Đang tải... (xem toàn văn)
Việt Nam đang trên con đường công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, từng bước phát triển và hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Từ sau khi gia nhập tổ chức WTO, nước ta đã thu hút được một lượng khá lớn nguồn đầu tư từ các quốc gia phát triển và các tập đoàn lớn trên thế giới. Điều này đã gây ra sự thay đổi lớn trong đời sống kinh tế xã hội. Việc phát triển kinh tế, hội nhập, đời sống trong quá trình này diễn ra rất nhanh chóng. Từ đó đòi hỏi các thủ tục hành chính cần cập nhật và đổi mới để góp phần đẩy mạnh sự phát triển đất nước. Trong tiến trình cải cách hành chính của nước ta, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là một trong những nội dung thiết yếu. V
LUẬN VĂN THẠC SĨ: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Việt Nam đường cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước, bước phát triển hội nhập vào kinh tế giới Từ sau gia nhập tổ chức WTO, nước ta thu hút lượng lớn nguồn đầu tư từ quốc gia phát triển tập đoàn lớn giới Điều gây thay đổi lớn đời sống kinh tế- xã hội Việc phát triển kinh tế, hội nhập, đời sống trình diễn nhanh chóng Từ địi hỏi thủ tục hành cần cập nhật đổi để góp phần đẩy mạnh phát triển đất nước Trong tiến trình cải cách hành nước ta, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nội dung thiết yếu Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010 - 2020, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảy chương trình hành động có vai trị quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Thế kỷ 21 kỷ văn minh trí tuệ phát triển cao, thời đại cơng nghiệp tồn cầu hóa có tính cạnh tranh gay gắt Tài ngun thiên nhiên, vị trí địa lý kinh tế, quan trọng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cơng chức, viên chức Nhà nước nói riêng điều kiện định phát triển quốc gia tài sản quan trọng quan.Chính vậy, đội ngũ cơng chức nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt nhiều mặt nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Nghị định số 107/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có hiệu lực thi hành từ ngày 25/11/2020 Nghị định quy định nguyên tắc tổ chức sở, phải bảo đảm thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thống nhất, thông suốt, quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Tinh gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, tổ chức sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Để làm điều này, thực cần phải có đổi thiết thực với giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ để đội ngũ cơng chức có lực, trình độ phẩm chất, uy tín cao để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ thời đại công nghiệp 4.0 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức có vai trị quan trọng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ, góp phần khai thác tiềm người, nâng cao hiệu công việc, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nâng cao giúp tổ chức phát triển tốt đồng thời tạo hội phát triển cho người lao động Trong năm qua, Đảng bộ, quyền đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ phát huy tinh thần sáng tạo, hăng hái thi đua; thực nghiêm túc đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào hoàn cảnh quan; đề định hướng phát triển đắn với sách cởi mở, thơng thống với giải pháp đột phá, thực liệt, tạo môi trường thuận lợi cho công chức đơn vị Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ cịn nhiều hạn chế, bất cập Theo đánh giá UBND tỉnh Phú Thọ, hạn chế, yếu là: lực trình độ đội ngũ cơng chức chưa ngang tầm với u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; phận khơng nhỏ cơng chức cịn thiếu kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin cịn yếu; hầu hết cơng chức làm việc trực tiếp với người nước yếu ngoại ngữ; phong cách, lề lối làm việc số cơng chức, viên chức cịn trì trệ, chậm đổi mới, kỹ quản trị, giải cơng việc chưa đáp ứng u cầu Văn hóa công sở, hành vi, thái độ ứng xử số phận cơng chức, viên chức chưa tốt, cịn sa sút phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, gây phiền hà cho tổ chức cơng dân, chí cịn vi phạm pháp luật Cơ cấu đội ngũ cơng chức chưa gắn với vị trí việc làm quan, tổ chức; cấu trình độ đội ngũ công chức, viên chức bất hợp lý, chưa xác định rõ ràng, vừa thừa, vừa thiếu Kết đánh giá UBND tỉnh Phú Thọ cịn cho thấy khơng phịng, đơn vị thiếu cơng chức có chun mơn giỏi, có tầm hoạch định chiến lược, xây dựng sách, sách hội nhập kinh tế quốc tế Số lượng biên chế công chức chưa bảo đảm so với yêu cầu nhiệm vụ giao Đội ngũ cán công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ ngồi mặt tích cực, ưu điểm cịn có hạn chế, yếu kém, bất cập, điều kiện bình thường khơng sửa chữa, khắc phục kịp thời ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý công chức UBND tỉnh Phú Thọ dẫn đến tụt hậu so với tỉnh khu vực nước, làm giảm lực cạnh tranh tỉnh Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xuất phát từ tồn thực tế, yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, học viên chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ đáp ứng nhu cầu nâng cao lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: nêu nội dung việc thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ hai: tìm hiểu thực trạng việc thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ ba: tìm hiểu kết việc thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ tư: Phân tích số nguyên nhân chủ quan khách quan kết việc thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ năm: đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện thực sách bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng việc thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thực trạng nguyên nhân việc thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Từ năm 2017 đến 2020 1.4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước bồi dưỡng công chức 1.4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp phân tích tài liệu: Trên sở tài liệu thu thập (từ nhiều nguồn khác nhau), tiến hành đọc phân tích số liệu có liên quan đến việc bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ nói riêng Các tài liệu sử dụng bao gồm : Các Nghị định Chính Phủ; đề tài nghiên cứu, báo nói đào tạo bồi dưỡng công chức; báo cáo cấp quyền cơng tác thực bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ… - Phương pháp trưng cầu ý kiến bảng hỏi: Là phương pháp thu thập thông tin qua bảng hỏi Đặc trưng phương pháp sử dụng bảng hỏi quy định chuẩn dùng chung để hỏi cho tất đối tượng nằm mẫu điều tra nhằm lượng hóa thơng tin cần thiết Bằng phương pháp này, lúc thu thập ý kiến nhiều người Trong luận văn này, em tiến hành thu thập thông tin 100 công chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Với cụ thể cấu mẫu sau: Bảng 1.1 Cơ cấu mẫu đề tài nghiên cứu STT Giới tính Tuổi Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ (%) Nam 65 65 Nữ 35 35 Dưới 30 tuổi-36 36 36 Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Từ 30 đến 40 tuổi-38 38 38 Từ 41 đến 50 tuổi-24 24 24 Trên 50 tuổi-02 02 02 THPT 0 Trung cấp 09 09 Đại học/ Cao đẳng 69 69 Trên đại học 22 22 Cao cấp 21 21 Trung cấp 38 38 Sơ cấp 23 23 Chưa qua đào tạo 18 18 (Nguồn: Số liệu khảo sát đề tài học viên năm 2020) 1.5 Giá trị lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phân tích rõ sở lý luận bồi dưỡng công chức, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ Trên sở đó, đề xuất yêu cầu số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ thời gian tới Kết luận văn giúp cho quan quyền tỉnh Phú Thọ có thêm thơng tin, vận dụng vào việc tổ chức bồi dưỡng công chức nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 1.1 Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn 1.1.1 Bồi dưỡng cơng chức sách bồi dưỡng công chức 1.1.1.1 Bồi dưỡng công chức Từ lâu, bồi dưỡng công chức trở thành vấn đề ln quan tâm Chính vậy, Đối với khái niệm bồi dưỡng cơng chức, thấy có nhiều định nghĩa khác Theo đại từ điển tiếng Việt, “Bồi dưỡng làm cho tốt hơn, giỏi hơn” [32] Theo tác giả Trần Khánh Đức, bồi dưỡng “là trình cập nhật kiến thức kỹ thiếu lạc hậu cấp học, bậc học thường xác nhận chứng chỉ” [18] Trong Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định: "Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc" Gần đây, tác giả Ngô Thành Can đưa định nghĩa khái niệm bồi dưỡng Bồi dưỡng trình tác động đến người nhằm tăng cường lực, phẩm chất, q trình nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ hoạt động nghề nghiệp cách thường xuyên, tăng cường lực nói chung sở kiến thức, kỹ đào tạo Bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm kiến thức, kỹ năng, thái độ cho cán công chức để thực tốt hơn, hiệu nhiệm vụ giao.[13] Như vậy, Bồi dưỡng công chức trình nhằm trang bị nâng cao kiến thức, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán cơng chức để thực tốt nhiệm vụ giao Đào tạo bồi dưỡng có chức năng, chương trình thời gian quy định khác nhau, đào tạo trang bị kiến thức, chuyên môn từ ban đầu để đạt trình độ định thời gian dài hạn, bồi dưỡng thực thời gian ngắn nhằm củng cố, bồi dưỡng lại kiến thức vốn có 1.1.1.2 Vai trị bồi dưỡng cơng chức Cán bộ, cơng chức đóng vai trò định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm qua với việc thực cải cách hành chính, vấn đề đổi nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức nhà nước đặc biệt trọng, chất lượng đội ngũ Cán bộ, công chức không ngừng tăng lên đáp ứng nhu cầu phát triển đời sống xã hội Bồi dưỡng cơng chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hành chuyên nghiệp quan trọng cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao lực chun môn, nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, cần tập trung vào cung cấp kiến thức lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cơng chức Nhìn chung thân công chức qua triển khai bồi dưỡng cần thiết đáp ứng nhu cầu học tập phát triển; nâng cao trình độ lực; cập nhật đổi tư duy, phát huy tính sáng tạo sử dụng kiến thức lĩnh vực: pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn, lĩnh vực khác liên quan đến lĩnh vực tác nghiệp Hơn qua bồi dưỡng giúp công chức nâng cao hiệu thực công việc, khả tự giác, tự tiến hành công việc độc lập Đối với tổ chức bồi dưỡng công chức chứng tỏ tổ chức sử dụng có hiệu tối đa sức lao động có chiến lược tái đầu tư cho sức lao động; công chức hiểu rõ chất cơng việc, nghề nghiệp nâng cao khả thích ứng cán công chức công việc tương lai Bồi dưỡng tốt, tổ chức trì nâng cao chất lượng công chức nhờ đội ngũ có trình độ chun mơn; giúp tổ chức nâng cao tính ổn định, tính linh hoạt hoạt động thực thi công vụ đáp ứng nhu cầu tồn phát triển tổ chức; hoạt động bồi dưỡng giúp tổ chức chuẩn bị đội ngũ công chức kế cận giai đoạn phát triển Đối với Nhà nước, bồi dưỡng mang đến hành chuyên nghiệp phục vụ đối tượng tổ chức, doanh nghiệp, người dân tốt hơn, đồng thời mang đến niềm tin người dân tiêu chí phục vụ hành 1.1.1.3 Chính sách bồi dưỡng công chức Cho đến thời điểm có khơng định nghĩa khác học giả ngồi nước sách cơng Theo Thomas R.Dye “Understanding Public Policy” (nhận thức sách cơng) (1972) cho rằng: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm hay khơng làm William Jenkins (1978) cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định liên quan với một nhóm nhà hoạt động trị ban hành, liên quan tới lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”.[23] Ở nước, theo PSG.TS Nguyễn Hữu Hải (2013), Đại cương Chính sách cơng quan niệm: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội”.[21] Với nhiều quan điểm, định nghĩa khác sách cơng Tuy nhiên định nghĩa PGS TS Đỗ Phú Hải (2017) nhiều cơng trình nghiên cứu, viết sử dụng Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, định nghĩa: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể lựa chọn giải pháp, cung cụ nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định”.[22] Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách Chính sách sở tảng để chế định nên pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật kết thể chế hóa sách Có thể có sách chưa luật pháp hóa (thể chế hóa), khơng luật pháp hóa khơng lựa chọn để luật pháp hóa khơng phù hợp với tư tưởng hay thay đổi thực tiễn Nhưng khơng có pháp luật phi sách hay pháp luật ngồi sách Theo nghĩa đó, sách linh hồn, nội dung pháp luật, cịn pháp luật hình thức, phương sách thừa nhận, “nhào nặn” “bàn tay công quyền”, tức ban hành nhà nước theo trình tự luật định Như vậy, sách ln gắn liền với quyền lực trị, với đảng cầm quyền với máy quyền lực công – nhà nước Chúng ta thường nói đến nguyên tắc tổ chức thực thi quyền lực trị “Đảng đề đường lối, sách, Nhà nước thể hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật” Tuy nhiên, khơng nên tuyệt đối hóa vai trị hoạch định sách đảng cầm quyền Có ý kiến cho rằng, việc xây dựng sách nhiệm vụ Đảng, Đảng người có quyền đưa sách Đúng Đảng đề đường lối sách để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật việc xây dựng ban hành pháp luật Nhà nước Nhà nước xây dựng ban hành chinh sách (Điều phản ánh rõ thực tiễn tổ chức máy nhà nước Việt Nam nay, người Đảng giao nắm trọng trách vị trí quan trọng máy nhà nước (trong thành phần Quốc hội Khoá XII số lượng đảng viên chiếm tới 93%; Chính phủ 100% thành viên Chính phủ đảng viên) Đường lối, sách Đảng copy, cụ thể hóa pháp luật điều chỉnh, hồn thiện q trình thể chế hóa để phù hợp với tư tưởng hay đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã hội. Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật thể chế hóa sách Đảng thành pháp luật bước xây dựng hồn thiện sách Và vậy, sách pháp luật hai phạm trù gần gũi có điểm giao nhau, sở tồn chế độ nhà nước pháp quyền. [28] 10 ... chun môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ hai: tìm hiểu thực trạng việc thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ ba: tìm hiểu kết việc thực sách bồi dưỡng công. .. công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thứ tư: Phân tích số nguyên nhân chủ quan khách quan kết việc thực sách bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ. .. lượng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 1.1 Những vấn đề chung bồi dưỡng