Tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức cấp xã (từ thực tiễn thành phố hồ chí minh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI LÝ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ MAI LÝ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Hành Chính Mã số 60.38.20 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Các số liệu luận văn trung thực, kết nghiên cứu nêu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Họ tên tác giả Trần Thị Mai Lý BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức NXB: Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………… l Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu: 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu: Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Kết cấu luận văn: NỘI DUNG CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ: 1.1 Khái niệm công chức cấp xã: 1.1.1 Khái niệm công chức: 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã: 1.2 Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã: 1.2.1 Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã theo quy định pháp luật trước Luật CBCC năm 2008 có hiệu lực pháp luật: 1.2.2 Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã theo quy định Luật CBCC năm 2008 văn hướng dẫn thi hành: 17 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TP.HCM……… 28 2.1 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã: 28 2.2 Thực trạng sử dụng công chức cấp xã: 36 2.3.Thực trạng quản lý công chức cấp xã: 42 2.4 Hạn chế, tồn nguyên nhân: 51 CHƢƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ: 58 3.1 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã: 58 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức cấp xã: 65 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công chức cấp xã: 68 KẾT LUẬN: 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề cán bộ, công chức giữ vị trí đặc biệt quan trọng chủ trƣơng, sách Đảng Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII đề Nghị “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” nêu rõ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong tiến trình đổi phát triển đất nƣớc, để xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên, bên cạnh việc đẩy mạnh tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức khâu then chốt tuyển dụng ngƣời xứng đáng, có phẩm chất lực để đảm nhận tốt nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, việc sử dụng quản lý công chức phải dựa sở pháp lý, đề cao lực trách nhiệm Thực tiễn nƣớc ta nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cho thấy chất lƣợng cán bộ, cơng chức cịn thiếu yếu, đặc biệt đội ngũ công chức cấp sở (phƣờng, xã, thị trấn) – cấp hành gần dân nhất, trực tiếp làm cơng tác quản lý hành chính, giải đáp ứng yêu cầu nhân dân Một nguyên nhân quan trọng khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cịn hạn chế, bất cập nhƣ: sở pháp lý chƣa thật đầy đủ, cụ thể, việc tổ chức thực thực tế quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức chƣa thật hiệu Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa lớn nƣớc, đơn vị dẫn đầu nƣớc thực cải cách hành có vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Một t rong phƣơng hƣớng hƣớng sở, làm để kiện tồn hình thành đƣợc hệ thống công chức sở vừa hồng, vừa chuyên Ngày 15 tháng tháng năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, đến ngày 31 tháng năm 2010 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Bên cạnh nhằm cụ thể hóa quy định quan hành Nhà nƣớc cấp trên, UBND Thành phố Sở nội vụ ban hành số văn hƣớng dẫn thực quy định nhƣ Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2010 số lƣợng, chức danh chế độ, sách cán không chuyên trách phƣờng – xã, thị trấn; Quyết định số 60/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2010 phân cấp cho UBND quận, huyện định số lƣợng, bố trí chức danh cán bộ, công chức cán không chuyên trách phƣờng, xã, thị trấn; Hƣớng dẫn số 1372/HDLS-NV-TC ngày 20 tháng năm 2010 Liên Sở Nội vụ Tài số lƣợng, bố trí chức danh cán bộ, công chức, cán không chuyên trách chế độ, sách cán khơng chun trách phƣờng, xã, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Tuy