Trang 12 trong cơ chế quản lý để từ đó kiến nghị với các ngành, các cấp sửa đổi, bổ sung kịpthời để các cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng được hoàn thiện, phùhợp và chặt chẽ
Trờng đại học kinh tế quốc dân NGUN THÞ HIỊN NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI CÁC NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU T & PHT TRIN VIT NAM Chuyên ngành: TàI CHíNH NGÂN HàNG ngời hớng dẫn khoa học: TS NGUYễN THị LAN Hà Nội - 2013 MC LC DANH MC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV 1.1 Chi NSNN kiếm soát chi NSNN 1.1.1 Chi NSNN .4 1.1.2 Kiểm soát chi NSNN 1.2 Nguồn vốn ODA kiểm soát chi nguồn vốn ODA 11 1.2.1.Tổng quan nguồn vốn ODA 11 1.2.2 Kiểm soát chi nguồn vốn ODA 21 1.3 Kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 35 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 35 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 36 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – NGÂN HÀNG TMCP ĐẦU TƯ & PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 38 2.1 Tổng quan hoạt động Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 38 2.1.1 Sơ lược đời phát triển Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam .38 2.1.2 Sự hình thành phát triển mơ hình tổ chức Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam .39 2.1.3 Nội dung hoạt động Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam .42 2.1.4 Kết hoạt động kinh doanh Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 44 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở giao dịch III Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 45 2.2.1 Thực trạng nguồn vốn ODA Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 45 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam .46 2.3 Đánh giá chung tình hình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Những tồn cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA qua Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV 60 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao cơng tác kiểm sốt nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – BIDV 60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Phương hướng đổi kiểm soát nguồn vốn ODA 60 3.2 Giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt nguồn vốn ODA Sơ Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam 62 3.2.1.Về chế sách kiểm sốt chi nguồn vốn ODA .62 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn 63 3.2.3 Về hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi 66 3.2.4 Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc thực kiểm soát nguồn vốn ODA .67 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng tin học kiểm soát nguồn vốn ODA .68 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực: 69 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 70 3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước 70 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, toán ngân sách nhà nước 71 3.4 Kiến nghị .73 3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước .73 3.4.2 Xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển UNDP Chương trình phát triển liên hợp quốc FDI Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước TA Hỗ trợ kỹ thuật XDCB Xây dựng HCSN Hành nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân HĐKT Hợp đồng kinh tế TCNT Tài nơng thơn AFD Ngân hàng Phát triển Châu Á Ban QLDA Ban Quản lý dự án SGD3 Sở Giao dịch III NSNN Ngân sách nhà nước ODA ODA USD Đô la Mỹ VND Việt Nam đồng WB Ngân hàng Thế giới DPL1 Dự án cải cách ngành điện giai đoạn BIDV Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở giao dịch III 42 Bảng 2.1 Kết kinh doanh 2010-2012 Sở giao dịch III .44 Bảng 2.2: Kết kiểm soát chi nguồn ADB/AFD đến 30/06/2013 .55 Bảng 2.3: Kết kiểm soát chi nguồn DPL1 đến 30/06/2013 .55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phủ Việt Nam đánh giá nguồn vốn quan trọng Ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, điều kiện nguồn vốn nước phát triển dành cho nước phát triển ngày giảm sút nguồn vốn cam kết ODA dành cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng lượng 45,36 tỷ USD Nhiều cơng trình đầu tư vốn ODA đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Công tác quản lý Nhà nước ODA tăng cường bước vào nề nếp Tuy nhiên, tình hình giải ngân nguồn vốn ODA thời gian qua đạt 70 - 80% kế hoạch đề ra, thấp mức giải ngân trung bình nước tiếp nhận ODA khu vực Cùng bối cảnh chung đó, q trình giải ngân nguồn vốn ODA Sở giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam thường xuyên bị chậm trễ so với kế hoạch đặt Số cam kết giải ngân nguồn vốn ODA tính đến cuối năm 2013 phải đạt 4.54 tỷ USD Tuy nhiên đến hết tháng 10/2013 số vốn giải ngân đạt 3.67 tỷ USD Việc chậm trễ có nhiều nguyên nhân, bất cập q trình kiểm sốt chi nguyên nhân dẫn đến tình trạng Q trình kiểm sốt chi Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam gặp nhiều khó khăn như: tính thiếu thống đồng văn hướng dẫn, không thống quan điểm việc hiểu văn kiểm soát chi chủ đầu tư quan kiểm soát chi, hồ sơ chứng từ kiểm sốt chi khơng đảm bảo theo quy định, trình độ cán kiếm sốt chi cịn yếu kém… Xuất phát từ thực tiễn nên tên đề tài “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Mục đích đề tài tìm nguyên nhân gây chậm trẽ q trình kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đưa số giải pháp nâng cao Giải tốt đề tài biện pháp thu hút ngày nhiều nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đề tài sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam - Từ đó, luận văn rút nguyên nhân để đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam thời gian tới Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nghiệp vụ quản lý kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Các nội dung liên quan đến hoạt động kiểm soát chi Sở Giao dịch III Ngân hàng TĐầu tư & Phát triển Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp sử dụng trình thực luận văn phương pháp điều tra nghiên cứu, thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh - Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng thu thập xử lý thông tin - Luận văn sử dụng hoàn toàn nguồn liệu thứ cấp tin cậy từ: báo cáo kết kiểm soát chi năm 2011, 2012 06 tháng đầu năm 2013 Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, kết tra kiểm tra nội hoạt động kiểm soát chi Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam năm 2010, 2011 2012 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn có số đóng góp sau: - Trình bày cách có hệ thống lý luận nguồn vốn ODA kiểm soát chi nguồn vốn ODA - Đánh giá thực trạng, làm rõ ưu nhược điểm kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Kết cấu đề tài Tên đề tài: “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III - BIDV Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – BIDV Chương 3: Một số giải pháp nâng cao cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – BIDV CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV 1.1 Chi NSNN kiếm soát chi NSNN 1.1.1 Chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi NSNN - NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương (gọi chung ngân sách địa phương) - Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể Chi NSNN có quy mơ mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước - Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước - Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức máy nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN - Các khoản chi NSNN thường xem xét tính hiệu tầm vĩ mơ, tức khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ hoàn thành tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề thời kỳ - Các khoản chi NSNN thường mang tính chất khơng bồi hồn trực tiếp Đặc điểm giúp phân biệt khoản chi NSNN với khoản tín dụng, khoản chi cho hoạt động sản xuất kinh doanh,… - Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ 1.1.1.3 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước Phân loại khoản chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo tiêu thức, tiêu chí định vào nhóm, loại chi Có nhiều tiêu