Trang 1 QUÀNG XUÂN THUỶ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊNLUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH T
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH QUÀNG XUÂN THUỶ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH QUÀNG XUÂN THUỶ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Nguyễn Thành Vũ THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn của tôi với đề tài là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Quàng Xuân Thủy ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, các giảng viên Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho tôi trong thời gian theo học tại Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên của Trường đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu để hoàn thành chương trình Cao học Tôi cũng xin bày tỏ lời cảm chân thành, sâu sắc tới thầy Nguyễn Thành Vũ, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin được cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ nhà trường và kính mong nhận được sự quan tâm, nhận xét của các Thầy, Cô để tôi có điều kiện hoàn thiện tốt hơn nữa những nội dung nghiên cứu để đạt được hiệu quả cao nhất khi áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Quàng Xuân Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 3 Mục tiêu nghiên cứu 8 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 8 5 Ý nghĩa khoa học của đề tài 9 6 Kết cấu của luận văn 10 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA UBND HUYỆN 11 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân huyện 11 1.1.1 Khái quát về công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện .11 1.1.2 Quản lý công chức tại cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân huyện .19 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý công chức tại cơ quan chuyên môn ủy ban nhân dân huyện 41 1.2 Cơ sở thực tiễn 45 1.2.1 Kinh nghiệm tại các địa phương 45 CHƢƠNG II PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 Câu hỏi nghiên cứu: 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu .50 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .50 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 53 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 53 iv 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 54 2.3.1 Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức 54 2.3.2 Các chỉ tiêu phản ảnh các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ công chức56 CHƢƠNG III THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƢỜNG CHÀ 59 3.1 Khái quát tình hình huyện Mường Chà và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện 59 3.1.1 Khái quát về huyện Mường Chà 59 3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà 60 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà .62 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 65 3.2.1 Thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại cơ quan chuyên môn UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên .65 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức UBND huyện Mường Chà - tỉnh Điện Biên .72 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 98 3.3.1 Các nhân tố khách quan 98 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 101 3.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 102 3.4.1 Ưu điểm của quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà 102 3.4.2 Hạn chế và nguyên nhân trong quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà 104 CHƢƠNG IV GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG v CHỨCTẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƢỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 108 4.1 Định hướng nâng cao quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện mường chà 108 4.1.1 Bối cảnh kinh tế mới và định hướng hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ công chức 108 4.1.2 Quan điểm về xây dựng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà 110 4.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà đến 2025 111 4.2 Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện mường chà .112 4.2.1 Đẩy mạnh giải pháp về xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức .113 4.2.2 Đẩy mạnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch quản lý công chức 115 4.2.3 Giải pháp quản lý, sử dụng, bố trí công chức .117 4.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng công chức: .118 4.2.5 Đổi mới công tác đánh giá công chức: 120 4.2.6 Tăng cường các biện pháp tạo động lực cho công chức: 123 4.2.7 Giải pháp khác 125 4.3 Một số kiến nghị 126 PHẦN KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thang đo Likert 52 Bảng 3.1 Số lượng và cơ cấu công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà 65 Bảng 3.2 Chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà .69 Bảng 3.3: Tình hình xây dựng đề án vị trí việc làm tại các cơ quan huyện môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 73 Bảng 3.4: Kết quả điều tra về xây dựng đề án vị trí việc làm 75 Bảng 3.5: Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức giai đoạn 2016-2020 77 Bảng 3.6: Kế hoạch biên chế công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà 78 Bảng 3.7: Quy hoạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà, giai đoạn 2016-2020 79 Bảng 3.8: Kết quả điều tra về lập kế hoạch biên chế, quy hoạch công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà 81 Bảng 3.9: Tình hình tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 83 Bảng 3.10: Kết quả tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 84 Bảng 3.11: Kết quả điều tra về tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà 85 Bảng 3.12: Bảng bố trí công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 86 Bảng 3.13: Bảng điều động công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 87 vii Bảng 3.14: Bảng tình hình bổ nhiệm công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 88 Bảng 3.15: Bảng tình hình luân chuyển công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 89 Bảng 3.16: Bảng Kết quả đánh giá công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 92 Bảng 3.17: Bảng kết quả khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016- 2020 94 Bảng 3.18: Bảng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 95 Bảng 3.19: Bảng Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 97 Bảng 3.20: Tình hình đãi ngộ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc thẩm quyền quản lý của UBND huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 98 Bảng 3.21: Kết quả điều tra các yếu tố về thể chế, về môi trường xã hội .100 Sơ đồ 2.1: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện 61 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đội ngũ Công chức hành chính đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị cũng như hành chính ở nước ta Nếu như Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị thì đội ngũ Công chức hành chính là lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành chính Nhà nước, giúp guồng máy hành chính hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng của nước ta hiện nay, thì đòi hỏi xây dựng bộ máy Công chức hành chính phải chuyên nghiệp, hiện đại, trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong nền hành chính của bất cứ quốc gia nào, Công chức luôn giữ một vị trí đặc biệt quan trọng Chất lượng Công chức hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến cơ sở Hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ Công chức hành chính Nhà nước Nội dung này đã được thể hiện qua nhiều nghị quyết, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật Nhà nước; cũng như được cụ thể hóa qua các văn bản quy phạm pháp luật của các bộ, ban, ngành Trung ương và chính quyền địa phương Xây dựng, củng cố và hoàn thiện đội ngũ Công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cấp bách trong giai đoạn hiện nay vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy phát triển xã hội Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nhất là thủ tục hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý Nhà nước trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới”