Chi NSNN và kiếm soát chi NSNN
Chi NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định và thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong một năm NSNN đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, tạo thành một hệ thống thống nhất.
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội Hoạt động này có quy mô lớn và bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau, diễn ra tại các địa phương, cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.
- Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, cũng như duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Ngoài ra, nó còn bao gồm chi trả nợ của nhà nước, viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
1.1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước cùng với khối lượng và phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá về hiệu quả ở cấp độ vĩ mô, nghĩa là phải xem xét một cách toàn diện và dựa vào mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đã xác định trong từng giai đoạn.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không được bồi hoàn trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với các yếu tố kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Sự biến động của những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý và phân bổ ngân sách, đồng thời phản ánh tình hình tài chính và kinh tế của quốc gia.
1.1.1.3 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tổ chức và sắp xếp các khoản chi theo những tiêu chí nhất định Có nhiều tiêu thức phân loại khác nhau, nhưng chủ yếu có thể được chia thành các nhóm và loại chi cụ thể.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước và chi đầu tư kinh tế.
- Theo yếu tố, thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác.
- Theo chức năng của Nhà nước, thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước được phân loại thành ba nhóm chính: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
Kiểm soát chi NSNN
1.1.2.1 Khái niệm về kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định Quá trình này đảm bảo rằng các khoản chi tiêu được thực hiện đúng quy định, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và sử dụng nguồn lực công.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.
1.1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN
Công cuộc đổi mới yêu cầu cải cách cơ chế quản lý tài chính và ngân sách nhà nước (NSNN), đảm bảo mọi khoản chi đều đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp và nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chi tiêu NSNN trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp tiết kiệm và chống lãng phí, mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển, kiềm chế lạm phát và ổn định nền tài chính quốc gia Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ đảm nhận vai trò kiểm soát và thanh toán chính xác từng khoản chi, góp phần nâng cao trách nhiệm và kỷ cương trong quản lý tài chính.
Cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được sửa đổi và hoàn thiện, nhưng vẫn chỉ quy định những vấn đề chung, không thể bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quản lý Sự phát triển của các hoạt động kinh tế - xã hội đã làm cho nghiệp vụ chi NSNN ngày càng đa dạng và phức tạp, khiến cơ chế kiểm soát không theo kịp Tình trạng này tạo ra kẽ hở mà một số đơn vị, cá nhân lợi dụng để tham ô, gây lãng phí tài sản và công quỹ của Nhà nước Do đó, cần có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí NSNN nhằm ngăn chặn kịp thời các hiện tượng tiêu cực và phát hiện những điểm chưa phù hợp.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc phân tích cơ chế quản lý nhằm đề xuất các kiến nghị sửa đổi và bổ sung kịp thời Mục tiêu là hoàn thiện và tăng cường tính phù hợp, chặt chẽ của các cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN).
Các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) thường có xu hướng sử dụng hết số kinh phí được cấp mà không chú ý đến việc tuân thủ mục đích, đối tượng và dự toán đã được phê duyệt Họ thường lập hồ sơ thanh toán sai quy định, thiếu chứng từ hoặc không đúng chế độ chi tiêu của Nhà nước Do đó, cần thiết có sự kiểm tra, kiểm soát từ các cơ quan chức năng độc lập, có kỹ năng và trách nhiệm pháp lý để đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiêu chuẩn và định mức quy định Việc này giúp phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, lãng phí trong sử dụng kinh phí NSNN, đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu.
Các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) thường không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, mà các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần “hoàn trả” bằng kết quả công việc đã được giao Tuy nhiên, việc sử dụng các chỉ tiêu định lượng để đánh giá kết quả chi tiêu NSNN có thể gặp khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết phải thành lập một cơ quan nhà nước có chức năng kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của NSNN, nhằm đảm bảo rằng việc chi tiêu phù hợp với các nhiệm vụ đã được giao.
Để đáp ứng yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới, việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết, theo kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF).
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, có hiệu quả.
1.1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN:
Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo hiệu quả cao và tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế, đồng thời tránh tình trạng phân tán quỹ NSNN và gây căng thẳng trong quản lý Do đó, các quy định về kiểm soát chi NSNN phải rõ ràng, yêu cầu cơ quan tài chính cấp phát kinh phí dựa trên dự toán ngân sách đã được phê duyệt Phương thức thanh toán cần đảm bảo mọi khoản chi được thực hiện trực tiếp qua Kho bạc nhà nước cho các đối tượng thụ hưởng, dựa trên dự toán đã được duyệt, và phải được sự đồng ý của thủ trưởng cơ quan sử dụng ngân sách, phù hợp với các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
Công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp, bao gồm lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán, liên quan đến tất cả các Bộ, ngành, địa phương và các cấp ngân sách Việc kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện một cách thận trọng và từng bước, với đánh giá và rút kinh nghiệm sau mỗi giai đoạn để cải tiến quy trình cho phù hợp với thực tiễn Điều này không chỉ giúp tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính mà còn tránh gây ách tắc và phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần được tổ chức gọn nhẹ, giảm thiểu các đầu mối quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách trong toàn bộ quy trình từ lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến thông tin, báo cáo và quyết toán Điều này nhằm tránh trùng lặp và chồng chéo trong thực hiện Đồng thời, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan và đơn vị trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện đồng bộ và nhất quán với quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán Đồng thời, việc này cũng phải thống nhất với các chính sách và cơ chế quản lý tài chính khác như thuế, phí, lệ phí, chính sách tiết kiệm và ổn định phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2.3 Cơ quan kiểm soát chi nguồn NSNN:
- Cơ quan Kho bạc nhà nước được giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư nguồn NSNN
Một số cơ quan và đơn vị được Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho các dự án đặc thù.
- Các tổ chức ngân hàng thương mại là ngân hàng phục vụ đối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
1.1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc trong chu trình kiểm soát chi NSNN, từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán chi và quyết toán chi NSNN, cụ thể như sau:
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng dựa trên các căn cứ khách quan và khoa học, bao gồm chiến lược, kế hoạch, và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Nó cũng phải tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành, cùng với việc phân tích kết quả thực hiện dự toán của các năm trước Quá trình lập dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian quy định, đồng thời chi tiết theo mục lục NSNN hiện hành và phù hợp với nhu cầu thực tế của các đơn vị thụ hưởng ngân sách.
Đối với việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần đảm bảo rằng NSNN đáp ứng đầy đủ và kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng theo dự toán đã được phê duyệt Tất cả các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các cơ quan, đơn vị và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước Ngoài ra, mọi khoản chi của NSNN đều phải được KBNN kiểm soát trước khi thực hiện thanh toán, chi trả cho các đơn vị, đồng thời cần phân định rõ trách nhiệm của người chuẩn chi, cụ thể là thủ trưởng các cơ quan.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp quan, đơn vị với KBNN – kế toán của Nhà nước.
Nguồn vốn ODA và kiểm soát chi nguồn vốn ODA
Tổng quan về nguồn vốn ODA
1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò nguồn vốn ODA 1.2.1.1.1 Khái niệm ODA a Quá trình hình thành ODA ra đời sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, khởi nguồn từ Tổ chức tiền thân của OECD là Tổ chức Hợp tác kinh tế Châu âu (Organization for European Economic Co-Operation) Tổ chức này hình thành nhằm quản lý Nguồn viện trợ của Canada và Hợp chủng quốc Hoa kỳ (USA) trong khuôn khổ Kế hoạch "Marshall Plane" nhằm tái thiết lại Châu âu sau chiến tranh thế giới lần thứ hai Năm 1961, Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development viết tắt là OECD) ra đời thay thế cho Tổ chức hợp tác kinh tế Châu âu Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nước thuộc Tổ chức OECD, OECD đã tiến hành thành lập ra các ủy ban chuyên môn nhằm điều phối toàn bộ hoạt động của Tổ chức OECD trong đó có Ủy ban hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee) viết tắt là DAC là một trong những Ủy ban có nhiệm vụ hỗ trợ và cân đối toàn bộ nguồn viện trợ do các nước thuộc Tổ chức OECD đóng góp dành cho các nước đang phát triển, qua đó giúp các nước đang phát triển không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và phát triển kinh tế Ủy ban DAC cũng là nơi vạch ra chiến lược cung cấp ODA của DAC để định hướng cho các nước thuộc tổ chức OECD về chủ trương và chính sách cung cấp ODA, trong đó trọng tâm là xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển.
