NĂNG lực THAM mưu của CÔNG CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân HUYỆN QUẢNG điền, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN KHUYẾN NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN KHUYẾN NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu, tài liệu kết nghiên cứu tham khảo luận văn trích dẫn theo quy định Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN Lê Văn Khuyến LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa, phòng, đơn vị Học viện, Phân viên Học viện Hành khu vực miền Trung, đặc biệt thầy giáo tận tình giảng dạy cho thời gian học nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Quảng Điền, lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền cá nhân cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tơi điều tra, khảo sát để có liệu hoàn thành luận văn Mặc dù thân tơi có nhiều nỗ lực, cố gắng hồn thiện luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em kính mong nhận giúp đỡ, đóng góp q báu q thầy giáo người quan tâm để đề tài luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Lê Văn Khuyến DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 45 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền năm 2016 Phụ lục 2: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền năm 2017 Phụ lục 3: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền năm 2018 Phụ lục 4: Phiếu khảo sát đánh giá lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Phiếu dành cho lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo quan công chức đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện) Phụ lục 5: Phiếu khảo sát đánh giá lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Phiếu dành cho đối tượng công dân đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện) Phụ lục 6: Phiếu khảo sát đánh giá lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Phiếu dành cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tự đánh giá thân mình) DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền giai đoạn 2016-2018 51 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giai đoạn 2016-2018 53 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cơng chức quan giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cơng chức giai đoạn 20162018 56 Bảng 2.5: Trình độ Quản lý Nhà nước công chức quan, giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 2.6 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2016 - 2018 58 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền giai đoạn 2016 - 2018 59 Bảng 2.8 Tổng hợp phân loại, đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 2.9: Số lượng phiếu khảo sát, đánh giá lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 73 Bảng 2.10 Kết khảo sát kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 77 Bảng 2.11 Kết khảo sát thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 78 Bảng 2.12 Kết khảo sát tự đánh giá kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 82 Bảng 2.13 Kết khảo sát tự đánh giá thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 83 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 11 1.1 Cơng chức vai trị công chức quan chuyên môn cấp huyện 11 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức 11 1.1.1.1 Khái niệm công chức 11 1.1.1.2 Phân loại công chức 12 1.1.2 Ví trí, vai trị cơng chức quan chun mơn cấp huyện 14 1.2 Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn UBND cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm lực 16 1.2.2 Khái niệm tham mưu lực tham mưu công chức 16 1.2.3 Đặc điểm lực tham mưu 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực tham mưu cơng chức 19 1.2.4.1 Các tiêu chí chung 19 1.2.4.2 Các tiêu chí cụ thể 20 1.2.5 Những biểu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 28 1.2.6 Sự cần thiết phải nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực tham mưu công chức quan chuyên môn cấp huyện 32 1.3.1 Các yếu tố khách quan 32 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 35 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực tham mưu cho công chức số địa phương học rút cho huyện Quảng Điền 36 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Sóc Trăng 36 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 37 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 38 1.4.4 Kinh nghiệm Văn phòng HĐND UBND thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 40 1.4.5 Bài học rút cho huyện Quảng Điền 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 44 2.1 Khái quát chung huyện Quảng Điền quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 44 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quảng Điền 44 2.1.2 Khái quát UBND huyện Quảng Điền 46 2.1.3 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 47 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 50 2.2.1 Về số lượng công chức 50 2.2.2 Về cấu công chức 53 2.2.3 Về trình độ công chức 55 2.3 Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 60 2.3.1 Đánh giá biểu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 60  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến đánh giá khả quán triệt, nắm bắt Nghị quyết, Chỉ thị, hướng dẫn cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực công tác chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị vui lòng cho ý kiến đánh giá khả nhận định đánh giá, dự báo tình hình phát vấn đề thực tiễn liên quan đến đến ngành, lĩnh vực chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến đánh giá khả khả lựa chọn vấn đề để tham mưu với cấp giải kịp thời, đem lại kết thiết thực, vấn đề mới, khó, tình phức tạp cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến đánh giá phương pháp tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến đánh giá kỹ tham mưu công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay? Kỹ Mức độ Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tham mưu Kỹ lập kế hoạch Kỹ phối hợp công việc Kỹ giao tiếp Kỹ giải công việc Kỹ soạn thảo văn Anh/chị cho ý kiến đánh giá thái độ, hành vi tham mưu công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay? Thái độ, hành vi Mức độ Tốt Khá Trung Yếu bình Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế làm việc quan Tinh thần, ý thực học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Tinh thần hợp tác, cầu thị cởi mở giao tiếp thái độ phục vụ nhân dân Anh/chị vui lòng đánh giá mức độ tính chủ động cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tham mưu giải công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị đánh giá mức độ tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải cơng việc mang tính vụ giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu 10 Anh/chị đánh giá mức độ tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải cơng việc mang tính chiến lược, có tính hệ thống nhằm tạo cải cách, đổi cho quan UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu 11 Anh/chị có đề xuất nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền tốt hơn? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn! Phụ lục 5: PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ VỀ NĂNG LỰC THAM MƯU ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (Phiếu dành cho đối tượng công dân đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện) Kính chào ơng/bà ! Tơi tên Lê Văn Khuyến, học lớp Cao học Quản lý côngHc22.t10, Học viện hành quốc gia Hiện nay, tơi thực đề tài: “Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mong ơng/bà vui lịng dành phút biết ý kiến vấn đề phiếu khảo sát Mọi ý kiến ông/bà vô quý giá đề tài tơi Tơi xin cam đoan tồn thông tin thu thập bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cám ơn  I THÔNG TIN CÁ NHÂN NGƯỜI ĐƯỢC KHẢO SÁT: Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Nam Nữ Hiện tại: II CÁC THÔNG TIN CẦN KHẢO SÁT Ông/bà vui lịng cho ý kiến đánh giá trình độ, kiến thức chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Ơng/bà cho ý kiến đánh giá kỹ tham mưu công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay? Kỹ Mức độ Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tham mưu Kỹ lập kế hoạch Kỹ phối hợp công việc Kỹ giao tiếp Kỹ giải công việc Kỹ soạn thảo văn Ông/bà cho ý kiến đánh giá thái độ, hành vi tham mưu công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nay? Thái độ, hành vi Mức độ Tốt Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế làm việc quan Tinh thần, ý thực học tập, rèn luyện đạo Khá Trung bình Yếu đức, chuyên môn nghiệp vụ Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Tinh thần hợp tác, cầu thị cởi mở giao tiếp thái độ phục vụ nhân dân Ơng/bà vui lịng đánh giá mức độ tính chủ động công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện tham mưu giải công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Ông/bà đánh giá mức độ tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải cơng việc mang tính vụ giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Ông/bà đánh giá mức độ tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải cơng việc mang tính chiến lược, có tính hệ thống nhằm tạo cải cách, đổi cho quan UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Ơng/bà có đề xuất nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền tốt hơn? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn! Phụ lục 6: PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ VỀ NĂNG LỰC THAM MƯU ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (Phiếu dành cho công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện tự đánh giá thân mình) Kính chào Anh/Chị ! Tơi tên Lê Văn Khuyến, học lớp Cao học Quản lý côngHc22.t10, Học viện hành quốc gia Hiện nay, tơi thực đề tài: “Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mong Anh/chị vui lịng dành phút biết ý kiến vấn đề phiếu khảo sát Mọi ý kiến Anh/chị vô quý giá đề tài tơi Tơi xin cam đoan tồn thơng tin thu thập bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Xin chân thành cám ơn chúc anh/chị có ngày làm việc hiệu quả!  I THÔNG TIN CÁ NHÂN NGƯỜI ĐƯỢC KHẢO SÁT: Họ tên: Năm sinh: Giới tính: Nam Nữ Chức danh đảm nhận Đơn vị công tác: II CÁC THÔNG TIN CẦN KHẢO SÁT Anh/chị vui lòng cho ý kiến tự đánh giá trình độ, kiến thức chuyên mơn đáp ứng công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị vui lịng cho ý kiến tự đánh giá khả việc quán triệt, nắm bắt Nghị quyết, Chỉ thị, hướng dẫn cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực công tác chuyên môn giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến tự đánh giá khả khả nhận định đánh giá, dự báo tình hình phát vấn đề thực tiễn liên quan đến đến ngành, lĩnh vực chuyên môn giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến đánh giá khả khả việc lựa chọn vấn đề để tham mưu với cấp giải kịp thời, đem lại kết thiết thực, vấn đề mới, khó, tình phức tạp cơng việc nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị vui lòng cho ý kiến tự đánh giá phương pháp tham mưu đáp ứng công việc giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị cho ý kiến tự đánh giá kỹ tham mưu công việc cơng việc chun mơn giao nay? Kỹ Mức độ Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tham mưu Kỹ lập kế hoạch Kỹ phối hợp công việc Kỹ giao tiếp Kỹ giải công việc Kỹ soạn thảo văn Anh/chị cho ý kiến tự đánh giá thái độ, hành vi tham mưu công việc chuyên môn giao nay? Thái độ, hành vi Mức độ Tốt Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Khá Trung bình Yếu Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế làm việc quan Tinh thần, ý thực học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ Tinh thần hợp tác, cầu thị cởi mở giao tiếp thái độ phục vụ nhân dân Anh/chị vui lòng tự đánh giá mức độ tính chủ động tham mưu giải công việc chuyên môn giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Anh/chị tự đánh giá mức độ tham mưu rong giải cơng việc mang tính vụ chuyên môn giao nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu 10 Anh/chị tự đánh giá mức độ tham mưu tham mưu giải cơng việc mang tính chiến lược, có tính hệ thống nhằm tạo cải cách, đổi cho quan UBND huyện nay?  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu 11 Anh/chị có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực tham mưu cơng việc chun môn giao tốt nay? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn! ... tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến lực tham mưu công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh. .. văn lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi không gian: Đề tài đánh giá lực tham mưu công chức 12 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng. .. MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 95 3.1 Định hướng nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 95 3.1.1 Quan