Thực thi chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………./……… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1:……………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… ……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước khu vực cơng cộng, công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách cơng công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng phát triển Nhà nước Tổ chức máy biên chế hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 2011 - 2020, Chính Phủ xác định cải cách tổ chức máy hành nội dung quan trọng cần tập trung thực Tinh giản biên chế gắn với đổi tổ chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tình hình nhằm tạo máy công quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định Ngày 14/7/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức rõ: đến năm 2021 tối thiểu giảm 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2218/QĐTTg ngày 10/12/2015 việc ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW Trước đó, từ năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Trên sở đó, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vị lĩnh vực giao quản lý Qua nhiều năm thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Cùng với nước, tỉnh Quảng Ninh tiến hành tinh giản biên chế tính từ 2015 đến theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ quy định sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Để triển khai nội dung trên, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị chế, sách; Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực nội vụ, tập trung quy định sửa đổi cấu tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh sở, ngành Các quan, đơn vị sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy định lại chức năng, nhiệm vụ phòng, ban sau xếp, sáp nhập, giải thể tổ chức máy; xếp lại cán theo đề án vị trí việc làm quan, đơn vị đảm bảo người, việc, vị trí, nâng cao hiệu cơng tác Việc kiện tồn xếp tổ chức máy để tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kịp thời thực theo quy định Chính phủ nghị định, thơng tư hướng dẫn bộ, ngành Trung ương; có mặt đổi chế, sách tuyển dụng, đánh giá, xếp loại, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, điều động cán Có thể nhận định quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng vào nâng cao hiệu lực, hiệu Q trình thực thi sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán tiến hành công khai, minh bạch, dân chủ, tạo đồng thuận; đưa khỏi máy Nhà nước nhiều công chức không đủ điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đạo đức; bước đầu tuyển chọn người có trình độ, lực, chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ cơng chức có chuyển biến tích cực Mặc dù quan chun mơn tỉnh Quảng Ninh tiến hành giảm nhiều đầu mối tổ chức, không tuyển dụng số vị trí việc làm có người nghỉ chế độ, tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp liên quan đến người cụ thể nên thực sách tinh giản biên chế nhiều vấn đề cần phải giải Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng nhằm góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách tinh giản biên chế đánh giá thực trạng việc thực thi sách tinh giản biên chế, cải cách tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp đảm bảo tổ chức thực thi hiệu sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ Đảng, Nhà nước chủ trương thực sách tinh giản biên chế, nhiều nhà nghiên cứu, quản lý nghiên cứu, bàn luận cải cách tổ chức máy, xác định vị trí việc làm, sách tinh giản biên chế, tổng kết thực tiễn việc thực sách tinh giản biên chế quan, tổ chức 2.1 Các cơng trình nghiên cứu sách cơng thực thi sách công Tác giả Đặng Ngọc Lợi (2012) với viết “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng 1) làm rõ nội hàm sách cơng, từ khái niệm, phạm trù nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách cơng Tuy tác giả không đưa định nghĩa cụ thể sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Tác giả Văn Tất Thu (2017) có viết “Bản chất, vai trị sách cơng” Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 7/2017 Bài viết cho thấy chất sách cơng thể ý chí trị đảng cầm quyền, vai trị sách cơng Tác giả cho rằng, Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Tác giả Tạ Ngọc Hải (2014) với tác phẩm: Chính sách cơng tiếp cận từ khoa học tổ chức Nhà nước, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước cho rằng, sách cơng có tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử sách cơng ln gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định; cụ thể, sách hàm chứa nội dung có liên quan đến có liên hệ, ảnh hưởng với sách khác, theo tạo nên tính hệ thống sách cơng; quy luật phát triển xã hội theo hình “xốy trơn ốc” tức phát triển xã hội ln có kế thừa lịch sử Tác giả Tạ Ngọc Hải đến kết luận: Chính sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội định Tác giả Đỗ Phú Hải với bài: Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 7/2016 cho rằng, thực sách cơng nước ta có mặt tích cực, là: Khi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, kịp thời tiến hành phổ biến, tun truyền sách; có phân cơng, phối hợp ngành, cấp thực sách; chủ động đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách; ý đến cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Tác giả Văn Tất Thu (2016), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 01/2016 với bài: Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn, phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách Mỗi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tun truyền sách cơng; có phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách Trong sách chuyên khảo, Đại cương sách cơng (2013), Nxb Chính trị Quốc gia tác giả Nguyễn Hữu Hải tác giả Lê Văn Hòa (đồng chủ biên), chương VI chu trình sách cơng phân tích bước hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng Các tác giả nêu lên vai trò, điều kiện, nhân tố ảnh hưởng phương pháp thực thi sách cơng Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, có chương IV: Tổ chức thực thi sách cơng, nêu lên quan niệm, vị trí, ý nghĩa tổ chức thực thi sách cơng; Các bước tổ chức thực thi sách cơng; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách cơng; yêu cầu tổ chức thực thi sách cơng hình thức phương pháp tổ chức thực thi sách cơng Những phân tích tác giả kiến thức tảng cho lý luận thực thi sách cơng Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế Cuốn sách Hội thảo “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ trì (2016) tập hợp viết thực trạng tinh giản biên chế quan nhà nước Việt Nam nay, khó khăn thách thức trình thực tinh giản biên chế, đưa số giải pháp khắc phục khó khăn, thách thức thời gian tới Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) với biết “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp” trang điện tử ngày 10/5/2017 Tạp chí Tổ chức Nhà nước phân tích cần thiết phải tỉnh giản biên chế máy hành nhà nước Việt Nam, đối tượng sách tinh giản biên chế thời gian tới, số vấn đề đặt tinh giản biên chế thời gian tới giải pháp tháo gỡ Tác giả Lê Như Thanh có viết “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp” Tạp chí Tổ chức nhà nước trang điện tử ngày 17/3/2017 Bài viết cho thấy thách thức đặt từ thực tiễn tinh giản biên chế nước ta đề giải pháp để thực có hiệu thời gian tới Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu cần thiết phải tinh giản biên chế, thách thức giải pháp để thực tinh giản biên chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy 2.3 Các nghiên cứu sách tinh giản biên chế thực thi sách tinh giản biên chế Trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014, tác giả Văn Tất Thu viết vể “Kết thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới” Bài viết phân tích kết đạt thực sách theo Nghị định số 132/2007/NĐ- CP ngày 08/8/2007 Chính phủ, đưa bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế thực tinh giản biên chế đưa giải pháp thực tinh giản biên chế thời gian tới Tác giả Vũ Thị Nhàn (2017) với nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế - từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” cho thấy thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức thưc sách tinh giản biên chế nước ta thời gian tới Nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế - từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” tác giả Nguyễn Thị Giáng Hương (2018) thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, đưa giải pháp thiết thực nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên 10 thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận sách, thực thi sách tinh giản biên chế Thứ hai, khảo sát, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, ưu điểm hạn chế, rào cản thực thi sách tinh giản biên chế Thứ ba, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao kết thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn nghiên cứu nội dung, quy trình kết thực sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 11 - Về không gian: Chuyên đề tập trung nghiên cứu việc thực thi sách tinh giản biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Tập trung nghiên cứu việc thực sách tinh giản biên chế công chức từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp thống kê số liệu: Sử dụng phương pháp nhằm thu thập số liệu, tài liệu khác đối tượng tinh giản biên chế, quy mô tinh giản biên chế - Phương pháp phân tích tổng hợp: Sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu thu thập được, sở tổng hợp khái quát rút kết luận, nhận định nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 12 Chương 2: Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Lý luận sách cơng sách tinh giản biên chế 1.1.1 Khái niệm a Chính sách, sách cơng: Chính sách cơng (public policy) tiếp cận nghiên cứu từ giác độ khoa học khác nhau, theo có cách hiểu, xác định khơng hồn tồn giống khái niệm sách cơng Cách quan niệm tác giả giới: Chính sách cơng bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức định thông lệ quan chức thực chương trình b Biên chế: Trong văn pháp luật hành, chưa có định nghĩa cụ thể, rõ ràng biên chế Mặc dù cụm từ “biên chế” xuất nhiều văn cán bộ, công chức, viên chức Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010 14 Nghị định tinh giản biên chế Như thấy rằng, Biên chế quan nhà nước số người làm việc quan để thực chức năng, nhiệm vụ giao hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt giao, làm cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm Vào biên chế trở thành mục tiêu, niềm khao khát nhiều người vị trí đảm bảo ổn định tuổi nghỉ hưu, không thuộc diện bị tinh giản biên chế không tự nguyện nghỉ việc Trong đó, làm việc theo chế độ hợp đồng, cá nhân làm việc theo thời hạn phải nghỉ việc tìm việc làm đơn vị tuyển dụng không ký tiếp hợp đồng lao động c Tinh giản biên chế Tinh giản biên chế định nghĩa Khoản Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế: “Tinh giản biên chế” việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế d Chính sách tinh giản biên chế: Từ phân tích lý luận sách công, biên chế, tinh giản biên chế, cho thấy: Chính sách tinh giản biên chế văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến đánh giá, phân loại, 15 đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc vị trí việc làm, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế nhằm mục tiêu tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức 1.1.2 Mục tiêu, quan điểm nội dung sách tinh giản biên chế - Mục tiêu sách tinh giản biên chế Tinh giản biên chế nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan hành nhà nước, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hành chính, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương - Quan điểm sách tinh giản biên chế Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân trình thực Bộ Chính trị quy định quản lý thống biên chế hệ thống trị - Nội dung sách tinh giản biên chế 1.2 Thực thi sách tinh giản biên chế 1.2.1 Khái niệm 16 - Thực thi sách - Thực thi sách tinh giản biên chế: 1.2.2 Sự cần thiết thực thi sách tinh giản biên chế Tinh giản biên chế hoạt động nước ta Tuy nhiên, qua thời gian dài thực khơng mang lại kết tích cực cho máy hành nhà nước Vì thế, cần phải có xem xét để khẳng định lại cần thiết hoạt động tìm cách thực tốt 1.2.3 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế - Xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế - Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế - Phân công, phối hợp thực thi sách - Duy trì thực thi sách - Điều chỉnh sách tinh giản biên chế - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế - Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực thi sách tinh giản biên chế 1.2.4 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tinh giản biên chế: 17 - Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế - Phân cơng, phối hợp thực sách tinh giản biên chế: - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế: - Tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực thi sách tinh giản biên chế: 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.2 Nội dung văn pháp luật Nhà nước thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy, lực cán bộ, công chức tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.4 Sự ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.5 Công tác đánh giá nhân 1.3.6 Nguồn lực tài thực thi sách tinh giản biên chế 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh - Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh - Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh - Đặc điểm nguồn nhân lực tỉnh 2.1.2 Về cấu tổ chức 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 đến 2.2.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực thi sách tinh giản biên chế 2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế 2.2.3 Phổ biến, tun truyền sách 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực sách 2.2.5 Đơn đốc thực sách 2.2.6 Tổng kết thực thi sách 19 2.3 Kết thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Kết xếp tổ chức máy 2.3.2 Kết tinh giản biên chế 2.4 Đánh giá chung thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, công tác đạo, triển khai thực Thứ hai, quy trình thực sách tinh giản biên chế Thứ ba, kết thực thi sách tinh giản biên chế mối tương quan so sánh tỷ lệ tinh giản biên chế thực với phần trăm biên chế giao năm 2016 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, quy trình thực sách Thứ hai, kết thực thi sách tinh giản biên chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực sách tinh giản biên chế Thứ hai, văn văn quy phạm pháp luật quy định sách tinh giản biên chế có nhiều cịn bất cập đặc biệt chưa có chế tài 20 Thứ ba, lực số cơng chức, viên chức tổ chức thực sách tinh giản biên chế cịn hạn chế Thứ tư, cơng tác đánh giá nhân nhiều hạn chế Thứ năm, trách nhiệm người đứng đầu việc giải tinh giản biên chế Thứ sáu, nguồn lực tài giải sách tinh giản biên chế Thứ bảy, tâm lý cán bộ, công chức, viên chức q trình thực sách tinh giản biên chế 21 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, thực thi sách tinh giản biên chế cần phải bám sát vào chủ trương Đảng quy định Nhà nước, có quan tâm đạo liệt cấp lãnh đạo Thứ hai, thực thi sách tinh giản biên chế phải đảm bảo dân chủ, công bằng, khách quan, minh bạch, đối tượng Thứ ba, thực sách tinh giản biên chế phải gắn với việc tổ chức, xếp lại quan, đơn vị; đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức Thứ tư, thực sách tinh giản biên chế cần gắn với chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành, đồng thời hướng tới nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2 Các giải pháp đảm bảo hoàn thiện thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực thi sách tinh giản biên chế 22 Tinh giản biên chế mục đích tự thân mà mục đích hướng tới chất tlượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Việc nhận thực chưa tinh giản biên chế, cho rằng, tinh giản biên chế việc cắt giảm học số lượng người tinh giản để nâng cao chất lượng, hiệu làm việc làm ý nghĩa thực tinh giản biên chế, vừa gây tâm lý hoang mang, bất ổn đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính vậy, Lãnh đạo tỉnh thường xuyên tuyền truyền, phổ biến sách tinh giản biên chế nhằm tác động tích cực đến chất lượng hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thông qua việc nhận thức tinh giản biên chế 3.2.2 Hoàn thiện thực tốt bước quy trình sách Nhận thức công chức, viên chức, lao động hợp đồng sách tinh giản biên chế quan trọng Sở dĩ công chức, viên chức, lao động hợp đồng giao thực sách tinh giản biên chế chưa phát huy hết trách nhiệm, phần họ chưa nhận thức rõ ràng mục tiêu, ý nghĩa sách tinh giản biên chế muốn hướng đến tầm quan trọng sách 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, chế tài thực thi sách tinh giản biên chế Thứ hai, nâng cao trách nhiệm cam kết người đứng 23 đầu đơn vị đạo thực thi sách tinh giản biên chế 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ UBND tỉnh Quảng Ninh: Cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế lộ trình (từ năm 2016-2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2016” Chỉ có kiểm tra, tra, giám sát “có tác dụng thúc đẩy giáo dục đảng viên, cán làm trọn nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân” 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế Thứ hai, xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành Thứ tư, tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chuyên mơn vị trí việc làm 24 Thứ năm, đảm bảo nguồn lực tài chi trả đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế KẾT LUẬN Tinh giản biên chế cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có thống nhận thức, hành động quan, tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập Cùng với đó, quan, tổ chức đơn vị cần liệt, thực tinh giảm biên chế quy định, đưa người không đủ điều kiện lực phẩm chất khỏi máy nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ, thu hút người tài đức vào hoạt động công vụ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Có thể khẳng định, nhờ có sách phù hợp đắn, công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết tích cực, quan trọng, khắc phục hạn chế, bất cập bước vào nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Năm nội dung sách cán bộ, bao gồm: Đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; luân chuyển cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bố trí, xếp, sử dụng cán quan tâm xây dựng từ nội dung đến tổ chức thực tra, kiểm tra, bảo đảm tính đồng bộ, tồn diện Để tiếp tục đổi cơng tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách hiệu quả, cần có giải pháp liệt, đồng thời gian tới