LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ khoa học : “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân tôi, hướng dẫn thực PGS.TS Nguyễn Văn Sơn – Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hải Phịng Đồng thời, tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ xuất xứ, nguồn gốc đảm bảo tính xác, trung thực Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền i LỜI CÁM ƠN Tác giả trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo sau đại học, thư viện, cán đồng nghiệp, bạn bè, gia đình… đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi, giúp tác giả việc cung cấp tài liệu để hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn dẫn, hướng dẫn tận tình chu đáo trình làm luận văn suốt trình học cao học Viện đào tạo sau đại học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ”, nội dung lớn, việc thu thập xử lý số liệu thân cịn có hạn chế định thời gian nghiên cứu có hạn nên tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến xây dựng thầy cô, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀCÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Tính ưu đãi 1.1.2.2 Tính viện trợ cho phát triển 1.1.2.3 Tính trị - xã hội 1.2 Vai trò nguồn vốn ODA tăng trƣởng phát triển Việt Nam nói chung với việc xây dựng sở hạ tầng GTVT nói riêng 1.2.1 Vai trò tăng trưởng phát triển Việt Nam 1.2.2 Vai trò việc xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải 1.3 Quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Việt Nam 10 1.4 Quy trình quản lý dự án sử dụng vốn ODA 15 1.4.1 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ 15 1.4.1.1 Cơ sở để vận động ODA 15 1.4.1.2 Trách nhiệm vận động ODA vốn vay ưu đãi 16 1.4.1.3 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ 16 1.4.2 Chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án 17 iv 1.4.2.1 Nhiệm vụ quan chủ quản việc chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án 17 1.4.2.2 Bố trí vốn chuẩn bị chương trình, dự án 17 1.4.2.3 Thẩm định văn kiện chương trình, dự án 18 1.4.3 Ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi 18 1.4.3.1 Cơ sở đề xuất, ký kết điều ước quốc tế 18 1.4.3.2 Trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi18 1.4.4 Quản lý thực chương trình, dự án 19 1.4.4.1 Các hình thức quản lý chương trình, dự án 19 1.4.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án 19 1.4.4.3 Vốn đối ứng chuẩn bị thực thực dư án ODA 20 1.4.4.4 Thuế phí dư án ODA 21 1.4.4.5 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 1.4.4.6 Đấu thầu 21 1.4.4.7 Quản lý xây dựng, nghiệm thu bàn giao, kiểm toán, tốn: 21 1.4.5 Giám sát đánh giá chương trình, dự án 21 1.5 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án sử dung nguồn vốn ODA 23 1.5.1 Theo quy định Việt Nam 23 1.5.2 Quy định Nhà tài trợ 26 1.6 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban QLDA 27 1.6.1 Giai đoạn hình thành chuẩn bị dự án 27 1.6.2 Giai đoạn thực dự án 27 1.6.3 Giai đoạn kết thúc dự án 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II (MPMUII) 29 2.1 Vài nét Ban QLDA Hàng hải II 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA Hàng hải II29 iv 2.1.2.1 Mục tiêu: 30 2.1.2.2 Nhiệm vụ: 30 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn ODA dự án Ban QLDA Hàng hải II 30 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODAtại Ban QLDA Hàng hải II 34 2.2.1 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1.1 Giới thiệu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 34 2.2.2.2 Quy trình quản lý nguồn vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân 35 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA dự án ĐTXD cơng trình cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng – Giai đoạn khởi động 50 2.2.2.1 Giới thiệu chung dự án 50 2.2.2.2 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA dự án 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II61 2.3.1 Các kết đạt 61 2.3.1.1 Quá trình tổ chức đấu thầu: 61 2.3.1.2 Điều hành quản lý dự án 61 2.3.1.3 Công tác giải ngân: 61 2.3.1.4 Cơng tác tốn: 62 2.3.1.5 Công tác quản lý vốn, tài sản trình đầu tư: 62 2.3.2 Một số tồn 62 2.3.2.1 Hạn chế trình độ 62 2.3.2.2 Hạn chế công tác giải ngân 63 2.3.2.3 Hạn chế công tác nghiệm thu, toán 65 2.3.2.4 Hạn chế quản lý tiến độ 65 2.3.2.5 Hạn chế trình đấu thầu: 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II67 3.1 Chiến lƣợc phát triển Ban QLDA Hàng hải II 67 iv 3.1.1 Chiến lược phát triển trước mắt 67 3.1.2 Chiến lược phát triển lâu dài 67 3.2 Quan điểm xây dựng biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 68 3.3 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 69 3.3.1 Biện pháp kiện toàn cấu tổ chức 69 3.3.2 Biện pháp đào tạo phát triển cán 71 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA 71 3.3.2.2 Đào tạo phát triển cán 71 3.3.3 Biện pháp cơng tác tốn 73 3.3.3.1 Chú trọng công tác lập kế hoạch tài 73 3.3.3.2 Hồn thiện cơng tác tốn 73 3.3.3.3 Quan tâm cơng tác tốn vốn đầu tư 74 3.3.4 Biện pháp quản lý khối lượng nghiệm thu chất lượng cơng trình75 3.3.5 Biện pháp cơng tác đấu thầu 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ADB – Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á DAC – Commitee Ủy ban hỗ trợ phát triển Development Assistance FDI – Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP – Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GNP – Gross National Product Tổng sản lượng quốc gia IMF – International Monetary Fund Quỹ tiền tệ giới JBIC – Japan Bank for International Cooperation Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICAThe Japan Cooperation Agency Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản International L/C- Letter of Credit Thư tín dụng ODA – Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức PMU – Project Management Unit Ban quản lý dự án QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải KHCN Khoa học công nghệ CSHT Cơ sở hạ tầng CNH Cơng nghiệp hóa HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HĐH Hiện đại hóa iv DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ cấu Bộ máy quản lý Nhà nước vốn ODA Việt Nam 11 1.2 Sơ đồ quy trình quản lý nguồn vốn ODA 23 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Hàng hải II 30 3.1 Sơ đồ tổ chức lại Ban QLDA Hàng hải II 71 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Kế hoạch đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 37 2.2 Kết đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 38 2.3 Tổng hợp giá trị toán gói thầu sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân 43 2.4 Kế hoạch thực tế giải ngân Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 44 2.5 Tổng hợp giá trị toán Dự án đầu tư xây dựng cảng Cái Lân 48 2.6 Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành 49 2.7 Kế hoạch đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 54 2.8 Kết đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 54 2.9 Kế hoạch kết giải ngân Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 57 2.10 Bảng tổng hợp kết giải ngân gói thầu ODA Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phịng 58 2.11 Bảng tốn vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ toán năm 2014 60 vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước ngồi chủ yếu hình thức vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích lũy vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Ở Việt Nam, nguồn vốn ODA có vai trị to lớn công cải cách kinh tế xã hội Các hoạt động triển khai đầu tư từ nguồn vốn trở thành phận thiếu nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế mà hết trình nâng cấp phát triển sở hạ tầng Việt Nam, đặc biệt sở hạ tầng ngành giao thông vận tải Tuy nhiên, với chất nguồn viện trợ, nguồn vốn vay ODA có lãi suất tương đối thấp, < 3%/ năm (thông thường từ - % /năm), thời gian trả nợ kéo dài tới 40 - 50 năm Chính điều kiện ưu đãi này, nhiều đơn vị giao quản lý dự án ODA tâm lý ODA tiền cho khơng làm lãng phí, thất sử dụng khơng hiệu nguồn vốn Sau tiêu cực không nhỏ vấn đề sử dụng vốn ODA, đó, việc Nhật Bản phát vụ tham nhũng công ty PCI với Huỳnh Ngọc Sỹ, vụ PMU18 vụ liên quan tới công ty JTC gần đây, dư luận xã hội giật nhìn lại xem nguồn vốn vơ quan trọng đất nước quản lý, sử dụng Trên thực tế, công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA tồn nhiều bất cập Với bối cảnh đó, em định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II ”, làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài ... xây dựng biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 68 3.3 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA. .. học Hàng hải Việt Nam Trong q trình nghiên cứu thực đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ”, nội dung lớn, việc thu thập xử lý. .. Management Unit Ban quản lý dự án QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải KHCN Khoa học công nghệ CSHT