nhiên nhìn chung quy định qua thời gian thực cho thấy rời rạc, thiếu đồng bộ, hệ thống, hiệu chƣa cao, từ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cịn nhiều sai sót hạn chế Trong điều kiện nay, công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cấp xã có vị trí quan trọng Vì nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ áp dụng pháp luật hiệu việc làm cầ n thiết Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh) làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong trình thực Luận văn, tác giả tìm hiểu đƣợc cơng trình nghiên cứu vấn đề cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn nhƣ sau: Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam nay, (Nhà xuất (NXB) Chính trị - Hành chính, Hà Nội); Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội); Phạm Tuấn Khải (2009), Tính khoa học thời Luật Cán cơng chức (CBCC), (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp); Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, (Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc); Trần Hồng Hạnh (2006), Hoàn thiện quy định pháp luật bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp phường, xã Thành phố Hồ Chí Minh, (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh); Nguyễn Hữu Tám (2010), Một số giải pháp nâng cao lực cán công chức phường giai đoạn đến năm 2010, (Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia Hồ Chí Minh); Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, NXB Tƣ pháp, thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn pháp luật cán bộ, công chức cấp xã vƣớng mắc, bất cập quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nói chung Những đề tài nói không sâu nghiên cứu chuyên biệt việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã, phân tích thực trạng nhƣ đề xuất giải pháp vấn đề Vì vậy, dựa mục tiêu phạm vi nghiên cứu mà đề tài đƣa khẳng định vấn đề luận văn nghiên cứu khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn cần làm sáng tỏ sở lý luận, pháp lý thực tiễn tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã, rõ hạn chế, bất cập, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật nhƣ thực tiễn tổ chức thực pháp luật lĩnh vực Thành phố Hồ Chí Minh nhƣ nƣớc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận pháp lý tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh, nêu lý giải bất cập, hạn chế nguyên nhân hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Nêu làm rõ giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa quan điểm phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ; quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: phân tích - tổng hợp, so sánh tổng kết thực tiễn Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng, kế thừa thành nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu có liên quan Phạm vi nghiên cứu Ngoài vấn đề lý luận cần thiết, đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã thực tiễn tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn luận văn 64 chức, hồ sơ họ có xác nhận lý lịch trị quyền địa phƣơng nơi cƣ ngụ quan công tác Nếu Luật quy định cụ thể có văn hƣớng dẫn thực thực tế, góp phần hạn chế cách đánh giá theo ý chí chủ quan nhƣ 10 Cần bổ sung quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Điều Nghị định 112/2011/NĐ-CP Vì yếu tố quan trọng, đánh giá phẩm chất đạo đức công chức xã hội ngày Đối với quy định điểm d, khoản 1, Điều “Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác” Nghị định tác giả nhận thấy không thiết đƣa vào tiêu chuẩn chung công chức cấp xã, tiêu chuẩn nên quy định công chức cấp xã công tác xã miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, quy định thể đƣợc tính đặc thù địa phƣơng nơi công chức công tác làm việc 11 Quy định thêm hình thức đề cử tuyển dụng cơng chức Bên cạnh hình thức thi tuyển xét tuyển, theo tác giả, pháp luật cần mở rộng thêm hình thức đề cử, cần xác định rõ tiêu chuẩn ngƣời đƣợc đề cử, trình tự, thủ tục đề cử; thẩm quyền trách nhiệm pháp lý ngƣời đề cử, thành phần Hội đồng sát hạch… Đối tƣợng đƣợc đề cử phải có trình độ từ thạc sĩ trở lên sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi Về thẩm quyền đề cử công chức cấp xã giao cho Chủ tịch UBND huyện, quận sở tham mƣu Phòng nội vụ có quy định cụ thể nội dung Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã nhƣ cơng chức nói chung địa phƣơng Ngƣời đƣợc đề cử phải đƣợc quan, tổ chức nơi ngƣời học tập, cơng tác đánh giá nhận xét Đồng thời xử lý nghiêm minh trƣờng hợp đề cử mục đích cá nhân có biểu tiêu cực việc đề cử Nếu hình thức đƣợc thực cách nghiêm túc, tác giả tin thu hút đƣợc nhiều ngƣời tài giỏi vào làm việc quan hành nhà nƣớc, thu hút lƣợng lớn cơng chức trẻ, có lực phục vụ sở 65 12 Chính phủ nên sớm quy định cụ thể sách thu hút nhân tài, khuyến khích phụ nữ người dân tộc thiểu số vào làm việc quan Nhà nước “Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán trẻ, cán nữ giai đoạn 2011-2015, bước đảm bảo đủ số lượng cán trẻ, cán nữ theo quy định Các cấp ủy đảng cần xác định cơng tác kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có cán trẻ, cán nữ nội dung quan trọng, việc làm thường xuyên năm …Cán trẻ, cán nữ cần đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, trình độ lý luận, độ tuổi sức khỏe”28 Điều Luật CBCC quy định nguyên tắc quản lý cơng chức bảo đảm bình đẳng giới, cần cụ thể hóa thành tiêu chí điều kiện cụ thể Phải sớm vận dụng tổ chức thực nhiều hình thức giải pháp nhƣ: thƣờng xuyên quan tâm cán trẻ, cán nữ, ngƣời dân tộc thiểu số thực tốt công tác quy hoạch, thể bố trí giao nhiệm vụ, kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ, cử tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng để đảm bảo tiêu chuẩn nâng cao trình độ; trọng công tác quản lý cán trẻ, cán nữ, ngƣời dân tộc, nắm cán phẩm chất đạo đức, ý thức kỷ luật lực công tác; cần mạnh dạn giao việc ngành nghề, chuyên môn đào tạo, trải qua thời gian thử thách để đánh giá lực cán 13 Nhà nước cần có chế cho phép số tỉnh – Thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm việc thuê công chức ngành, lĩnh vực mà cấp từ Tỉnh, Thành phố, huyện, quận, phường, xã, thị trấn thiếu yếu Để thực điều cần có hƣớng dẫn thống Bộ nội vụ, có phân bổ kinh phí ngân sách đơn vị để tổ chức thực hàng năm 28 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2012/4720/Cong-tac-quy-hoach-dao-tao-can-bo-tre-vacan-bo.aspx 66 quan có nhu cầu Hình thức th cơng chức đƣợc tiến hành việc ký hợp đồng lao động có thời hạn xác định khối lƣợng, chất lƣợng công việc mà công chức thực để quan sử dụng (th) cơng chức trả tiền cơng sở thỏa thuận hai bên 14 Cần quy định bổ sung vào nghị định 112/2011/NĐ-CP việc kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã Công tác kiểm tra việc tuyển dụng chƣa đƣợc pháp luật quy định cụ thể kể Nghị định 112/2011/NĐ-CP, cần có quy định nội dung vào mục trình tự, thủ tục tuyển dụng cơng chức cấp xã, cụ thể q trình từ thơng báo tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ tổ chức tuyển dụng, thông báo kết tuyển dụng, định tuyển dụng nhận việc, kể trƣờng hợp đặc biệt tuyển dụng mà Nghị định quy định Điều 21 Bên cạnh thực việc kiểm tra cần phải quy định luật công tác tra Đây công việc quan trọng giúp cho việc tuyển dụng công chức diễn công bằng, khách quan đặc biệt hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy Theo tác giả cần giao nhiệm vụ cho Thanh tra chuyên ngành Bộ Nội vụ Ở cấp tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố giao cho Thanh tra Sở nội vụ tổ chức thực hiện; cấp huyện, Phòng nội vụ quan tham mƣu cho UBND cấp huyện phối hợp Thanh tra Nhà nƣớc trình thực công tác tra tuyển dụng công chức cấp 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức cấp xã Sử dụng công chức vấn đề rộng, bao gồm nhiều nội dung nhƣ: bố trí, phân cơng cơng tác chuyển ngạch công chức; nâng ngạch công chức; điều động, luân chuyển, biệt phái công chức; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cơng chức trình tự, thủ tục đánh giá công chức Riêng vấn đề sử dụng cơng chức cấp xã thực tế có số nội dung liên quan nhƣ: bố trí, phân cơng cơng tác, trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức Tác giả có số đề xuất liên quan số nội dung sử dụng công chức cấp xã nhƣ sau: Cần quy định rõ Luật CBCC