Hoạt động viện trợ từ các nước phát triển cho các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển thường gắn liền với hai mục tiêu chính: hỗ trợ sự phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Một là: Thúc đẩy tăng trưởng dài hạn và giảm nghèo đói ở những nước đang phát triển
ODA, hay Hỗ trợ Phát triển Chính thức, được hình thành từ lịch sử và đặc điểm riêng biệt so với các nguồn tài trợ khác, mang lại lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn cho các nước tài trợ Các nhà tài trợ đa phương và song phương đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về ODA để phản ánh sự đa dạng trong cách thức và mục tiêu hỗ trợ phát triển.
ODA là tên viết tắt ba chữ cái đầu của tiếng Anh :"Official Development Assistance" có nghĩa là "ODA"
Năm 1972, lần đầu tiên Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đã đưa ra khái niệm về ODA như sau:
ODA là một hình thức giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội cho các quốc gia đang phát triển Giao dịch này có điều kiện tài chính ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%.
Năm 2000, trong "Báo cáo đánh giá viện trợ khi nào có tác dụng, khi nào không và tại sao?", Ngân hàng Thế giới (WB) đã giới thiệu khái niệm về ODA (viện trợ phát triển chính thức).
ODA là một thành phần quan trọng trong Tài chính phát triển chính thức (ODF), bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Để được công nhận là ODA, phần viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25% tổng giá trị viện trợ.
ODA là tất cả các nguồn tài chính mà Chính phủ các nước phát triển và Tổ chức đa phương dành cho các nước đang phát triển.
Theo báo cáo của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) vào tháng 12 năm 2002, ODA được định nghĩa là viện trợ phát triển chính thức tại Việt Nam, nhấn mạnh vai trò quan trọng của nguồn hỗ trợ này trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước.
Viện trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản cho vay dành cho các nước đang phát triển ODA đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các quốc gia này phát triển kinh tế và xã hội, giúp cải thiện cơ sở hạ tầng, giáo dục và y tế Việc cung cấp ODA không chỉ mang lại lợi ích cho các nước nhận viện trợ mà còn góp phần vào sự ổn định và phát triển bền vững của khu vực và toàn cầu.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp được triển khai bởi khu vực chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi Chương trình này cung cấp các điều khoản ưu đãi về tài chính, trong đó nếu là vốn vay sẽ có ít nhất 25% là phần không hoàn lại.
Tại nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 về Qui chế quản lý và sử dụng Nguồn ODA, khái niệm ODA được xác định như sau:
ODA, hay Hỗ trợ Phát triển Chính thức, được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nhà tài trợ Những nhà tài trợ này bao gồm Chính phủ nước ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia.
Các hình thức cung cấp ODA bao gồm: (a) ODA không hoàn lại, (b) ODA vay ưu đãi với ít nhất 25% thành tố hỗ trợ không hoàn lại.
Cả bốn khái niệm ODA đều thống nhất ở bốn vấn đề cơ bản: ODA là mối quan hệ hợp tác phát triển mang tính "Hỗ trợ" giữa các quốc gia nhằm thúc đẩy "Phát triển" kinh tế - xã hội ODA diễn ra thông qua con đường "Chính thức" giữa các cấp Nhà nước, giữa Nhà nước với Chính phủ và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, tạo nên một mối quan hệ hợp tác chặt chẽ.
ODA được hình thành và phát triển từ một phần hỗ trợ không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng giá trị viện trợ hàng năm mà một quốc gia cam kết dành cho quốc gia khác Mục tiêu của ODA là phục vụ cho các chương trình phát triển kinh tế và xã hội đã được xác định.
Một là: ODA có tính chất ưu đãi
Nguồn vốn ODA mang lại nhiều ưu đãi, trong đó phần cho không chiếm tỷ lệ lớn Phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp, thường dưới 2.7%, giúp giảm gánh nặng tài chính Mức độ ưu đãi được thể hiện qua lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Thông thường, khoản vay ODA có thời gian sử dụng vốn dài, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án phát triển.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Thời gian vay kéo dài từ 30-40 năm, được chia thành hai giai đoạn: thời gian ân hạn từ 5-10 năm và thời gian trả nợ, trong đó có nhiều giai đoạn với các tỷ lệ trả nợ khác nhau.
Kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam
Quy trình kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng
Kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam được thực hiện qua sáu bước:
Bước 1 Tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi và kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ:
Kiểm tra sự đầy đủ và tính hợp lệ hồ sơ theo danh mục đã gửi cho khách hàng và quy định tại điều khoản thanh toán của Hợp đồng kinh tế bao gồm: (i) xác nhận chữ ký, thẩm quyền của người ký và con dấu; (ii) đối chiếu bản sao, bản chính, bản tiếng Việt với bản gốc và bản dịch nếu có; (iii) đảm bảo đầy đủ nội dung, thời gian và hiệu lực của văn bản.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Hồ sơ chung (hồ sơ ban đầu) bao gồm các bước quan trọng như kiểm tra dự án đã được Bộ Công Thương phê duyệt hay chưa, xác nhận các điều kiện cần thiết trước khi rút vốn đã hoàn thành, và đảm bảo sự phù hợp giữa dự án và Hiệp định tài trợ, cũng như các quyết định liên quan như phê duyệt dự án, tổng dự toán, kết quả đấu thầu và giá trị gói thầu Nguyên tắc cần tuân thủ là giá trị các gói thầu phải nhỏ hơn tổng dự toán và tổng mức đầu tư.
Khi kiểm tra hợp đồng kinh tế (HĐKT), cần xác minh thẩm quyền ký kết, đảm bảo giá HĐKT không vượt quá giá trúng thầu, và các hạng mục trong HĐKT phải phù hợp với dự toán hoặc hồ sơ mời thầu nếu có Ngoài ra, cần xem xét các điều khoản tạm ứng và các điều khoản khác để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật về HĐKT Cuối cùng, điều khoản thanh toán và chứng từ thanh toán cũng cần được kiểm tra kỹ lưỡng.
Để đảm bảo tính chính xác trong quá trình thanh toán, việc khớp đúng các số liệu thể hiện trong chứng từ như hợp đồng kinh tế (HĐKT), biên bản nghiệm thu, bảng tổng hợp thanh toán theo hợp đồng, công văn đề nghị và hóa đơn là rất quan trọng.
Để tính toán số vốn ODA đề nghị thanh toán, cần so sánh với tỷ lệ tài trợ mà Nhà tài trợ quy định, đồng thời xác định số tiền còn lại cần thanh toán từ nguồn ODA.
- Trường hợp phát hiện hồ sơ thiếu, không phù hợp trao đổi với khách hàng để bổ sung, chỉnh sửa trong vòng 01 ngày kề từ khi nhận hồ sơ.
Bước 2: Lập tờ trình và xác nhận vào Bảng kê chi nguồn vốn ODA hoàn thành
Bước 3: Trình duyệtBước 4: Chuyển chứng từ cho bộ phận giải ngân.
Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở
Kiểm soát chi nguồn vốn ODA là một công việc phức tạp và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố Cụ thể là:
- Cơ chế, chính sách của Nhà nước và các Bộ, Ngành liên quan.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Việc ban hành các qui trình nghiệp vụ, cơ chế và chính sách của nhà nước cùng các bộ ngành liên quan đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và kiểm soát Cơ chế chính sách phù hợp và linh hoạt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát diễn ra nhanh chóng và chính xác Ngược lại, những chính sách chồng chéo và chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác này.
Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát và quy trình kiểm soát là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát Mục tiêu là xây dựng một cơ cấu tổ chức gọn nhẹ nhưng hiệu quả, không chỉ trong kiểm soát nguồn vốn ODA mà còn trong toàn bộ nền hành chính quốc gia Việc phân biệt rõ ràng giữa quản lý và thực hiện nhiệm vụ giúp tránh chồng chéo và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong công tác kiểm soát.
- Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, ban quản lí dự án.
Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam cần làm việc chặt chẽ với các cơ quan tài chính và các Bộ, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát chi, nhằm tối ưu hóa hiệu quả kiểm soát và giảm thiểu phiền hà cho nhà đầu tư.
- Sự phát triển của khoa học công nghệ.
Sự phát triển của khoa học công nghệ ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ, độ chính xác và hiệu quả trong công tác kiểm soát Việc áp dụng một quy trình công nghệ hiện đại và thống nhất trên toàn quốc sẽ tạo nền tảng quan trọng cho việc thực hiện kiểm tra và kiểm soát một cách nhanh chóng và thuận lợi.
Con người đóng vai trò trung tâm và quyết định trong mọi quá trình, đặc biệt là trong công tác kiểm soát Trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm soát cùng các cá nhân liên quan là nền tảng quan trọng để đảm bảo thành công trong các khâu xây dựng.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ
Tổng quan về hoạt động của Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
2.1.1 Sơ lược về sự ra đời và phát triển của Ngân hàng TMCP Đầu tư
Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, tiền thân là Ngân hàng Kiến thiết Việt Nam, được thành lập vào ngày 26/4/1957 Vào ngày 21/9/1996, ngân hàng được tái thành lập theo mô hình Tổng công ty Nhà nước, với các chức năng chính bao gồm huy động vốn dài hạn, trung hạn và ngắn hạn trong và ngoài nước để đầu tư phát triển, cũng như cung cấp dịch vụ ngân hàng đa dạng Ngoài ra, ngân hàng còn hoạt động như ngân hàng đại lý, phục vụ cho đầu tư phát triển từ các nguồn vốn của Chính phủ và các tổ chức tài chính trong và ngoài nước.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đặt mục tiêu phát triển bền vững thông qua việc cơ cấu lại hoạt động, duy trì tăng trưởng cao và hiệu quả Ngân hàng cam kết nâng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng hóa dịch vụ, và cải thiện sức cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu của thị trường và lộ trình hội nhập quốc tế Đồng thời, ngân hàng cũng chú trọng thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với việc thiết lập quan hệ hợp tác với hơn 800 ngân hàng.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tại các tổ chức tài chính quốc tế là minh chứng cho sự phát triển quan hệ hợp tác của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, mang lại lợi ích cho đất nước và hỗ trợ ngân hàng trong đào tạo cán bộ, học hỏi kinh nghiệm, cũng như tiếp nhận công nghệ ngân hàng tiên tiến Để thực hiện vai trò ngân hàng bán buôn trong Dự án Tài chính nông thôn I, II và III, Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đã xây dựng kế hoạch phát triển thể chế phù hợp với chương trình cơ cấu lại ngân hàng theo cam kết với Ngân hàng Thế giới.
Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, đồng thời tuân thủ các tiêu chí hoạt động của ngân hàng thương mại lành mạnh theo tiêu chuẩn quốc tế Ngân hàng TMCP Đầu tư cũng đóng góp tích cực vào quá trình này.
Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đang chú trọng nâng cao tỷ trọng thu phí từ dịch vụ ngân hàng đại lý ủy thác, giải ngân và cho vay lại các dự án ODA, hiện quản lý khoảng 300 dự án với tổng vốn 539 triệu USD, chiếm 29% tổng số giải ngân cả nước Ngân hàng cũng đã trở thành đơn vị trực tiếp quản lý các dự án Tín dụng quốc tế lớn như Dự án tài chính nông thôn I, II và III, với tổng vốn tài trợ từ Ngân hàng Thế giới lên đến 400 triệu USD Việc tiếp nhận và quản lý các dự án này đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc của ngân hàng trong lĩnh vực tài chính.
2.1.2 Sự hình thành phát triển và mô hình tổ chức của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
2.1.2.1 Sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
Vào những năm 1990, hệ thống ngân hàng Việt Nam còn chưa phát triển do những đặc thù riêng, và một số định chế tài chính, đặc biệt là các ngân hàng, gặp nhiều khó khăn trong việc mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hàng cổ phần đã chỉ ra rằng, trong giai đoạn đầu, Việt Nam chưa có đủ kinh nghiệm và năng lực để quản lý các dự án ODA quy mô lớn, dẫn đến việc không có định chế tài chính nào đủ uy tín để thực hiện vai trò Ngân hàng bán buôn Để khắc phục tình trạng này, vào ngày 23/9/1995, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã thành lập Ban quản lý các dự án ngân hàng nhằm quản lý và thực hiện các dự án đầu tư sử dụng vốn vay từ các tổ chức phát triển quốc tế Đến năm 1998, Ban này được đổi tên thành Ban quản lý dự án tín dụng quốc tế Sau khi thực hiện thành công Dự án tài chính nông thôn I với sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, Thống đốc đã quyết định chuyển giao quản lý các quỹ bán buôn cho Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Ngày 9/9/2002, hiệp định tín dụng phát triển cho Dự án tài chính nông thôn II đã được ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới, theo quyết định số 284/QĐ-TTg ngày 18/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc đầu tư cho dự án này.
Ngân hàng nhà nước là cơ quan chủ quản, trong khi Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đóng vai trò ngân hàng bán buôn Dự án, chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện Dự án theo các quy định đã thỏa thuận với Ngân hàng Thế giới Mục tiêu là tách bạch hoạt động ngân hàng bán buôn trong các dự án tài chính nông thôn.
Theo yêu cầu của Ngân hàng Thế giới và sự phê duyệt của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Sở Giao dịch III đã được thành lập theo quyết định số 39/QĐ-HĐQT vào ngày 1/7/2003 của Hội đồng quản trị Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Sở giao dịch III chủ yếu thực hiện nghiệp vụ ngân hàng bán buôn, quản lý và cho vay lại nguồn vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế và đối tác nước ngoài đến các định chế tài chính trong nước Bên cạnh đó, Sở cũng được giao nhiệm vụ tiếp nhận và triển khai các dịch vụ ngân hàng đại lý, cũng như thực hiện các hoạt động kinh doanh ngân hàng khác theo quy định về tổ chức và hoạt động của Sở giao dịch III.
Sở giao dịch III là chi nhánh cấp I thuộc Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, hoạt động như một đơn vị hạch toán phụ thuộc với bảng cân đối kế toán và con dấu riêng Với đặc thù hoạt động, Sở giao dịch III có quyền độc lập cao hơn các chi nhánh khác, cho phép giao dịch trực tiếp với đối tác nước ngoài và các định chế tài chính trong nước.
Sở giao dịch III có cơ cấu tổ chức đặc biệt do nhiệm vụ riêng biệt, với cán bộ chủ chốt và bộ máy tổ chức được Ngân hàng nhà nước phê duyệt Tính đến ngày 30/06/2013, Sở giao dịch III có 182 cán bộ, tổ chức thành 21 phòng và 01 tổ, được phân chia thành ba khối khác nhau.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Sở giao dịch III
2.1.3 Nội dung hoạt động của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư
- Thực hiện nghiệp vụ ngân hàng bán buôn
Tiếp nhận và quản lý các khoản vay theo quy định của dự án Tài chính nông thôn giai đoạn I, đồng thời đảm nhiệm vai trò Chủ dự án Tài chính nông thôn giai đoạn II và III đã được ký kết.
Quản lý và cho vay lại nguồn vốn từ các tổ chức quốc tế và đối tác nước ngoài cho các định chế tài chính và tổ chức vi mô trong nước là một nhiệm vụ quan trọng.
Ngân hàng đại lý và ủy thác 1
Quan hệ khách hàng cá nhân
Ngân hàng đại lý và ủy thác 2
Quan hệ khách hàng doanh ghiệp
Giao dịch khách hàng cá nhân
Giao dịch khách hàng doanh nghiệp
Khối Quản lý dự án Khối quản lý nội bộ
Khối kinh doanh ngân hàng
Lựa chọn các định chế tài chính
Tổ đào tạo và quản lý tiểu cấu phần cấp phát
Phòng Quản trị tín dụng
Quản lý và dịch vụ kho quỹ
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Thực hiện nghiệp vụ ngân hàng Đại lý
Chúng tôi cung cấp dịch vụ ngân hàng đại lý và quản lý vốn đầu tư cho các dự án ODA cùng các dự án khác, theo ủy thác của Bộ Tài chính, nhằm phục vụ các khách hàng vay vốn cuối cùng trong và ngoài nước.
- Tiến hành hoạt động kinh doanh tiền tệ và dịch vụ ngân hàng được quy định cho Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam
Thực trạng hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
2.2.1 Thực trạng nguồn vốn ODA tại Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
Tính đến 30/06/2013, Sở giao dịch III đã tiếp nhận ủy thác phục vụ các chương trình, dự án với tổng số vốn ủy thác đạt tương đương 1.637 triệu USD
Sở giao dịch III đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hoạt động dịch vụ đại lý ủy thác, tích cực thu hút nguồn vốn mới nhằm giải quyết khó khăn về nguồn vốn trung và dài hạn cho toàn ngành.
Năm 2013, hoạt động đại lý ủy thác phải đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ từ các ngân hàng, đặc biệt là các ngân hàng cổ phần tham gia phục vụ các dự án ODA Trong bối cảnh này, Sở giao dịch III đã chủ động tiếp cận các Bộ, ngành và thành công trong việc giành được nhiều dự án lớn từ nguồn ADB và Trung Quốc, với tổng giá trị lên tới 1.637 triệu USD Nổi bật trong số đó là Dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai từ nguồn ADB, có giá trị 1,1 tỷ USD, đánh dấu một trong những dự án lớn nhất từ trước đến nay.
Sở giao dịch III, với kinh nghiệm trong quan hệ đối ngoại, tăng cường hợp tác quốc tế để huy động vốn trung dài hạn cho ngành, bao gồm EIB, REDP và AFD Hoạt động cho vay ủy thác được chú trọng nâng cao quản trị rủi ro và quản lý hệ thống, nhằm tăng trưởng dư nợ gắn với thu hồi nợ tồn đọng Sở đã phối hợp với chi nhánh và các Bộ, ngành để xây dựng cơ chế quản lý và hướng dẫn giải ngân vốn ủy thác qua Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, đạt dư nợ đại lý ủy thác 8.588 tỷ VND, chủ yếu từ nguồn Trung Quốc và EIB Đặc biệt, Sở đã tích cực thu hồi nợ tồn đọng ODA, trong đó có 8,9 tỷ VND từ Dự án Dâu tằm tơ tại Lâm Đồng.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với Bộ Tài chính nhằm xử lý và cơ cấu khoản nợ của Dự án công ty Đồ hộp Hạ Long với tổng giá trị 10,7 tỷ VND, trong đó năm 2012 đã thu hồi được 1,07 tỷ VND Kết quả này đã được Hội Sở Chính và Bộ Tài chính ghi nhận và khen thưởng vì những thành tích trong việc thu hồi nợ tồn đọng từ các dự án ODA.
2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam
2.2.2.1 Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát.
Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi nguồn vốn ODA là quá trình xác định cơ cấu tổ chức và phân chia nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như trách nhiệm giữa các phòng và tổ chức liên quan Việc này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nguồn vốn ODA, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình của các đơn vị tham gia.
Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam thực hiện kiểm soát thanh toán vốn ODA một cách hợp lý và khoa học Điều này nhằm giảm thiểu rủi ro và sai phạm, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Tại Sở Giao dịch III của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA chỉ được thực hiện bởi hai phòng: Phòng Ngân hàng Đại lý và Ủy thác 1 cùng với Phòng Quản trị tín dụng.
Trong đó trách nhiệm của hai phòng được xác định như sau: a Phòng Ngân hàng Đại lý & Ủy thác
- Là đơn vị đầu mối làm việc với Chủ chương trình/dự án bộ ngành, đơn vị liên quan
- Chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi và ký giao nhận chứng từ với chủ chương trình/dự án.
- Kịp thời chuyển đầy đủ hồ sơ, tài liệu nhận từ chủ chương trình dự án cho phòng Quản trị tín dụngS
-Phối hợp với Phòng Quản trị tín dụng xử lý các vướng mắc phát sinh liên quan đến kiểm soát chi.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp b Phòng Quản trị tín dụng
Để đảm bảo việc kiểm soát chi tiêu hiệu quả, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định được nêu trong các thông tư hướng dẫn của bộ ngành cũng như quy định của Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam.
Kiểm soát chi và chuyển trả kết quả cho phòng Ngân hàng Đại lý và ủy thác là rất quan trọng để đảm bảo tuân thủ thời gian kiểm soát chi theo quy định hiện hành.
- Giải đáp thắc mắc của chủ chương trình/dự án liên quan đến việc kiểm soát chi
- Đầu mối thực hiện xử lý các phát sinh liên quan đến nghiệp vụ kiểm soát chi
2.2.2.2 Căn cứ để thực hiện kiểm soát chi
Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, được Bộ Tài chính ủy quyền, thực hiện kiểm soát chi cho các nguồn vốn NSNN theo quy định hiện hành Dựa trên hồ sơ đề nghị thanh toán từ chủ chương trình/dự án, Sở Giao dịch III xác nhận bảng kê khối lượng hoàn thành dựa vào các điều khoản thanh toán trong hợp đồng với nhà thầu Chủ chương trình dự án phải đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của hồ sơ, khối lượng công việc đã thực hiện, định mức, đơn giá và chất lượng công trình, trong khi Sở Giao dịch III không chịu trách nhiệm về các vấn đề này.
Kiểm soát chi là yếu tố quan trọng để đảm bảo rằng chi tiêu của dự án tuân thủ hiệp định và các quy định quản lý tài chính hiện hành Trong trường hợp có sự khác biệt giữa các điều ước quốc tế hoặc hợp đồng đã được phê duyệt và quy định tài chính trong nước, việc kiểm soát chi và thanh toán sẽ được thực hiện theo các điều khoản của các tài liệu quốc tế hoặc hợp đồng đã ký kết.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
2.2.2.3 Hồ sơ và trình tự kiểm soát chi 2.2.2.3.1 Tài liệu cơ sở của dự án
Sở Giao dịch III hiện đang quản lý nhiều nguồn ODA, nhưng chỉ thực hiện kiểm soát chi đối với một số nguồn được Bộ Tài chính ủy quyền, bao gồm nguồn ADB/AFD và nguồn DPL1 Để đảm bảo công tác quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, Chủ chương trình/dự án cần gửi Sở Giao dịch III các tài liệu cơ sở của dự án (bản chính hoặc bản sao y bản chính) chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc, trừ trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh, theo quy định tại Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính, hiệp định tín dụng và sổ tay giải ngân của dự án.
Phòng Ngân hàng Đại lý và Ủy thác 1 đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận tài liệu cơ sở của dự án, ký Giấy giao nhận chứng từ với chủ chương trình/dự án và chuyển toàn bộ tài liệu cơ sở cho phòng Quản trị tín dụng.
2.2.2.3.1 Trình tự kiểm soát chi và công tác luân chuyển chứng từ thanh toán.
Khi có nhu cầu thanh toán, chủ đầu tư cần gửi Sở Giao dịch III các tài liệu thanh toán theo quy định của Thông tư 27/2007/TT-BTC và Thông tư 130/2007/TT-BTC, cùng với hiệp định tín dụng và sổ tay giải ngân của dự án Phòng Ngân hàng Đại lý ủy thác 1 sẽ tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi từ khách hàng dựa trên danh mục tài liệu mà chủ đầu tư cung cấp, và thực hiện ký giấy giao nhận chứng từ với chủ chương trình hoặc dự án.
Sau khi nhận đầy đủ hồ sơ, Phòng Ngân hàng Đại lý ủy thác 1 sẽ chuyển toàn bộ hồ sơ kiểm soát chi cho Phòng Quản trị tín dụng trong cùng ngày làm việc.
Đánh giá chung về tình hình kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam
2.3.1 Những kết quả đạt được
- Công tác tiếp nhận, thông báo kế hoạch và điều hành vốn.
Từ năm 2010 đến 30/06/2013, tổng số kế hoạch vốn được thông báo đạt 762,851,040 USD, trong đó Ngân hàng Phát triển Châu Á và AFD đóng góp 507,860,000 USD, còn nguồn Cải cách ngành điện giai đoạn 1 (DPL1) là 12,7495,520 USD Dựa trên thông báo kế hoạch vốn của Bộ Tài chính về nguồn vốn ODA, Sở Giao dịch III đã tổ chức điều hành và thông báo vốn kịp thời cho Hội sở chính Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, đảm bảo thanh toán vốn ngay khi hoàn tất các thủ tục theo quy định nhằm hạn chế ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp và chủ động về vốn thanh toán, Sở Giao dịch III đã hợp tác với các chủ chương trình và chủ đầu tư để theo dõi tiến độ thực hiện và khả năng cân đối vốn cho dự án Đồng thời, thông qua việc kiểm soát thanh toán vốn ODA, Sở Giao dịch III đã tư vấn cho các Công ty và Tổng công ty điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phù hợp với tiến độ dự án, khắc phục tình trạng thừa thiếu vốn, đảm bảo nguồn vốn cho các mục tiêu ưu tiên và cấp bách.
- Công tác kiểm tra chứng từ:
Khối lượng chứng từ trong kiểm soát chi nguồn vốn ODA rất lớn và đa dạng, yêu cầu độ chính xác cao Nhận thức được tầm quan trọng của việc kiểm tra chứng từ, Ban lãnh đạo Sở Giao dịch đã chỉ đạo kiểm tra công tác kiểm soát chi định kỳ 06 tháng/lần Ngoài ra, các đoàn kiểm tra từ Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam cũng thực hiện kiểm tra hàng năm Mặc dù vẫn còn một số sai sót nhỏ như vượt thời gian xử lý, hồ sơ thiếu dấu sao y và lưu trữ chưa khoa học, nhưng Sở Giao dịch III vẫn thực hiện đúng các quy định hiện hành.
Ứng dụng khoa học công nghệ trong kiểm soát chi nguồn vốn Cải cách ngành điện giai đoạn 1 đã được thực hiện thông qua việc xây dựng chương trình phần mềm “Chương trình Kiểm soát chi” bởi Sở Giao dịch III Chương trình này giúp xử lý nhanh chóng và hiệu quả số lượng hồ sơ lớn trong thời gian ngắn, cho phép theo dõi hạn mức sử dụng của dự án, chi tiết từng lần kiểm soát chi và mục đích của chúng Cán bộ thực hiện có thể nhập liệu chính xác từng mặt hàng, thiết bị trong bảng kê khối lượng xây lắp hoàn thành, đảm bảo giám sát chặt chẽ từng đồng của dự án.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Công tác đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán nguồn vốn ODA Để thực hiện tốt nhiệm vụ, cán bộ kiểm soát chi ODA cần không ngừng học hỏi và cập nhật kiến thức mới Nhận thức được điều này, Sở Giao dịch III đã tổ chức nhiều khoá tập huấn, điển hình là vào năm 2011, với sự tham gia của lãnh đạo phòng và 100% cán bộ kiểm soát chi ODA Lãnh đạo Sở cũng chỉ đạo bộ phận kiểm soát thường xuyên học tập chế độ mới liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng Nhờ vậy, chất lượng công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA đã được cải thiện rõ rệt, thể hiện qua khối lượng công việc ngày càng lớn và phức tạp mà Sở Giao dịch III đã hoàn thành.
- Kết quả kiểm soát chi:
Sau hơn 3 năm thực hiện công tác kiểm soát chi, mặc dù chưa có văn bản hướng dẫn chi tiết và quy trình chuẩn, hoạt động này đã trở nên trôi chảy và hiệu quả hơn Sự phối hợp với khách hàng diễn ra nhuyền nhuẫn, linh hoạt và mang tính hỗ trợ, giúp rút ngắn thời gian xử lý mà vẫn đảm bảo tuân thủ đúng quy trình và quy định.
Tính đến ngày 30/06/2013, Sở Giao dịch III đã hoàn thành gần 36 dự án và xử lý hơn 2500 bộ hồ sơ, với tổng giá trị đạt 3.412 tỷ đồng, chiếm 32% tổng giá trị nguồn ADB/AFD.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Bảng 2.2: Kết quả kiểm soát chi nguồn ADB/AFD đến 30/06/2013 Đơn vị: USD, %
Nguồn Truyền tải điện miền Bắc
Nguồn Truyền tải điện Miền bắc Mở rộng
Hạn mức 120,000,000 360,000,000 27,860,000 507,860,000 Đã giải ngân 103,786,000 221,739,000 16,201,000 341,726,000 Còn lại 16,214,000 138,261,000 11,659,000 166,134,000
Tỷ lệ đã giải ngân 86% 62% 58% 67%
Tỷ lệ còn được giải ngân 14% 38% 42% 33% Đã KSC năm 2011 12,730,945 142,252,241 7,013,871 161,997,057
Tỷ lệ KSC/giá trị nguồn 11% 40% 25% 32% Đến 30/06/2013, chỉ tồn 2 bộ do khách hàng thiếu hồ sơ.
+ Nguồn DPL1 Tính đến 30/06/2013, Sở Giao dịch III đã xử lý gần 320 dự án, 1540 bộ hồ sơ với giá trị đạt 2.230 tỷđ, chiếm 83% giá trị nguồn, cụ thể:
Bảng 2.3: Kết quả kiểm soát chi nguồn DPL1 đến 30/06/2013 Đơn vị: USD, %
Nội dung EVN NPT Tổng cộng
Phí trả trước nguồn IBRD 38,375 38,375 Đã giải ngân, KSC 66,537,561 39,369,717 105,907,277
Tỷ lệ đã giải ngân 92% 71% 83%
Tỷ lệ còn được giải ngân 8% 29% 17%
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Hiện chỉ tồn 7 bộ do khách hàng thiếu hồ sơ, hồ sơ sai
Hồ sơ được xử lý nhanh chóng và chính xác, không có sai sót, đảm bảo tiến độ yêu cầu của khách hàng Thời gian xử lý trung bình chỉ trong 3 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ, trong khi quy định tối đa là 5 ngày.
2.3.2 Những tồn tại trong công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA qua Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam
- Về mô hình tổ chức và phân cấp thực hiện nhiệm vụ.
Mô hình tổ chức kiểm soát chi tại Sở Giao dịch III được triển khai từ năm 2010, hiện vẫn mang tính tạm thời Để đáp ứng nhanh chóng cho công tác kiểm chi, phòng Quản trị tín dụng cần tăng cường số lượng cán bộ.
Sở Giao dịch III đang đối mặt với áp lực lớn khi 8 cán bộ phải thực hiện đồng thời ba mảng công việc: tín dụng thương mại, quản lý hồ sơ thông tin khách hàng và kiểm soát chi Để giảm tải, ban lãnh đạo đã bổ sung thêm 7 cán bộ từ các phòng khác, nhưng điều này khiến khối lượng công việc tăng lên, với yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ cũ và thực hiện công tác kiểm soát chi Thời gian xử lý hồ sơ bị giới hạn chỉ còn 5 ngày, trong khi mỗi cán bộ phải xử lý trung bình 3 bộ hồ sơ mỗi ngày, dẫn đến tình trạng căng thẳng và thiếu hụt hồ sơ do kinh nghiệm cung cấp chưa đủ Phòng Quản trị tín dụng luôn thiếu nhân lực, và việc tuyển dụng mới theo quy trình nghiêm ngặt của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đã khiến Sở Giao dịch III rơi vào tình trạng thiếu cán bộ làm công tác kiểm soát chi trong suốt hai năm đầu triển khai.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Ban lãnh đạo đã chỉ định một Phó Giám đốc phụ trách, người sẽ tham gia chỉ đạo các công việc khác của Sở Giao dịch III Tuy nhiên, việc này dẫn đến khối lượng công việc tăng cao, đặc biệt trong việc điều hành công tác kiểm soát chi Trung bình, hồ sơ phê duyệt kiểm soát chi đạt 30 bộ mỗi ngày.
Sở Giao dịch III đang trong giai đoạn đầu triển khai, vì vậy việc bố trí nhân sự hiện tại còn thiếu sót Cần thực hiện việc tái bố trí hợp lý để giảm áp lực cho cán bộ và Lãnh đạo phụ trách.
Việc trưng tập cán bộ tại các phòng không chuyên trách để tham gia kiểm soát chi đã dẫn đến việc cần nhiều thời gian cho đào tạo, kéo dài khoảng hai tháng Sở Giao dịch III đã tổ chức nhiều khóa đào tạo ngắn hạn và các buổi thảo luận tại chỗ để nâng cao năng lực cho cán bộ Tuy nhiên, do cán bộ chưa có kinh nghiệm, thời gian xử lý hồ sơ bị chậm và chất lượng kiểm soát hồ sơ còn hạn chế, đặc biệt là dưới áp lực thời gian.
- Về cơ chế, chính sách.
Bắt đầu với những bước đi đầu tiên trong việc nghiên cứu văn bản chế, chúng ta phải vừa làm vừa tìm hiểu Hệ thống văn bản hiện tại còn nhiều bất cập và thiếu hướng dẫn chi tiết, vì vậy khi gặp vướng mắc, cần đặt câu hỏi để tìm ra giải pháp.
Mặc dù môi trường đầu tư đã được cải thiện, nhưng mức độ cạnh tranh vẫn còn thấp so với một số quốc gia trong khu vực do chính sách thường xuyên thay đổi và khó dự đoán Cơ cấu đầu tư theo ngành và vùng chưa hợp lý, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn chưa đạt như mong đợi Chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu kém, không đáp ứng yêu cầu phát triển Bên cạnh đó, kế hoạch đầu tư còn dàn trải, gây lãng phí và thất thoát vốn lớn.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV
Mục tiêu, phương hướng nâng cao công tác kiểm soát nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – BIDV
Xét trên các góc độ khác nhau, công tác kiểm chi vốn đầu tư của Sở giao dịch III phải đạt được ba mục tiêu:
Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi là điều cần thiết để đảm bảo tính chính xác và đúng mục đích của các khoản chi trong dự án đã được phê duyệt Việc tuân thủ định mức và đơn giá hiện hành không chỉ giúp ngăn chặn thất thoát, lãng phí mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt trong công tác quản lý và thanh toán nguồn vốn ODA.
Để nâng cao vai trò và vị thế của Sở giao dịch III trong việc kiểm soát nguồn vốn ODA, cần thực hiện thanh toán vốn đầu tư đầy đủ và kịp thời cho các dự án, đảm bảo giải ngân đúng kế hoạch Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư sẽ giúp hiểu rõ hơn về chính sách và chế độ quản lý đầu tư và xây dựng, từ đó đưa công tác quản lý này đi vào nề nếp và đúng quỹ đạo.
Sở giao dịch III đã đóng góp hiệu quả vào công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA thông qua việc hỗ trợ các cấp chính quyền xác định chủ trương đầu tư và xây dựng kế hoạch đầu tư 5 năm cũng như hàng năm, đảm bảo sát với tiến độ thực hiện dự án.
Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lí, đầu tư, thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển.
3.1.2 Phương hướng đổi mới kiểm soát nguồn vốn ODA
Phương thức cấp phát vốn ODA theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước được thực hiện theo Luật NSNN (sửa đổi) yêu cầu rằng dự toán chi vốn ODA, sau khi được Quốc hội phê duyệt, trở thành bắt buộc đối với Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương Điều này có nghĩa là các cơ quan liên quan phải tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi đều phải nằm trong dự toán và tuân theo các định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cần sự phê duyệt của cấp có thẩm quyền Dự toán chi vốn ODA xác định giới hạn tối đa cho các đơn vị chi tiêu, bao gồm tổng mức và cơ cấu chi Nguyên tắc này yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt quy định về mục lục vốn ODA trong toàn bộ chu trình ngân sách, từ lập, chấp hành đến kế toán quyết toán Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi Sở Giao dịch III phải kiểm tra chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và từ chối thanh toán những khoản không có trong dự toán hoặc không đúng tiêu chuẩn Thực hiện cấp phát vốn ODA theo dự toán sẽ khắc phục nhiều hạn chế của các phương thức cấp phát ngân sách nhà nước hiện tại.
Để cải thiện quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán vốn ODA, cần đảm bảo nội dung chính xác, chi tiết và kịp thời Các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách khoa học, phù hợp với thực tế và thống nhất với cơ quan quản lý ngân sách Dự toán vốn ODA đã được phê duyệt cần trở thành căn cứ pháp lý quan trọng để Sở Giao dịch III kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành và quyết toán vốn ODA của các đơn vị thụ hưởng Việc này giúp hạn chế tiêu cực và lãng phí công quỹ ngay từ đầu chu trình ngân sách, đồng thời nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn ODA.
Các văn bản quản lý và kiểm soát nguồn vốn ODA cần được bổ sung và hoàn thiện để đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài và khả thi cao.
Để đảm bảo tiến độ giải ngân cho dự án, cần bổ sung kịp thời cán bộ kiểm soát, với nhu cầu khoảng 20 người Việc bổ sung ít nhất 8 cán bộ là cần thiết để giảm áp lực về hồ sơ và đảm bảo kiểm soát chi hiệu quả Cần có sự phối hợp chặt chẽ với các bộ phận của Kho bạc nhà nước và Cục quản lý đấu thầu để tổ chức giao lưu và nâng cao hiệu quả công việc.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dành cho cán bộ là cần thiết, bởi hiện nay kiến thức về đầu thầu trong các bộ kiểm soát chi còn hạn chế và cần được nâng cao.
Cần tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc để đáp ứng nhu cầu kiểm soát chi trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin là rất quan trọng, nhằm đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác.
Sở Giao dịch III đã phát triển một chương trình phần mềm để theo dõi nguồn vốn ODA, nhưng hiện tại các tính năng của chương trình còn hạn chế và không đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng Người dùng gặp khó khăn do phải xử lý thông tin qua nhiều màn hình và nhập liệu quá nhiều thông số, cùng với việc thường xuyên xảy ra lỗi chương trình Do đó, Sở Giao dịch III cần tiến hành nâng cấp phần mềm để cải thiện công tác nhập liệu và khai thác thông tin hiệu quả hơn.
Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát nguồn vốn ODA tại Sơ Giao dịch
3.2.1.Về cơ chế chính sách kiểm soát chi nguồn vốn ODA
Nghiên cứu xây dựng một cơ chế quản lý bền vững và ổn định, kèm theo các quy định cụ thể về điều kiện thực hiện quyền hạn của các cấp, các ngành trong phạm vi quản lý đầu tư.
Chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan để hướng dẫn kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng, nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống Phản ánh nhanh chóng những vướng mắc trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đến các cấp có thẩm quyền để điều chỉnh và bổ sung quy định, đảm bảo tính đồng bộ với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Cập nhật và cung cấp thường xuyên các văn bản chế độ mới về quản lý đầu tư và xây dựng đến từng đơn vị kho bạc để triển khai thực hiện hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
- Ban hành các chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan.
- Ban hành đầy đủ, chính xác, kịp thời hệ thống định mức, đơn giá xây dựng cơ bản.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán
Để hoàn thiện quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA, cần thiết lập các quy trình quản lý và kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đồng thời, quy định rõ ràng cho từng loại nguồn vốn đầu tư và các cấp ngân sách khác nhau cũng rất quan trọng.
Sở Giao dịch III chịu trách nhiệm kiểm soát và thanh toán theo dự toán hoặc giá trúng thầu đã được phê duyệt, trong giới hạn tổng mức đầu tư và hợp đồng xây dựng của dự án Tuy nhiên, Sở không kiểm tra việc áp dụng định mức và đơn giá của dự toán đã được phê duyệt cho các công việc hoàn thành Chủ đầu tư và các cơ quan có thẩm quyền sẽ chịu trách nhiệm về việc phê duyệt dự toán và đề nghị thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ODA.
Quy trình kiểm soát chi cần xác định rõ nội dung kiểm tra các tài liệu hợp pháp và hợp lệ, cũng như các bên tham gia ký kết hợp đồng Trong trường hợp ủy quyền ký hợp đồng, cần phải có văn bản ủy quyền và quy định cụ thể về các tài liệu mà chủ đầu tư gửi.
Sở Giao dịch III yêu cầu bản chính, bản công chứng hoặc bản sao y bản chính theo quy định pháp luật và kiểm soát việc đối chiếu khối lượng, đơn giá thanh toán với dự toán được duyệt hoặc điều kiện hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu Hướng dẫn chi tiết về hồ sơ và điều kiện tạm ứng cho cấu kiện, bán thành phẩm và vật tư dự trữ theo mùa được cung cấp, với kinh phí tạm ứng chuyển cho nhà thầu hoặc đơn vị cung ứng Quy trình cũng bao gồm hướng dẫn kiểm soát và thanh toán khối lượng hoàn thành khi vật tư đã được nghiệm thu và kết cấu vào công trình.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp này tập trung vào việc xử lý giá vật tư trong giai đoạn tạm ứng và nghiệm thu, đặc biệt đối với các gói thầu chỉ định thầu Việc này nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình quản lý chi phí vật tư, từ đó nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.
Sở Giao dịch III thực hiện kiểm soát chi vốn mua sắm hàng hóa và thiết bị trong các dự án đầu tư dựa trên biên bản nghiệm thu và hợp đồng mua sắm giữa chủ đầu tư và nhà thầu, từ đó tiến hành thanh toán cho đơn vị thụ hưởng.
Kiểm soát chi vốn đền bù giải phóng mặt bằng là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng đề án Sở Giao dịch III Đề án này sẽ thực hiện chi trả trực tiếp cho các hộ dân thuộc diện được đền bù giải tỏa theo yêu cầu của chủ đầu tư hoặc hội đồng đền bù Cần nêu rõ phương thức chi trả, nội dung chi trả và hồ sơ tài liệu cần thiết làm căn cứ cho việc chi trả trực tiếp cho các hộ dân.
Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư được thực hiện theo các trường hợp cụ thể: Đối với chi phí do tư vấn thực hiện theo định mức, thanh toán được kiểm soát theo tỷ lệ phần trăm đã quy định; chi phí cần lập dự toán sẽ được kiểm soát theo dự toán đã được phê duyệt; và đối với chi phí thuê tư vấn quản lý dự án, thanh toán sẽ dựa trên hợp đồng giữa chủ đầu tư và tư vấn được thuê.
Về mẫu biể và chứng từ kiểm soát chi đầu tư:
Cần sửa đổi mẫu số 01/TTVĐT Bảng kê thanh toán chi phí của Ban quản lý dự án bằng cách bổ sung các thông tin như đơn vị nhận tiền, tài khoản và ngân hàng Hiện tại, bảng kê này không có các nội dung này, mặc dù chứng từ mệnh lệnh do bộ phận Thanh toán vốn đầu tư thụ lý và trình giám đốc duyệt Việc bổ sung này là cần thiết để đảm bảo tính đầy đủ và chính xác trong quá trình thanh toán.
Khi gửi Uỷ nhiệm chi cho Phòng Ngân hàng Đại lý & Ủy thác 1 để chuyển tiền cho nhà thầu, cần lưu ý rằng nội dung trên Uỷ nhiệm chi không có cơ sở để đối chiếu với chứng từ mệnh lệnh, do hợp đồng không được bộ phận Thanh toán vốn đầu tư chuyển cho bộ phận kế toán.
Hướng dẫn lập Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng được quy định trong phụ lục số 02 của Thông tư số 06/2007/TT-BXD Bảng này giúp các bên liên quan xác định và ghi nhận giá trị khối lượng công việc đã hoàn thành, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình thanh toán Việc sử dụng bảng này không chỉ hỗ trợ trong việc kiểm soát tiến độ dự án mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết tranh chấp phát sinh.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng).
Nguyên tắc kiểm soát chi đối với khối lượng thực hiện trước khi Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có hiệu lực yêu cầu chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán đến KBNN, trong khi các dự án vẫn tuân theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP Để khắc phục hạn chế trong quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nước thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý, cũng như thực hiện cơ chế tài chính tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, cần tập trung giải quyết hiệu quả một số vấn đề quan trọng trong thời gian tới.
Để nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí, cần tăng cường thẩm tra và thẩm định phương án khoán chi của các cơ quan, đơn vị, đảm bảo kinh phí khoán phù hợp với nhu cầu thực tế và khuyến khích tiết kiệm Nhà nước cần ban hành và sửa đổi kịp thời các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm căn cứ xác định mức khoán chi; đồng thời, thực hiện công tác thẩm tra để đánh giá mức độ tiết kiệm hay lãng phí trong việc sử dụng kinh phí trước đây Cần quy định rõ ràng và thống nhất hệ số điều chỉnh kinh phí khoán phù hợp với từng loại hình cơ quan và từng trường hợp cụ thể Cuối cùng, cần thường xuyên rà soát và phân loại để xác định số lao động cần thiết cho từng công việc, từ đó xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị.
Những điều kiện cần thiết để thực hiện giải pháp
3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:
Để đảm bảo quy trình lập, duyệt và phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, các cơ quan, đơn vị cần xác lập yêu cầu và lịch trình cụ thể, đồng thời thực hiện nghiêm túc các quy định này Dự toán chi NSNN không chỉ là căn cứ pháp lý cho các cơ quan trong việc chi tiêu mà còn là cơ sở để Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi tiêu Việc lập, duyệt và phân bổ NSNN phải được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, nhằm đảm bảo rằng các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình kiểm soát chi tiêu.
Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách là cần thiết để các đơn vị sử dụng ngân sách có thể lập dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục, đồng thời tạo điều kiện cho việc thảo luận ngân sách giữa các Bộ, ngành và địa phương với Bộ Tài chính Ngoài ra, thời gian này cũng giúp các cơ quan chức năng của Quốc hội tiến hành thẩm tra và xem xét các vấn đề liên quan đến dự toán NSNN, cũng như cho phép Quốc hội nghiên cứu, thảo luận và quyết định phê chuẩn ngân sách một cách hiệu quả.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở, đảm bảo phản ánh đầy đủ chi tiết của từng chương trình và các nguồn vốn mà không bị trùng lặp Quá trình này phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả chi tiêu Cần mở rộng số lượng mục chi cần lập dự toán chi tiết, đồng thời thu hẹp các mục giao khoán Mục tiêu là mọi khoản chi NSNN phải được xác định chi tiết trong dự toán, tuân thủ chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.
Thứ tư, dự toán kinh phí của các đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ,
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cần xem xét các yếu tố như chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết và giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt và phê chuẩn cần chuyển từ phương pháp xét duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang việc xét duyệt theo nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước Để đảm bảo thông tin về NSNN, về quỹ NSNN tập trung, thống nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp và hữu hiệu Hiện nay, ở nước ta chưa có trung tâm kế toán để phản ánh và tổng hợp thông tin về tài sản, vốn, quỹ quốc gia Công tác kế toán tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước còn do nhiều cơ quan đồng thời thực hiện Mỗi cơ quan lại áp dụng một chế độ hạch toán khác nhau, nên dẫn đến tình trạng không thống nhất về chứng từ kế toán, về phương pháp hạch toán và cung cấp thông tin Số liệu kế toán phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt các khoản thu, chi NSNN, thu, chi quỹ NSNN Điều 61 Luật NSNN đã quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu - chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan Để làm được điều đó, hệ thống kế toán KBNN cần được hoàn thiện theo hướng sau:
Thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN là cần thiết để quản lý tài khoản Nhà nước và điều hành các hoạt động tài chính, đặc biệt là thu, chi quỹ NSNN Hệ thống này được phân định rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán và tổ chức theo cấu trúc dọc, nhằm cung cấp thông tin nhanh chóng, chính xác cho lãnh đạo và nhà quản lý Hệ thống cũng tạo điều kiện cho các cơ quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để đạt hiệu quả trong việc xây dựng hệ thống kế toán tập trung, cần thiết phải phát triển tổng kế toán quốc gia.
Cùng với việc thành lập cơ quan kế toán tập trung, Kiểm toán Nhà nước trực thuộc Quốc hội đã tích cực tham gia vào công tác kiểm toán các cơ quan và đơn vị sử dụng ngân sách Điều này nhằm hỗ trợ Quốc hội trong việc giám sát quản lý và điều hành ngân sách một cách hiệu quả.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hành quỹ ngân sách nhà nước và thẩm tra báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của Chính phủ là cơ sở quan trọng để Quốc hội phê chuẩn và quyết định các vấn đề liên quan.
