Tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (từ thực tiễn tại thành phố hồ chí minh)

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN THỊ THẢO MSSV: 0855040186 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG (TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2008 - 2012 GVHD: Thạc sĩ NGUYỄN THỊ THIỆN TRÍ Tp Hồ Chí Minh_ năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin nêu luận văn trung thực, dự liệu, luận điểm trích dẫn đầy đủ xác Nội dung tồn luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, việc cải cách máy hành nhà nước ngày tinh gọn, hiệu nhu cầu thiết Trong đó, việc kiện tồn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhu cầu thiết Nhằm thúc đẩy, phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; Nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhiệm vụ trọng tâm Mặt khác, tác giả sinh viên Khoa luật Hành Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu đề tài giúp tác giả củng cố, bổ sung thêm kiến thức chuyên ngành Luật Hành mà tác giả đào tạo trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh suốt 04 năm qua Thơng qua nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trường thực tốt công việc có liên quan đến quan hệ hành nhà nước Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Trong phạm vi đề tài này, tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh lĩnh vực luật học Các văn pháp luật mà tác giả nghiên cứu văn pháp luật Việt Nam có hiệu lực thi hành Luận văn tập trung nghiên cứu cách tổng thể sâu vào giải số vấn đề cộm Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; Đánh giá thực trạng thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn quan này; Từ tìm ngun nhân tồn nội các quan chuyên môn; đề xuất ý kiến cụ thể, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu tác giả sử dụng luận văn là: - Phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin - Phương pháp kế thừa: tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu pháp luật tổ chức hoạt động quan, phận chuyên môn thuộc UBND cấp tác giả trước - Phương pháp phân tích tổng hợp: phương pháp nghiên cứu chung thể xuyên suốt luận văn - Phương pháp so sánh, đối chiếu việc phân tích quy định pháp luật hành áp dụng pháp luật, quan điểm, ý kiến vấn đề pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Bố cục luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có hai chương: Chương Những vấn đề chung tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chương Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh- thực trạng số giải pháp (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Viết tắt Uỷ ban nhân dân UBND Ủy ban hành UBHC Hội đồng nhân dân HĐND MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 Khái quát Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.1.1 Giai đoạn từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (năm 1945) đến trước có Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962 1.1.1.2 Giai đoạn từ có Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962 đến trước có Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 1.1.1.3 Giai đoạn từ có Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 đến trước có Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 10 1.1.1.4 Giai đoạn từ có Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 2003 đến 12 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 14 1.1.2.1 Khái niệm 14 1.1.2.2 Đặc điểm 16 1.1.2.3 Phân loại 19 1.2 Pháp luật hành quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh21 1.2.1 Vị trí, chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 21 1.2.1.1 Vị trí 22 1.2.1.2 Chức 23 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, phương thức thành lập quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 24 1.2.2.1 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 25 1.2.2.2 Cơ cấu Sở 27 1.2.2.3 Phương thức thành lập 30 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 32 1.2.4 Phương thức hoạt động 34 1.2.4.1 Chế độ Thủ trưởng 35 1.2.4.2 Hoạt động quan chuyên môn 35 1.2.4.3 Mối quan hệ công tác với quan khác 36 Kết luận Chương 39 CHƢƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN (TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) 40 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) 40 2.1.1 Tình hình thành lập quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh40 2.1.2 Thực trạng công tác tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 44 2.1.2.1 Thực tiễn công tác tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 