Nâng cao hoạt động kiểm soát chi các nguồn vốn oda tại sở giao dịch iii – ngân hàng tmcp đầu tư phát triển việt nam

Chi NSNN và kiếm soát chi NSNN

Chi NSNN

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định và thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương, tạo thành một hệ thống thống nhất.

Chi NSNN là quá trình Nhà nước huy động và sử dụng nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng kinh tế, chính trị và xã hội Quá trình này có quy mô rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau và diễn ra tại các địa phương, cơ quan hành chính cũng như đơn vị sự nghiệp của Nhà nước.

- Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ công, hỗ trợ viện trợ, cùng các khoản chi khác theo quy định pháp luật.

1.1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội Quy mô tổ chức bộ máy nhà nước và khối lượng, phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá hiệu quả ở cấp độ vĩ mô, tức là phải xem xét toàn diện và dựa trên mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế và xã hội mà Nhà nước đã đặt ra trong từng giai đoạn.

Các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) thường không có tính chất bồi hoàn trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh.

Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến sự biến động của các yếu tố giá trị khác, bao gồm tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái, cùng với các yếu tố tài chính khác trong lĩnh vực tiền tệ.

1.1.1.3 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước

Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình sắp xếp các khoản chi theo các tiêu thức và tiêu chí nhất định, nhằm phân nhóm và phân loại chúng Có nhiều tiêu thức khác nhau để phân loại các khoản chi NSNN, nhưng có thể tóm gọn lại theo những tiêu thức phân loại chủ yếu sau đây.

- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước và chi đầu tư kinh tế.

- Theo yếu tố, thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác.

- Theo chức năng của Nhà nước, thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển.

Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại thành ba nhóm chính: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.

Kiểm soát chi NSNN

1.1.2.1 Khái niệm về kiểm soát chi NSNN

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi tiêu NSNN Quá trình này tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.

1.1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN

Công cuộc đổi mới đòi hỏi cải cách cơ chế quản lý tài chính và ngân sách nhà nước (NSNN) để đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp nhưng nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp tiết kiệm, chống lãng phí mà còn tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển, góp phần kiềm chế lạm phát và ổn định nền tài chính quốc gia Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ kiểm soát và thanh toán trực tiếp từng khoản chi NSNN, đảm bảo sử dụng đúng chức năng và nhiệm vụ, từ đó nâng cao trách nhiệm và vai trò của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và điều hành NSNN.

Cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) mặc dù đã được sửa đổi và hoàn thiện thường xuyên, nhưng vẫn chỉ quy định những vấn đề chung nhất, dẫn đến việc không thể bao quát hết các hiện tượng phát sinh trong quản lý Sự phát triển không ngừng của các hoạt động kinh tế - xã hội cùng với tính đa dạng và phức tạp của các nghiệp vụ chi NSNN đã khiến cơ chế kiểm soát không theo kịp Tình trạng này tạo ra kẽ hở trong kiểm soát, khiến một số đơn vị, cá nhân lợi dụng để tham ô và gây lãng phí tài sản công Do đó, cần có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra và giám sát quá trình sử dụng kinh phí NSNN nhằm ngăn chặn kịp thời những tiêu cực và phát hiện những điểm chưa phù hợp.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc phân tích cơ chế quản lý, từ đó đề xuất các kiến nghị nhằm sửa đổi và bổ sung kịp thời cho các ngành, các cấp Mục tiêu là hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của các cơ chế quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đảm bảo tính phù hợp và chặt chẽ hơn trong quản lý tài chính.

Các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN thường có xu hướng tìm mọi cách để sử dụng hết số kinh phí đã cấp mà không quan tâm đến việc tuân thủ mục đích, đối tượng và dự toán đã được phê duyệt Họ thường lập hồ sơ thanh toán sai chế độ, thiếu chứng từ liên quan, dẫn đến việc chi tiêu không đúng quy định của Nhà nước Do đó, cần có cơ quan chức năng độc lập và có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các khoản chi để đảm bảo tính hợp pháp, đúng mục đích và tiêu chuẩn Qua đó, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các gian lận, sai phạm, từ đó đảm bảo kinh phí NSNN được sử dụng hiệu quả và tiết kiệm.

Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không yêu cầu hoàn trả trực tiếp, mà các đơn vị nhận kinh phí chỉ cần đảm bảo "kết quả công việc" theo yêu cầu của Nhà nước Tuy nhiên, việc đánh giá kết quả chi tiêu bằng các chỉ tiêu định lượng có thể gặp khó khăn và không đầy đủ Do đó, cần thiết có một cơ quan nhà nước có chức năng kiểm tra và kiểm soát các khoản chi của NSNN để đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu theo nhiệm vụ đã giao.

Để đáp ứng yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới, việc kiểm tra, kiểm soát và thực hiện chi trả trực tiếp các khoản chi ngân sách nhà nước từ Kho bạc Nhà nước đến từng đối tượng sử dụng là rất cần thiết, theo kinh nghiệm của các quốc gia và khuyến nghị của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF).

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp kỷ cương quản lý tài chính nhà nước và sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, có hiệu quả.

1.1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN:

Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Chính sách và cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo hiệu quả cao, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế, đồng thời tránh tình trạng phân tán quỹ NSNN gây căng thẳng trong quản lý Do đó, cần quy định rõ ràng các điều kiện và trình tự cấp phát, trong đó cơ quan tài chính phải căn cứ vào dự toán ngân sách năm đã được giao Phương thức thanh toán cũng phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các đối tượng thụ hưởng, dựa trên dự toán được phê duyệt và phù hợp với các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.

Công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp, bao gồm lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán, liên quan đến tất cả các Bộ, ngành và địa phương Việc kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện cẩn trọng và từng bước, với đánh giá và rút kinh nghiệm sau mỗi giai đoạn để cải tiến quy trình Điều này không chỉ đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính mà còn tránh gây ách tắc, phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách.

Bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần được tổ chức gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan nhà nước và đơn vị sử dụng ngân sách trong toàn bộ quy trình từ lập dự toán, cấp phát ngân sách đến thực hiện chi và báo cáo quyết toán, nhằm tránh trùng lặp và chồng chéo Đồng thời, cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và có sự giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán và thống nhất trong toàn bộ quá trình quản lý NSNN, từ lập kế hoạch, chấp hành đến quyết toán Đồng thời, việc này cũng phải phù hợp với các chính sách và cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí, lệ phí, chính sách tiết kiệm, cũng như chính sách ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.

1.1.2.3 Cơ quan kiểm soát chi nguồn NSNN:

- Cơ quan Kho bạc nhà nước được giao nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư nguồn NSNN

Một số cơ quan và đơn vị được chỉ định nhiệm vụ kiểm soát chi tiêu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho những dự án đặc thù theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

- Các tổ chức ngân hàng thương mại là ngân hàng phục vụ đối với các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

1.1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN phải tuân thủ các nguyên tắc trong chu trình kiểm soát chi NSNN, từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành dự toán chi và quyết toán chi NSNN, cụ thể như sau:

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng dựa trên các căn cứ khách quan và khoa học, bao gồm chiến lược, kế hoạch, và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước Đồng thời, dự toán phải tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành, cũng như kết quả phân tích chấp hành dự toán của những năm trước Quá trình lập dự toán phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian theo quy định, đồng thời chi tiết theo mục lục NSNN hiện hành, phù hợp với nhu cầu thực tế của các đơn vị thụ hưởng ngân sách.

Đối với việc thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN), NSNN cần đảm bảo đáp ứng đầy đủ và kịp thời mọi nhu cầu chi tiêu của các đơn vị thụ hưởng theo dự toán đã được phê duyệt Tất cả các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các cơ quan, đơn vị và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước Mọi khoản chi của NSNN đều phải được KBNN kiểm soát trước khi thực hiện thanh toán, chi trả cho các đơn vị, đồng thời cần phân định rõ trách nhiệm của người chuẩn chi, cụ thể là thủ trưởng các cơ quan.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp quan, đơn vị với KBNN – kế toán của Nhà nước.

Nguồn vốn ODA và kiểm soát chi nguồn vốn ODA

Tổng quan về nguồn vốn ODA

1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò nguồn vốn ODA 1.2.1.1.1 Khái niệm ODA a Quá trình hình thành ODA ra đời sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, khởi nguồn từ Tổ chức tiền thân của OECD là Tổ chức Hợp tác kinh tế Châu âu (Organization for European Economic Co-Operation) Tổ chức này hình thành nhằm quản lý Nguồn viện trợ của Canada và Hợp chủng quốc Hoa kỳ (USA) trong khuôn khổ Kế hoạch "Marshall Plane" nhằm tái thiết lại Châu âu sau chiến tranh thế giới lần thứ hai Năm 1961, Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development viết tắt là OECD) ra đời thay thế cho Tổ chức hợp tác kinh tế Châu âu Trong khuôn khổ hợp tác phát triển các nước thuộc Tổ chức OECD, OECD đã tiến hành thành lập ra các ủy ban chuyên môn nhằm điều phối toàn bộ hoạt động của Tổ chức OECD trong đó có Ủy ban hỗ trợ phát triển (Development Assistance Committee) viết tắt là DAC là một trong những Ủy ban có nhiệm vụ hỗ trợ và cân đối toàn bộ nguồn viện trợ do các nước thuộc Tổ chức OECD đóng góp dành cho các nước đang phát triển, qua đó giúp các nước đang phát triển không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và phát triển kinh tế Ủy ban DAC cũng là nơi vạch ra chiến lược cung cấp ODA của DAC để định hướng cho các nước thuộc tổ chức OECD về chủ trương và chính sách cung cấp ODA, trong đó trọng tâm là xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển.

Hoạt động viện trợ của các nước phát triển đối với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển luôn hướng tới hai mục tiêu cơ bản: hỗ trợ phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Một là: Thúc đẩy tăng trưởng dài hạn và giảm nghèo đói ở những nước đang phát triển

Tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn của các nước tài trợ đối với các nước tiếp nhận tài trợ là một yếu tố quan trọng trong phát triển hợp tác quốc tế ODA, hay viện trợ phát triển chính thức, được hình thành từ lịch sử và có những đặc điểm riêng biệt so với các nguồn tài trợ khác Các nhà tài trợ đa phương và song phương đã đưa ra nhiều khái niệm về ODA nhằm làm rõ vai trò và ý nghĩa của nó trong việc hỗ trợ các quốc gia đang phát triển.

ODA là tên viết tắt ba chữ cái đầu của tiếng Anh :"Official Development Assistance" có nghĩa là "ODA"

Năm 1972, lần đầu tiên Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đã đưa ra khái niệm về ODA như sau:

ODA là một giao dịch chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các nước đang phát triển, với điều kiện tài chính ưu đãi và ít nhất 25% là viện trợ không hoàn lại.

Năm 2000, trong “Báo cáo đánh giá viện trợ khi nào có tác dụng, khi nào không và tại sao?”, Ngân hàng Thế giới (WB) đã đưa ra khái niệm về ODA, nhấn mạnh tầm quan trọng của viện trợ phát triển chính thức trong việc hỗ trợ các quốc gia đang phát triển.

ODA là một thành phần quan trọng trong Tài chính phát triển chính thức (ODF), bao gồm viện trợ không hoàn lại và cho vay ưu đãi Để được công nhận là ODA, phần viện trợ không hoàn lại phải chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ.

ODA là tất cả các nguồn tài chính mà Chính phủ các nước phát triển và Tổ chức đa phương dành cho các nước đang phát triển.

Theo báo cáo của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) vào tháng 12 năm 2002, ODA (Viện trợ phát triển chính thức) được định nghĩa là nguồn tài chính hỗ trợ từ các nước phát triển cho các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống.

Viện trợ phát triển chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và cho vay dành cho các nước đang phát triển, nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp được triển khai bởi khu vực chính thức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi, đồng thời cung cấp các điều khoản ưu đãi tài chính, trong đó nếu là vốn vay sẽ có ít nhất 25% là phần không hoàn lại.

Tại nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 về Qui chế quản lý và sử dụng Nguồn ODA, khái niệm ODA được xác định như sau:

ODA, viết tắt của "Hỗ trợ phát triển chính thức," được định nghĩa trong quy chế này là hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nhà tài trợ, bao gồm: (i) Chính phủ nước ngoài và (ii) các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia.

Các hình thức cung cấp ODA bao gồm: (a) ODA không hoàn lại, (b) ODA vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại, hay còn gọi là thành tố hỗ trợ, đạt tối thiểu 25%.

Cả bốn khái niệm ODA đều thống nhất với bốn vấn đề cơ bản: ODA là mối quan hệ hợp tác phát triển mang tính "Hỗ trợ" giữa các quốc gia nhằm thúc đẩy "Phát triển" kinh tế - xã hội Sự hợp tác này diễn ra qua con đường "Chính thức" giữa các cấp Nhà nước, giữa Nhà nước và Chính phủ với các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, tạo nên một mối quan hệ chặt chẽ và bền vững.

"ODA" được hình thành và phát triển dựa trên phần hỗ trợ không hoàn lại, chiếm ít nhất 25% tổng giá trị viện trợ hàng năm mà một quốc gia cam kết dành cho quốc gia khác, nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội đã định.

Một là: ODA có tính chất ưu đãi

Nguồn vốn ODA mang nhiều tính ưu đãi, trong đó phần cho không chiếm tỷ lệ lớn Phần vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn nhiều so với các khoản vay thông thường (thường dưới 2.7%) Mức độ ưu đãi được thể hiện qua lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ Thông thường, khoản vay ODA có thời gian sử dụng vốn dài.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Thời gian vay có thể kéo dài từ 30-40 năm, bao gồm hai giai đoạn chính: thời gian ân hạn từ 5-10 năm và thời gian trả nợ Trong giai đoạn trả nợ, sẽ có nhiều giai đoạn khác nhau với các tỷ lệ trả nợ linh hoạt.

Kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam

Quy trình kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng

Kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam được thực hiện qua sáu bước:

Bước 1 Tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi và kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ:

Kiểm tra hồ sơ theo danh mục gửi cho khách hàng và quy định trong điều khoản thanh toán của Hợp đồng kinh tế là rất quan trọng Cần đảm bảo rằng hồ sơ có đầy đủ chữ ký, thẩm quyền của người ký, và con dấu Ngoài ra, cần kiểm tra các bản sao, bản chính, bản tiếng Việt, đối chiếu với bản gốc và bản dịch nếu có Cuối cùng, hồ sơ phải đầy đủ nội dung, thời gian và hiệu lực của văn bản.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Hồ sơ chung (hồ sơ ban đầu) bao gồm các bước kiểm tra dự án đã được Bộ Công Thương phê duyệt, xác nhận các điều kiện cần thiết trước khi rút vốn đã hoàn thành hay chưa, và đối chiếu giữa dự án với Hiệp định tài trợ cùng các quyết định liên quan như phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán, phê duyệt kết quả đấu thầu và giá trị gói thầu Nguyên tắc cần tuân thủ là giá trị các gói thầu phải nhỏ hơn tổng dự toán, và tổng dự toán phải nhỏ hơn tổng mức đầu tư.

Khi kiểm tra hợp đồng kinh tế (HĐKT), cần xác định thẩm quyền ký kết, đảm bảo giá hợp đồng không vượt quá giá trúng thầu, và các hạng mục trong hợp đồng phải phù hợp với dự toán và hồ sơ mời thầu nếu có Ngoài ra, cần xem xét các điều khoản tạm ứng và các quy định pháp luật liên quan, cũng như các điều khoản thanh toán và chứng từ thanh toán để đảm bảo tính hợp lệ và tuân thủ quy định.

Sự khớp đúng của các số liệu trong chứng từ thanh toán rất quan trọng, bao gồm hợp đồng kinh tế (HĐKT), biên bản nghiệm thu, bảng tổng hợp thanh toán theo hợp đồng, công văn đề nghị và hóa đơn.

Để đảm bảo tính chính xác trong việc thanh toán vốn ODA, cần tính toán số vốn đề nghị thanh toán và so sánh với tỷ lệ tài trợ mà Nhà tài trợ quy định Đồng thời, cũng cần xem xét số tiền còn lại được thanh toán từ nguồn ODA để có cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính của dự án.

- Trường hợp phát hiện hồ sơ thiếu, không phù hợp trao đổi với khách hàng để bổ sung, chỉnh sửa trong vòng 01 ngày kề từ khi nhận hồ sơ.

Bước 2: Lập tờ trình và xác nhận vào Bảng kê chi nguồn vốn ODA hoàn thành

Bước 3: Trình duyệtBước 4: Chuyển chứng từ cho bộ phận giải ngân.

Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở

Kiểm soát chi nguồn vốn ODA là một công việc phức tạp và chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố Cụ thể là:

- Cơ chế, chính sách của Nhà nước và các Bộ, Ngành liên quan.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Việc ban hành các quy trình nghiệp vụ và cơ chế chính sách của nhà nước cùng các bộ ngành liên quan là yếu tố quan trọng cho công tác kiểm tra, kiểm soát Cơ chế chính sách phù hợp và linh hoạt sẽ thúc đẩy quá trình kiểm soát diễn ra nhanh chóng và chính xác Ngược lại, những chính sách chồng chéo và chậm đổi mới sẽ làm giảm hiệu quả của công tác kiểm soát.

Cơ cấu tổ chức bộ máy và quy trình kiểm soát là những yếu tố quyết định chất lượng công tác kiểm soát, đặc biệt trong việc quản lý nguồn vốn ODA Mục tiêu là xây dựng một cơ cấu tổ chức gọn nhẹ nhưng hiệu quả, đồng thời phân định rõ ràng giữa quản lý và thực hiện nhiệm vụ để tránh chồng chéo Điều này không chỉ nâng cao trách nhiệm của các đơn vị liên quan mà còn góp phần vào sự hiệu quả của nền hành chính quốc gia.

- Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, ban quản lí dự án.

Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan nhà nước là yếu tố then chốt giúp tối ưu hóa hoạt động quản lý Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam cần làm việc chặt chẽ với các cơ quan tài chính và các Bộ, ngành liên quan trong quá trình kiểm soát chi, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát và giảm thiểu phiền hà cho nhà đầu tư.

- Sự phát triển của khoa học công nghệ.

Sự phát triển của khoa học công nghệ ảnh hưởng mạnh mẽ đến tốc độ, độ chính xác và hiệu quả trong công tác kiểm soát Việc áp dụng một quy trình công nghệ hiện đại và đồng bộ trên toàn quốc sẽ tạo nền tảng quan trọng cho công tác kiểm tra và kiểm soát diễn ra nhanh chóng và thuận lợi.

Con người đóng vai trò trung tâm và quyết định trong mọi quá trình, đặc biệt trong công tác kiểm soát Trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của cán bộ kiểm soát cùng các cá nhân liên quan là nền tảng quan trọng để đảm bảo thành công trong việc thực hiện các hoạt động kiểm soát trong quá trình xây dựng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ

Tổng quan về hoạt động của Sở Giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

2.1.1 Sơ lược về sự ra đời và phát triển của Ngân hàng TMCP Đầu tư

Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, tiền thân là Ngân hàng Kiến thiết Việt Nam, được thành lập vào ngày 26/4/1957 theo Nghị định số 177-TTg Vào ngày 21/9/1996, ngân hàng được tái thành lập theo mô hình Tổng công ty Nhà nước, với quyết định số 287/QĐ-NH5 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng có các chức năng chính bao gồm huy động vốn dài hạn, trung hạn và ngắn hạn trong và ngoài nước để đầu tư phát triển, cũng như cung cấp dịch vụ ngân hàng đa dạng, và làm ngân hàng đại lý cho các nguồn vốn đầu tư phát triển từ Chính phủ và các tổ chức tài chính trong và ngoài nước.

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế mạnh mẽ, Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đặt mục tiêu phát triển bền vững, gắn liền với việc cơ cấu lại hệ thống Ngân hàng cam kết duy trì tốc độ tăng trưởng cao, hiệu quả và an toàn, đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ Để đáp ứng yêu cầu của cơ chế thị trường và lộ trình hội nhập quốc tế, ngân hàng không ngừng cải tiến sức cạnh tranh, phục vụ hiệu quả cho chính sách tiền tệ quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngân hàng cũng đã thiết lập quan hệ hợp tác với hơn 800 ngân hàng trên toàn cầu.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tại các ngân hàng nước ngoài và tổ chức tài chính quốc tế chứng minh sự phát triển quan hệ hợp tác quốc tế của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, mang lại lợi ích cho đất nước và góp phần quan trọng vào sự phát triển của ngân hàng trong đào tạo cán bộ, học hỏi kinh nghiệm và tiếp nhận công nghệ tiên tiến Để thực hiện vai trò ngân hàng bán buôn cho Dự án Tài chính nông thôn I, II và III theo cam kết với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đã xây dựng kế hoạch phát triển thể chế phù hợp với chương trình cơ cấu lại ngân hàng.

Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ đồng thời tuân thủ các tiêu chí hoạt động ngân hàng thương mại lành mạnh theo tiêu chuẩn quốc tế Ngân hàng TMCP Đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển này.

Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đang chú trọng nâng cao tỷ trọng thu phí từ dịch vụ ngân hàng đại lý ủy thác và cho vay lại các dự án ODA, hiện quản lý khoảng 300 dự án với tổng vốn 539 triệu USD, chiếm 29% tổng số giải ngân cả nước Ngân hàng cũng đã trở thành đơn vị trực tiếp thực hiện các dự án Tín dụng quốc tế lớn như Dự án tài chính nông thôn I, II và III với tổng vốn 400 triệu USD từ Ngân hàng Thế giới Việc quản lý và thực hiện các dự án này đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc của ngân hàng trong lĩnh vực tài chính.

2.1.2 Sự hình thành phát triển và mô hình tổ chức của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

2.1.2.1 Sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

Trong những năm 1990, hệ thống ngân hàng Việt Nam gặp nhiều khó khăn do những đặc thù riêng, dẫn đến tình trạng chưa phát triển Một số định chế tài chính, đặc biệt là các ngân hàng, chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường và người tiêu dùng.

Trong bối cảnh thiếu kinh nghiệm và năng lực quản lý dự án ODA, vào ngày 23/9/1995, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã thành lập Ban quản lý các dự án ngân hàng để hỗ trợ quản lý và thực hiện các dự án đầu tư sử dụng vốn vay từ các tổ chức phát triển quốc tế Đến năm 1998, ban này được đổi tên thành Ban quản lý dự án tín dụng quốc tế Sau khi thực hiện thành công Dự án tài chính nông thôn I với sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã quyết định chuyển giao quản lý quỹ của dự án này cho Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam Ngày 9/9/2002, hiệp định Tín dụng phát triển Dự án tài chính nông thôn II đã được ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng Thế giới, đánh dấu bước tiến mới trong việc đầu tư cho lĩnh vực tài chính nông thôn.

Ngân hàng nhà nước là cơ quan chủ quản, trong khi Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đóng vai trò ngân hàng bán buôn Dự án, chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện Dự án theo các quy định đã thỏa thuận với Ngân hàng Thế giới Mục tiêu là tách bạch hoạt động ngân hàng bán buôn trong các dự án tài chính nông thôn.

Theo yêu cầu của Ngân hàng Thế giới và sự phê duyệt của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Sở Giao dịch III đã được thành lập theo quyết định số 39/QĐ-HĐQT ngày 1/7/2003 của Hội đồng quản trị Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Sở Giao dịch III chủ yếu thực hiện nghiệp vụ ngân hàng bán buôn, quản lý và cho vay lại nguồn vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế và đối tác nước ngoài đến các định chế tài chính trong nước Bên cạnh đó, Sở còn tiếp nhận và triển khai các dịch vụ ngân hàng đại lý cũng như thực hiện các hoạt động ngân hàng khác theo quy định về tổ chức và hoạt động của Sở Giao dịch III.

Sở giao dịch III là chi nhánh cấp I của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, hoạt động với tư cách là đại diện theo ủy quyền và có bảng cân đối kế toán cùng con dấu riêng Với tính chất hoạt động đặc thù, Sở giao dịch III có quyền độc lập cao hơn so với các chi nhánh khác, cho phép giao dịch trực tiếp với các đối tác nước ngoài và các định chế tài chính trong nước.

Sở giao dịch III có cơ cấu tổ chức bộ máy đặc thù với 182 cán bộ tính đến ngày 30/06/2013, bao gồm 21 phòng và 01 tổ, được sắp xếp thành ba khối Cán bộ chủ chốt cùng bộ máy tổ chức phải được Ngân hàng Nhà nước phê duyệt.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Sở giao dịch III

2.1.3 Nội dung hoạt động của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư

- Thực hiện nghiệp vụ ngân hàng bán buôn

Tiếp nhận, quản lý và cho vay theo quy định của dự án Tài chính nông thôn giai đoạn I, đồng thời đảm nhiệm vai trò Chủ dự án Tài chính nông thôn giai đoạn II và III đã được ký kết.

Quản lý và cung cấp nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế và đối tác nước ngoài cho các định chế tài chính và tổ chức vi mô trong nước.

Ngân hàng đại lý và ủy thác 1

Quan hệ khách hàng cá nhân

Ngân hàng đại lý và ủy thác 2

Quan hệ khách hàng doanh ghiệp

Giao dịch khách hàng cá nhân

Giao dịch khách hàng doanh nghiệp

Khối Quản lý dự án Khối quản lý nội bộ

Khối kinh doanh ngân hàng

Lựa chọn các định chế tài chính

Tổ đào tạo và quản lý tiểu cấu phần cấp phát

Phòng Quản trị tín dụng

Quản lý và dịch vụ kho quỹ

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

- Thực hiện nghiệp vụ ngân hàng Đại lý

Chúng tôi cung cấp dịch vụ ngân hàng đại lý và quản lý vốn đầu tư cho các dự án ODA cùng với các dự án khác theo sự ủy thác của Bộ Tài chính, phục vụ cho các khách hàng vay vốn cuối cùng cả trong và ngoài nước.

- Tiến hành hoạt động kinh doanh tiền tệ và dịch vụ ngân hàng được quy định cho Ngân hàng Đầu tư và Phát triển Việt Nam

Thực trạng hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA của Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

2.2.1 Thực trạng nguồn vốn ODA tại Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

Tính đến 30/06/2013, Sở giao dịch III đã tiếp nhận ủy thác phục vụ các chương trình, dự án với tổng số vốn ủy thác đạt tương đương 1.637 triệu USD

Sở giao dịch III đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý dịch vụ đại lý ủy thác toàn ngành, tích cực thu hút nguồn vốn mới nhằm giải quyết khó khăn về nguồn vốn trung và dài hạn cho hệ thống.

Năm 2013, hoạt động đại lý ủy thác đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ từ các ngân hàng, đặc biệt là từ các ngân hàng cổ phần tham gia phục vụ các dự án ODA Trong bối cảnh này, Sở giao dịch III đã chủ động tiếp cận các Bộ, ngành và thành công trong việc giành được nhiều dự án lớn từ nguồn ADB và Trung Quốc, với tổng giá trị lên tới 1.637 triệu USD Đặc biệt, Dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai từ nguồn ADB trị giá 1,1 tỷ USD đã trở thành dự án lớn nhất từ trước đến nay.

Sở giao dịch III, với kinh nghiệm trong quan hệ đối ngoại, đã tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế để huy động nguồn vốn trung dài hạn cho ngành, như EIB, REDP và AFD Hoạt động cho vay ủy thác được chú trọng nâng cao quản trị rủi ro và quản lý hệ thống, dẫn đến tăng trưởng dư nợ ủy thác gắn liền với thu hồi nợ tồn đọng Đặc biệt, Sở đã chủ động phối hợp với các chi nhánh và Bộ, ngành để xây dựng cơ chế quản lý và hướng dẫn giải ngân nguồn vốn ủy thác qua Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, với dư nợ đại lý ủy thác đạt 8.588 tỷ VND, chủ yếu từ cho vay nguồn Trung Quốc và EIB Sở cũng tích cực đôn đốc thu hồi nợ tồn đọng, đã thu hồi thành công 8,9 tỷ VND từ Dự án Dâu tằm tơ tại chi nhánh Lâm Đồng.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với Bộ Tài chính tập trung vào việc xử lý và cơ cấu khoản nợ của Dự án công ty Đồ hộp Hạ Long, với tổng giá trị 10,7 tỷ VND, trong đó năm 2012 đã thu hồi được 1,07 tỷ VND Kết quả này đã được Hội Sở chính và Bộ Tài chính ghi nhận và khen thưởng vì thành tích trong việc thu hồi nợ tồn đọng từ các dự án ODA.

2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư &Phát triển Việt Nam

2.2.2.1 Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát.

Tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi nguồn vốn ODA là quá trình phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các phòng, tổ chức nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả nguồn vốn Việc này giúp tối ưu hóa hoạt động và nâng cao tính minh bạch trong sử dụng nguồn lực ODA.

Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán vốn ODA, thực hiện một cách hợp lý và khoa học Điều này nhằm hạn chế rủi ro và sai phạm, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Tại Sở Giao dịch III của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA chỉ được thực hiện bởi hai phòng: Phòng Ngân hàng Đại lý và Ủy thác 1, cùng với Phòng Quản trị tín dụng.

Trong đó trách nhiệm của hai phòng được xác định như sau: a Phòng Ngân hàng Đại lý & Ủy thác

- Là đơn vị đầu mối làm việc với Chủ chương trình/dự án bộ ngành, đơn vị liên quan

- Chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi và ký giao nhận chứng từ với chủ chương trình/dự án.

- Kịp thời chuyển đầy đủ hồ sơ, tài liệu nhận từ chủ chương trình dự án cho phòng Quản trị tín dụngS

-Phối hợp với Phòng Quản trị tín dụng xử lý các vướng mắc phát sinh liên quan đến kiểm soát chi.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp b Phòng Quản trị tín dụng

Kiểm soát chi cần được thực hiện đúng theo quy định tại các thông tư hướng dẫn của bộ ngành và các quy định của Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam.

Để đảm bảo tuân thủ quy định, cần thực hiện kiểm soát chi và chuyển trả kết quả cho phòng Ngân hàng Đại lý và ủy thác trong thời gian quy định.

- Giải đáp thắc mắc của chủ chương trình/dự án liên quan đến việc kiểm soát chi

- Đầu mối thực hiện xử lý các phát sinh liên quan đến nghiệp vụ kiểm soát chi

2.2.2.2 Căn cứ để thực hiện kiểm soát chi

Sở giao dịch III - Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, được Bộ Tài chính ủy quyền, thực hiện kiểm soát chi như kho bạc nhà nước đối với nguồn vốn NSNN theo quy định hiện hành Dựa trên hồ sơ đề nghị thanh toán từ chủ chương trình/dự án, Sở Giao dịch III sẽ xác nhận vào bảng kê khối lượng hoàn thành dựa trên các điều khoản thanh toán trong hợp đồng đã ký kết Chủ chương trình dự án có trách nhiệm đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của hồ sơ, khối lượng công việc và chất lượng công trình, trong khi Sở giao dịch III không chịu trách nhiệm về các vấn đề này.

Kiểm soát chi là cần thiết để đảm bảo rằng chi tiêu của dự án tuân thủ hiệp định và các quy định quản lý tài chính hiện hành Nếu có điều ước quốc tế hoặc hợp đồng đã được phê duyệt quy định khác với các quy định tài chính trong nước, việc kiểm soát chi và thanh toán sẽ được thực hiện theo các điều khoản của điều ước quốc tế hoặc hợp đồng đã ký.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

2.2.2.3 Hồ sơ và trình tự kiểm soát chi 2.2.2.3.1 Tài liệu cơ sở của dự án

Sở Giao dịch III hiện đang quản lý nhiều nguồn ODA, nhưng chỉ kiểm soát chi cho một số nguồn được Bộ Tài chính ủy quyền, bao gồm nguồn ADB/AFD và DPL1 Để đảm bảo công tác quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, Chủ chương trình/dự án cần gửi Sở Giao dịch III các tài liệu cơ sở của dự án, bao gồm bản chính hoặc bản sao y bản chính, chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc, trừ trường hợp cần bổ sung hoặc điều chỉnh, theo quy định tại Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính, hiệp định tín dụng và sổ tay giải ngân của dự án.

Phòng Ngân hàng Đại lý và Ủy thác 1 tiếp nhận tài liệu cơ sở của dự án, ký Giấy giao nhận chứng từ với chủ chương trình/dự án và chuyển toàn bộ tài liệu này cho phòng Quản trị tín dụng.

2.2.2.3.1 Trình tự kiểm soát chi và công tác luân chuyển chứng từ thanh toán.

Khi có nhu cầu thanh toán, chủ đầu tư cần gửi Sở Giao dịch III các tài liệu thanh toán theo quy định tại Thông tư 27/2007/TT-BTC và Thông tư 130/2007/TT-BTC, cùng với hiệp định tín dụng và sổ tay giải ngân của dự án Dựa trên danh mục hồ sơ mà chủ đầu tư cung cấp, Phòng Ngân hàng Đại lý ủy thác 1 sẽ tiếp nhận hồ sơ kiểm soát chi từ khách hàng và ký giấy giao nhận chứng từ với chủ chương trình/dự án.

Sau khi nhận đủ hồ sơ, Phòng Ngân hàng Đại lý ủy thác 1 sẽ chuyển toàn bộ hồ sơ kiểm soát chi cho Phòng Quản trị tín dụng trong cùng ngày làm việc.

Đánh giá chung về tình hình kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam

2.3.1 Những kết quả đạt được

- Công tác tiếp nhận, thông báo kế hoạch và điều hành vốn.

Từ năm 2010 đến 30/06/2013, tổng kế hoạch vốn thông báo đạt 762,851,040 USD, trong đó 507,860,000 USD đến từ Ngân hàng Phát triển Châu Á và AFD, còn 12,7495,520 USD từ nguồn Cải cách ngành điện giai đoạn 1 (DPL1) Sở Giao dịch III đã tổ chức điều hành và thông báo vốn kịp thời theo kế hoạch của Bộ Tài chính đối với nguồn vốn ODA, đảm bảo thanh toán vốn ngay khi có đủ thủ tục theo quy định, nhằm hạn chế ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.

Sở Giao dịch III đã chủ động phối hợp với các chủ chương trình và nhà đầu tư để theo dõi tiến độ thực hiện và cân đối vốn cho các dự án Đồng thời, thông qua việc kiểm soát thanh toán vốn ODA, Sở đã tư vấn cho các công ty, tổng công ty điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm phù hợp với tiến độ dự án, nhằm khắc phục tình trạng thừa hoặc thiếu vốn, đảm bảo nguồn vốn cho các mục tiêu ưu tiên và cấp bách.

- Công tác kiểm tra chứng từ:

Khối lượng chứng từ trong kiểm soát chi nguồn vốn ODA rất lớn và đa dạng, đòi hỏi độ chính xác cao Ban lãnh đạo Sở Giao dịch đã chỉ đạo kiểm tra công tác kiểm soát chi định kỳ 06 tháng một lần, cùng với các đoàn kiểm tra của Hội Sở chính Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam thực hiện kiểm tra hàng năm Mặc dù vẫn còn một số sai sót nhỏ như vượt quá thời gian xử lý, hồ sơ thiếu dấu sao y, và lưu trữ chưa khoa học, nhưng Sở Giao dịch III vẫn thực hiện đúng các quy định hiện hành.

Ứng dụng khoa học công nghệ trong kiểm soát chi nguồn vốn Cải cách ngành điện giai đoạn 1 là cần thiết do số lượng hồ sơ lớn và yêu cầu xử lý nhanh chóng Để đáp ứng thực tế này, Sở Giao dịch III đã phát triển phần mềm “Chương trình Kiểm soát chi,” hỗ trợ theo dõi hạn mức sử dụng của dự án và chi tiết từng lần kiểm soát chi Cán bộ thực hiện nhập liệu cụ thể cho từng mặt hàng, thiết bị trong bảng kê khối lượng xây lắp hoàn thành, đảm bảo theo dõi chính xác từng đồng của dự án.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Để nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán nguồn vốn ODA, cán bộ phải không ngừng học tập và cập nhật kiến thức mới Nhận thức được điều này, Sở Giao dịch III đã tổ chức nhiều khoá tập huấn nghiệp vụ, như vào năm 2011, với sự tham gia của 15 cán bộ từ các phòng liên quan Lãnh đạo Sở cũng chỉ đạo bộ phận kiểm soát chi nguồn vốn ODA thường xuyên nghiên cứu các chế độ mới về quản lý đầu tư và xây dựng Nhờ đó, chất lượng công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA đã được nâng cao rõ rệt, thể hiện qua khối lượng công việc ngày càng lớn và phức tạp mà Sở Giao dịch III đã hoàn thành.

- Kết quả kiểm soát chi:

Sau hơn 3 năm thực hiện công tác kiểm soát chi, mặc dù chưa có hướng dẫn chi tiết và quy trình chuẩn, hoạt động này đã trở nên trôi chảy và hiệu quả hơn Sự phối hợp với khách hàng diễn ra nhuyền nhuẫn, linh hoạt và mang tính hỗ trợ Thời gian xử lý được rút ngắn, song vẫn đảm bảo tuân thủ đúng quy trình và quy định.

Tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2013, Sở Giao dịch III đã hoàn thành gần 36 dự án và xử lý hơn 2500 bộ hồ sơ, với tổng giá trị đạt 3.412 tỷ đồng, chiếm 32% tổng giá trị nguồn ADB/AFD.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Bảng 2.2: Kết quả kiểm soát chi nguồn ADB/AFD đến 30/06/2013 Đơn vị: USD, %

Nguồn Truyền tải điện miền Bắc

Nguồn Truyền tải điện Miền bắc Mở rộng

Hạn mức 120,000,000 360,000,000 27,860,000 507,860,000 Đã giải ngân 103,786,000 221,739,000 16,201,000 341,726,000 Còn lại 16,214,000 138,261,000 11,659,000 166,134,000

Tỷ lệ đã giải ngân 86% 62% 58% 67%

Tỷ lệ còn được giải ngân 14% 38% 42% 33% Đã KSC năm 2011 12,730,945 142,252,241 7,013,871 161,997,057

Tỷ lệ KSC/giá trị nguồn 11% 40% 25% 32% Đến 30/06/2013, chỉ tồn 2 bộ do khách hàng thiếu hồ sơ.

+ Nguồn DPL1 Tính đến 30/06/2013, Sở Giao dịch III đã xử lý gần 320 dự án, 1540 bộ hồ sơ với giá trị đạt 2.230 tỷđ, chiếm 83% giá trị nguồn, cụ thể:

Bảng 2.3: Kết quả kiểm soát chi nguồn DPL1 đến 30/06/2013 Đơn vị: USD, %

Nội dung EVN NPT Tổng cộng

Phí trả trước nguồn IBRD 38,375 38,375 Đã giải ngân, KSC 66,537,561 39,369,717 105,907,277

Tỷ lệ đã giải ngân 92% 71% 83%

Tỷ lệ còn được giải ngân 8% 29% 17%

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Hiện chỉ tồn 7 bộ do khách hàng thiếu hồ sơ, hồ sơ sai

Hồ sơ được xử lý một cách chính xác và nhanh chóng, không có sai sót, đảm bảo đáp ứng đúng tiến độ của khách hàng Thời gian xử lý trung bình chỉ trong 3 ngày kể từ khi nhận đủ hồ sơ, trong khi quy định tối đa là 5 ngày.

2.3.2 Những tồn tại trong công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA qua Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam

- Về mô hình tổ chức và phân cấp thực hiện nhiệm vụ.

Từ năm 2010, Sở Giao dịch III đã triển khai hoạt động kiểm soát chi, dẫn đến việc mô hình tổ chức hiện tại vẫn mang tính tạm thời Để đáp ứng kịp thời cho công tác kiểm chi, phòng Quản trị tín dụng đang đối mặt với thách thức do số lượng cán bộ còn hạn chế.

Tám cán bộ phải đảm nhiệm ba mảng công việc: tín dụng thương mại, quản lý hồ sơ thông tin khách hàng và kiểm soát chi Ban lãnh đạo Sở Giao dịch III đã bổ sung thêm bảy cán bộ từ các phòng khác để thực hiện công việc bán chuyên trách, dẫn đến áp lực lớn về thời gian khi họ phải hoàn thành cả nhiệm vụ cũ và công tác kiểm soát chi Mỗi cán bộ phải xử lý trung bình ba bộ hồ sơ mỗi ngày, trong khi hồ sơ thường xuyên thiếu hụt do đơn vị cấp nguồn thiếu kinh nghiệm Mặc dù thời gian quy định là năm ngày, thực tế mỗi cán bộ phải làm việc nhanh chóng để kịp tiến độ Phòng Quản trị tín dụng luôn trong tình trạng thiếu nhân lực, và việc tuyển dụng mới gặp khó khăn do quy trình nghiêm ngặt của Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, dẫn đến tình trạng thiếu cán bộ kiểm soát chi kéo dài từ năm 2010 đến 2012.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Ban lãnh đạo đã chỉ định một Phó Giám đốc phụ trách, người này đồng thời tham gia chỉ đạo các công việc khác tại Sở Giao dịch III Tuy nhiên, việc này dẫn đến khối lượng công việc lớn, đặc biệt là trong việc điều hành công tác kiểm soát chi, với hồ sơ phê duyệt kiểm soát chi trung bình lên đến 30 bộ mỗi ngày.

Sở Giao dịch III đang trong giai đoạn đầu triển khai, vì vậy việc bố trí nhân sự còn thiếu sót Cần thiết phải sắp xếp lại nhân sự một cách hợp lý nhằm giảm áp lực cho cán bộ và lãnh đạo phụ trách.

Việc trưng tập cán bộ không chuyên trách để tham gia kiểm soát chi đã dẫn đến việc mất nhiều thời gian cho đào tạo, kéo dài khoảng hai tháng Sở Giao dịch III đã tổ chức nhiều khóa đào tạo ngắn hạn và các buổi thảo luận tại chỗ để nâng cao năng lực cho cán bộ Tuy nhiên, sự thiếu kinh nghiệm của các cán bộ này đã làm chậm tiến độ xử lý hồ sơ và ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát, đặc biệt là dưới áp lực thời gian.

- Về cơ chế, chính sách.

Khi mới bắt đầu, việc nghiên cứu văn bản chế là rất quan trọng Hiện nay, hệ thống văn bản vẫn còn nhiều thiếu sót và chưa có hướng dẫn cụ thể Do đó, khi gặp khó khăn, cần chủ động đặt câu hỏi để giải quyết từng vấn đề một.

Mặc dù môi trường đầu tư đã được cải thiện, nhưng mức độ cạnh tranh vẫn còn thấp so với một số quốc gia trong khu vực do chính sách thay đổi thường xuyên và khó dự đoán Cơ cấu đầu tư theo ngành và vùng chưa hợp lý, dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn không đạt như mong đợi Chất lượng quy hoạch và quản lý quy hoạch còn yếu kém, không đáp ứng yêu cầu phát triển Hơn nữa, kế hoạch đầu tư còn dàn trải, gây lãng phí và thất thoát vốn đầu tư lớn.

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ODA TẠI SỞ GIAO DỊCH III – BIDV

Mục tiêu, phương hướng nâng cao công tác kiểm soát nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – BIDV

Xét trên các góc độ khác nhau, công tác kiểm chi vốn đầu tư của Sở giao dịch III phải đạt được ba mục tiêu:

Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi là cần thiết để đảm bảo rằng các chi phí được phân bổ đúng đối tượng và nội dung của dự án đã được phê duyệt Việc tuân thủ định mức và đơn giá hiện hành không chỉ giúp chống thất thoát và lãng phí trong quản lý và thanh toán nguồn vốn ODA mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Để nâng cao vai trò và vị thế của Sở Giao dịch III trong việc kiểm soát nguồn vốn ODA, cần thực hiện thanh toán vốn đầu tư đầy đủ và kịp thời cho các dự án, đồng thời giải ngân đúng kế hoạch Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần được thực hiện hiệu quả, giúp hiểu rõ hơn về chính sách và chế độ quản lý đầu tư và xây dựng, từ đó góp phần đưa công tác quản lý đầu tư và xây dựng vào nề nếp và đúng quỹ đạo.

Sở giao dịch III đã đóng góp hiệu quả trong công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA bằng cách hỗ trợ các cấp chính quyền xác định chủ trương đầu tư và xây dựng kế hoạch đầu tư 5 năm cũng như hàng năm, đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện dự án.

Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lí, đầu tư, thu hút các nguồn vốn cho đầu tư phát triển.

3.1.2 Phương hướng đổi mới kiểm soát nguồn vốn ODA

Phương thức cấp phát vốn ODA theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước, theo Luật NSNN (sửa đổi), yêu cầu các cơ quan như Chính phủ, Bộ, ngành và địa phương phải tuân thủ nghiêm ngặt dự toán chi vốn ODA đã được Quốc hội phê duyệt Mọi khoản chi phải được thực hiện đúng theo dự toán, định mức, tiêu chuẩn và chế độ đã quy định.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp cần có sự phê duyệt từ cấp có thẩm quyền Dự toán chi vốn ODA xác định giới hạn tối đa cho các đơn vị, yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt quy định về mục lục vốn ODA trong toàn bộ chu trình ngân sách Sở Giao dịch III cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, từ chối thanh toán cho những khoản không nằm trong dự toán hoặc không đúng tiêu chuẩn Việc thực hiện cấp phát vốn ODA theo dự toán sẽ giúp khắc phục nhiều hạn chế của các phương thức cấp phát ngân sách nhà nước hiện tại.

Việc cải tiến nội dung và quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán vốn ODA là cần thiết để đảm bảo tính chính xác, chi tiết và kịp thời Các đơn vị phải xây dựng dự toán một cách khoa học, phù hợp với thực tế và đảm bảo sự thống nhất với cơ quan quản lý ngân sách Dự toán vốn ODA đã được phê duyệt cần được coi là căn cứ pháp lý quan trọng để Sở Giao dịch III kiểm tra và kiểm soát quá trình chấp hành cũng như quyết toán vốn ODA của các đơn vị thụ hưởng Điều này sẽ giúp hạn chế tiêu cực và lãng phí công quỹ ngay từ đầu chu trình ngân sách, đồng thời nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn ODA qua Sở Giao dịch III.

Các văn bản về chế độ quản lý và kiểm soát nguồn vốn ODA cần được bổ sung và hoàn thiện để đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài và khả thi cao.

Cán bộ kiểm soát cần được bổ sung kịp thời để đáp ứng nhu cầu phục vụ dự án, với khoảng 20 người cần thiết Để đảm bảo kiểm soát giải ngân đúng tiến độ và giảm áp lực hồ sơ, ít nhất 8 cán bộ cần được tuyển thêm Việc phối hợp với các bộ phận bên Kho bạc Nhà nước và Cục Quản lý Đấu thầu là cần thiết để tổ chức giao lưu hiệu quả.

Chương trình thực tập tốt nghiệp dành cho cán bộ là cần thiết, vì hiện nay kiến thức về đầu thầu trong các bộ kiểm soát chi còn hạn chế và cần được nâng cao.

Cần tăng cường và bổ sung cơ sở vật chất, điều kiện, và phương tiện làm việc để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin cũng rất quan trọng, nhằm đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng và chính xác.

Sở Giao dịch III đã phát triển một chương trình phần mềm để theo dõi nguồn vốn ODA, nhưng chương trình hiện tại còn nhiều hạn chế Các tính năng chưa đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng, với việc xử lý thông tin yêu cầu quá nhiều màn hình và nhập liệu phức tạp Thêm vào đó, lỗi chương trình xảy ra thường xuyên gây khó khăn cho người dùng Do đó, cần thiết phải nâng cấp chương trình phần mềm trong thời gian tới để cải thiện công tác nhập liệu và khai thác thông tin hiệu quả hơn.

Giải pháp nâng cao công tác kiểm soát nguồn vốn ODA tại Sơ Giao dịch

3.2.1.Về cơ chế chính sách kiểm soát chi nguồn vốn ODA

Nghiên cứu nhằm xây dựng một cơ chế quản lý ổn định và bền vững, đồng thời thiết lập các chế tài quy định rõ ràng về các điều kiện đi kèm khi các cấp, các ngành thực hiện quyền hạn trong lĩnh vực quản lý đầu tư.

Chủ động phối hợp với các cơ quan trong và ngoài hệ thống để hướng dẫn kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo sự thống nhất trong toàn hệ thống Phản ánh nhanh chóng những vướng mắc trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đến các cấp có thẩm quyền để điều chỉnh, bổ sung quy định, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Cập nhật và cung cấp thường xuyên các văn bản chế độ mới về quản lý đầu tư, xây dựng đến từng đơn vị kho bạc để thực hiện hiệu quả.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

- Ban hành các chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của các cơ quan liên quan.

- Ban hành đầy đủ, chính xác, kịp thời hệ thống định mức, đơn giá xây dựng cơ bản.

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán

Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi nguồn vốn ODA là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư Cần xây dựng các quy trình quản lý và kiểm soát chi cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đồng thời quy định rõ ràng cho từng loại nguồn vốn đầu tư và cấp ngân sách khác nhau Điều này sẽ giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn ODA.

Sở Giao dịch III thực hiện kiểm soát và thanh toán theo dự toán hoặc giá trúng thầu đã được phê duyệt, trong giới hạn tổng mức đầu tư và hợp đồng xây dựng của dự án Tuy nhiên, Sở không kiểm tra việc áp dụng định mức và đơn giá của dự toán đã phê duyệt cũng như công việc hoàn thành Chủ đầu tư có trách nhiệm phê duyệt và đề nghị thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ODA, cùng với sự phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền về dự toán và dự án đầu tư.

Quy trình kiểm soát chi cần xác định rõ nội dung kiểm tra các tài liệu hợp pháp và hợp lệ, cũng như các bên tham gia ký kết hợp đồng Trong trường hợp ủy quyền ký hợp đồng, cần có văn bản ủy quyền rõ ràng và quy định cụ thể về các tài liệu mà chủ đầu tư phải gửi.

Sở Giao dịch III yêu cầu bản chính, bản công chứng hoặc bản sao y bản chính theo quy định pháp luật, tùy theo tính chất tài liệu Sở này chỉ kiểm soát và đối chiếu khối lượng, đơn giá thanh toán với dự toán được duyệt hoặc đơn giá trúng thầu và điều kiện hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu Hướng dẫn chi tiết về hồ sơ và điều kiện tạm ứng cho cấu kiện, bán thành phẩm và vật tư dự trữ theo mùa cũng được cung cấp, với kinh phí tạm ứng chuyển cho nhà thầu hoặc đơn vị cung ứng vật tư Quy trình cũng bao gồm hướng dẫn kiểm soát và thanh toán khối lượng hoàn thành khi vật tư cấu kiện và bán thành phẩm đã được nghiệm thu vào công trình.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào việc xử lý giá vật tư tại thời điểm tạm ứng và thời điểm nghiệm thu, đặc biệt đối với các gói thầu chỉ định thầu Việc này giúp đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý chi phí, từ đó nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án.

Sở Giao dịch III thực hiện kiểm soát chi vốn mua sắm hàng hóa và thiết bị trong các dự án đầu tư dựa trên biên bản nghiệm thu và hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, từ đó tiến hành thanh toán cho đơn vị thụ hưởng.

Kiểm soát chi vốn đền bù giải phóng mặt bằng là việc xây dựng đề án Sở Giao dịch III để thực hiện chi trả trực tiếp cho các hộ dân được đền bù Đề án cần nêu rõ phương thức và nội dung chi trả, cùng với hồ sơ tài liệu làm căn cứ cho việc chi trả trực tiếp này.

Kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đầu tư cần tuân theo các quy định cụ thể: Đối với chi phí quản lý do tư vấn thực hiện, thanh toán sẽ được kiểm soát theo tỷ lệ phần trăm định mức; đối với chi phí cần lập dự toán, việc thanh toán sẽ dựa trên dự toán đã được phê duyệt; và đối với chi phí thuê tư vấn quản lý dự án, thanh toán sẽ được kiểm soát theo hợp đồng giữa chủ đầu tư và tư vấn được thuê.

Về mẫu biể và chứng từ kiểm soát chi đầu tư:

Cần sửa đổi mẫu số 01/TTVĐT Bảng kê thanh toán chi phí của Ban quản lý dự án bằng cách bổ sung thêm các thông tin quan trọng như đơn vị nhận tiền, tài khoản và ngân hàng Hiện tại, bảng kê này không có các nội dung này, mặc dù chứng từ mệnh lệnh đã được bộ phận Thanh toán vốn đầu tư thụ lý và trình giám đốc duyệt Việc bổ sung thông tin sẽ giúp quy trình thanh toán trở nên minh bạch và hiệu quả hơn.

Khi gửi Uỷ nhiệm chi đến Phòng Ngân hàng Đại lý & Ủy thác 1 để chuyển tiền cho nhà thầu, nội dung trên Uỷ nhiệm chi không thể đối chiếu với chứng từ mệnh lệnh Điều này xảy ra do hợp đồng không được bộ phận Thanh toán vốn đầu tư lưu chuyển cho bộ phận kế toán.

Hướng dẫn sử dụng Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng được quy định trong phụ lục số 02 của Thông tư số 06/2007/TT-BXD Bảng này giúp các bên liên quan xác định giá trị công việc đã hoàn thành, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình thanh quyết toán hợp đồng Việc lập bảng cần tuân thủ các quy định pháp luật và hướng dẫn cụ thể để đảm bảo hiệu quả và hợp lý trong quản lý dự án.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng).

Nguyên tắc kiểm soát chi đối với khối lượng thực hiện trước khi Nghị định số 99/2007/NĐ-CP có hiệu lực vẫn áp dụng theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP Để khắc phục những hạn chế trong cơ chế quản lý tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước và thực hiện cơ chế tài chính tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, cần tập trung giải quyết các vấn đề quan trọng trong thời gian tới.

Để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí, cần tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi của các cơ quan, đơn vị, đảm bảo kinh phí phù hợp với nhu cầu thực tế và khuyến khích tiết kiệm Nhà nước cần ban hành và sửa đổi kịp thời các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm căn cứ xác định mức khoán chi; đồng thời, tăng cường công tác thẩm tra để đánh giá mức độ tiết kiệm hay lãng phí trong quá khứ, làm cơ sở xây dựng hệ số điều chỉnh kinh phí khoán Cần quy định rõ ràng và thống nhất hệ số điều chỉnh phù hợp với từng loại hình cơ quan và tình huống cụ thể Cuối cùng, thường xuyên rà soát, phân loại và sắp xếp để xác định số lao động cần thiết cho từng khâu công việc, từ đó xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị.

Những điều kiện cần thiết để thực hiện giải pháp

3.3.1 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, thì cần phải tập trung giải quyết một số vấn đề sau:

Để đảm bảo quy trình lập, duyệt và phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện hiệu quả, các cơ quan, đơn vị cần xác lập yêu cầu và lịch trình cụ thể Mọi cơ quan, đơn vị phải tuân thủ nghiêm túc các yêu cầu này, vì dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý quan trọng cho việc chi tiêu và kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Để kiểm soát chi NSNN thuận lợi, việc lập, duyệt và phân bổ ngân sách đến từng đơn vị thụ hưởng cần được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, đảm bảo các đơn vị có dự toán chi NSNN ngay từ đầu năm.

Để cải thiện quy trình ngân sách, cần tăng thời gian chuẩn bị ngân sách nhằm đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách có đủ thời gian để lập dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục Việc thảo luận về ngân sách giữa các Bộ, ngành và địa phương với Bộ Tài chính cũng cần được mở rộng Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng của Quốc hội cần có thêm thời gian để thẩm tra và xem xét các vấn đề liên quan đến dự toán NSNN Cuối cùng, thời gian dành cho nghiên cứu, thảo luận và quyết định phê chuẩn của Quốc hội cũng cần được cải thiện.

Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xây dựng từ cơ sở, đảm bảo phản ánh đầy đủ chi tiết từng chương trình và nguồn vốn mà không bị trùng lặp Việc lập dự toán phải dựa trên phân tích và đánh giá hiệu quả chi tiêu, đồng thời mở rộng số lượng mục chi cần lập dự toán chi tiết và thu hẹp các mục giao khoán Mục tiêu là mọi khoản chi NSNN phải được xác định chi tiết trong dự toán, tuân thủ chế độ, định mức và tiêu chuẩn của Nhà nước.

Thứ tư, dự toán kinh phí của các đơn vị phải được xây dựng căn cứ nhiệm vụ,

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tập trung vào chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, cũng như các chi phí cần thiết để thực hiện công việc và giá cả thị trường Cơ quan xét duyệt và phê chuẩn cần chuyển đổi từ phương pháp xét duyệt dựa trên khả năng ngân sách sang việc xét duyệt dựa trên nhu cầu và tiến độ thực hiện nhiệm vụ.

3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, quyết toán ngân sách nhà nước Để đảm bảo thông tin về NSNN, về quỹ NSNN tập trung, thống nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp và hữu hiệu Hiện nay, ở nước ta chưa có trung tâm kế toán để phản ánh và tổng hợp thông tin về tài sản, vốn, quỹ quốc gia Công tác kế toán tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước còn do nhiều cơ quan đồng thời thực hiện Mỗi cơ quan lại áp dụng một chế độ hạch toán khác nhau, nên dẫn đến tình trạng không thống nhất về chứng từ kế toán, về phương pháp hạch toán và cung cấp thông tin Số liệu kế toán phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt các khoản thu, chi NSNN, thu, chi quỹ NSNN Điều 61 Luật NSNN đã quy định: KBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu - chi ngân sách cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quan Để làm được điều đó, hệ thống kế toán KBNN cần được hoàn thiện theo hướng sau:

Thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN là cần thiết để quản lý tài khoản Nhà nước và hạch toán các hoạt động tài chính, đặc biệt là thu, chi quỹ NSNN Hệ thống này được tổ chức dọc, phân định rõ ràng với kế toán của đơn vị dự toán, nhằm cung cấp thông tin nhanh chóng và chính xác cho lãnh đạo và nhà quản lý Điều này không chỉ hỗ trợ công tác chỉ đạo, điều hành mà còn tạo điều kiện cho các cơ quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để hệ thống kế toán tập trung hoạt động hiệu quả, cần xây dựng tổng kế toán quốc gia.

Cùng với việc thành lập cơ quan kế toán tập trung, Kiểm toán Nhà nước trực thuộc Quốc hội đã tích cực tham gia vào công tác kiểm toán các cơ quan và đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm hỗ trợ Quốc hội trong việc giám sát quản lý và điều hành ngân sách.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về hành quỹ ngân sách nhà nước và thẩm tra báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc làm căn cứ cho sự phê chuẩn và quyết định của Quốc hội.

Hệ thống tài khoản kế toán cần được xây dựng một cách hoàn chỉnh và khoa học, phản ánh đầy đủ hoạt động của KBNN và đáp ứng yêu cầu quản lý tài sản Nhà nước, đặc biệt là quỹ NSNN Phân loại tài khoản phải đơn giản và khoa học, cung cấp thông tin đa dạng cho nhà quản lý và lãnh đạo các cấp Đồng thời, phân loại này cũng cần phù hợp với yêu cầu tin học hóa công tác kế toán.

Ba là , xác định rõ đối tượng kế toán của từng cơ quan, đơn vị Cụ thể:

Đối với cơ quan tài chính, các đối tượng kế toán bao gồm: số thực thu, số thực chi; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi.

Đối với KBNN, kế toán bao gồm các số liệu như số thực nhập, thực xuất, số dự thu, ghi thu, số dự chi và ghi chi Việc ghi chép và phản ánh chính xác những số liệu này là cần thiết để cung cấp đầy đủ thông tin cho công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của các cấp chính quyền và cơ quan liên quan Đồng thời, điều này cũng giúp ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong quản lý NSNN, như xâm tiêu và biển thủ thuế, cũng như việc cấp phát kinh phí vượt mức cho phép từ cơ quan tài chính đến các đơn vị dự toán.

Đối với các đơn vị dự toán, đối tượng kế toán bao gồm số dự chi, số được phép chi, số thực chi, số thực trả tiền và số nợ còn phải trả Những thông tin này không chỉ giúp kiểm soát và đánh giá kết quả chi tiêu mà còn hỗ trợ trong việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho năm tiếp theo.

Bốn là , báo cáo tài chính về quỹ NSNN, về NSNN của các cơ quan (KBNN,

Để đảm bảo tính nhất quán trong công tác lập dự toán tài chính, cần phải xác định rõ các chỉ tiêu, căn cứ và phương pháp thực hiện Cuối năm ngân sách, việc kết toán và đối chiếu số liệu phải được thực hiện chính xác, khớp đúng mọi chi tiết theo Mục lục Ngân sách Nhà nước giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Về việc quyết toán NSNN: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo quyết toán

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

NSNN được chính xác, khách quan và thống nhất, thì phải xây dựng quy trình quyết toán NSNN theo hướng:

Quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ nguyên tắc từ dưới lên, với một cơ quan duy nhất phụ trách phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi của ngân sách Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát là cần thiết trong quá trình quyết toán và kiểm tra Quyết toán phải dựa trên số thực chi được chấp nhận, không dựa vào số chuẩn chi hoặc số cấp phát Cần kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu.

Kiến nghị

3.4.1 Sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước

Trong quá trình thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn tồn tại một số hạn chế Đầu tiên, tính lồng ghép của hệ thống NSNN giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương chưa được thực hiện hiệu quả Thứ hai, căn cứ lập dự toán ngân sách của các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương chưa rõ ràng, dẫn đến việc phân bổ và giao dự toán chi không hợp lý và không phù hợp với đặc thù của từng ngành Điều này làm chậm quá trình phân bổ và triển khai ngân sách Cuối cùng, việc tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo từ cơ quan kho bạc đến cơ quan tài chính ở nhiều địa phương còn chậm trễ và không đầy đủ, do hệ thống mẫu biểu chưa phù hợp và chỉ tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống nhất.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hiện đang gặp phải tình trạng chồng chéo và thiếu chú ý trong việc tổ chức thực hiện chế độ thông tin báo cáo Cần cải thiện mối liên hệ giữa đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan chủ quản, cũng như giữa cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu quả trong quy trình chi mới.

Việc sửa đổi Luật NSNN là cần thiết để phù hợp với xu hướng hiện nay Bộ Tài chính cần phối hợp với các cơ quan liên quan để rà soát và đánh giá kết quả thực hiện Luật NSNN, đồng thời xác định các vấn đề còn hạn chế Kiến nghị sửa đổi nhằm hạn chế và tiến tới xoá bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, tăng cường quyền hạn cho chính quyền địa phương trong việc lập, quyết định và sử dụng ngân sách Cần tăng tính công khai, minh bạch của NSNN, đồng thời Quốc hội xem xét, quyết định dự toán NSTW và phân bổ NSTW, phê chuẩn quyết toán NSTW Ngoài ra, cần quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của các Bộ, địa phương trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện khung tài chính trung hạn và chi tiêu trung hạn, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cần chú trọng hiệu quả đầu ra trong việc lập, bố trí ngân sách theo chương trình, nhiệm vụ, dự án, và giao trách nhiệm cho các Bộ, ngành trong việc xác định và đánh giá kết quả thực hiện đầu ra về số lượng và chất lượng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

3.4.2 Xây dựng và ban hành Luật Quản lý ngân quỹ

Chương trình cải cách quản lý ngân quỹ là một phần quan trọng trong Đề án Chiến lược phát triển KBNN đến 2010 và định hướng đến 2020 Công tác quản lý ngân quỹ cần phải không chỉ chú trọng đến an toàn mà còn phải nâng cao hiệu quả sử dụng, nhằm tối ưu hóa nguồn lực cho NSNN Để đạt được điều này, việc xây dựng khung pháp lý vững chắc là cần thiết, bao gồm cả việc ban hành Luật Quản lý ngân quỹ bên cạnh Luật NSNN Kinh nghiệm từ các nước đã thành công trong quản lý ngân quỹ cho thấy, một hệ thống pháp lý rõ ràng sẽ thúc đẩy hiệu quả quản lý ngân quỹ và ngân sách, đảm bảo an toàn và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực của Chính phủ.

Cần thiết phải có một văn bản pháp lý xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính cùng các đơn vị liên quan trong quản lý ngân quỹ Điều này đặc biệt quan trọng trong việc cho phép Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện một số nghiệp vụ theo uỷ nhiệm của Bộ Tài chính, bao gồm quản lý tài khoản, dự báo luồng tiền và đầu tư ngân quỹ.

3.4.3.Chuyển đổi mô hình các Ban Quản lý dự án thành Công ty Tư vấn quản lý dự án

Các Bộ, ngành và địa phương cần nhanh chóng chuyển đổi các Ban quản lý dự án thành mô hình Công ty Tư vấn quản lý dự án, đặc biệt là các Ban quản lý dự án thuộc Bộ Giao thông vận tải, theo Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 của Bộ Xây dựng.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp cung cấp hướng dẫn về lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, cùng với quy định về giấy phép xây dựng và quản lý dự án theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Đối với các Ban Quản lý dự án khu vực và chuyên ngành, cần chuyển đổi sang mô hình Công ty Tư vấn quản lý dự án theo quy định pháp luật doanh nghiệp hoặc giải thể, nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và độc lập giữa chủ đầu tư và nhà thầu.

Để hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát chi nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III - BIDV, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau.

Để áp dụng hiệu quả các giải pháp định hướng và cụ thể trong thực tiễn, cần thực hiện các điều kiện như nâng cao chất lượng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và trình độ đội ngũ cán bộ kiểm soát chi Ngoài ra, cần hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, cải tiến chế độ kế toán và quyết toán NSNN, cũng như hiện đại hóa công nghệ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc thực hiện triệt để những giải pháp này sẽ góp phần nâng cao công tác quản lý và kiểm soát chi nguồn vốn trong thời gian tới.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

Kiểm soát chi nguồn vốn ODA là một quá trình phức tạp, đòi hỏi sự nỗ lực lớn từ Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam, nơi đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề cần khắc phục, đặc biệt là việc hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn ODA Điều này không chỉ giúp giải ngân nhanh chóng và thúc đẩy tiến độ thi công công trình, mà còn góp phần tăng cường quản lý nguồn vốn, ngăn chặn thất thoát và lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

Chuyên đề “Nâng cao hoạt động kiểm soát chi các nguồn vốn ODA tại Sở Giao dịch III – Ngân hàng TMCP Đầu tư & Phát triển Việt Nam” đã phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi nguồn vốn ODA, đồng thời đề xuất các giải pháp định hướng và cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình này Dựa trên chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các giải pháp được đưa ra nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.

Do thời gian triển khai ngắn, công tác kiểm soát chi tại Sở Giao dịch vẫn đang trong giai đoạn đầu, dẫn đến một số hạn chế và thiếu sót Cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn ODA, nhằm phục vụ tốt hơn cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài

2 Thủ tướng chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức

3 Thủ tướng chính phủ, Nghị định số 78/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ

4 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 108/2007/TT -BTC ngày 07/09/2007 về việc hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

5 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 về việc hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

6 Bộ trưởng bộ tài chính, Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

7 Quốc hội Việt Nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003

8 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

9 Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dưng

10 Chính phủ Việt Nam, Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về việc kiểm soát chiphí đầu tư xây dựng công trình

11 Quốc hội Việt Nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

12 Quốc hội Việt Nam, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp