Tổ chức pháp chế tại cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh hiện nay những vấn đề đặt ra và giải pháp

861(334)-2020 %u&n.^tuth'Jg i f CHOC PHAP CHf TAI C0 QUAN CHUYEN MdN IHUdC OY BAN NHJU^ CAP IJNH HIEN NAY-NHONG VAN Di DAT RAVAGI^ PHAP • VOTHINGQCHiraNG* Tom tdt: Bai viet ve to ehdc vd hogt dpng cua to chuc phdp che tgi cdc ca quan chuyen mon thugc Uy ban nhdn ddn cdp tinh neu len nhung bdt cgp tren thifc tien vd dua de xudt hodn thl^n Abstract: The article on the oiganization and operation of the legal organization at the specialized agencies under the provincial People's Committee, highlighted practical shortcomings and completion proposal Khai quat quy djnh ve cdng tac phap che nhat Phap ehe the hipn sg ddi hdi va nhung ydu Sau Chinh pliii ban hanh Nghj djnh so cau ddi vdi cac chii the phap lugt, phai tript de tdn 55/2011/ND-CP 04/7/2011 quy djnh ehue trpng va nghidm chinh thgc hi§n phap lugt nang, nhipm vu, quydn han va td chiic bg may ciia ddi song x9 hgi' Cho den chua cd mgt td chiic pliap chd (Nghi dinh s6 55/2011/ND-CP) vdn ban quy ph£im phap lu^t nao djnh nghTa khdi thay thd Nghj dinh sd 122/2004/ND-CP ngdy quat phap che la gl Cho nen, tiiy theo ITnh v\re, doi 18/5/2004 cua Chinh phii quy dinh chiic nang, tugng quy dinh vd chi phoi ma cd nhOng khai nhiem vu, quyen han va to chiic phap che cac bp, co niem, chiic nang cho phii hgp, chang hgn nhu phap quan ngang bp, ca quan thugc Chinh phii, ca quan chd doanh nghipp, phap che bp, ca quan bg, ca chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan tinh, phd quan thugc Chinh phii va cdng tac quan Iy nha true thudc trung uang va doanh nghiep nha nude, nude ve phap che thi danh tir "phap die" da dugc cung cd dinh danh Xet pham vi nghien cuu tgi ca quan tgi cac ca quan chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan cap tinh thi cdp tinh, nd la to chuc phap che hay Phdng Phap chd phdp che la h? th6ng cac chuc ndng, nhiem vg ve trgc thugc Sd, thuc hipn viec quan ly nha nude bang xay dgng, theo ddi thi hanh phap luat, giam sdt, pliap luat pham vi nganh, ITnh vgc dugc giao soat h§ thong hda vdn ban quy pham phap lu?it, va to chiic thuc hien cdng tae phap chd bien, giao dgc phap luat va kiem soat thii t\ic hanh Theo Bach khoa toan thu md Wikipedia thi chinh phgm vi nganh, linh vgc dugc giao, phap che hay che phap luat la mgt che dg va trat nhiem vy tham muu quan ly hanh chinh nha nude tu phap luat dd tat ca cac co quan nha nude, Hien nay, cdng tac phap che cang dugc quan cac td chiic xa hoi va moi cdng dan deu phai tdn tam, xdy dgng va dao tao dgi ngg cd chuyen mdn, trgng va thgc hien phap luat mpt each nghiem nghiep vu dap ung nhiem vg dugc giao chinh, triet de va chinh xac Phap che va phap luat cd quan hp mat thiet vdi nhau, nhung khong ddng * S& Khoa hoc vd Cong nghe tinh Bong Thdp / / Vf tri, cff cau cua to chirc phdp che t^i cff quan chuyen mon cap tinh Ddn chCi & Phdp lu$t I (^udn ^anh ^g 861(334)-2020 Tgi Uy ban nhan dan cap tinh, Sd Tu phap la ca Theo quy dinh tgi khoan Didu Nghi djnh sd quan chuyen mdn tham muu giiip Uy ban nhan ddn 5/2011 /ND-CP thi td chiic phap chd d bg, co quan quan ly nha nude ve edng tac phap che trdn dia ban ngang bg, ca quan tiiupc Chinh phu, ca quan tinh, chiu trach nhiem chinh vd mat chuydn mdn chuyen mon thugc Uy ban nhSn dan d p tinh la dem Sd Tu phap la ca quan "tap kdt" cac cong tac ngi vi chuydn mon, cd chuc ndng tham mmi, giup Bp dung cua phap che tir cac huyen, thi, sd, nganh bao trudng, thii trudng ca quan ngang bg, co quan gom: Cong tac xay dimg va kiem tra van ban quy thupc Chinh phii, thu trudng ca quan chuydn mdn pham phap luat; cdng tac phd bien, giao dgc phap thugc Uy ban nhan dan cap tinh thgc hipn vi^ luat; cdng tac soat h? thdng van ban quy pham quan ly nha nude bdng phap luat pham vi phap luat; cong tac tlieo doi thi hanh phap luat va nganh, ITnh vuc dugc giao va td chiic thuc hi^n kiem tra thgc hien phap luat; cdng tac ho trg phap cong tac phap che iy cho doanh nghiep; cdng tac bdi thudng nha Ngoai ra, Didu 11, Di^u 12 Nghi dinh s6 nude; cdng tac tham muu cac van de ve td tgng va 55/2011/ND-CP quy djnh vd ngudi lam cdng cong tac thi dua khen thudng phap che tae phdp chd bao gdm cong chuc phap chd dugc Theo quy dinh tgi khoan Dieu Nghj djnh sd hiydn dgng, bo nhi|m vao td chiic phap chi d b$, 55/2011/ND-CP thi Phdng Phap chd dugc ca quan ngang bg co quan thugc Chinh phii vd ccr lap d cac ca quan chuyen mdn thupc Uy ban nhan quan chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan cap tinh; dan cap tinh sau day; Sd Npi vu; Sd Ke hoach va can bd phap eh^ duge dieu dgng, tuyen dyng vao Dau tu; Sd Tai chinh; Sd Cdng Thuang; Sd Ndng td chiie phap che d cac don vi quan dgi nhan dan, nghiep va Pliat trien nong thdn; Sd Giao thdng van cdng an nhan dan; vien chiie phap che dugc tuyen tai; Sd Xay dgng; Sd Tai nguyen va Mdi hrrdng; dung, bd nhipm vao to chuc phap che d don vj sy Sd Thong tin va Truyen thong; Sd Lao dpng - nghipp cong lap; nhan vien phap che dugc tuyen Thuang binh va Xa hdi; Sd Van hda, Th£ thao va dung theo che dg hgp dong Iao dgng vao td chiic Du lich; Sd Khoa hgc va Cdng nghe; Sd Giao dpc phap che d doanh nghipp nha nude Cdng chite vaDao tgo; SdY te phap che phai la cdng chirc tu nggch chuyen vien Nhu vay, td chuc phap che tai co quan chuyen va tuong duong, cd trinh cir nhan luat trd len mdn cap tinh dugc phap luat dinh danh, cd tinh Vien chiic phap chd phai la vien chirc cd chiic danh phap iy rd rang va dugc quy djnh ve vi tri, chiie nghe nghiep, cd trinh dp cii nhan luat trd len nang, nhiem vu va quyen han theo tirng thu bac Ngudi dimg dau td chiie phap che phdi cd trinh dp hanh chinh khac nhau, giiip quan Iy nha nude theo cir nhan luat trd len va cd it nhat nam nam true tiep ITnh virc tirng nganh, chuyen mdn rieng biet (vi dg, lam cdng tae phap luat phap ehe Sd Khoa hoc va Cdng nghe giiip tham Tir thuc tiln cdng tac phap che tai cac ca quan muu quan ly nha nude ITnh virc khoa hge va chuydn mdn thugc Uy ban nhan dan cap tinh, tac cdng nghe tren pham vi cap tinh) gia nhgn thdy: (i) Ve so lugng, cac co quan chuydn 7.2 Quy dinh ve doi tirmig ldm cong tdc phdp mdn thugc Uy ban nhan dan cap tinh den dd bo tri can bg 1am edng tac phap che, it nhat la 01 cdn che I Ddn chii & Phdp ludt (XmdMt ^anh Q'g bg; (ii) Ve chat lugng, hau het cdn bg phap chd ciia cac CO quan chuyen mon deu cd trinh dp dpi hgc lugt hogc trinh dg dai hgc chuyen nganh khac, nhieu can bO da cd cd bang dai hpc luat va ehuyen nganh khac, nhieu ngudi da cd trinh dp tidn sy, thac sy ludt hoac chuydn nganh khac; (iii) Vd trinh dg chuyen mdn, nghiep vy cdng tac phap che, can bg phap che tai cac co quan chuydn mon thugc Uy ban nhan dan cap tinh da tung budc da dugc nang cao Tren eo sd yeu cdu thuc td, nhan thiic dugc vai trd quan trgng ciia cdng tac phap chd, Uy ban nhan ddn cdp tinh da thudng xuyen chi dao Sd Tu phap phoi hgp vdi cac sd, ban, nganh td chijre cac h^i nghj tgp huan, hgi nghi chuyen dl, cae Idp tap huan cho cae can bg lam cdng tac phap che tgi cae ca quan chuyen mdn Dgc bipt, hang nam, Uy ban nhan dan cap tinh ddu cu can bg phap che d cac ca quan chuyen mon tham gia cac dgt tap huln vd chuydn mdn, nghipp vy Bg Tu phdp td chirc 1.3 Nhifm vft, chitc nang vd quyen han cua to chuc phdp chi Theo Thong tu sd 01/2015/TT-BTP 15/01/2015 cua Bg tnrdng Bg Tu phap hudng din vd nghifp vu thgc hipn chiic nang, nhiem vu, quyen han ciia eae td chiic phap che (Thong tu sd 01/2D15/TT-BTP) thi td ehue phap chd tgi cac co quan chuyen mon cap tinh cd nhipm vy tham mim ehii tri va phdi hgp cac cdng tac: Xay dung van ban quy pham phap luat; thgc hipn soat, he thdng van ban quy pham phap lugt; theo ddi thi hanh phap luat; phd bien, giao due phap luat; hd trg phap ly eho doanh nghipp lliih vyc, nganh phg trach; kiem tra va xir Iy van ban quy phgm phap luat; bdi thudng cua Nha nude; tham muu cac vdn 6k phap ly va tham gia td tyng Vd cong tac S6 (334) - 2020 kidm soat thii tuc hanh chinh, chu tri giiip thii trudng CO quan phdi hgp vdi Sd Tu phap kiem soat thu tuc hanh chinh theo quy dinh ciia phap luat; xay dung bao cao ve tinh hinh va ket qua thge hien hoat dgng kidm soat thii tuc hanh ehinh, trinh thu trudng CO quan dd giii Sd Tu phap tong hgp, bao cao Uy ban nhan dan cap tinh Nhimg van dl d^t cho to chuc phap che t^i ca quan chuyen mon thuoc tinh 2.1 Thuc Hen vi tri viec ldm cua to chuc phap che Thgc te hien nay, td chirc phap che da dugc giao them nhieu nhiem vu, quyen han mdi nhu theo doi thi hanh phap luat, trach nhipm bdi thudng cua Nha nude, hd trg phap ly cho doanh nghiep Tuy nhien, td chiic phap che cac ca quan ehuyen mon thugc Uy ban nhan dan cap tinh hien cdn nhieu bat cap, long leo; vipc lap td chirc phdp chd nhieu noi mang tinh tiiy nghi, khdng cd sg thdng nhat; ngudi lam cdng tac phdp chd chua dugc dat diing vi tri vdi cdng vipc duge giao Ben eanh dd, vi tri vice lam cua td chirc phap che tai mpt so noi, dac bipt tai cac sd, nganh khdng thdng nhat Cd noi bd tri cdng chirc phap che tai Thanh tra Sd, cd noi lai bo tri thugc Van phdng Sd, cd noi lap Phdng Phap che Do vay, yeu cau dat la phai kien toan, cung cd ve mat to chiic ciia cae to chirc phap che Can bg phap chd dugc menh danh la nhung ngudi "gac cdng" phap luat, song luc lugng hipn chua dugc mpt sd bg, nganh thuc sg quan tam Trong do, nhieu dia phuang dang thieu can bg phap chd hoac phai hoat dong kiem nhiem, ddi hoi sdm CO bien phap thao gd^ 2.2 To chuc phdp che chua xung tdm vdi nhi^m vu duffc giao Ddn chO & Phdp lu$t I %udn §anh ^g Cdng tac phap che dac biet quan trpng hoat dgng xay dung van ban quy pham phap luat, la "ngudi gac cdng" cdng tae tham dinh, kiem tra van ban quy pham phap luat ndi ehung, nhien, dpi ngu phap che tai cac dia phuang hien vua thieu, viia yeu, vira "khdng chinh danh" Thgc te hipn cua nhieu tinh, viec thgc hien nhiem vu, quyen ban cua ngudi lam cdng tac phap che tai cac sd khdng hieu qua Vai tro cua cong chuc lam cong tac phap che chua dugc quan tam diing miic, ben canh do, ban than cac cong chiic lam cdng tac phap che chua phat huy dugc kha nang, kinh nghiem ddi vdi cac nhiem vu dugc giao^ Cdng tac phap che tai cac co quan chuyen mdn cap tinh edn phai duge thuc hien hieu qua va dam bao cac nhipm vy, quyen ban dat tai Didu Nghi dinh so 55/2011/ND-CP Ngudi lam cong tac phdp che tai cac co quan chuyen mdn cap tinh phai thyc hidn dung chiic nang nhiem vu va quyen ban eua minh duge quy dinh va hudng ddn tai Thong tu so 01/2015/TT-BTP Chiic nang cua td chiic phap chd duge quy dinh ro "chu tri" va "phdi hgp" cac phong, don vi cd lien quan de thgc hien cac nhiem vu ciia minh Tuy nhien, viec trien khai trdn thuc tien lai ggp Ididng it nhiing khd khan, bat cap Mgt vi du cho van de nay, nhu vi tri viec lam ciia cdng chicc phap che tai So Khoa hpc va Cdng nghe tinh Ddng Thap, cdng chiic phap che thupc Van phdng Sd, vdi chiic danh nghiep vu chuyen vidn Xet ve tinh thu bac hanh chinh chuyen vien tham muu cho trudng phdng, thyc hien viec tham muu xay dung van ban quy pham phap luat (chuyen mdn), thi cdng chiic phap che phai phu thugc vao nguoi giu vi tri trudng phong chuyen mon ay, khdng quyet dinh cung khong cd "tieng noi", y kien chi d I Ddn chO & Phdp ludt S6 (334) - 2020 miic kien nghi Mat khac, vd nghipp vu eong tac phap chd doi hdi ngudi tham muu cung nhu ngudi chiu trach nhidm xet duypt cac vdn ban phai c6 trinh dp hieu biet phdp lu^t nhat djnh Tac gid cho rang, viec bd tri cdng chuc lam cdng tac phap che tai Van phdng Sd Id chua thuc sg phu hgp, bdi vi ngudi dung dau Van phdng khdng phai cung co trinh chuyen mdn luat, ndu khdng cd trinh dp chuyen mdn luat di tham tra, xet duypt van ban vi quy pham phap luat se khong dam bao tinh cUnh xac Tdm lai, hi nhiing vi dy dien hmh neu trdn cho thay sy chua phii hgp, thieu thdng nhat giira Iy luan va thuc tien vd vi tri cung nhu tinh chinh danh cua ngudi lam cdng tac phap che tai cac co quan chuyen mon cap tinh Chinh phu ban hanh quy dinh phap luat ve td chuc phap chd^, da khoac len vai ngudi lam cong tac phap che mgt chiec ao "vai tro, chiic nang" nhung lai khdng trao cho hp cdng eg "quyen luc" de thuc thi nd, dan den thieu hieu qua thi hanh cdng vu Ben canh do, mgt nguyen nhan khien dja vj phap 1;^ cua cong chiic phap che den vdn nhiing han che bdi sg chua thdng nhat cac van ban luat Mac du Nghi dinh s6 55/201 l/fffi)-CP quy djnh ve chuc nang, nhiem vu, quyen hgn cua td chuc phap che nhung Nghi dinh so 24/2014/ND-CP 04/4/2014 cua Chinh phi quy dinh td chuc cae ca quan chuyen mdn thudc Uy ban nhan dan tinh, phd true thudc trung uong (Nghi djnh sd 24/2014/ND-CP) lai khdng quy dinh phai cd Phong Phap chd tai cac sd Tu viec cdng chiic phap che true thugc nhung phdng, dan vi khac, nen thyc hien nhiem vy phai chiu sy phan cong cua lanh dao phdng Dieu din den viec phan cdng edng chuc phap che lam ^uan &mh '3'g, cdng vipe khac (khdng phai cdng viec phap che), cung voi khdi lugng eong vide phap chd rit nhieu nen anh hudng den ket qua cua cdng tac phap chd tgi CO quan Su khong thong nhat cdn the hien d su quan tam den to ehiic cong tac phap che d mdi ca quan Do la van de khac biet giiia linh vyc chuyen mdn ndi rieng va phap che noi chung Vai trd ngudi lam cdng tac phap che la din dudng, mang ly luan vao thyc tien, nd dien theo mgt quy trinh chung nhu vay du d bat cii dau, sd, ban, nganh nao, ITnh vuc nao (khoa hoc va cdng nghe, noi vy, tai nguyen va moi trudng, tai chinh, giao due va dao tao, y te ) phai duge thdng nhat chung, nghi la khdng phu hgp3 De xuat giai phap Tir nhiing phan tich tren, tac gia de xuat mpt sd giai phap chan chinh, hoan thien tranh chong cheo nham thyc hipn mgt each thdng nhdt cdng tac phap che tgi cac ca quan chuyen mon cap tinh nhu sau: Mpt la, sita ddi, bd sung quy dinh ciia Nghi dinh s6 24/2014/ND-CP Cy thd sua ddi tai khoan Didu cua Ngkj dinh can neu ro phdng chuyen mon nghipp vy dd bao gdm Phong Phap chd hoac bd sung khoan 3a Dieu "Phdng Phap che" Hai Id, quy dinh su thong nhdt quan ly cua So S6 (334) - 2020 Tu phap ddi vdi td chiic phap chd vd mat chuyen mon lln nhan su td chiic Kiln nghi Chinh phu giao Bp Tu phap chu tri diam muu sap xep vi tri chuyen mdn phap che tgi cac ca quan cho phii hop nhiem vu Ba Id, kidn nghi Bg Ngi vy tham muu de xuat xay dyng dd an vi tri viec lam ciia to chiic phap che tai cac ca quan chuyen mdn cho phu hgp chiic nang, nhiem vy cua minh De tinh gpn bg may nen sap xep vi tri cdng tac phap che tgi Phdng Thanh tra "Thanh tra - Phap chd", cd nhu vay mdi phat huy hieu qua va van hanh diing bg phgn phap che tai cac sd, nganh chuyen mdn Bon Id, Uy ban nhan dan cap tinh phai chi dao thong nhat thuc hien cua cac sd, ban, nganh cdng tac phap che tai cac ca quan chuyen mon cap tinh Quan tam kien toan td chiic, bien chd lam cdng tac phap che ndi chung va theo doi thi hanh phap luat noi rieng tren co sd sap xep, bd tri hgp ly ngudn bien che can bp, cdng chiic hien cd theo hudng tai moi sd, nganh chuyen mon cd it nhat 01 cdng chitc phap che ehuyen trach Vdi nhiing giai phap neu tren, tac gia mong mudn cd sy dot pha, chinh chu, thdng nhat ttong to chiic thuc hien nhipm vy chung cua Nganh Phap cheQ L https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1p_ch%E1%BA%BF truy cap ngdy 20/10/2019 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Xa-hoi/915407/gO'kho-cho-cong-tac'phap-che, truy cap ngdy 16/10/201 https://baomoi.com/phap-che-dia-phuong-con-nhieu-bat'Cap-trong-to-chuc'hoat'dong/c/279l6663.epi, truy cap nhgt ngdy 10/102019 Bieu Nghi dinh so 55/20ll/NB-CP cua Chinh phu quy dinh ve chiec nang, nhiem vu, quyen hgn vd to ch bo mdy cua td chuc phdp che Trong do, bao gom to chuc phdp che a bo, co quan ngang ho; to chicc phdp che a tdng cue vd tucmg duang, a cue thuoc bo vd ca quan ngang bo; to chuc phdp che a ca quan chuyen mon thuoc Uy ban nhdn ddn tinh Ddn chCi & Phdp ludt I ... phap che trdn dia ban ngang bg, ca quan tiiupc Chinh phu, ca quan tinh, chiu trach nhiem chinh vd mat chuydn mdn chuyen mon thugc Uy ban nhSn dan d p tinh la dem Sd Tu phap la ca quan "tap kdt"... trudng ca quan ngang bg, co quan gom: Cong tac xay dimg va kiem tra van ban quy thupc Chinh phii, thu trudng ca quan chuydn mdn pham phap luat; cdng tac phd bien, giao dgc phap thugc Uy ban nhan... 55/2011/ND-CP thi Phdng Phap chd dugc ca quan ngang bg co quan thugc Chinh phii vd ccr lap d cac ca quan chuyen mdn thupc Uy ban nhan quan chuyen mdn thugc Uy ban nhan dan cap tinh; dan cap tinh sau