44 2.1.2.2 Những vướng mắc pháp luật tổ chức, nhân 47 2.1.3 Thực trạng hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) 51 2.1.3.1 Thực tiễn hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (liên hệ thành phố Hồ Chí Minh) kết đạt 51 2.1.3.2 Bất cập pháp luật hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh (liên hệ từ thành phố Hồ Chí Minh) 60 2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Sở thuộc UBND cấp tỉnh (thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) 64 Kết luận Chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Văn pháp luật 72 Báo cáo 75 Tạp chí 76 Luận văn 76 Giáo trình, sách chuyên khảo 77 Website 78 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNGChính quyền địa phương1 nước ta phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Ủy ban nhân dân (UBND) quan thuộc máy quyền địa phương, xác định quan chấp hành Hội đồng nhân dân (HĐND)2 [1] quan hành nhà nước địa phương Giúp việc cho UBND có máy quan chuyên môn trực thuộc: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) Sở quan tương đương Sở; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) Phòng quan tương đương Phòng; Còn xã, phường, thị trấn (cấp xã) chủ yếu chức danh chun mơn mà khơng hình thành quan cụ thể3[57-tr.167, 50] Các quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh thành lập để thực tham Trương Đắc Linh, Bàn khái niệm quyền địa phương, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 02/2001, tr.20 Sau trình nghiên cứu tác giả rút khái niệm Chính quyền địa phương sau: Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền Nhà nước thống dân, bao gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu (HĐND) quan, tổ chức Nhà nước khác thành lập sở quan đại diện quyền lực Nhà nước theo quy định pháp luật (UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực HĐND, Ban HĐND ), nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Theo Điều 123 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương Tác giả cho rằng: cấp xã chức danh chuyên môn hay phận chuyên môn (gồm chức danh chun mơn thêm vài người hỗ trợ) gọi Ban mà khơng phải quan chuyên môn cụ thể Vấn đề nhiều quan điểm tương đồng như: Theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Đại học Luật Hồ Chí Minh năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, tr.167: cấp xã có Ban Tư pháp xã, phận, mà quan Xem thêm Lưu Đức Quang, Tổ chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí khoa học pháp lý số 1/2009 mưu, phân công, phân nhiệm UBND cấp, giúp UBND công tác quản lý nhà nước; thực đạo chuyên môn, nghiệp vụ Bộ, Ngành liên quan; đồng thời hướng dẫn đạo quan chuyên môn cấp để bảo đảm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thống từ Trung ương đến sở 1.1 Khái quát Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau gọi tắt quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh) 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.1.1 Giai đoạn từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa (năm 1945) đến trước có Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962 Sau “khai sinh” nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai sắc lệnh để xây dựng sở pháp lý cho tổ chức quyền địa phương4 [29, 30] Theo hai Sắc lệnh này, quan hành cấp tỉnh có tên gọi Ủy ban hành (UBHC) cấp tỉnh quyền địa phương nước ta tổ chức cấp: cấp kỳ; cấp tỉnh, thành phố; cấp huyện, khu phố; cấp xã Cơ quan chuyên môn cấp kỳ cấp cao tổ chức quan chuyên môn địa phương Cơ quan chuyên mơn cấp tỉnh thuộc cấp đơn vị hành trung gian, quan chuyên môn cấp Kỳ, chịu đạo nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Kỳ Mặc dù hai sắc lệnh quy định cụ thể tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBHC cấp tỉnh, chúng đề cập đến việc thừa hành chức vụ quan Sắc lệnh 63/SL, ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành (UBHC) xã, huyện, tỉnh, kỳ Sắc lệnh số 77/SL, ngày 21/12/1945 tổ chức HĐND UBHC thành phố, khu phố môn thuộc UBND cấp tỉnh để tạo nên tính bắt buộc chung tất công tác Ba là, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan UBND lập ra, thực chức tham mưu giúp UBND thực số công việc quản lý nhà nước Hơn chế “song trùng trực thuộc” quan chun mơn phụ thuộc theo chiều ngang Do đó, cần xác định rõ tư cách quan chun mơn máy hành nhà nước địa phương: quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bốn là, dự thảo quan chun mơn trình UBND vấn đền như: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Chi cục trực thuộc quan chuyên môn; hay quy định điều kiện tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở Những vấn đề khác quan chuyên môn địa phương khác (có thể nói áp dụng riêng cho quan đó) Mặt khác vấn đề cần quy định cụ thể, chi tiết khác lĩnh vực Thế nên, cần xác định rõ văn quy định vấn đề Dự thảo văn Quy phạm pháp luật56 [16] Thứ hai, nên vừa áp dụng mơ hình tổ chức thống phạm vi nước, vừa tính đến yếu tố đặc thù kinh tế, xã hội địa phương khác quyền thị với quyền nơng thơn Để tổ chức số quan chuyên môn đặc thù cho phù hợp đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên sâu số ngành, lĩnh vực địa phương Đối với thành phố Hồ Chí Minh- thành phố trực thuộc 56 Xem Khoản Điều Nghị định 13/2008/NĐ-CP quy định quan chun mơn trình UBND cấp tỉnh: “b) Dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục trực thuộc c) Dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh Trưởng, Phó đơn vị thuộc Sở…” 65 trung ương cịn có vị trí, vai trị hai trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học lớn nước ảnh hưởng đến nước; hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội có tính liên thông, đồng bộ, không phục vụ cho yêu cầu phát triển chung Việc quản lý đô thị không đảm bảo tính thống nhất, đồng liên thơng mà cịn đáp ứng ngun tắc quản trị thị với hàng loạt mối quan tâm cụ thể nhằm vận hành quản lý công việc đô thị theo thẩm quyền, chế độ trách nhiệm, minh bạch tham gia nhân dân Chính thế, cần tổ chức quan chuyên môn thành phố cho phù hợp với tính đa dạng địa phương, phản ánh đặc điểm điều kiện đặc thù nhằm phát huy tính chủ động, tiềm thành phố; đồng thời tổ chức quan chuyên môn phải xem xét riêng biệt, nghiên cứu giải dứt điểm mơ hình tổ chức quyền địa phương, cụ thể quan chuyên môn địa bàn thành phố; tổ chức nhau, dù thuộc cấp tỉnh hai địa bàn quyền nơng thơn quyền thị có nhiều khác điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng57 Thứ ba, vấn đề xếp lại số quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, Chính phủ cần sửa đổi Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 văn luật khác hướng dẫn theo hướng đưa tiêu chí để xác định, không ấn định khung cố định Cụ thể: Tổ chức UBND máy giúp việc UBND cấp quy định số chức danh, quan chun mơn bắt buộc phải có quyền thị quyền nơng thơn, quan chun mơn cịn lại để HĐND tỉnh, thành phố định [40-tr 07, 08] Theo đó, Chính phủ đề 57 Bảo đảm phát triển có kế hoạch, đồng đều, thống lãnh đạo UBND thành phố, không chia tách, hoạt động lẻ tẻ Ví dụ: để khắc phục tình trạng trên, thành phố Hồ Chí Minh cho thí điểm quản lý theo hệ thống dọc hai ngành Giáo dục Y tế nhằm quản lý điều hành chuyên môn, nhân sự, đầu tư người, vật chất đồng bộ, khắc phục tình trạng quản lý chia cắt, giảm tải bệnh viện tuyến Quản lý theo ngành dọc BộSở- Phòng có nhiều mặt lợi vấn đề khó, phức tạp, cần phải tiến hành cẩn thận, bước, rút kinh nghiệm qua đợt 66 năm 2012 phải sửa đổi, bổ sung Nghị định 13/2008/NĐ-CP 14/2008/NĐCP (quy định tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện) cho phù hợp với yêu cầu vùng, địa phương Thành phố Hồ Chí Minh thị phải tổ chức máy phù hợp với đô thị, quan chuyên môn phải xếp theo yêu cầu để phát triển hội nhập kinh tế thành phố Do đó, phương hướng cải cách hành năm 2012 thành phố nghiên cứu, đề xuất Chính phủ kiện tồn xếp quan chuyên môn thuộc UBND thành phố phù hợp với đặc thù đô thị Xuất phát từ yêu cầu, địi hỏi thành phố cần có tổ chức máy nhân lực đáp ứng thành phố có nhiều kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Ngoài Sở thành lập theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP, lãnh đạo thành phố có số kiến nghị thành lập thêm Sở Du lịch58, Sở Công nghệ cao [69] đổi tên Sở Giao thông vận tải thành Sở Giao thông công chánh Các Sở thành lập với tư cách quan chuyên môn tổ chức theo đặc thù thành phố Thứ tư, chức Sở tham mưu, giúp việc cho UBND chức quản lý ngành chưa quy định rõ gây nên chậm trễ q trình giải cơng việc Trong UBND bị q tải quan chun mơn xin ý kiến Do đó, sở phân cấp cho người đứng đầu Sở quản lý nhà nước, cần xác định rõ việc tham mưu, giúp việc UBND có việc định, việc khơng được59 58 Thành lập Sở Du lịch riêng khách du lịch thành phố chiếm ¾ nước, giữ khơng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, không tận dụng mạnh du lịch thành phố (Xem http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/139207-TP-HCM-nam-2012-Cai-cach-hanh-chinh-gan-voi-chinhquyen-do-thi Báo pháp luật ngày 28/01/2012 Trả lời vấn báo Pháp luật Hồ Chí Minh, đồng chí Lê Hồng Trung, Phó Giám đốc thường trực Sở Nội vụ, Ủy viên Thường trực Ban đạo cải cách hành Hồ Chí Minh) 59 Về nguyên tắc, Sở định công việc mà UBND ủy quyền Tuy nhiên thực tế, việc ủy quyền UBND từ đầu, đến vụ việc ủy quyền Cho nên tạo không rõ ràng công tác UBND ủy quyền với chức quản lý ngành Sở Ví dụ: Những vấn đề ngập nước, vệ sinh an toàn thực phẩm, dịch bệnh 67 Riêng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh phải có chủ động tổ chức quan chuyên môn trực thuộc, chủ động biên chế, xếp nhân chế độ trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức máy hành Cũng địa phương khác, để có hiệu quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, khơng thiết Bộ- Ngành Trung ương có quan thành phố có quan chun mơn tương ứng mà phải bố trí phù hợp nhu cầu quản lý địa phương Quy mô biên chế phải tương ứng với yêu cầu quản lý phù hợp với đặc thù thành phố, thị đặc biệt Thành phố phải có sách khuyến khích, ưu đãi phù hợp phạm vi ngân sách nhà nước số điều kiện khác để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc máy quản lý nhà nước thành phố Tất nội dung cần phải thức đưa vào phạm vi thẩm quyền quyền thành phố, khơng cần phải xin phép, đợi đồng thuận từ Bộ- Ngành Trung ương [40-tr.23] Thứ năm, thực đa dạng cấu máy quan chuyên môn UBND cấp tỉnh nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việc xác định mơ hình cấu tổ chức máy giúp việc UBND không nên máy móc theo khn mẫu thống quy định quan đó, mà nên coi cơng việc quyền địa phương nơi Vì có họ hiểu rõ cần phải tổ chức máy chun mơn hợp lý địa phương Thứ sáu, đại hóa hành chính: đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, tạo công khai minh bạch công tác quản lý nhà nước Xây dựng triển khai phần mềm cửa điện tử phận tiếp nhận trả kết cấp; trọng đầu tư, trang bị máy vi tính hệ thống mạng phục vụ cho ứng dụng công nghệ thông tin Bộ phận tiếp nhận trả kết 68 Sở Tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 địa phương, đơn vị Thứ bảy, công tác xây dựng, tổ chức nguồn nhân lực quan chuyên môn: yêu cầu tổ chức máy cán bộ, cơng chức nói chung phải kiện tồn xếp lại máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, chuẩn hóa chức danh cán bộ, quản lý nhà nước phù hợp với xã hội đô thị từ cấp thành phố đến sở Thành phố Hồ Chí Minh cần đẩy mạnh cơng tác củng cố, kiện tồn quan chun mơn thuộc UBND thành phố nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan thực thi công vụ đưa ý kiến tham mưu đắn nhằm thực có kết mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng thành phố giai đoạn Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND, với tư cách chủ thể tham mưu tiến hành công vụ cụ thể Thế nên cần trọng công tác tuyển dụng, quy hoạch cán bộ, công chức có lực Bởi lẽ, tham mưu khâu quan trọng lãnh đạo quản lý Cơ quan, cá nhân làm cơng tác tham mưu cần phải có lĩnh, hiểu biết có hệ tiêu chuẩn cụ thể; Mặt khác hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục Hoạt động cán bộ, công chức thực hiện, vấn đề đặt phải xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính quy, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu xúc phải có giải pháp cơ60 để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan trọng thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh 60 Ví dụ như: tăng cường kiểm tra, rà sốt cơng tác tuyển dụng, tiêu chuẩn cán công chức hàng năm vào làm việc quan chun mơn, ưu tiên sách mặt kinh tế lẫn xã hội để động viên cán công chức yên tâm công tác, chế độ lương bổng hợp lý, rõ ràng , hỗ trợ chi phí học tập nâng cao nghiệp vụ 69 Phát huy vai trò “đầu tàu” tiềm lực thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm, Chính phủ cần đẩy mạnh phân cấp theo hướng tăng thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức máy quản lý quan chuyên môn (chủ động tổ chức, biên chế, xếp nhân chế độ trả lương cho cán công chức, viên chức), ngân sách nhà nước thẩm quyền “lập quy” phù hợp với yêu cầu phát triển quản lý đô thị thành phố Vì quyền thành phố tổ chức theo nhu cầu khách quan, có đủ thẩm quyền định chủ trương, giải pháp quản lý với hiệu cao lợi ích nhân dân phục vụ nhân dân tốt Khơng mang lợi ích riêng cho nhân dân thành phố mà cịn góp phần vào phát tiển chung đất nước Việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nước thành phố Hồ Chí Minh phải tiếp thu, sàng lọc tổ chức thực để hiệu hoạt động hệ thống quan chuyên môn cao Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật hành quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Chương 1, Chương tác giả sâu vào phân tích vấn đề thực trạng cơng tác thực pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp tỉnh; vướng mắc thực thi pháp luật Qua đánh giá thành quả, bất cập công tác Sở thành phố để kiến nghị hoàn thiện chế định pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 70 KẾT LUẬN Nghiên cứu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp lý luận thực tiễn đề tài nhiều vấn đề cần phân tích, làm rõ Tuy nhiên, đề tài tác giả chọn mảng nhỏ phân tích vấn đề cộm tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết nghiên cứu tác giả thể mục hai chương góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau: Một là, đề tài nêu rõ vấn đề mang tính lý luận pháp lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh vị trí, vai trị, chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, lịch sử qua giai đoạn, mối quan hệ công tác quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh với quan khác Hai là, không liệt kê rõ quy định pháp luật, tác giả nêu lên vấn đề có kèm theo sở pháp lý tương đối đầy đủ quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Ba là, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quan chuyên môn, lấy thực tiễn từ thành phố Hồ Chí Minh để minh họa, ví dụ… Bốn là, sở phân tích, đánh giá tác giả vướng mắc pháp luật, lẫn bất cập thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn Từ đưa đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Do sinh viên luật, kiến thức pháp luật, lý luận, thực tiễn tác giả cịn hạn chế, cộng thêm chưa có kinh nghiệm cơng tác quan hành nhà nước nên đề tài khơng tránh khỏi nhiều sai sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý từ quý thầy cô bạn đọc./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiếp pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Luật khiếu nại năm 2011 Luật số 110-SL/L.12, ngày 31/05/1958 tổ chức quyền địa phương Luật tra năm 2011 Luật tổ chức phủ ngày 25/12/2001 Luật tổ chức HĐND UBHC cấp năm 1962 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 10.Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 11.Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 12.Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 13.Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người công chức 72 14.Nghị định số 12/2001/NĐ-CP, ngày 27/03/2001 tổ chức lại số quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15.Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, ngày 18/05/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước 16.Nghị định số 13/2008/NĐ-CP tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 17.Nghị định số 14/2008/NĐ-CP tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh 18.Nghị định số 16/2009/NĐ-CP, ngày 16/02/2009 sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định 13/2008/NĐ-CP 19.Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/09/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 20.Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 việc phân loại đô thị 21.Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/07/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy pháp chế 22.Nghị định số 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND 23.Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam 24.Nghị số 17-NQ/TW hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X 73 25.Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND, ngày 16/03/2012, thành lập Ban Dân tộc trực thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh 26.Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/04/2003 việc thành lập Sở Tài Nguyên Môi trường, đổi tên Sở Khoa học Công nghệ Môi trường thành Sở Khoa học Công nghệ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 27.Quyết định số 55/2011/QĐ-UBND ban hành Quy chế làm việc UBND thành phố Hồ Chí Minh 28.Quyết định số 719/2006/QĐ-TTg ngày 15/05/2006 thí điểm thành lập Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thành phố Hồ Chí Minh 29.Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND UBHC xã huyện, tỉnh, kỳ 30.Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 tổ chức HĐND UBHC thành phố, khu phố 31.Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTTTT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thơng thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Văn hóa thơng tin 32.Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 16/06/2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh 33.Thông tư liên tịch số 02/2011/TTLT-VPCP-BNV ngày 28/01/2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND cấp tỉnh 74 34.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Nxb.Sự thật 35.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nxb trị quốc gia Báo cáo 36.Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội thành phố năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012, UBND thành phố Hồ Chí Minh 37.Báo cáo trị Đại hội lần thứ VII Đảng năm 1991 38.Báo cáo tình hình thi hành pháp luật năm 2011 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 10/05/2012, Báo cáo số 67/BC-UBND 39.Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật địa bàn thành phố (từ 01/10/2011 đến 31/03/2012), Báo cáo số 2060/BC-STP ngày 10/05/2012 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh 40.Đặc thù quản lý nhà nước quyền thị quyền nơng thơn UBND thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, Chủ tịch UBND thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/12/2011 41.Tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23/12/2011, Báo cáo UBND thành phố 75 42.Tổng kết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 21/03/2012 Tạp chí 43.Tạp chí khoa học pháp lý 44.Tạp chí tổ chức nhà nước 45.Tạp chí quản lý nhà nước 46.Tạp chí nhà nước pháp luật Luận văn 47.Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Tổ chức hoạt động Sở Xây dựng thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ Luật học, năm 2011 48.Nguyễn Thị Cẩm Hồng, Tổ chức hoạt động Sở Ngoại vụ thuộc UBND cấp tỉnh: thực trạng đổi (từ thực tiễn Tp Cần Thơ), Luận văn thạc sĩ Luật học 49.Nguyễn Thị Ngọc Nữ, Tổ chức hoạt động Sở địa Nhà đất thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật, năm 2002 50.Lưu Đức Quang, Tổ chức hoạt động tổ chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, năm 2001 76 Giáo trình, sách chuyên khảo 51.Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp, 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Giao thông vận tải 52.PGS Ts Bùi Xuân Đức, Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp 53.TS Nguyễn Cảnh Hợp, ThS Nguyễn Thị Nhàn, ThS Trần Thị Thu Hà, ThS Nguyễn Thiện Trí, ThS Cao Vũ Minh, Luật Hành Việt Nam (những vấn đề bản, câu hỏi tình huống), Nxb Lao động năm 2011 54.Võ Cơng Khơi, Bộ máy hành tỉnh Quảng Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí tổ nhà nước, số 11/2011 55.Ts.Vũ Thị Nhài, Một số vấn đề từ chế quản lý tài đồi với quan hành nhà nước 56.Ts Vũ Văn Nhiêm, Ths Cao Vũ Minh, Một số vấn đề Luật Hành Việt Nam, trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Lao động 57.PGS.TS.Phạm Hồng Thái, PTS.Đinh Văn Mậu, Luật hành Việt Nam, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 58.PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb trị quốc gia 59.Trường ĐH Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam năm 2010, Nxb Cơng an nhân dân 60.Trường ĐH Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học: Luật Hành chính, Luật tố tụng Hành chính, Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân 77 61.Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Một số vấn đề Luật Hành Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Lao động Website 62.http://Thuvienphapluat.vn 63.http://www.hochiminhcity.gov.vn/ 64.http://www.mofahcm.gov.vn/ 65.http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/139207-TP-HCM-nam-2012Cai-cach-hanh-chinh-gan-voi-chinh-quyen-do-thi 66.http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/175638-Du-thao-Nghi-dinhthay-the-Nghi-dinh-13-2008-ND-CP-quy-dinh-to-chuc-cac-co-quan-chuyenmon-thuoc-UBND-cap-tinh-thanh-pho-truc-thuoc-Trung-uong 67.http://vbqppl.moj.gov.vn/pages/vbpq.aspx 68.http://vi.wikipedia.org/wiki/C%C6%A1_quan_h%C3%A0nh_ch%C3%ADn h_Nh%C3%A0_n%C6%B0%E1%BB%9Bc_Vi%E1%BB%87t_Nam 69.http://vtc.vn/308-340668/xa-hoi/doi-song/tphcm-de-xuat-thanh-lap-so-congnghe-cao.htm 70.http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/cactinhvathanhpho 71.http://www.congbao.hochiminhcity.gov.vn/ 72.http://www.gso.gov.vn/ 73.http://www.hochiminhcity.gov.vn/ 74.http://www.sonoivu.hochiminhcity.gov.vn/ 75.http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn 76.http://www.thanhtra.hochiminhcity.gov.vn/ 77.http://www.tongdieutra.hochiminh.gov.vn/ 78 78.http://www.vpub.hochiminhcity.gov.vn 79.http://vpcp.chinhphu.vn/ 79 ... chung tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chương Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh- thực trạng số giải pháp (từ thực tiễn. .. quan đến quan hệ hành nhà nước Chính vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)? ??... CHƢƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN (TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) 40 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt