Động lực làm việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN DÂNG ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN DÂNG ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan ý tưởng, nội dung trình bày Luận văn kiến thức thân tác giả tiếp thu trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu; kết phân tích, tổng hợp tư liệu kinh nghiệm thân qua thực tiễn công tác hướng dẫn, gợi ý PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Những nội dung thông tin trích dẫn luận văn trích dẫn, ghi theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Dâng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình q thầy, Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp sở, ban, ngành tỉnh Lâm Đồng Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy giúp đỡ thời gian học tập Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải dành nhiều thời gian, cơng sức giảng dạy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn đồng chí cơng chức, sở, ban, ngành giúp đỡ cung cấp số liệu, tham gia ý kiến Phiếu khảo sát, trao đổi kinh nghiệm giúp tơi có điều kiện hồn thành luận văn Tơi biết ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích, giúp đỡ suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn hết lực chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế, mong nhận góp ý quý báu quý thầy, bạn Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn .5 3.1 Mục đích luận văn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về ý nghĩa lý luận 6.2 Về ý nghĩa thực tiễn .8 Kết cấu luận văn .8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .9 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm .9 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .12 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 13 1.2 Động lực làm việc số học thuyết động lực làm việc .14 1.2.1 Khái niệm chất động lực làm việc .14 1.2.2 Các học thuyết động lực làm việc 17 1.3 Động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .28 1.3.1 Khái niệm .28 1.3.2 Tầm quan trọng động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .29 1.3.3 Các biểu động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .30 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 35 1.4.1 Các yếu tố thuộc thân công chức 35 1.4.2 Các yếu tố thuộc thân công việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .36 1.4.3 Các yếu tố thuộc môi trường làm việc 38 1.4.4 Các yếu tố thuộc sách hoạt động quản lý công chức 39 1.4.5 Yếu tố thuộc tổ chức .40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Lâm Đồng ảnh hƣởng điều kiện đến động lực nâng cao động lực làm việc công chức 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 43 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến động lực nâng cao động lực làm việc công chức 44 2.2 Các quan chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng 45 2.2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng 45 2.2.2 Khái quát thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng 47 2.3 Phân tích thực trạng động lực làm việc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân tỉnh Lâm Đồng 50 2.3.1 Về mức độ tham gia vào công việc 51 2.3.2 Về hiệu suất sử dụng thời gian làm việc 56 2.3.3 Về mức độ nỗ lực công việc .57 2.3.4 Về mức độ gắn bó với nghề nghiệp .60 2.4 Đánh giá chung động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH LÂM ĐỒNG .72 3.1 Quan điểm 72 3.1.1 Nâng cao động lực làm việc công chức gắn với việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Tỉnh .72 3.1.2 Nâng cao động lực làm việc gắn với nhiệm vụ cải cách hành nhà nước 72 3.1.3 Nâng cao động lực làm việc kết hợp với biện pháp khuyến khích vật chất khuyến khích tinh thần 74 3.2 Một số giải pháp cụ thể .75 3.2.1 Giải pháp môi trường làm việc 75 3.2.2 Giải pháp chế độ tiền lương, thưởng .77 3.2.3 Giải pháp quy hoạch, điều động, bổ nhiệm .78 3.2.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 81 3.2.5 Giải pháp lãnh đạo, quản lý 82 3.2.6 Giải pháp đánh giá công chức 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHIẾU KHẢO SÁT 91 ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG 91 BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁC CHUYÊN GIA ĐANG CÔNG TÁC TẠI SỞ NỘI VỤ VÀ BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY LÂM ĐỒNG 98 TỔNG HỢP VÀ PHÂN TÍCH SỐ LIỆU KHẢO SÁT .100 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Tháp nhu cầu Masslow 19 Biểu đồ 2.1 Sơ đồ CQCM thuộc UBND tỉnh Lâm Đồng 46 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 48 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 49 Biểu đồ 2.4 Khảo sát mức độ hiểu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao 51 Biểu đồ 2.5 Khảo sát mức độ hiểu văn pháp luật, nghị quyết, thị có liên quan đến cơng việc 52 Biểu đồ 2.6 Khảo sát mức độ nhận thức công việc công chức 53 Biểu đồ 2.7 Khảo sát mức độ thường xun tự nghiên cứu, tìm tịi học tập, rèn luyện nâng cao trình độ phục vụ cơng việc 54 Biểu đồ 2.8 Khảo sát mức độ u thích cơng việc 54 Biểu đồ 2.9 Khảo sát mức độ cảm thấy thú vị thoải mái đến quan làm việc 55 Biểu đồ 2.10 Khảo sát tiến độ hồn thành cơng việc 55 Biểu đồ 2.11 Khảo sát thời gian công chức dành cho công việc 57 Biểu đồ 2.12 Khảo sát mức độ nỗ lực công việc 58 Biểu đồ 2.13 Khảo sát mức độ kiên trì thực mục tiêu 58 Biểu đồ 2.14 Khảo sát mức độ nỗ lực khắc phục khó khăn để giải công việc 59 Biểu đồ 2.15 Khảo sát mức độ sẵn sàng thích ứng với thay đổi 60 Biểu đồ 2.16 Khảo sát mức độ gắn bó với cơng việc 60 Biểu đồ 2.17 Khảo sát hài lịng cơng chức với thu nhập 67 Biểu đồ 2.18 Khảo sát hài lịng cơng chức cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 68 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQCM: quan chuyên môn UBND: Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tổ chức, động lực làm việc người lao động yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, định đến thành công hay thất bại tổ chức Người lao động nhiệt tình, hăng say làm việc, làm việc cách tự nguyện, có mục đích rõ ràng suất hiệu công việc nâng cao, ngược lại người lao động không hăng say làm việc, làm việc cách gượng ép, khơng có mục tiêu hiệu công việc Trong bối cảnh đất nước ta đẩy mạnh cải cách hành động lực làm việc cơng chức đóng vai trị quan trọng quan hành nhà nước, tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý xã hội cung cấp dịch vụ cơng cho người dân, với mục đích ổn định xã hội, phát triển kinh tế, đạt mục tiêu mà Đảng đề “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hiện nay, tình trạng “chảy máu chất xám” từ khu vực cơng sang khu vực tư vấn đề cần phải suy nghĩ, lẽ khu vực tư có hấp dẫn từ yếu tố như: môi trường làm việc, tiền lương, tiền thưởng, đề đạt, bổ nhiệm Chính vấn đề mà khu vực cơng khó thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ quan hành nhà nước khó giữ người có chuyên môn giỏi, giàu kinh nghiệm tiếp tục làm việc quan hành nhà nước Điều mối lo ngại nhà quản lý nhân khu vực công ảnh hưởng trực tiếp đến động lực làm việc công chức quan hành nhà nước Nền kinh tế thị trường, bên cạnh kết tích cực mang lại, song mặt trái kinh tế thị trường tác động khơng nhỏ, đạo đức người tha hóa, xuống cấp, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Các quan hành nhà nước đối mặt với thách thức không nhỏ, phận cơng chức lạm dụng quyền lực công để trục lợi, giảm sút niềm tin động lực làm việc, tệ quan liêu, tham nhũng ngày tăng, phận không nhỏ công chức “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, thờ ơ, thiếu trách nhiệm cơng việc Vì vậy, động lực làm việc công chức quan hành nhà nước ngày giảm sút Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế, phát triển vượt bậc khoa học-kỹ thuật công nghệ phạm vi toàn cầu làm thay đổi sâu sắc đời sống kinh tế-xã hội toàn giới Sự xuất phát triển xu hướng xã hội hóa, tư nhân hóa, tồn cầu hóa làm thay đổi vai trò nhà nước khu vực công, làm biến đổi phương thức hoạt động quản lý máy nhà nước, đặt nhà nước trước hội thách thức, cải cách nâng cao hiệu quả, chất lượng phương pháp phục vụ máy hành nhà nước để thích nghi phát triển Để thực tốt công cải cách hành cách đại, hiệu lực hiệu quả, khơng khác ngồi đội ngũ cơng chức làm việc quan hành nhà nước Lâm Đồng tỉnh Miền núi nằm khu vực Nam Tây Nguyên, có địa bàn rộng lớn, với diện tích 9773,6 Km dân số gần 1,3 triệu người với 43 dân tộc anh em sinh sống Trong tỷ lệ người đồng bào dân tộc chiếm 23,91%, có 12 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 đô thị loại I, 01 đô thị loại III 10 huyện, có 03 huyện nằm nhóm đơn vị hành loại Nằm vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực Tây Nguyên Là địa phương có nhiều tiềm phát triển kinh tế, văn hóa du lịch, phát triển du lịch, giáo dục, nông nghiệp công nghệ cao số lĩnh vực khác.Với thuận lợi khó khăn mình, với cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố tăng cường quốc phịng an ninh; xây dựng hệ thống trị tỉnh Lâm Đồng nhiệm vụ cấp bách, nhiệm vụ quan trọng để nâng cao động lực làm việc cho đội ngũ công nhiệm vụ quan trọng cần thiết thời kỳ đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế Trước yêu cầu nên tác giả chọn đề tài: “Động lực làm việc ... Chƣơng 1: Cơ sở lý luận động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng. .. 1.3.2 Tầm quan trọng động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh .29 1.3.3 Các biểu động lực làm việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh ... .8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH .9 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái