết dễ dàng nhanh chóng, sở đưa biện pháp giải công việc Kết CCTC đạt hiệu tốt chiếm tỷ lệ 80%, công chức biết thu thập, xử lý, chắt lọc thông tin hạn chế, chiếm 20% Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều văn ban hành chưa hiệu Về kỹ phân tích giải cơng việc: Các tình thực thi cơng vụ, tình giao tiếp, đối thoại với cơng dân thực thi cơng vụ; tình liên quan đến chun mơn q trình giải công việc 2.3.4 Về ý thức, thái độ: Bảng 2.8 cho thấy: Về tinh thần, trách nhiệm công việc, kết đánh giá tốt chiếm 89%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 11%; Về thái độ giao tiếp với nhân dân, kết đánh giá tốt chiếm 92%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 8%; Về tác phong làm 13 việc, kết đánh giá tốt chiếm 93%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 7%; Về ngôn ngữ giao tiếp với nhân dân, kết đánh giá tốt chiếm 92%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 8% 2.3.5 Mức độ hoàn thành cơng việc hài lịng người dân 2.3.5.1 Mức độ hồn thành cơng việc: Kết đánh giá người dân mức độ hồn thành cơng việc CCTC, qua bảng Phụ lục số 2, cho thấy: Về tinh thần, trách nhiệm công việc, kết đánh giá tốt chiếm 40%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 60%; Về thái độ giao tiếp với nhân dân, kết đánh giá tốt chiếm 43%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 57%; Về tác phong làm việc, kết đánh giá tốt chiếm 40%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 60%; Về ngôn ngữ giao tiếp với nhân dân, kết đánh giá tốt chiếm 45%, chưa tốt chiếm tỷ lệ 55% 2.3.5.2 Về hài lòng người dân: Kết đánh giá người dân hài lịng CCTC q trình giải công việc bảng phụ lục số cho thấy: kết đánh giá người dân hài lịng CCTC q trình giải công việc cho thấy: công chức thể thái độ hách dịch, kết có chiếm 25%, khơng chiếm 75%; gây khó khăn, phiền hà cho người dân, kết có chiếm 30%, khơng chiếm 70%; giải cơng việc hiệu quả, kết có chiếm 73%, khơng chiếm 27%; biểu tham nhũng, tiêu cực, kết có chiếm 24%, khơng chiếm 76% (Nguồn: tác giả tổng hợp qua khảo sát) 2.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp 2.4.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.4.1.1 Công tác tổ chức đạo: Bộ NN&PTNT chủ động phối, kết hợp với Vụ Tổ chức cán Bộ, Trung tâm bồi dưỡng Bộ, Trường Cán Quản lý Nông nghiệp PTNT I, II, Học viện Hành quốc gia, tổ chức mở lớp bồi dưỡng theo ngạch, vị trí việc làm cử CC tham gia theo kế hoạch BD Tổng cục Bộ NN&PTNT 2.4.1.2 Kết triển khai: Thứ nhất, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Trong năm qua, Bộ NN&PTNT trọng ĐTBD CC Tổng cục lãnh đạo vụ, cục, chi cục tổng cục tạo điều kiện để CCTC học tập nâng cao trình độ chun mơn Thứ hai, chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán 2.4.2 Công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực Thực Nghị số 07/NQ-TCLN, vụ, cục, chi cục thuộc Tổng cục tổ chức quy hoạch CC Đối tượng quy hoạch bao gồm cán Đảng, quyền, đồn thể cấp, cán quản lý kinh tế, quản lý đơn vị nghiệp, cán tham mưu 2.4.3 Đánh giá công chức: Qua khảo sát, công tác đánh giá CC TCLN thuộc Bộ NN&PTNT thời gian qua chậm đổi mới, chậm áp dụng phương 14 pháp khoa học kết công tác CC để thay phương pháp đánh giá dựa vào tập thể chủ yếu 2.4.4 Khen thưởng, kỷ luật công chức tổng cục: Trong thời gian qua, TCLN thực tốt việc khen thưởng kỷ luật CC Các hoạt động đảm bảo vừa động viên, khuyến khích thích đáng CC có thành tích, vừa có biện pháp trách nhiệm kịp thời cá nhân có sai phạm, phân minh “cơng” “tội” Bên cạnh đó, việc khen thưởng, kỷ luật cơng chức cịn nhiều bất cập, “bệnh thành tích”, “chạy thành tích”, khen nhiều tràn lan… 2.5 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp 2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.5.1.1 Ưu điểm Một là, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành đội ngũ CCTC Lâm nghiệp nâng lên; đội ngũ CC có lập trường tư tưởng, quan điểm trị vững vàng, có tinh thần đồn kết trí, có tinh thần trách nhiệm cơng việc ln cố gắng hồn thành nhiệm vụ giao Hai là, chất lượng CCTC Lâm nghiệp trọng hình thức, nội dung phương pháp thực nhiệm vụ Ba là, kết công tác ĐTBD CCTC Lâm nghiệp đào tạo số lượng cán trẻ, có tư đổi mới, động sáng tạo, có kiến thức khoa học, kinh tế, luật pháp; đó, bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thích ứng nhanh, bước đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đặt Bốn là, đại đa số công chức có đạo đức lối sống người cán cách mạng, người đảng viên cộng sản: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Năm là, CCTC Lâm nghiệp có tinh thần, thái độ, trách nhiệm cao cơng tác, động, sáng tạo, vượt khó khăn hồn thành nhiệm vụ Sáu là, chuyên môn nghiệp vụ, CCTC Lâm nghiệp có trình độ chun mơn nghiệp vụ, chun ngành, thạc sĩ, trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên chiếm đa số 2.5.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Một là, công tác ĐTBD CBCCVC bộ, ngành quan tâm thực tốt theo kế hoạch hàng năm Việc tổ chức kỳ thi nâng ngạch, thăng hạng cho đội ngũ CCVC thực thường xuyên hơn; qua số lượng chuyên viên cao cấp, chuyên viên làm việc bộ, ngành tăng lên - Hai là, việc quản lý biên chế công chức thực thống nước theo quy định Luật CBCC năm 2008 sửa đổi năm 2019 bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; kết hợp 15 quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị - Ba là, việc đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị nói chung, Bộ NN&PTNT nói riêng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Công tác cán bám sát quan điểm, nguyên tắc Đảng, ngày vào nếp đạt kết khả quan - Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát, bảo vệ trị nội quan tâm thực có hiệu hơn; kỷ cương, kỷ luật tăng cường - Năm là, thực tế, có vấn đề quy định cụ thể, thủ tục thông thống nhận thức, thói quen với chế xin – cho phận CBCC hành nên việc dễ lại thành khó khăn 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.5.2.1 Hạn chế - Hiện nay, lực đội ngũ CC chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cơng chức thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc môi trường quốc tế nhiều hạn chế - Trong số công chức xử lý công việc linh hoạt, sáng tạo, cịn số cơng chức làm việc theo kinh nghiệm lối mòn, kỹ tham mưu - Nhiều CCTC Lâm nghiệp có trình độ chun mơn cịn thấp, cịn số cơng chức có trình độ cao đẳng; số đông chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, QLNN, kiến thức pháp luật, nhận thức điều kiện, hoàn cảnh nước quốc tế chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển - Chất lượng bồi dưỡng cơng chức chưa cao Nội dung, chương trình bồi dưỡng nặng lý thuyết, bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch việc thực hành kỹ cịn hạn chế Nhiều chương trình ĐTBD CCTC chủ yếu tập trung vào bồi dưỡng để chuẩn hóa vị trí - Cơng tác đánh giá cơng chức (ĐGCC) cịn hạn chế Nội dung tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa thực đề cao chất lượng, khối lượng hồn thành cơng việc CBCC - Chính sách cơng chức ngành có mặt cịn thiếu thống nhất, chưa đồng bộ; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cán toàn tâm, tồn ý với cơng việc 2.5.2.2 Ngun nhân hạn chế - Các bất cập nêu không đơn nảy sinh từ khâu tổ chức thực quy định hay cách thức quản lý Về khách quan tính thiếu đồng bộ, ổn định văn pháp luật quản lý, sử dụng biên chế 16 - Về phương thức đào tạo, chủ yếu nghiêng đào tạo không tập trung, hiệu thấp; phương thức học tập trung mang lại hiệu cao thực Hình thức nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm thường bị biến dạng thành chuyến tham quan, có hiệu thiết thực việc gắn lý luận - thực tiễn - Chính sách phát triển sử dụng đội ngũ CCTC Lâm nghiệp chưa hiệu Tỷ lệ CCTC chưa đào tạo đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, nhiều CBCC bố trí làm trái ngành nghề đào tạo, nhiệm vụ chuyên môn phân công không phù hợp với chuyên ngành đào tạo, nhiều CCTC chưa tham gia khóa đào tạo chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý HCNN - Phương pháp đánh giá cơng chức có quy trình, văn hướng dẫn tiêu chí lại chung chung, khơng cụ thể nên khó cho cá nhân tự kiểm điểm tập thể đánh giá cá nhân - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn nhiều bất cập: Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn mang tính lý luận chung chung, chưa đạt độ sâu kiến thức, chưa trọng kỹ năng; phần lớn chương trình mang tính định hướng, chưa có chương trình chuẩn ĐTBD theo lĩnh vực chuyên môn, kỹ nghiệp vụ đại - Chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc CCTC cịn nhiều hạn chế Chế độ, sách tiền lương đãi ngộ nhà nước, tổng cục chưa trở thành động lực để động viên đội ngũ CCTC cố gắng phấn đấu nâng cao lực thực nhiệm vụ - Thu nhập CCTC thấp chưa tương xứng với thời gian lao động, sức lực trí tuệ mà họ bỏ trách nhiệm mà họ phải gánh chịu Chính mà khơng có sức thu hút nguồn công chức trẻ đào tạo công tác tổng cục - Công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên: Hiện nay, vấn đề tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, nên nhiều vấn đề chưa uốn nắn kịp thời, chưa khen thưởng thích đáng hay xử lý kỷ luật nghiêm minh, người làm tốt người chưa tích cực nhau, nên chưa động viên tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ - Điều kiện sở vật chất trang thiết bị môi trường làm việc CCTC hạn chế, dẫn tới điều kiện làm việc CCTC nhìn chung chưa cải thiện, phịng làm việc chật h p, nhiệt độ, ánh sáng không bảo đảm, tình trạng nóng mùa hè, mưa nắng, khơng có đủ hệ thống điều hịa nhiệt độ, nên chất lượng thực thi cơng vụ CCTC cịn hạn chế 17 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC LÂM NGHIỆP, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức Tổng cục Lâm nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 3.1.1 Quan điểm chung Đảng Nhà nước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng yêu cầu: “Tập trung xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tăng cường kỷ luật, kỷ cương đôi với cải cách tiền lương, chế độ, sách đãi ngộ, tạo mơi trường, điều kiện làm việc để thúc đẩy đổi sáng tạo, phục vụ phát triển; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn thử thách liệt hành động lợi ích chung Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín nhân dân” [15] 3.1.2 Quan điểm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thứ nhất, củng cố, nâng cao chất lượng CCTC: Đổi tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, với việc triển khai, tổ chức có hiệu nghị Trung ương xây dựng, chỉnh đốn Đảng gắn với học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thứ hai, làm tốt khâu đánh giá cán Các cấp ủy, ngành Tổ chức xây dựng Đảng cấp tiếp tục triển khai thực có hiệu Chương trình Đảng ủy Bộ NNN&PTNT việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Thứ ba, tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ CBCC tổng cục phải theo quy định pháp luật, tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể quy định Luật CBCC Để đạt tiêu chuẩn theo quy định CCTC phải khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, xây dựng cho đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị Tích cực đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối đạo đức, lối sống 3.1.3 Quan điểm Tổng cục Lâm nghiệp - Xây dựng nguồn nhân lực có đủ trình độ kỹ công tác quản lý nhà nước ngành Lâm nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ kỹ quản trị lâm nghiệp đại - Xây dựng sách thu hút người có đức, có tài chế đào thải người không đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, lực công tác 18