Tổ chức pháp chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bạc liêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ PHƯỢNG LINH TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính Mã số cn: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Pgs.Ts Đỗ Minh Khôi Học viên: Lê Phượng Linh Lớp: Cao học Luật Sóc Trăng, Khóa 02 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn PGS,TS Đỗ Minh Khôi Những thông tin số liệu, tài liệu Luận văn thu thập cách khách quan, trung thực, số liệu minh chứng có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan Luận văn khơng chép cơng trình khoa học khác Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018 Người viết Lê Phượng Linh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật TTHC Thủ tục hành THTHPL Tình hình thi hành pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔ CHỨC BỘ PHẬN PHÁP CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Hiện trạng thành lập Phòng pháp chế 1.1.1 Tình hình thành lập tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Thành lập Phòng Pháp chế tỉnh Bạc Liêu 11 1.2 Tiêu chuẩn, chế độ người làm công tác pháp chế 14 1.2.1 Tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế 14 1.2.2 Chế độ người làm công tác pháp chế 17 1.3 Quy trình, thủ tục thành lập tổ chức pháp chế 17 Kết luận Chương 20 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN PHÁP CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 21 2.1 Thực trạng hoạt động tổ chức pháp chế 21 2.1.1 Công tác xây dựng pháp luật 21 2.1.2 Kiểm soát thủ tục hành 22 2.1.3 Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật 25 2.1.4 Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 26 2.1.5 Phổ biến, giáo dục pháp luật 28 2.1.6 Theo dõi tình hình thi hành pháp luật 29 2.1.7 Bồi thường Nhà nước 31 2.1.8 Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 32 2.1.9 Tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng 33 2.2 Các kiến nghị, giải pháp cho công tác tổ chức hoạt động phận pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu 35 2.2.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật 35 2.2.2 Giải pháp thực pháp luật 37 Kết luận Chương 39 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Pháp chế chế độ trật tự pháp luật, tất quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tôn trọng thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để xác1 Tăng cường pháp chế địi hỏi khách quan q trình quản lý lãnh đạo Nhà nước Công tác pháp chế hiểu hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xã hội thực nhiều công việc cụ thể nhằm thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống Việc thực tốt nguyên tắc pháp chế, công tác pháp chế giúp cho xã hội ổn định, đảm bảo bình đẳng quyền nghĩa vụ thành viên xã hội Điều 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 có nội dung quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Để tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng nhà nước yêu cầu ngày cao công tác pháp chế, đảm bảo hoạt động tổ chức pháp chế từ Trung ương đến địa phương theo tinh thần nội dung văn kiện thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể chế quy định Hiến pháp, ngày 04/7/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế (gọi tắt Nghị định số 55/2011/NĐ-CP) Nghị định ban hành sau tổng kết 06 năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước Qua 06 năm tổ chức thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, công tác pháp chế đạt kết quan trọng phạm vi nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh, quốc phòng; nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế; chất lượng công tác xây dựng thi hành pháp luật nâng cao bước; tổ chức pháp chế bước Vũ Duy Duẩn, “Bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước” [http://www.tapchi congsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=23330&print=true] (ngày truy cập 10/4/2018) thành lập, củng cố, kiện toàn Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Nhà nước; nguồn nhân lực làm công tác pháp chế bước phát triển với chất lượng ngày nâng cao; chế phối hợp việc lãnh đạo, đạo triển khai mặt công tác pháp chế cấp, ngành, quan, tổ chức bước xác lập… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP thực tế nước cịn tồn số vấn đề khó khăn, bất cập làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác pháp chế thời gian vừa qua, như: Về thành lập Phòng Pháp chế; bố trí người làm cơng tác pháp chế chun trách; tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế người đứng đầu tổ chức pháp chế; nhiệm vụ tổ chức pháp chế; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng tác pháp chế… Đó số bất cập chung nước riêng tỉnh Bạc Liêu, qua 06 năm tổ chức thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, công tác pháp chế tỉnh Bạc Liêu đạt số kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh, quốc phòng địa phương; chất lượng công tác xây dựng thi hành pháp luật bước nâng cao… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP địa bàn tỉnh số khó khăn, bất cập như: Việc kiện tồn tổ chức pháp chế chưa đáp ứng yêu cầu Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Hiện 14 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu chưa thành lập Phòng Pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Mặt khác, trình độ, lực đội ngũ người làm công tác pháp chế chưa đảm bảo Theo Nghị định, cơng chức pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên; người đứng đầu tổ chức pháp chế phải có trình độ cử nhân luật trở lên có 05 năm trực tiếp làm cơng tác pháp luật Tuy nhiên, công chức phụ trách công tác pháp chế tỉnh chủ yếu kiêm nhiệm, đa số khơng có trình độ cử nhân luật chưa đào tạo nghiệp vụ công tác pháp chế, thường xun có thay đổi vị trí công tác Việc theo dõi, quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế chưa có chế rõ ràng, chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu triển khai cơng tác pháp chế Do đó, cịn gặp khó khăn thực nhiệm vụ Thực trạng không riêng tỉnh Bạc Liêu, qua khảo sát nhiều tỉnh nước, đến tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa thành lập Ở nhiều địa phương, tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập sau Nghị định số 55/2011/NĐ-CP có hiệu lực, sau dần bị giải thể Xuất phát từ lý trên, tác giả định chọn đề tài “Tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu” để làm luận văn thạc sĩ Tác giả thực nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật thực tiễn việc áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế nhằm phát bất cập, vướng mắc trình thực Trên sở đó, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị, giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác pháp chế thời gian tới, góp phần tổ chức thực Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình tìm kiếm tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài Tuy nhiên, tác giả có tham khảo số viết tạp chí khoa học, website chun ngành luật có số nội dung liên quan đến đề tài, cụ thể sau: Nguyễn Thanh Hương, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp (14/8/2017), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế chất lượng đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tạp chí Dân chủ Pháp luật Trong viết này, tác giả viết nêu thực trạng tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, tác giả viết đề xuất số giải nhằm nâng cao hiệu việc củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế chất lượng đội ngũ người làm công tác pháp chế Tuy nhiên viết, tác giả nêu chung chung khơng tập trung vào việc phân tích tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh phân tích cụ thể khó khăn, vướng mắc nội dung Phòng Xây dựng Kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Tỉnh Lâm Đồng (28/7/2017), “Công tác pháp chế tỉnh Lâm Đồng - Năm năm nhìn lại” tạp chí Dân chủ Pháp luật Trong viết này, tác giả nêu hoạt động bật công tác pháp chế tỉnh Lâm Đồng, số bất cập đề xuất nâng cao chất lượng công tác pháp chế Tuy nhiên, tác giả khơng phân tích sâu tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tác giả đưa số đề xuất, giải pháp chung chung không đề xuất giải pháp cụ thể cho nội dung ThS Đỗ Thanh Hương - Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp (26/9/2017), “Vị trí, vai trị pháp chế, cơng tác pháp chế Nhà nước pháp quyền Việt Nam”, tạp chí Dân chủ Pháp luật Trong viết, tác giả nghiên cứu vị trí, vai trị pháp chế, công tác pháp chế nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền Bài viết đưa yêu cầu pháp chế công tác pháp chế để đạt mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, viết chưa sâu vào việc nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đưa bất cập, khó khăn q trình thực cơng tác pháp chế Có thể thấy chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế thực tiễn tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Các báo, tạp chí có phạm vi nghiên cứu khác nhau, mức độ khác chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Như vậy, khẳng định cơng trình nghiên cứu hồn tồn khơng có trùng lặp Tuy nhiên, tài liệu tài liệu tác giả lựa chọn để tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài tập trung xem xét, nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, từ nêu lên số bất cập, vướng mắc thực tế tổ chức thực đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần thực có hiệu quả, thống nhất, đồng chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước công tác pháp chế 34 tụng theo quy định Điều 35 Thông tư phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương quan chuyên môn; thực tham mưu mặt pháp lý vấn đề khác theo phân công Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thời gian qua, địa bàn tỉnh Bạc Liêu công chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng chưa thực Nguyên nhân hạn chế hầu hết cán pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh kiêm nhiệm thực nhiệm vụ này, đồng thời phải thực nhiệm vụ chuyên môn khác dẫn đến không đủ thời gian để thực công tác tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng Việc xử lý vấn đề phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước chủ yếu thông qua việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phận tra Đối với định, văn đạo, điều hành quan trọng Thủ trưởng quan cán pháp chế thường có ý kiến mặt pháp lý trình soạn thảo73 Nhìn chung thời gian qua thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nghị định số 55/2011/NĐ-CP VBQPPL khác, chất lượng công tác tham mưu cho Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh số nhiệm vụ quan trọng tổ chức pháp chế hạn chế, bất cập như: Cơng tác cập nhật, thống kê trình Chủ tịch UBND tỉnh công bố TTHC số Sở, Ban, Ngành cịn chậm so với quy định; cơng tác soạn thảo, đánh giá tác động quy định TTHC; cơng tác rà sốt, đánh giá TTHC; việc cập nhật, thống kê trình Chủ tịch UBND tỉnh cơng bố TTHC cịn hạn chế; cơng tác tự kiểm tra văn theo ngành, theo lĩnh vực chưa thực thường xuyên, chủ yếu thực việc tự kiểm tra có đạo UBND tỉnh; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ kỹ PBGDPL dẫn tới việc tuyên truyền PBGDPL chưa thực hiệu quả; hoạt động PBGDPL cịn mang tính hình thức, nặng phong trào; hình thức PBGDPL đại chưa sử dụng, đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động PBGDPL chưa thực Việc triển khai cơng tác theo dõi THTHPL cịn lúng túng, khó khăn việc bố trí kinh phí cho công tác theo dõi THTHPL, chất lượng công tác theo dõi THTHPL hiệu chưa cao Công tác tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016), tlđd (15), tr.5 35 tụng chưa thực được… hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác pháp chế phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thực tế cho thấy, việc khơng bố trí cán chun trách khơng thành lập Phịng Pháp chế dẫn đến tình trạng cơng tác tham mưu mặt pháp lý, việc triển khai mặt công tác khác bị hạn chế, ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu hoạt động xây dựng tổ chức thi hành pháp luật địa phương, giảm số lực cạnh tranh cấp tỉnh74 2.2 Các kiến nghị, giải pháp cho công tác tổ chức hoạt động phận pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Từ hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động phận pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phân tích tác giả xin kiến nghị đưa số giải pháp nhằm góp phần thực tổ chức hoạt động phận pháp chế hiệu đồng bộ, thống sau: 2.2.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Thứ nhất, cần thiết xây dựng Nghị định thay Nghị định số 24/2014/NĐCP cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bổ sung nhiệm vụ pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, để đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Thứ hai, cấu tổ chức biên chế Đề nghị sửa đổi, bổ sung Thông tư, Thông tư liên tịch quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ pháp chế thống giao Phòng Thanh tra thực nhiệm vụ Tác giả chọn giao Phòng Thanh tra để thống khâu tổ chức thực quản lý đồng thời nhằm đảm bảo thực theo chủ trương Đảng Nhà nước cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu cụ thể theo quy định Nghị như: (1) Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (2) Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu (3) Nghị số 10/NQ-CP ngày 74 Bộ Tư pháp (2017), tlđd (7), tr.17 36 03/02/2018 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ ba, quy trình, thủ tục thành lập tổ chức pháp chế theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP chưa có quy định nội dung Theo chủ trương Đảng Nhà nước tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Do đó, tác giả kiến nghị Bộ Tư pháp quy định, hướng dẫn mơ hình, cấu tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh giao cho Phòng Thanh tra phụ trách nhiệm vụ pháp chế để tỉnh Bạc Liêu nói riêng nước nói chung thực thống Thứ tư, tiêu chuẩn người làm công tác pháp chế số quan không cần thiết bắt buộc trình độ cử nhân luật Do đó, để đảm bảo cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực nhiệm vụ pháp chế theo quy định cần thiết sửa đổi Điểm a, Khoản 1, Điều 12, Nghị định số 55/2011/NĐ-CP tiêu chuẩn, chế độ người làm công tác pháp chế, cụ thể sau: “Công chức pháp chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng chức từ ngạch chun viên tương đương, có trình độ cử nhân luật trở lên Trường hợp, chưa có trình độ cử nhân luật phải có trình độ cử nhân chuyên ngành có thời gian làm cơng tác pháp luật ba năm Người đứng đầu tổ chức pháp chế quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trình độ cử nhân luật trở lên có thời gian làm cơng tác pháp luật ba năm” Thứ năm, chế độ người làm công tác pháp chế đề nghị Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài sớm có văn quy định, hướng dẫn cụ thể phụ cấp ưu đãi theo nghề người làm công tác pháp chế Trên sở nhiệm vụ tổ chức pháp chế, tác giả đề xuất mức phụ cấp ưu đãi theo nghề công chức, viên chức pháp chế 25% mức lương hưởng Đối với người đứng đầu tổ chức pháp chế mức phụ cấp ưu đãi theo nghề 30% mức lương hưởng Đồng thời mức phụ cấp ưu đãi theo nghề 37 người làm công tác pháp chế cần thiết áp dụng chung cho tất quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có cán bộ, cơng chức, viên chức làm cơng tác pháp chế (trong có Sở Tư pháp) Vì để ổn định vị trí việc làm yên tâm công tác người làm công tác pháp chế tránh trường hợp người làm công tác pháp chế quan không hưởng mức phụ cấp ưu đãi theo nghề dần chuyển công tác sang quan khác phụ trách lĩnh vực pháp chế hưởng phụ cấp 2.2.2 Giải pháp thực pháp luật Từ thực tế hoạt động sở tiếp tục thực nhiệm vụ pháp chế cấu tổ chức máy tinh gọn, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục mơ hình tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh phù hợp với Kế hoạch số 1141-KH/BCSĐCP ngày 11/11/2016 Ban Cán Đảng Chính phủ việc thực Kết luận số 01-KL/TW ngày 04/4/2016 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 48 -NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (giai đoạn 2016 - 2020) Theo đó, “tiếp tục trì tổ chức pháp chế địa phương để xếp, bố trí, ổn định đội ngũ cán bảo đảm số lượng, có trình độ, chất lượng phù hợp với yêu nhiệm vụ cơng việc” Tiếp tục củng cố, kiện tồn tổ chức pháp chế, đặc biệt quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thứ hai, bố trí biên chế làm công tác pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh theo hướng điều chuyển biên chế tổng số biên chế giao cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cụ thể: Số lượng cán Phòng Pháp chế: Tối thiểu 05 người Với số lượng biên chế đảm đương nhiệm vụ pháp chế theo quy định Đối với quan Phòng Thanh tra có q biên chế (dưới 05 người) phải bổ sung thêm đảm bảo tối thiểu 05 người (có thể điều chuyển cơng chức từ phận khác qua đảm bảo hài hòa giải số lượng công việc) Điều kiện nhằm đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời nhiệm vụ pháp chế Thứ ba, địa phương thành lập Phòng Pháp chế, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục trì thực nhiệm vụ pháp chế Tuy nhiên, để đảm bảo cho tổ chức pháp chế hoạt động ổn định ngày hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giai đoạn chiến lược xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách 38 tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Đồng thời, để mơ hình tổ chức pháp chế thống nước theo tác giả nên sáp nhập Phòng Pháp chế thành lập với Phòng Thanh tra đảm bảo số lượng biên chế Phòng Thanh tra tối thiểu 05 người Đối với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phịng Thanh tra có số lượng biên chế q (dưới 05 người) bổ sung biên chế điều chuyển bổ sung thêm biên chế tổng biên chế quan để đảm bảo thực nhiệm vụ pháp chế hiệu quả, chất lượng Thứ tư, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đề nghị Bộ Tư pháp xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu triển khai cơng tác pháp chế gắn với việc tổ chức thực đạt tiêu chí điều kiện để xét thi đua, khen thưởng quan, đơn vị cán phụ trách công tác pháp chế Đề nghị Bộ Tư pháp hàng năm cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn; xây dựng chương trình khung đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn kiến thức chuyên ngành cho đội ngũ người làm công tác pháp chế địa phương Hàng năm mở 01 lớp tập huấn cho cán bộ, công chức pháp chế địa phương cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa tập huấn Giao cho Sở Tư pháp làm đầu mối mời quản lý đại biểu dự hội nghị tập huấn đảm bảo đầy đủ quan, thành phần phát huy vai trò quản lý nhà nước địa phương Sở Tư pháp công tác pháp chế UBND tỉnh quan tâm, đạo, tạo điều kiện cho Sở Tư pháp phát huy vai trò đầu mối tham mưu, giúp việc cho UBND tỉnh thực nhiệm vụ pháp chế địa phương; quan tâm bố trí kinh phí để mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp chế cho cán bộ, công chức pháp chế sở, ngành địa bàn tỉnh Thứ năm, phát huy vai trò trách nhiệm Sở Tư pháp tham mưu giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ pháp chế địa phương như: Tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ (chú trọng nghiệp vụ kiểm soát TTHC; kiểm tra VBQPPL; theo dõi THTHPL; phổ biến, giáo dục pháp luật; bồi thường Nhà nước; tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng) cho cán bộ, công chức pháp chế Sở, Ngành Hàng năm, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Sở, Ngành việc tổ chức thực nhiệm vụ pháp chế Thứ sáu, phát huy vai trò UBND tỉnh việc quản lý nhà nước công tác pháp chế địa phương: Quan tâm đạo liệt, bố trí biên chế, kinh phí cho Sở, Ngành có đủ kinh phí để tổ chức thực nhiệm vụ pháp chế như: Tổ 39 chức hội nghị, tập huấn nghiệp vụ, phổ biến, giáo dục pháp luật; tổ chức hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thi đua, khen thưởng,… Về kinh phí, hàng năm Sở, Ngành xây dựng dự trù khoản kinh phí cho cơng tác pháp chế gửi Sở Tài tổng hợp trình UBND tỉnh Đồng thời cần phát huy vai trò người lãnh đạo Sở, Ngành quản lý, bố trí người làm công tác pháp chế đảm bảo số lượng, chất lượng, tránh trường hợp cán bộ, công chức tham gia, cấp giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ pháp chế lại luân chuyển sang phận khác Như gây lãng phí chi phí, thời gian đào tạo người phụ trách công tác pháp chế chưa qua tập huấn đào tạo dẫn đến chất lượng công tác pháp chế không cao Kết luận Chương Các tổ chức pháp chế công cụ sắc bén, hữu hiệu, quan tham mưu sách, pháp luật, tai mắt giúp lãnh đạo theo dõi việc thực sách, pháp luật75 Sau 06 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, công tác pháp chế đạt nhiều kết tích cực tất lĩnh vực thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương doanh nghiệp Mạng lưới người làm công tác pháp chế địa phương hình thành, với lực lượng cán tương đối ổn định Đây lực lượng quan trọng việc chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan, giúp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực 09 nhóm nhiệm vụ lớn, 23 nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Qua đó, đảm bảo nguyên tắc pháp quyền công tác tham mưu Sở, Ngành cho UBND cấp tỉnh, giải công vụ người dân, doanh nghiệp, góp phần giảm thiểu khiếu nại, tố cáo, giảm thiểu việc ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung xa rời thực tiễn, góp phần đảm bảo tính thống nhất, khả thi hệ thống pháp luật; tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, qua góp phần tác động tích cực đến ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân, tổ chức Vai trò đầu mối chủ trì, tập hợp lực lượng pháp chế Sở Tư pháp với Sở, Ngành thuộc UBND tỉnh thời gian qua quan tâm thực nên bước đầu tạo phối hợp trình thực nhiệm vụ 75 Lê Sơn, “cơng tác pháp chế giúp nhà nước quản lý hiệu hơn”, [http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cualanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Cong-tac-phap-che-giup-quan-ly-nha-nuoc-hieu-qua-hon/46270.vgp], (ngày truy cập 20/8/2018) 40 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thời gian qua hoạt động thực nhiệm vụ phận pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chất lượng chưa cao Một số nhiệm vụ thực cịn hình thức chưa thực nhiệm vụ: Phổ biến, giáo dục pháp luật; tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng Một số nhiệm vụ thực chất lượng cịn hạn chế như: Kiểm sốt thủ tục hành chính; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Một số nhiệm vụ cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ như: Bồi thường Nhà nước… Nguyên nhân chủ yếu hạn chế tỉnh chưa bố trí biên chế để thành lập Phịng Pháp chế khơng đủ biên chế để bố trí cán pháp chế chuyên trách nên hầu hết cán pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh kiêm nhiệm thực nhiệm vụ pháp chế, đồng thời phải thực nhiệm vụ chuyên môn khác dẫn đến số nhiệm vụ công tác pháp chế đạt hiệu chưa cao Do cần thiết sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp cần thiết có giải pháp, tạo điều kiện đầy đủ cho việc tiếp tục xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế nâng cao lực cho đội ngũ người làm công tác pháp chế để cơng tác pháp chế thực có hiệu quả, thống nhất, đồng tạo chuyển biến mạnh mẽ thời gian tới 41 KẾT LUẬN Trước yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vị trí, vai trị cơng tác pháp chế ngày nâng lên có ý nghĩa quan trọng Qua 06 năm tổ chức thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, công tác pháp chế đạt kết tích cực, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh, quốc phòng; nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP thực tế tồn số vấn đề khó khăn, bất cập việc thành lập Phịng Pháp chế; bố trí người làm công tác pháp chế chuyên trách; người làm công tác pháp chế người đứng đầu tổ chức pháp chế đa số chưa đáp ứng tiêu chuẩn; người làm công tác pháp chế chưa hưởng chế độ phụ cấp; khó khăn việc thực nhiệm vụ tổ chức pháp chế… từ làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác pháp chế Trên sở phân tích khó khăn, bất cập tác giả đưa số kiến nghị giải pháp nhằm tiếp tục thực có hiệu Nghị định số 55/2011/NĐ-CP, bám sát đạo, điều hành Đảng, Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác pháp chế đảm bảo bản, khoa học hơn, có trọng tâm, trọng điểm; tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác pháp chế, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác pháp chế; tạo điều kiện đầy đủ cho việc tiếp tục xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế nâng cao lực cho đội ngũ người làm công tác pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vấn đề cần thiết giai đoạn nay./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn Đảng Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu B Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật 11/2003/QH11 Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật 31/2004/QH11 Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật 80/2015/QH13 Ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 11 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 13 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 14 Thông tư số 01/2015/TT-BTP ngày 15/01/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư hướng dẫn nghiệp vụ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế 15 Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Thông tin Truyền thông - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh 16 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng 17 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14/9/2015 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phịng Văn hóa Thơng tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 18 Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 29/5/ 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 19 Thông tư Liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 20 Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11 tháng 12 năm 2015 Liên Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Kế hoạch Đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 22 Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 23 Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng 10 năm 2014 liên bộ: Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 24 Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02 tháng 10 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 25 Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14/8/2015 liên Bộ Giao thông vận tải Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 26 Thông tư liên tịch số 51/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 11/12/2015 Bộ trưởng Bộ Y tế Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Y tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 27 Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh C Tài liệu tham khảo 28 Bộ Tư pháp, (2017), “Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 30/6/2017 đánh giá kết 05 năm thực công tác pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế” 29 Sở Giao thông Vận tải Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 283/BC-SGTVT ngày 11/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.3 30 Sở Khoa học Công nghệ Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 141/BC-SKHCN ngày 15/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.8 31 Sở Khoa học Công nghệ Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 197/BC-SKHCN ngày 08/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.8 32 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bạc Liêu (2018), “Công văn số 350/SKHCNVP ngày 14/8/2018 việc báo cáo số liệu tình hình tổ chức đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tr.1 33 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bạc Liêu, (2018), “Báo cáo số 642/BC-SLĐTBXH ngày 13/8/2018 tình hình, tổ chức đội ngũ người làm cơng tác pháp chế”, tr1 34 Sở Ngoại vụ Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 114/BC-SNV ngày 11/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.2 35 Sở Tài tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo số 318/BC-STC ngày 13/8/2018 thống kê tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tr.1 36 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bạc Liêu (2018), “Công văn số 1285/STNMTVP ngày 14/8/2018 việc báo cáo số liệu tình hình tổ chức đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tr.1 37 Sở Thông tin Truyền thông (2017), “Quyết định số 28/QĐ-STTTT ngày 01/3/2017 Giám đốc sở thành lập Tổ pháp chế Sở Thông tin Truyền thông” 38 Sở Thông tin Truyền thông Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 181/BC-STTTT ngày 14/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.5 39 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo thống kê tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tr.1 40 Sở Tư pháp tỉnh Đắk Nông (2017), “Công văn số 532/STP-XDKTVB ngày 16/6/2017 việc cập nhật số liệu tình hình tổ chức đội ngũ người làm công tác pháp chế” 41 Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang (2017), “Công văn số 498/STP-XD&KTVB ngày 13/6/2017 việc cập nhật số liệu tình hình tổ chức đội ngũ người làm công tác pháp chế” 42 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 311/BCSVHTTDL ngày 14/12/2017 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018”, tr.4 43 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bạc Liêu; Sở Công thương, Sở Lao động Thương binh Xã hội; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), “Báo cáo công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018” 44 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo số 182/BCSVHTTDL ngày 14/8/2018 thống kê tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế”, tr.1 45 UBND tỉnh Bạc Liêu (2017), “Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 08/12/2016 rà soát VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Bạc Liêu năm 2017” 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2015), “Quyết định số 12/2015/QD-UBND ngày 09/6/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu” 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016), “Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bạc Liêu” 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016), “Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bạc Liêu” 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016), “Quyết định số 27/2016/QD-UBND ngày 30/9/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Xây dựng tỉnh Bạc Liêu” 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2016), “Quyết định số 27/2016/QD-UBND ngày 30/9/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Xây dựng tỉnh Bạc Liêu” 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2017), “Báo cáo số 375/BC-UBND ngày 29/12/2017 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Bạc Liêu năm 2017” 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo số 106/BC-UBND ngày 03/5/2018 công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2018 địa bàn tỉnh Bạc Liêu” 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo số 106/BC-UBND ngày 03/5/2018 công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2018 địa bàn tỉnh Bạc Liêu”, tr.2 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu (2018), “Báo cáo số 20/BC-UBND ngày 26/01/2018 công tác pháp chế năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018” 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, (2016), “Báo cáo số 245/BC-UBND ngày 20/10/2016 tổng kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế” Tài liệu từ Internet 56 Vũ Duy Duẩn, “Bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước” [http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=23 330&print=true] (ngày truy cập 10/4/2018) 57 Đỗ Thanh Hương, “Vị trí, vai trị pháp chế, công tác pháp chế Nhà nước pháp quyền Việt Nam”, [http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xaydung-phap-luat.aspx?ItemID=392], (ngày truy cập 10/4/2018) 58 Nguyễn Thanh Hương, “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế chất lượng đội ngũ người làm công tác pháp chế”, [http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tu-phap.aspx? ItemID=184], (ngày truy cập 20/8/2018) 59 Nguyễn Văn Cương, “Bản chất hoạt động xây dựng pháp luật: Một vài vấn đề cần bàn luận thêm”, [http://ktvb.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=5], (ngày truy cập 20/8/2018) 60 Lại Thị Giang, “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình”, [http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID =420], ngày truy cập: 03/9/2018 61 Lê Sơn, “công tác pháp chế giúp nhà nước quản lý hiệu hơn”, [http://baochinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanh-dao-Dang-Nha-nuoc/Cong-tac-phap che-giup-quan-ly-nha-nuoc-hieu-qua-hon/46270.vgp], (ngày truy cập 20/8/2018) ... pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Chương 2: Hoạt động phận pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu kiến nghị, giải pháp 7 CHƯƠNG TỔ CHỨC BỘ PHẬN PHÁP... PHÁP CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Hiện trạng thành lập Phòng pháp chế 1.1.1 Tình hình thành lập tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân. .. pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng cần thiết Tuy nhiên nay, 14 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu chưa thành lập Phịng Pháp chế bố trí cơng chức pháp chế