Nghị định 112/2011/NĐ-CP hƣớng đổi việc đánh giá cơng chức tập trung quy định rõ nội dung, phƣơng pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá… 67 Hiện Luật CBCC Nghị định 112/2011/NĐ-CP quy định vấn đề Điều 28 chung chung, khái quát Theo đó, việc đánh giá chức danh cơng chức đƣợc thực theo trình tự, thủ tục khơng có thay đổi đáng kể so với quy định trƣớc Cuối năm công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ đƣợc giao, Chủ tịch UBND cấp xã nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ƣu, nhƣợc điểm công chức công tác tập thể cơng chức UBND cấp xã tham gia góp ý kiến Sau cùng, Chủ tịch UBND cấp xã kết luận định xếp loại công chức họp đánh giá công chức hàng năm Việc đánh giá công chức nhƣ cịn nhiều bất cập, khơng khách quan, cịn mang tính chất cảm tính, hình thức Nhƣ vậy, việc đánh giá cơng chức khơng xác thực Vì vậy, tác giả đề nghị cần có quy định rõ luật hƣớng đổi việc đánh giá cơng chức tập trung quy định rõ nội dung, phƣơng pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá… Để đảm bảo tính khách quan, xác thực đánh giá công chức, cần đƣa vào luật chế độ “khách hàng” đánh giá công chức Vì “khách hàng” cơng chức là: cá nhân, quan, tổ chức mà công chức cung ứng dịch vụ hành chính, đối tƣợng đƣợc công chức phục vụ trực tiếp họ ngƣời đánh giá công chức xác thực Việc đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác thực tế làm thƣớc đo chủ yếu Đánh giá cán bộ, công chức phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tƣợng cơng chức Năng lực cơng chức thể hiệu hồn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ đƣợc giao, thể khối lƣợng, chất lƣợng hiệu cơng tác lĩnh vực Vì vậy, để đánh giá cơng chức khách quan hơn, phƣơng thức đánh giá cần đƣợc bổ sung yếu tố định lƣợng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng giải pháp sáng tạo công việc …) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, địi hỏi cơng việc cho vị trí cơng chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lƣợng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ 68 Tóm lại, đánh giá cơng chức tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu chọn ngƣời xếp việc đƣợc xác, tạo điều kiện cho cơng chức phát huy đƣợc sở trƣờng, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời khơng bỏ sót ngƣời tốt, chọn nhầm ngƣời xấu Ngƣợc lại, đánh giá công chức không khơng bố trí, sử dụng cán không đúng, mà quan trọng làm mai dần động lực phát triển, có làm tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, giảm niềm tin đảng viên, quần chúng quan lãnh đạo, ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị Cần có quy định bổ sung trình tự, thủ tục điều động, tiếp nhận công chức cấp xã Tại Điều 27 Nghị định 112/2011/NĐ-CP quy định việc điều động, tiếp nhận công chức cấp xã từ xã, phƣờng, thị trấn đến làm việc xã, phƣờng, thị trấn khác dừng lại thẩm quyền điều động, tiếp nhận Tác giả đề nghị cần có quy định bổ sung trình tự, thủ tục điều động, tiếp nhận cơng chức cấp xã Vì quy định thẩm quyền nhƣng khơng nói rõ trình tự, thủ tục thực khơng tránh đƣợc sai phạm, thiếu sót q trình thực Điểm a khoản Điều 27 Nghị định 112/2011/NĐ-CP quy định việc điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trƣởng Quân Theo đó, việc điều động, tiếp nhận đƣợc Nghị định quy định thực theo yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể, Chủ tịch UBND cấp huyện định việc điều động, tiếp nhận công chức Chỉ huy trƣởng Quân cấp xã theo phân cấp quản lý công chức địa phƣơng Theo tác giả, quy định nhƣ chƣa thật cụ thể, thiết thực việc điều động, tiếp nhận chức danh công chức phải có trao đổi, thống với cấp ủy Chủ tịch UBND cấp xã nơi công chức công tác trƣớc thực việc điều động tiếp nhận Điểm b khoản Điều 27 Nghị định 112/2011/NĐ-CP quy định việc điều động, tiếp nhận công chức Trƣởng Công an xã, theo tác giả cần phải bổ sung quy định thông qua ý kiến, trao đổi với Bí thƣ Đảng ủy xã trƣớc thực điều động tiếp nhận Vì cấp ủy quan thực công tác quản 69 lý, điều động, ln chuyển, tiếp nhận cán nói chung cơng chức nói riêng Luật cần quy định cụ thể thực định kỳ thay đổi vị trí cơng tác công chức phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ họ, tối thiếu năm/lần Sau năm liên tục đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ, đề nghị ln chuyển, bố trí cơng tác khác Tránh tình trạng nay, ngƣời làm loại nhiệm vụ nhiều năm liền ảnh hƣởng tâm lý dễ nảy sinh tƣ tƣởng tiêu cực trình thực nhiệm vụ, cơng chức đảm nhiệm vị trí tiếp dân, giải hồ sơ hành liên quan đến nhân dân Có nhƣ vậy, việc bố trí, sử dụng cơng chức thời gian tới tƣơng ứng với lực, trình độ chun mơn đƣợc đào tạo họ Tránh đƣợc tình trạng lãng phí nguồn nhân lực, trì trệ cơng vụ, đồng thời tránh tình trạng ngƣời mà xếp việc chƣa hồn tồn việc mà chọn ngƣời 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công chức cấp xã Đẩy mạnh việc quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, gắn việc quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng thực tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức cấp xã làm để thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã sát với tình hình thực tiễn Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng Chuyển từ đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu sang đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu; đào tạo, bồi dƣỡng theo đơn đặt hàng; gắn việc đào tạo với việc sử dụng để sớm nâng đƣợc tỷ lệ đạt chuẩn công chức cấp xã thời gian tới Nghiên cứu, hệ thống hóa, thực đổi mới, cải tiến chƣơng trình, tài liệu, nâng cao chất lƣợng, nội dung chƣơng trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng bám sát thực tiễn, nhu cầu ngƣời học, khắc phục tình trạng lý thuyết, trùng lặp “Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kiến thức hành cần phải trọng đào tạo kỹ hành Cần 70 chuyển đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sang đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực cho đội ngũ công chức29” Nâng cao chất lƣợng hoạt động sở đào tạo có gồm: Trƣờng giáo dục Chính trị cấp quận, huyện, Thành phố, Trung tâm bồi dƣỡng trị cấp quận, huyện, Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, Trung tâm Học tập Cộng đồng, trƣờng trung cấp, cao đẳng Đồng thời sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đào tạo, thu hút cán khoa học kỹ thuật có trình độ chun mơn cao làm việc xã; đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo, nhằm khai thác nguồn lực phục vụ công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho Thành phố Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho đối tƣợng CBCC làm cơng tác tham mƣu, xây dựng sách; cơng chức hành cán quyền sở; đổi nội dung chƣơng trình, phƣơng thức đào tạo; điều chỉnh xếp tổ chức hệ thống sở đào tạo, bồi dƣỡng CBCC Đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo quy hoạch tạo nguồn cán bộ, lấy chất lƣợng hiệu làm mục tiêu đào tạo Trong công tác quy hoạch phải đƣợc gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC; đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo quy hoạch lấy chất lƣợng, hiệu làm mục tiêu Đối với CBCC trẻ diện quy hoạch thiết phải đƣợc đào tạo toàn diện, đào tạo Học viện, Trƣờng Trung ƣơng Bên cạnh đội ngũ CBCC đƣơng chức, cần mở lớp tạo nguồn lấy đối tƣợng CBCC trẻ có thành tích xuất sắc, sinh viên giỏi, em gia đình có cơng Cách mạng, cán dân tộc thiểu số, cán nữ nhằm tạo nguồn cán lâu dài Xây dựng triển khai kế hoạch gửi CBCC niên ƣu tú đào tạo chun mơn, nghiệp vụ nƣớc ngồi Xây dựng quy chế kiên trì thực đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo quy hoạch, đào tạo bố trí, bổ nhiệm; bố trí, đề bạt CBCC phải sở quy hoạch, đào tạo Đối với UBND phƣờng, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh: Cần chủ động xây dựng, quy hoạch đội ngũ công chức tại, dự kiến có kế 29 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Tp Hồ Chí Minh, tr.501 71 hoạch phát triển lực lƣợng dự bị, thay tƣơng lai thân địa phƣơng hàng năm Tránh việc thay luân chuyển đột ngột gây xáo trộn không tốt cho công việc, tƣ tƣởng cá nhân Phải có chế khuyến khích ngƣời tài, ngƣời có khả dám nói dám làm tham gia vào quyền địa phƣơng Trên số giải pháp tác giả đề xuất công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Những giải pháp mà tác giả đề xuất đƣợc triển khai thực Tuy nhiên với mong muốn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ đức tài, cơng vụ quy, đại, động, hiệu quả, tận tụy phục vụ tốt cho ngƣời dân việc tổ chức thực giải pháp cần sớm đƣợc quan tâm triển khai thời gian tới Đây vấn đề có tính chiến lƣợc, đƣợc định hƣớng từ lâu, nhiệm vụ tất nội dung Luật phải đƣợc khẩn trƣơng cụ thể hóa biện pháp tích cực, triệt để hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, vƣợt qua suy nghĩ giáo điều, máy móc để xây dựng hệ thống cơng vụ thực quy, đại mà cốt lõi hệ thống cơng vụ hiệu 72 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nƣớc Vai trị quyền cấp xã đƣợc tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tƣợng để quyền phục vụ Vì vậy, quyền cấp xã phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Hiến pháp văn pháp luật khẳng định Nhà nƣớc ta nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân Do đó, thấy rõ tầm quan trọng quyền cấp xã trƣớc nhƣ máy quản lý Nhà nƣớc Chính quyền cấp xã thể đƣợc quyền làm chủ nhân dân, thực tốt chức quan lý nhà nƣớc, có cải cách tổ chức hoạt động Trong đó, đội ngũ CBCC cấp xã đóng vai trị quan trọng q trình thực chức quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng Họ góp phần quan trọng đem lại hiệu thiết thực công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc cấp sở CBCC cấp xã ngày đƣợc trẻ hóa, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đƣợc nâng cao, đƣợc cấp ủy cấp quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, thực tốt công tác quy hoạch cán trƣớc mắt lâu dài phục vụ cho trình phát triển địa phƣơng Thực tiễn nƣớc ta nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cho thấy chất lƣợng cán bộ, cơng chức cịn thiếu yếu, đặc biệt đội ngũ công chức cấp sở (phƣờng, xã, thị trấn) – cấp hành gần dân nhất, trực tiếp làm cơng tác quản lý hành chính, giải đáp ứng yêu cầu nhân dân Một nguyên nhân quan trọng khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cịn hạn chế, bất cập nhƣ: sở pháp lý chƣa thật đầy đủ, cụ thể, việc tổ chức thực thực tế quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức chƣa thật hiệu Do đó, để góp phần hồn thiện đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Thành phố, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng hành phát triển, “hành phục vụ”, giải cách 73 hiệu yêu cầu, nguyện vọng ngƣời dân, gắn với mục tiêu xây dựng quyền thị vững mạnh, góp phần xây dựng thành cơng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta, theo tác giả cần thực đồng hệ thống giải pháp sau: Một là, Trung ƣơng: phải hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật CBCC nói chung việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cấp xã nói riêng Trung ƣơng để làm sở cho việc ban hành văn cụ thể vấn đề Thành phố Hồ Chí Minh Phải xây dựng đƣợc lộ trình phát triển đội ngũ CBCC nƣớc nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Hai là, Thành phố Hồ Chí Minh: phải xây dựng đƣợc chế tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức cấp xã thích hợp cho Thành phố Trao quyền chủ động việc tuyển dụng công chức cho địa phƣơng, quan Nhà nƣớc cấp làm nhiệm vụ quản lý, kiểm tra Ba là, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã, loại bỏ văn hành thơng thƣờng vấn đề tồn trái với quy định pháp luật Bốn là, tăng cƣờng chế kiểm tra, giám sát, xử lý kỷ luật địa phƣơng làm trái quy định không thực quy định Có giải pháp tích cực nhằm nâng cao nguồn thu chế độ, sách cho đội ngũ CBCC cấp xã Năm là, Thành phố Hồ Chí Minh phải đảm bảo vai trò đầu tàu việc đề kế hoạch xây dựng phát triển đội ngũ CBCC Thành phố thời gian lâu dài, cần quan tâm nhiều việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã địa phƣơng Sáu là, cần có giải pháp để định hƣớng lâu dài thực tốt công tác quy hoạch công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Có định hƣớng xây dựng chế tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã thích hợp quyền Thành phố Tạo chủ động việc tuyển dụng công chức địa phƣơng, quan Nhà nƣớc cấp làm nhiệm vụ quản lý, kiểm tra 74 Bảy là, thời gian tới UBND cấp xã cần chủ động xây dựng, quy hoạch đội ngũ công chức tại, dự kiến có kế hoạch phát triển lực lƣợng dự bị, thay tƣơng lai thân địa phƣơng hàng năm Phải có chế khuyến khích ngƣời tài, ngƣời có khả dám nói dám làm tham gia vào quyền địa phƣơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện, nghị Đảng cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biều toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Trung ƣơng lần thứ III khóa VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa Văn pháp luật Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Cán bộ, công chức 2008 Pháp lệnh CBCC 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2003) Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nƣớc Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nƣớc Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Nghị định 73/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã 11 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 12 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định ngƣời công chức 13 Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định biên chế quan Nhà nƣớc 14 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định cán bộ, cơng chức xã, phƣờng, thị trấn 15 Nghị định 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Chính phủ quy định việc thủ tục nghỉ hƣu công chức 16 Nghị định 58/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 06 năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ 17 Nghị định 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 18 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 19 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định cơng chức xã, phƣờng, thị trấn 20 Quyết định số 03/2004/QĐ-Ttg ngày 01 tháng 01 năm 2004 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn đến năm 2010 Các báo cáo quan nhà nƣớc 22 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh năm 2005-2010 23 Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo thống kê số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công chức phƣờng, xã, thị trấn Các tài liệu tham khảo khác 24 Lê Thị Sơn (2004), Quốc triều hình Luật, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Hiền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 28 Trần Hoàng Hạnh (2006), Hoàn thiện quy định pháp luật bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp phường, xã Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Cảnh Hợp (2006) (Chủ nhiệm đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: B2003-26-12): Báo cáo tổng quát kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật công chức: Thực trạng đổi mới”, Trƣờng Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về thể chế công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 31 Phạm Tuấn Khải (2009), “Tính khoa học thời Luật CBCC”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 32 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 33 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Cảnh Hợp (2010), Giáo trình giảng “Tuyển dụng cơng chức” 35 Nguyễn Cảnh Hợp (2010), giáo trình giảng “Quy chế pháp lý CBCC” 36 Nguyễn Quang Hƣng (2010), Lương phụ cấp cán bộ, công chức xã, phường – thị trấn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 37 Trịnh Thị Thanh (2010), “Đổi công tác đánh giá cán bộ”, Sổ tay Xây dựng Đảng 38 Đào Thị Thanh Thủy (2010), Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc 39 Trần Văn Tuấn (2010), “Thực tốt Luật CBCC để tiếp tục cải cách chế độ công vụ, cơng chức”, Tap chí Nghiên cứu lập pháp 40 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, NXB Tƣ pháp, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Lƣơng Ban Mai, Thực trạng lực đội ngũ cơng chức hành Nhà nước phần IX, Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Website 42 http://www.xaydungdang.org.vn 43 http://www.vietbao.vn ... việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã 6 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức. .. trình tuyển dụng cơng chức cấp xã 28 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí. .. 03 chƣơng: Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Chương II: Thực trạng tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Chương III: Các