Xây dựng một hệ thống tài khoản kế toán hoàn chỉnh và khoa học là cần thiết để phản ánh đầy đủ các hoạt động của KBNN và quản lý tài sản Nhà nước, đặc biệt là quỹ NSNN Hệ thống này cần được phân loại một cách đơn giản và khoa học, nhằm cung cấp thông tin đa dạng cho các nhà quản lý và lãnh đạo chính quyền các cấp Hơn nữa, việc phân loại cũng phải đáp ứng yêu cầu về tin học hoá trong công tác kế toán.
Ba là , xác định rõ đối tượng kế toán của từng cơ quan, đơn vị Cụ thể:
Đối với cơ quan tài chính, các đối tượng kế toán cần được chú ý bao gồm: số thực thu, số thực chi, số dự thu, số ghi thu, số dự chi và số ghi chi.
Đối với KBNN, kế toán bao gồm các số liệu như thực nhập, thực xuất, dự thu, ghi thu, dự chi và ghi chi Việc ghi chép và phản ánh những số liệu này là cần thiết để cung cấp thông tin đầy đủ cho công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của chính quyền và các cơ quan liên quan Ngoài ra, nó còn giúp ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực trong quản lý NSNN, như xâm tiêu và biển thủ thuế, cũng như việc cấp phát kinh phí vượt mức cho các đơn vị dự toán.
Đối với các đơn vị dự toán, kế toán bao gồm các số liệu quan trọng như số dự chi, số được phép chi, số thực chi, số thực trả tiền và số nợ còn phải trả Những thông tin này không chỉ hỗ trợ kiểm soát và đánh giá kết quả chi tiêu mà còn là cơ sở để lập dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo.
Bốn là , báo cáo tài chính về quỹ NSNN, về NSNN của các cơ quan (KBNN,
Để đảm bảo sự thống nhất trong công tác lập dự toán tài chính, các chỉ tiêu, căn cứ và phương pháp phải được đồng bộ hóa Cuối năm ngân sách, cần thực hiện kết toán và đối chiếu số liệu một cách chính xác giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của MLNSNN.
Về việc quyết toán NSNN: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo quyết toán
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
NSNN được chính xác, khách quan và thống nhất, thì phải xây dựng quy trình quyết toán NSNN theo hướng:
Quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ nguyên tắc từ dưới lên, với một cơ quan duy nhất phụ trách phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của ngân sách Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát là yếu tố quan trọng trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán Quyết toán phải dựa trên số chi thực tế được chấp nhận theo quy định, không căn cứ vào số chuẩn chi hoặc số cấp phát Đồng thời, cần kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu.
Kiến nghị
3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước
Mặc dù Luật NSNN đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Đầu tiên, tính lồng ghép của hệ thống NSNN giữa NSTW và NSĐP chưa được thực hiện hiệu quả Thứ hai, căn cứ lập dự toán ngân sách của các Bộ, cơ quan trung ương, địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách thiếu cụ thể, dẫn đến phân bổ và giao dự toán chi không hợp lý, không phù hợp với đặc thù của từng ngành Điều này làm chậm quá trình phân bổ và triển khai thực hiện ngân sách Cuối cùng, việc tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo từ cơ quan kho bạc đến cơ quan tài chính ở nhiều địa phương chưa kịp thời và đầy đủ, do hệ thống mẫu biểu chưa phù hợp và các chỉ tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống nhất.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gặp phải tình trạng chồng chéo và thiếu chú ý trong việc tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo Cần cải thiện mối quan hệ thông tin giữa đơn vị sử dụng ngân sách với cơ quan chủ quản, cũng như giữa cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý trong quy trình chi mới.
Việc sửa đổi Luật NSNN để phù hợp với xu hướng hiện nay là rất cần thiết Bộ Tài chính cần phối hợp với các cơ quan liên quan để rà soát và đánh giá kết quả thực hiện Luật NSNN, xác định những hạn chế và đề xuất sửa đổi trình Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội Cần hạn chế và tiến tới xoá bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, tăng cường quyền hạn cho chính quyền địa phương trong lập, quyết định, giao dự toán và sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao tính công khai, minh bạch Quốc hội nên xem xét, quyết định dự toán NSTW và phê chuẩn quyết toán NSTW, quy định nhiệm vụ và quyền hạn của các Bộ và địa phương trong việc xây dựng khung tài chính trung hạn và chi tiêu trung hạn, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, cần quy định việc lập và bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, chú trọng hiệu quả đầu ra, và giao trách nhiệm cho các Bộ, ngành trong việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả thực hiện ngân sách.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
3.4.2 Xây dựng và ban hành Luật Quản lý ngân quỹ
Chương trình cải cách quản lý ngân quỹ là một phần quan trọng trong Đề án Chiến lược phát triển KBNN đến 2010 và định hướng đến 2020, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân quỹ bên cạnh việc đảm bảo an toàn Để đạt được hiệu quả cao trong quản lý ngân quỹ, cần xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh, bao gồm việc ban hành Luật Quản lý ngân quỹ, bên cạnh Luật NSNN Kinh nghiệm từ các quốc gia đã thành công trong quản lý ngân quỹ cho thấy, việc có một khung pháp lý rõ ràng sẽ thúc đẩy các cấp, ngành và cá nhân thực hiện đúng quy định, từ đó đảm bảo an toàn và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của Chính phủ.
Cần có một văn bản pháp lý rõ ràng quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính cùng các đơn vị liên quan trong việc quản lý ngân quỹ Đặc biệt, cần cho phép Kho bạc Nhà nước thực hiện một số nghiệp vụ theo ủy nhiệm của Bộ Tài chính như quản lý tài khoản, dự báo luồng tiền và đầu tư ngân quỹ.
3.4.3.Chuyển đổi mô hình các Ban Quản lý dự án thành Công ty Tư vấn quản lý dự án
Các Bộ, ngành và địa phương cần nhanh chóng chuyển đổi mô hình các Ban quản lý dự án thành Công ty Tư vấn quản lý dự án, đặc biệt là các Ban quản lý dự án – PMU thuộc Bộ Giao thông vận tải, theo quy định tại Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 của Bộ Xây dựng.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp cung cấp hướng dẫn về lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, cùng với quy định về giấy phép xây dựng và quản lý dự án theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Đối với các Ban Quản lý dự án khu vực và chuyên ngành, việc chuyển đổi thành mô hình Công ty Tư vấn quản lý dự án theo quy định pháp luật về doanh nghiệp là cần thiết, nhằm tạo ra tính công khai, minh bạch và độc lập giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
Để hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III - BIDV, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau.
Để áp dụng hiệu quả các giải pháp định hướng và cụ thể trong thực tiễn, cần thực hiện các điều kiện như nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và trình độ cán bộ kiểm soát chi, hoàn thiện hệ thống định mức và tiêu chuẩn, cải tiến chế độ kế toán và quyết toán NSNN, cũng như hiện đại hóa công nghệ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc thực hiện triệt để những giải pháp này sẽ nâng cao công tác quản lý và kiểm soát chi nguồn vốn trong thời gian tới.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp
Kiểm soát chi nguồn vốn ODA là một quá trình phức tạp, và Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề cần khắc phục, đặc biệt là việc hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn ODA Việc này sẽ giúp giải ngân nhanh chóng, thúc đẩy tiến độ thi công, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí vốn.
Chuyên đề “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi các nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” đã phân tích lý luận và thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA hiện nay Dựa trên chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, luận văn đề xuất các giải pháp định hướng và cụ thể, cùng với các điều kiện cần thiết, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – BIDV, đáp ứng yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ và kiểm soát chi NSNN.
Với thời gian triển khai ngắn, công tác kiểm soát chi tại Sở Giao dịch đang trong giai đoạn đầu, dẫn đến những hạn chế và thiếu sót Cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA, nhằm phục vụ hiệu quả hơn cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài
2 Thủ tướng chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức
3 Thủ tướng chính phủ, Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ
4 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 108/2007/TT -BTC ngày 07/09/2007 về việc hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
5 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 về việc hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước
6 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước
7 Quốc hội Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003
8 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
9 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dưng
10 Chính phủ Việt Nam, Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về việc kiểm soát chiphí đầu tư xây dựng công trình
11 Quốc hội Việt Nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005
12 Quốc hội Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009
Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp