Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Thành Can HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Phạm Hồng Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 13 1.1 Lý luận sách cơng sách tinh giản biên chế 13 1.2 Thực thi sách tinh giản biên chế 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 43 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 đến 60 2.3 Kết thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 73 2.4 Đánh giá chung thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 78 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 88 3.1 Quan điểm thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 88 3.2 Các giải pháp đảm bảo hồn thiện thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 92 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước khu vực công cộng, công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách cơng cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng phát triển Nhà nước Tổ chức máy biên chế hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Việc đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ sử dụng, bố trí đúng, đủ biên chế có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị máy nhà nước Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 2011 2020, Chính Phủ xác định cải cách tổ chức máy hành nội dung quan trọng cần tập trung thực Tinh giản biên chế gắn với đổi tổ chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tình hình nhằm tạo máy cơng quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định Ngày 14/7/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức rõ: đến năm 2021 tối thiểu giảm 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 việc ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW Trước đó, từ năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Trên sở đó, bộ, ngành có văn hướng dẫn thực sách tinh giản biên chế cụ thể phạm vị lĩnh vực giao quản lý Qua nhiều năm thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Cùng với nước, tỉnh Quảng Ninh tiến hành tinh giản biên chế tính từ 2015 đến theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ quy định sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Để triển khai nội dung trên, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị chế, sách; Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực nội vụ, tập trung quy định sửa đổi cấu tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh sở, ngành Các quan, đơn vị sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy định lại chức năng, nhiệm vụ phòng, ban sau xếp, sáp nhập, giải thể tổ chức máy; xếp lại cán theo đề án vị trí việc làm quan, đơn vị đảm bảo người, việc, vị trí, nâng cao hiệu cơng tác Việc kiện toàn xếp tổ chức máy để tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kịp thời thực theo quy định Chính phủ nghị định, thông tư hướng dẫn bộ, ngành Trung ương; có mặt đổi chế, sách tuyển dụng, đánh giá, xếp loại, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, điều động cán Có thể nhận định quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan tâm trọng vào nâng cao hiệu lực, hiệu Quá trình thực thi sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán tiến hành công khai, minh bạch, dân chủ, tạo đồng thuận; đưa khỏi máy Nhà nước nhiều công chức không đủ điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ, sức khỏe, phẩm chất đạo đức; bước đầu tuyển chọn người có trình độ, lực, chun mơn cao hơn, đáp ứng yêu cầu công việc để bổ sung vào quan thuộc hệ thống trị Chất lượng cấu đội ngũ công chức có chuyển biến tích cực Mặc dù quan chuyên môn tỉnh Quảng Ninh tiến hành giảm nhiều đầu mối tổ chức, không tuyển dụng số vị trí việc làm có người nghỉ chế độ, tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp liên quan đến người cụ thể nên thực sách tinh giản biên chế cịn nhiều vấn đề cần phải giải Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng nhằm góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách tinh giản biên chế đánh giá thực trạng việc thực thi sách tinh giản biên chế, cải cách tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp đảm bảo tổ chức thực thi hiệu sách tinh giản biên chế quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ Đảng, Nhà nước chủ trương thực sách tinh giản biên chế, nhiều nhà nghiên cứu, quản lý nghiên cứu, bàn luận cải cách tổ chức máy, xác định vị trí việc làm, sách tinh giản biên chế, tổng kết thực tiễn việc thực sách tinh giản biên chế quan, tổ chức 2.1 Các cơng trình nghiên cứu sách cơng thực thi sách cơng Tác giả Đặng Ngọc Lợi (2012) với viết “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng 1) làm rõ nội hàm sách cơng, từ khái niệm, phạm trù nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách cơng Tuy tác giả khơng đưa định nghĩa cụ thể sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Cách tiếp cận nhận thức sách cơng tác giả tính cơng sách, tính cơng thể quan niệm tác giả Đặng Ngọc Lợi nhà nước, phủ khác với quan niệm học giả Âu Mỹ xem tính cơng sách công cộng (công chúng, đối tượng chịu điều chỉnh, tác động sách) Tác giả Văn Tất Thu (2017) có viết “Bản chất, vai trị sách cơng” Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 7/2017 Bài viết cho thấy chất sách cơng thể ý chí trị đảng cầm quyền, vai trị sách cơng Tác giả cho rằng, Chính sách cơng sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách công công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển Tác giả Tạ Ngọc Hải (2014) với tác phẩm: Chính sách cơng - tiếp cận từ khoa học tổ chức Nhà nước, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước cho rằng, sách cơng có tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử sách cơng ln gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định; cụ thể, sách hàm chứa nội dung có liên quan đến có liên hệ, ảnh hưởng với sách khác, theo tạo nên tính hệ thống sách cơng; quy luật phát triển xã hội theo hình “xốy trơn ốc” tức phát triển xã hội ln có kế thừa lịch sử Tác giả Tạ Ngọc Hải đến kết luận: Chính sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội định Tác giả Đỗ Phú Hải với bài: Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 7/2016 cho rằng, thực sách cơng nước ta có mặt tích cực, là: Khi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền sách; có phân cơng, phối hợp ngành, cấp thực sách; chủ động đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách; ý đến cơng tác theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Tuy nhiên cịn hạn chế thực sách cơng, là, trình độ, lực xây dựng, thực thi sách đội ngũ bộ, công chức nước ta cịn yếu, việc nắm bắt hiểu biết sách hạn chế; tinh thần, thái độ thực thi sách chưa thật cơng tâm, khách quan làm cho sách bị méo mó, khơng với mục tiêu, mục đích ban hành sách Tác giả Văn Tất Thu (2016), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 01/2016 với bài: Năng lực thực sách công - vấn đề lý luận thực tiễn, phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách Mỗi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền sách cơng; có phân cơng, phối hợp ngành, cấp thực sách Trong trình tổ chức thực sách gặp khó khăn chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách Đồng thời, ý đến công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Bên cạnh đó, tác giả đưa yếu điểm thực sách Trong sách chun khảo, Đại cương sách cơng (2013), Nxb Chính trị Quốc gia tác giả Nguyễn Hữu Hải tác giả Lê Văn Hòa (đồng chủ biên), chương VI chu trình sách cơng phân tích bước hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng Các tác giả nêu lên vai trị, điều kiện, nhân tố ảnh hưởng phương pháp thực thi sách cơng Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, có chương IV: Tổ chức thực thi sách cơng, nêu lên quan niệm, vị trí, ý nghĩa tổ chức thực thi sách cơng; Các bước tổ chức thực thi sách cơng; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách công; yêu cầu tổ chức thực thi sách cơng hình thức phương pháp tổ chức thực thi sách cơng Những phân tích tác giả kiến thức tảng cho lý luận thực thi sách cơng Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế Cuốn sách Hội thảo “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ trì (2016) tập hợp viết thực trạng tinh giản biên chế quan nhà nước Việt Nam nay, 95 nằm đối tượng tinh giản hay không trách nhiệm họ trình thực sách 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, chế tài thực thi sách tinh giản biên chế Đổi công tác đánh giá công chức, viên chức làm sở cho việc xác định người khơng hồn thành nhiệm vụ hay người lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu công việc Theo Nghị định số 108/2014/NĐ- CP, người có năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phân loại, đánh giá xếp vào mức độ hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp thuộc đối tượng tinh giản biên chế Do đó, cần có hệ thống đánh giá có khả phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ mức độ lực cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan trọng có ý nghĩa q trình thực thi sách tinh giản biên chế Thực tiễn cho thấy, văn làm sở cho đánh giá quy định nội dung đánh giá xếp loại cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chung chung chưa hồn tồn phù hợp Vì vậy, việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hình thức, chiếu lệ, cào bằng, mang nặng tính chủ quan, chưa thực phản ánh chất hoạt động đánh giá Điều khơng gây khó khan cho việc xác đinh tinh giản mà có khả làm cho q trình tinh giản biên chế trở nên thiếu minh bạch tinh giản biên chế coi công cụ trù dập đưa người khơng phe cánh khỏi tổ chức Vì vậy, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế Để khắc phục 96 việc tinh giản biên chế không đối tượng kết đánh giá công chức, viên chức, lao động hợp đồng không với kết thực nhiệm vụ thực tế, việc điều chỉnh kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đủ điều kiện đề nghị giải tinh giản biên chế, cần nghiêm khắc xử lý cá nhân có liên quan như: Đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ cá nhân cố tình đánh giá sai kết thực nhiệm vụ thực tế công chức, viên chức, lao động hợp đồng Xử lý kỷ luật cá nhân thực chỉnh sửa kết đánh giá công chức, viên chức; chạy chọt để đủ điều kiện giải tinh giản biên chế hay để không bị tinh giản biên chế Đổi hệ thống đánh giá cán bộ, công chức, việc chức, trước hết cần phải làm rõ khác biệt việc đánh giá loại nhân này, hoạt động cán bộ, cơng chức, việc chức có đặc thù riêng Các tiêu chí, phương pháp đánh giá phải rõ ràng, phù hợp có khả đo lường kết thực thi công việc cá nhân đơn vị Đổi công tác đánh giá cán theo hướng: xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, cơng khai kết so sánh với chức danh tương đương; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị Thứ hai, nâng cao trách nhiệm cam kết người đứng đầu đơn vị đạo thực thi sách tinh giản biên chế Người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm xây dựng mục tiêu, kế hoạch hoạt động đơn vị, truyền đạt cho cấp nhận thức hiểu đúng, tin tưởng nỗ lực để xây dựng thực mục tiêu, kế hoạch Họ khơng có trách nhiệm phát hiện, khai thác khả năng, tiềm người sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đơn vị, phát 97 lực, sở trường công chức, việc chức thuộc quyền, điểm mạnh, điểm yếu cấp để từ phân cơng cơng việc hợp lý, có kế hoạch tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, giúp học hồn thành cơng việc cách tốt mà cịn có trách nhiệm đưa người khơng làm việc khỏi đơn vị nhằm đảm bảo hợp lý số lượng, chất lượng nguồn nhân lực đơn vị Vì vậy, muốn tinh giản biên chế thành cơng, cần tăng cường cam kết trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Đây điểm khó trình thực tinh giản biên chế Bởi vì, biện pháp dù có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu khơng kiên định, tâm, khơng có lĩnh trị; khơng “đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân”; khơng cơng tâm, khách quan, “liêm chính, chí cơng vơ tư” sử dụng quyền hạn khơng thể đưa người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị vào diện thực sách tinh giản biên chế; tinh giản biên chế Đặc biệt, bối cảnh nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, quan, tổ chức tinh giản biên chế người đứng đầu quan, tổ chức có vai trị quan trọng nhất, họ người chịu trách nhiệm lãnh đạo xây dựng tổ chức thực lộ trình tinh giản biên chế Vì vậy, cần có quy định pháp lý để ràng buộc cam kết người đứng đầu quan, tổ chức trách nhiệm thực tinh giản biên chế Kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ tín nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, biên chế giảm “tinh giản không đối tượng”, chủ yếu người hưu đến tuổi nghỉ hưu Người đứng đầu đơn vị phải xác định rõ, “cán gốc công việc”, muôn “thành công thất bại cán tốt hay kém” 98 Thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2016 Trách nhiệm người đứng đầu nói yếu tố định việc thực thành cơng sách tinh giản biên chế, thể xuyên suốt trình thực sách Do vậy, để thực sách tinh giản biên chế đạt hiệu mục tiêu đề ra, cẩn gắn kết thực sách tinh giản biên chế với tiêu chí để đánh giá, phân loại hàng năm người đứng đầu quan, đơn vị Đưa nhiệm vụ thực sách tinh giản biên chế vào kế hoạch công tác năm quan, đơn vị, đồng thời, yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị báo cáo kết thực sách tinh giản biên chế báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, 06 tháng năm Đưa vào nội dung thông báo kết luận hàng tháng UBND tỉnh Quảng Ninh kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị Cấp ủy cấp người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, bố trí, tạo điều kiện, hội phát triển cho cán trẻ, cán nữ; xây dựng tiêu cấu phù hợp, chưa bảo đảm tiêu cấu phải để trống, bổ sung sau; gắn việc thực tiêu với trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu Quy định trách nhiệm lãnh đạo cấp ủy viên cấp việc tiến cử người có đức, có tài; người đứng đầu có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, tiến cử người thay 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ UBND tỉnh Quảng Ninh: Cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế lộ trình (từ năm 2016-2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2016” Chỉ có kiểm 99 tra, tra, giám sát “có tác dụng thúc đẩy giáo dục đảng viên, cán làm trọn nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân” Trong trình kiểm tra, tra phải bám sát Kế hoạch số 07KH/TW ngày 27-11-2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18NQ/TW ngày 25-10-2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII rõ nhiệm vụ cụ thể (nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ tổ chức ) phải hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế từ đến năm 2021 Xử lý nghiêm minh “cán bộ, đảng viên lợi dụng quyền Đảng Nhà nước” làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế Cần xây dựng chế giám sát phù hợp với chủ thể giám sát báo chí, tổ chức trị - xã hội, quan cấp người dân Cơ chế giám sát cần đưa vào Đề án tinh giản biên chế xây dựng hàng năm quy định cụ thể, rõ ràng nội dung cách thức để cá nhân, tổ chức phát huy tối đa quyền giám sát họ Trong q trình thực sách nói chung thực sách tinh giản biên chế nói riêng, hoạt động giám sát cá nhân, tổ chức có liên quan quan trọng, giúp cho việc thực sách đảm bảo nghiêm túc, quy định Qua phát tồn tại, hạn chế việc thực để có đạo, chấn chỉnh kịp thời xử lý trường hợp vi phạm q trình thực sách tinh giản biên chế Đây nội dung cần thiết để việc thực sách tinh giản biên chế trở nên nghiêm túc đạt hiệu cao 100 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế Điều chỉnh đối tượng đưa vào diện cắt giảm biên chế: Không tính đến đối tượng nghỉ hưu tuổi, thực tế đối tượng giai đoạn thực sách lớn, đưa vào để tính số lượng phải cắt giảm khơng phù hợp Điều chỉnh cách tính chế độ trợ cấp lần nghỉ hưu trước tuổi Thực tế nhiều người có kinh nghiệm tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi theo cách tính trợ cấp tại, họ có lợi (vừa số tiền chế độ lớn, lại vừa không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi lại nghỉ trước thời gian) Do vậy, đề xuất điều chỉnh lại theo hướng giảm số tiền trợ cấp 01 lần trừ phần trăm tỷ lệ lương hưu tương ứng với số năm nghỉ hưu trước tuổi Thứ hai, xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Đề án vị trí việc làm sở để xác định cụ thể yêu cầu nhiệm vụ lực chuyên môn cần thiết vị trí việc làm cụ thể quan, đơn vị Xây dựng đề án vị trí việc làm giúp Thủ trưởng đơn vị rà soát, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhân quan, đơn vị; có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm Đề án vị trí việc làm khâu mấu chốt để tiến hành xác định nhiệm vụ yêu cầu lực thực nhiệm vụ vị trí cơng việc quan, tổ chức; xác định mức độ phù hợp lực để đánh giá mức độ thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, tạo sở cho việc xác định xác đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế; xác 101 định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức sở luật định điều kiện thực ; xác định xác số lượng nhân cần có (lãnh đạo, nhân viên) cho vị trí cơng việc cho phù hợp với u cầu thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương: (1) Cụ thể hóa xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp cho vị trí cơng việc quan, tổ chức; (2) Xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng cơng việc quản lý hành quan, đơn vị; (3) Xác định cấu cán cơng chức; hồn thiện, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh cán công chức; xây dựng định mức lao động, định mức sử dụng thời gian làm việc cán bộ,công chức; (4) Phân loại hệ thống công việc nhằm phân loại vị trí việc làm tạo cho việc áp dụng phương pháp, công cụ tuyển dụng phù hợp với đặc thù vị trí việc làm; (5) Xây dựng khung lực theo vị trí việc làm tạo sở để hình thành chuẩn lực đầu vào cho tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; (6) Đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức theo vị trí việc làm nên xây dựng mơ hình tuyển dụng theo hệ thống vị trí việc làm, chế độ tuyển dụng lâu nước ta (theo hệ thống chức nghiệp) tạo sức ì lớn cho cơng chức cơng vụ Hệ thống chức nghiệp với chế làm việc suốt đời hiểu theo nghĩa: công chức không vi phạm pháp luật, không bị truy cứu trách nhiệm hình khơng bị áp dụng hình thức sa thải cho dù họ làm việc hiệu hay hạn chế lực… Thứ ba, xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành Ban hành nhóm tiêu chí đánh giá cụ thể cách định lượng hóa tiêu chí theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ để quan, đơn vị làm đánh giá công chức, viên chức 102 Thứ tư, tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm Rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị việc làm thường xuyên trọng bộ, ngành, địa phương nước nói chung UBND tỉnh Quảng Ninh nói riêng Điều khơng giúp cho việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị tránh chồng chéo mà giúp cho việc xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức trở nên hợp lý, hiệu Đồng thời, rà soát để kịp thời thực việc thay thế, điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cho phù hợp với tình hình thực tế; xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phịng vụ Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế Thực chế tự chủ hoàn toàn đơn vị nghiệp; Thường xuyên thực việc rà soát, thống kê thực trạng công chức, viên chức quan, đơn vị nhằm thực việc phân công, điều động công chức, viên chức hợp lý để hoạt động quan, đơn vị đạt hiệu cao Thứ năm, đảm bảo nguồn lực tài chi trả đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế Công chức, viên chức, lao động hợp đồng tinh giản biên chế chi trả khoản kinh phí cao thu nhập chưa tinh giản biên chế họ tự nguyện xin tinh giản biên chế Do đó, nguồn lực tài chi cho tinh giản biên chế đủ mạnh góp phần đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế có hiệu 103 Tiểu kết chương Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích Chương 2, tác giả đưa quan điểm, định hướng việc thực sách tinh giản biên chế, đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh: (1) Tăng cường đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; (2) Hoàn thiện thực tốt bước quy trình thực sách tinh giản biên chế; (3) Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực sách tinh giản biên chế: Chế tài thực sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; (4) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; (5) Đảm bảo sở điều kiện cần thiết để thực sách tinh giản biên chế: Hồn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế; Xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm cho quan, đơn vị; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm 104 KẾT LUẬN Tinh giản biên chế công việc khó khăn, phức tạp, cần có thống nhận thức, hành động quan, tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập Cùng với đó, quan, tổ chức đơn vị cần liệt, thực tinh giảm biên chế quy định, đưa người không đủ điều kiện lực phẩm chất khỏi máy nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ, thu hút người tài đức vào hoạt động công vụ, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Có thể khẳng định, việc đổi công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu Đảng thời kỳ Nhờ có sách phù hợp đắn, công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết tích cực, quan trọng, khắc phục hạn chế, bất cập bước vào nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công xây dựng, chỉnh đốn Đảng; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Năm nội dung sách cán bộ, bao gồm: Đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; luân chuyển cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bố trí, xếp, sử dụng cán quan tâm xây dựng từ nội dung đến tổ chức thực tra, kiểm tra, bảo đảm tính đồng bộ, tồn diện Để tiếp tục đổi công tác cán bộ, thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cách hiệu quả, cần có giải pháp liệt, đồng thời gian tới 105 Với đề tài luận văn Thực thi sách tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, luận văn tập trung nêu trình, kết thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị Đánh giá thực sách tinh giản biên chế từ sách ban hành đến thực sách Đồng thời đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế sách tinh giản biên chế q trình thực Trên sở đó, đề số giải pháp để nâng cao hiệu quả, khắc phục tồn tại, khó khăn thực sách tinh giản biên chế thời gian tới địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng Mạnh dạn đưa số đề xuất, kiến nghị với quan Trung ương để nâng cao hiệu thực thi sách, đạt mục tiêu sách đề 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh (2018), Kế hoạch số 79-KH/TU thực Nghị số 19-NQ/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứ, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Kết luận số 17-KL/TW tình hình thực biên chế, tinh giản biên chế tổ chức hệ thống trị năm 20152016; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017-2021, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Thơng báo số 30-TB/TW kết kiểm tra việc thực Nghị số 39-NQ/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2020), Kết luận số 74-KL/TW kết 02 năm thực Nghị số 18-NQ/TW số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khóa XII 04 năm thực Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội Bộ Nội Vụ - Bộ Tài (2015), Thơng tư Liên tịch số 01/2015/TTLTBNV-BTC hướng dẫn số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính sách tinh giản biên chế, Hà Nội 107 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị số 08/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW, Hà Nội 13 Chính phủ (2018), Nghị số 10/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW, Hà Nội 14 Chính phủ (2020) Nghị định số 143/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (2018), Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp, Hội thảo khoa học tinh giản biên chế, Hà Nội 16 Hướng dẫn sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị hành nghiệp (2015), NXB Lao động, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Khiển (2014), “Tinh giản biên chế, hướng tới hành chuyên nghiệp”, Tạp chí cộng sản tapchicongsan.org.vn 18 Đào Lê Minh (2016), Giải pháp thực công tác tinh giản biên chế Ủy ban Chứng khoán Nhà nước giai đoạn 2016-2021, Đề tài khoa học, Thư viện SRTC, Hà Nội 108 19 Vũ Thị Nhàn (2017), Thực sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Hương Quỳnh (2016), “Tinh giản biên chế chủ yếu đối tượng hưu”, trang https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/ha-noi-tinh-gian-bien-che-chuyeu-doi-tuong-ve-huu-344852.html [truy cập ngày 13-01-2021] 21 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2015), Kế hoạch số 100-KH/TU thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Quảng Ninh 22 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2016), Kế hoạch số 27-KH/TU thực Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ninh 23 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2017), Đề án số 09-ĐA/TU thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Quảng Ninh 24 Lê Như Thanh (2018), “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp”, http://www.domi.org.vn/tin-nghiencuu/tinh-gian-bien-che-trong-cac-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-thachthuc-va-giai-phap.3205.html [Truy cập ngày 02-01-2021] 25 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg thực Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bội, công chức, viên chức, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 02/CT-TTg việc đẩy mạnh chủ trương tinh giản biên chế, Hà Nội 109 28 Văn Tất Thu (2014), “Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giải pháp tinh giản biên chế”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (9) 29 Văn Tất Thu (2014), “Kết thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (6) 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Chỉ thị số 05/CT-UBND việc chấn chỉnh công tác quản lý công chức, viên chức, biên chế, số lượng người làm việc quan, đơn vị trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Kế hoạch số 39/KH-UBND thực Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương, Quảng Ninh 32 Charle L.Corhran and Eloise F.Malone (1995), Chính sách cơng: Quan điểm lựa chọn 33 Clarke E.Cochran, et al (1999), Tư tưởng xã hội Cơng giáo cải cách sách chăm sóc sức khỏe 34 Peter Aucoin (1971), Lý thuyết nghiên cứu hoạch định sách, NXB Macmillan, Toronto, Canada 35 Kraft and Furlong (2004), Chính sách cơng: Chính trị, phân tích lựa chọn thay 36 Tạ Ngọc Hải, Chính sách cơng - Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/vi-VN/ Chinh-sach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 37 Đặng Ngọc Lợi (2012) “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng 1) 38 https://luatvietnam.vn/tin-pvhap-luat/bien-che-la-gi-ma-sao-ai-cungmuon-vao-bien-che-230-17980-article.html