thức để phân loại khoản chi NSNN, song tựu chung lại xếp theo tiêu thức phân loại chủ yếu sau: - Theo mục đích kinh tế - xã hội khoản chi, chi NSNN chia thành: chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển - Theo tính chất khoản chi, chi NSNN chia thành: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý Nhà nước, chi đầu tư kinh tế,… - Theo yếu tố, chi NSNN chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên chi khác - Theo chức Nhà nước, chi NSNN chia thành: chi nghiệp vụ chi phát triển - Theo tính chất pháp lý, chi NSNN chia thành: khoản chi theo luật định, khoản chi cam kết; khoản chi điều chỉnh 1.1.2 Kiểm sốt chi NSNN 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN - Kiểm soát chi NSNN trình quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soat khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở 67 BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng) - Nguyên tắc kiểm soát chi khối lượng thực trước Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình có hiệu lực thi hành đến nay, chủ đầu tư gửi hồ sơ đến KBNN để toán mà dự án quản lý theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP Cơng tác kiểm sốt chi quan, đơn vị khoán: Để khắc phục hạn chế chế quản lý tài quan hành nhà nước thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; thực chế tài tự tụ chủ đơn vị nghiệp có thu, thời gian tới cần tập trung giải tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi quan, đơn vị đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khốn chi cho quan, đơn vị Thứ hai, phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu: Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu mình; quan tài cấp phối hợp với Bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù 68 hợp với loại hình đơn vị; Sở Giao dịch III thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi theo đề nghị chủ tài khoản điều kiện chi theo quy định - Nên bỏ nội dung tạm giữ 5% giá trị cơng trình chờ tốn mục I phần II quy trình 601 Nghị định 16/NĐ-CP không quy định tạm giữ chờ toán, tránh cho chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu chi phí phát sinh tồn đọng vốn chi phí trả lãi - Cần nghiên cứu, bổ sung quy trình kiểm tra phiếu giá, bảng kê tốn lần cuối quy trình 601 Thực tế cho thấy việc kiểm tra trước dự toán chưa hiệu hầu hết chi phí tốn lần đầu khơng kiểm tra dự tốn trước tốn khơng phải tồn khối lượng dự tốn duyệt thực hết chí cịn khối lượng phát sinh tăng, giảm - Coi trọng công tác kiểm tra sau tốn - Thực cơng khai quy trình nghiệp cụ Sở Giao dịch III để khách hàng hiểu hồn thiện hồ sơ tốn cách nhanh chóng, kịp thời, tăng cường giám sát việc thực nhiệm vụ cán kiểm soát chi 3.2.3 Về hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi Việc nhận thêm nhiệm vụ kiểm soát chi giúp cho Sở giao dịch III thu thêm phí kiểm sốt chi ngồi phí thu từ việc quản lý nguồn vốn ODA góp phần tăng thêm thu hập cho Sở giao dịch III Ngồi việc kiếm sốt hồ sơ nhanh chóng xác, phối hợp nhịp nhàng với chủ đầu tư/chương trình sễ giúp tăng vai trờ vị Sở giao dịch III tạo điều kiện tốt cho Sở giao dịch III tiếp cận với nguồn vốn ODA khan giai đoạn Do đó, cần đơn giản hóa thủ tục cho phép giảm bớt thời gian giải ngân, thời gian thực đầu tư Thực tế công tác kiểm tra, kiểm soát thời gian qua cho thấy nhiều loại hồ sơ, tài liệu làm kiểm sốt khơng phù hợp với thực tế Có loại Sở giao dịch III khơng cần kiểm tra, lưu trữ, có loại cần giảm bớt số lượng ( số liên ) sửa đổi, bổ sung tiêu tài liệu để cơng tác giải ngân nhanh chóng, thuận tiện 69 Vì đơn giản thủ tục cần thực theo hướng: - Giảm bớt hồ sơ, tài liệu tốn xét thấy khơng cần thiết cho hồ sơ, tài liệu quy định phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Cụ thể: + Thanh toán thiết bị: Đối với thiết bị nhập khẩu, sau có định trúng thầu hay định thầu, hợp đồng giao thầu chủ đầu tư đơn vị nhận thầu quan chủ quản kiểm tra, phê duyệt theo quy định, Sở giao dich III không cần yêu cầu phải gửi văn phê duyệt hợp đồng cấp có thẩm quyền + Phân định rõ trách nhiệm phận liên quan chứng từ tốn thơng qua việc thể tiêu loại chứng từ + Đối với chứng từ tốn quy trình 601 quy định đơn vị gửi tới Sở giao dịch III Phiếu giá Bảng kê toán Để tránh việc chủ đầu tư lúng túng lực chọn lập Bảng kê hay Phiếu giá nên quy định cụ thể: Nếu chi phí phải tốn theo hợp đồng kinh tế lập Phiếu giá, chi phí cịn lại lập Bảng kê Trên Bảng kê toán khối lượng hồn thành bổ sung thêm dịng số vốn tạm ứng dòng thu hồi tạm ứng Phiếu giá - Nghiên cứu sửa đổi số mẫu chứng từ chưa phù hợp lồng ghép mẫu Phiếu giá toán mẫu Bảng kê toán (Các chứng từ chủ đầu tư lập không thuộc trách nhiệm nhà thầu); ghép hai tiêu “ Dự toán duyệt” và” Giá trị trúng thầu” vào làm tiêu Vì hạng mục cơng trình thực hai phương thức đấu thầu định thầu, tuỳ theo phương thức thực mà ghi số liệu vào tiêu 3.2.4 Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc thực kiểm soát nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III cần phối hợp với quan, ban ngành có liên quan nhằm đảm bảo thống thực hiện, nhịp nhàng việc thực chế, sách, tránh chồng chéo, xung đột quan ban hành sách quan thực nhiệm vụ Cơ quan tài có vai trị xun suốt từ khâu lập, chấp hành 70 toán VỐN, trong bật vai trị thẩm định dự án đầu tư Khi quan tài thực tốt vai trị làm cho cơng tác kiểm sốt Sở giao dich III thuận lợi Với quan nhà nước địa phương nơi dự án thực có trách nhiệm hướng dẫn, theo dõi, tham mưu cho Sở giao dịch III q trình kiểm sốt Sự trung thực, tinh thần trách nhiệm Chủ đầu tư sở quan trọng để đảm bảo vốn ngân sách sử dụng cách hiệu quả, mục đích 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo, tăng cường ứng dụng tin học kiểm soát nguồn vốn ODA Hiện chất lượng thông tin báo cáo vốn ODA nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, thông tin chưa nắm bắt kịp thời đầy đủ, đơi số liệu cịn thiếu xác, kênh cung cấp thơng tin cịn thiếu khoa học; số biểu mẫu, tiêu báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, gây nên tình trạng khối lượng báo cáo nhiều hiệu khai thác thơng tin thấp Chính cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ dung lại chế độ báo cáo,cải tiến lề lối làm việc nhằm nâng cao bước chất lượng thông tin báo cáo tốn vốn ODA - Hồn thiện lại phương pháp lập biểu báo cáo, phương pháp lấy số liệu báo cáo Ứng dụng tin học: Để đảm bảo cho công tác thông tin báo cáo, công tác kế tốn tốn vốn đầu tư nhanh chóng, xác kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lí điều hành tồn hệ thống Sở giao dịch III cách thơng suốt có hiệu vấn đề xây dựng chương trình quản lí tin học trở nên cấp bách Cụ thể, phải xây dựng hồn thiện chương trình: + Chương trình quản lí, kiểm sốt tốn vốn đầu tư + Chương trình kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự tốn Ngun tắc xây dựng chương trình qua chương trình cần làm rõ trách nhiệm đơn vị nội Sở giao dịch III, cụ thể phòng Ngân hàng Đại lý Ủy thác Phịng Quản trị tín dụng việc luân chuyển chứng 71 từ, nhập số liệu, kiểm soát hồ sơ từ khâu kế hoạch vốn, thông báo hạn mức vốn đến việc toán vốn cho dự án Theo phịng Ngân hàng Đại lý Ủy thác chịu trách nhiệm toàn việc kiểm tra hồ sơ: tính thiếu đủ, tính pháp lý…đảm bảo hồ sơ đủ hợp lệ chuyển qua cho phòng Quản trị tín dụng Trong thời đại cơng nghệ thơng tin phát triển nay, đòi hỏi hệ thống Sở giao dịch III phải đổi không ngừng để đáp ứng nhu cầu cơng tác kiểm sốt tin học coi yếu tố tiên phong 3.2.6 Giải pháp nguồn nhân lực: - Thực đạo tạo cho chủ chương trình/dự án mà chủ yếu Ban quản lý dự án (Ban QLDA) Một khâu yếu hầu hết Ban QLDA lực đội ngũ cán làm Dự án yếu trình độ nghiệp vụ chun mơn, lẫn nghiệp vụ dự án, nghiệp vụ dự án ODA như: nghiệp vụ đấu thầu, mua sắm, kế toán giải ngân, sử dụng dịch vụ chuyên gia tư vấn, môi trường, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án, v.v .; Bên cạnh trình độ ngoại ngữ bao gồm ngoại ngữ thông dụng (ngôn ngữ chung chương trình/ Dự án ODA), lẫn ngoại ngữ chuyên ngành đội ngũ làm dự án nhiều hạn chế chưa đáp ứng lộ trình triển khai dự án ODA ; Nguyên nhân công tác đào nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến trình tác nghiệp phần việc cụ thể chương trình/ dự án ODA lâu chưa Cơ quan quản lý nhà nước ODA Bộ chủ quản coi trọng Hơn nữa, vấn đề đào tạo cịn mang nặng tính hình thức, chắp vá, thiếu đồng bộ, thiếu qui hoạch phổ biến thơng qua khố tập huấn, hội thảo, toạ đàm ngắn ngày nhà tài trợ phối hợp với Chủ dự án tổ chức khuôn khổ dự án ODA, nên chưa trang bị kiến thức tổng hợp hay nhãn quan chung nghiệp vụ liên quan đến dự án ODA cho cán làm dự án Trong chương trình, dự án ODA thường có phạm vi ảnh hưởng lớn, tác động mạnh mẽ đến sách thể chế nước địi hỏi cán làm dự án phải có kiến thức tổng hợp “vĩ mô” lẫn kiến thức tác nghiệp “vi mơ” đảm nhận Do đó, số cán làm dự án trực tiếp vào vận hành, lúc 72 phát sinh hàng loạt vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu lại nội dung dự án theo kiểu: vừa làm, vừa học, vừa nghiên cứu, thiếu đâu bổ sung đấy, nhiều thời gian, gây chậm trễ cho trình triển khai chương trình/ dự án ODA 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình Dự tốn chi NSNN pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu để KBNN kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi NSNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN; thảo luận ngân sách Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội Thứ ba, dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự toán chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, mà không bị trùng lắp Đồng thời, phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thứ tư, dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, 73 chức năng, khối lượng hàng hố lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị trường, Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, toán ngân sách nhà nước Để đảm bảo thông tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thống nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp hữu hiệu Hiện nay, nước ta chưa có trung tâm kế tốn để phản ánh tổng hợp thông tin tài sản, vốn, quỹ quốc gia Cơng tác kế tốn tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước nhiều quan đồng thời thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch toán khác nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế toán, phương pháp hạch toán cung cấp thơng tin Số liệu kế tốn phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt khoản thu, chi NSNN, thu, chi quỹ NSNN Điều 61 Luật NSNN quy định: KBNN tổ chức thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu - chi ngân sách cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan Để làm điều đó, hệ thống kế tốn KBNN cần hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN để thực quản lý tài khoản Nhà nước phục vụ cho việc điều hành, hạch toán hoạt động tài Nhà nước, mà trọng tâm thu, chi quỹ NSNN Cơ quan phân định cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán tổ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ đó, cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền nhà quản lý công tác đạo, điều hành Đồng thời, tạo điều kiện cho quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để việc xây dựng hệ thống kế tốn tập trung có kết quả, cần xây dựng tổng kế toán quốc gia Song song với thành lập quan kế toán tập trung, quan Kiểm tốn Nhà nước trực thuộc Quốc hội tham gia tích cực vào cơng tác kiểm toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm giúp Quốc hội giám sát việc quản lý, điều 74 hành quỹ NSNN thẩm tra báo cáo tốn NSNN Chính phủ làm cho việc phê chuẩn, định Quốc hội Hai là, xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hố cơng tác kế tốn Ba là, xác định rõ đối tượng kế toán quan, đơn vị Cụ thể: - Đối với quan tài chính, đối tượng kế tốn bao gồm: Số thực thu, số thực chi; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi - Đối với KBNN, đối tượng kế tốn bao gồm: Số thực nhập, thực xuất; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi Thông qua việc phản ánh, ghi chép số liệu đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho công tác quản lý NSNN cấp quyền quan có liên quan Đồng thời, ngăn ngừa tượng tiêu cực quan quản lý NSNN xâm tiêu, biển thủ tiền thuế cán thu; cấp phát kinh phí quan tài cho đơn vị dự tốn vượt mức cho phép, - Đối với đơn vị dự toán, đối tượng kế tốn bao gồm: Số dự chi, số phép chi, số thực chi, số thực trả tiền số nợ cịn phải trả Qua đó, khơng cung cấp thông tin, liệu cho việc kiểm sốt xét đốn kết chi tiêu, mà cịn cho việc lập dự toán NSNN năm sau Bốn là, báo cáo tài quỹ NSNN, NSNN quan (KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn) phải đảm bảo thống tiêu, phương pháp lập Kết thúc năm ngân sách, số liệu phải kết toán đối chiếu khớp chi tiết theo MLNSNN quan nhà nước có thẩm quyền Về việc tốn NSNN: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo toán 75 NSNN xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi MLNSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Hai là, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành tốn ngân sách, theo MLNSNN Ba là, tăng cường chất lượng công tác thẩm tra, phê chuẩn tổng toán NSNN Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội Nâng cao lực thực quyền của Uỷ ban Tài Ngân sách Quốc hội Xác lập lại hệ thống nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động Kiểm tốn Nhà nước để nâng cao tính độc lập, khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán NSNN 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước Qua thực tế triển khai thực Luật NSNN, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế như: Tính lồng ghép hệ thống NSNN (NSNN bao gồm NSTW NSĐP); lập dự toán ngân sách Bộ, quan trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, dẫn đến việc phân bổ giao dự toán chi cho số quan, đơn vị chưa thực hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù ngành, từ làm cho q trình phân bổ, triển khai thực chậm; việc tổ chức thực chế độ thông tin báo cáo từ quan kho bạc cho quan tài nhiều địa phương chưa kịp thời, đầy đủ hệ thống mẫu biểu chưa phù hợp, tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống 76 chồng chéo; chưa ý tổ chức thực chế độ thông tin báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách với quan chủ quản thông tin báo cáo quan chủ quản với quan tài để đáp ứng yêu cầu quản lý thực quy trình chi mới,… Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết Kiến nghị Bộ Tài phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành rà soát, báo cáo đánh giá kết thực Luật NSNN, vấn đề hạn chế đưa dự kiến số nội dung sửa đổi Luật NSNN trình Thủ tướng Chính phủ, trình Quốc hội phê duyệt, cụ thể theo hướng: Hạn chế tiến tới xố bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách tốn ngân sách, tăng tính công khai, minh bạch NSNN, kiến nghị sửa đổi: Quốc hội xem xét, định dự toán NSTW phân bổ NSTW, phê chuẩn toán NSTW; quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, địa phương xây dựng tổ chức thực khuôn khổ tài trung hạn khn khổ chi tiêu trung hạn (trước mắt năm, sau mở rộng năm, 10 năm) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành, lĩnh vực, Bộ, địa phương quy định việc lập, bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết thực đầu số lượng chất lượng làm cho việc lập, bố trí ngân sách chương trình, nhiệm vụ, dự án này, đồng thời làm sở đánh giá kết quả, hiệu thực nhiệm vụ quản lý, sử dụng nguồn lực ngân sách đầu tư thực nhiệm vụ 77 3.4.2 Xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ Chương trình cải cách quản lý ngân quỹ nội dung cải cách lớn quan trọng Đề án Chiến lược phát triển KBNN đến 2010 định hướng đến 2020 Từ trước đến nay, công tác quản lý ngân quỹ quan tâm đến mục tiêu quản lý an tồn mà chưa tính đến yếu tố hiệu chưa đánh giá hết tầm quan trọng công tác Thực tốt công tác quản lý ngân quỹ mang lại hiệu lớn cho NSNN Để quản lý ngân quỹ có hiệu quả, cần thiết phải xây dựng khung pháp lý cao nhằm cải cách tồn diện cơng tác Bên cạnh đó, quản lý ngân quỹ có mối quan hệ mật thiết với quản lý ngân sách, quản lý nợ, song lại độc lập tương cơng tác quản lý ngân sách, quản lý nợ, kế tốn, Vì vậy, bên cạnh Luật NSNN cần thiết phải xây dựng ban hành Luật Quản lý ngân quỹ Theo kinh nghiệm số nước triển khai quản lý ngân quỹ có hiệu quả, bên cạnh Luật NSNN nước ban hành Luật Quản lý ngân quỹ để buộc cấp, ngành, đơn vị cá nhân phải thực theo quy định Trên sở khuôn khổ pháp lý rõ ràng Luật Quản lý ngân quỹ tạo hiệu cao quản lý ngân quỹ quản lý ngân sách, đặc biệt việc đảm bảo yêu cầu công tác quản lý ngân quỹ là: an tồn sử dụng có hiệu nguồn lực Chính phủ Do vậy, cần có văn pháp lý quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài đơn vị có liên quan việc quản lý ngân quỹ, đặc biệt việc cho phép KBNN thực số nghiệp vụ theo uỷ nhiệm Bộ Tài như: quản lý tài khoản, dự báo luồng tiền, đầu tư ngân quỹ, 3.4.3.Chuyển đổi mơ hình Ban Quản lý dự án thành Công ty Tư vấn quản lý dự án Các Bộ, ngành địa phương cần khẩn trương thực việc chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án trực thuộc thành mơ hình Cơng ty Tư vấn quản lý dự án (đặc biệt Ban quản lý dự án – PMU Bộ Giao thông vận tải) theo quy định Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 Bộ Xây dựng 78 hướng dẫn số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình; giấy phép xây dựng tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Chính phủ Do vậy, Ban Quản lý dự án khu vực, Ban Quản lý dự án chuyên ngành Bộ, ngành địa phương thành lập để quản lý nhiều dự án lúc, thực chuyển đổi thành mơ hình Cơng ty Tư vấn quản lý dự án hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp giải thể Tạo tính công khai, minh bạch độc lập hoạt động chủ đầu tư nhà thầu Tóm lại, hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III - BIDV đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể đồng thời, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải thực giải pháp điều kiện nâng cao chất lượng dự tốn NSNN trình độ đội ngũ cán kiểm sốt chi; hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế toán tốn NSNN; hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ KBNN, Việc thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao cơng tác quản lý kiểm soát chi nguồn vốn thời gian tới 79 KẾT LUẬN Kiểm soát chi nguồn vốn ODA hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn ODA, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí nguồn vốn, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Chuyên đề: “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” nêu lên vấn đề có tính lí luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở giao dịch III Đồng thời, sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể điều kiện chủ yếu, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn ODA Sở Giao dịch III – BIDV, từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Do thời gian triển khai ngắn, công tác kiểm soát chi Sở Giao dịch bước nên luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu để khơng ngừng hồn thiện hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA, phục vụ ngày tốt nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng phủ, Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngày 01/11/2005, Quy chế quản lý vay trả nợ nước Thủ tướng phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Thủ tướng phủ, Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 108/2007/TT -BTC ngày 07/09/2007 việc hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 việc hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ trưởng tài chính, Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dưng 10 Chính phủ Việt Nam, Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 việc kiểm sốt chiphí đầu tư xây dựng cơng trình 11 Quốc hội Việt Nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Quốc hội Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 13 Bộ Kế họach Đầu tư, Trang web : WWW.mpi.gov.vn 14 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, (2012), Báo cáo tổng kết năm hoạt động SGD III 15 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt, (2011, 2012, 30/06/2013), Báo cáo đánh giá cơng tác kiểm sốt chi 16 Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt, (2011, 2012), Kết luận đồn kiểm tra cơng tác kiểm soát chi Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam