MỤC LỤC MỤC LỤC 2CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ ODA 2I Nguồn gốc ra đời của ODA 2II Khái niệm 3III Phân loại 3a Phân theo phương thức hoàn trả 4b Phân loại theo nguồn cung cấp 4c Phân loại theo mục tiêu sử dụn[.]
MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA I Nguồn gốc đời ODA II Khái niệm III Phân loại a Phân theo phương thức hoàn trả b Phân loại theo nguồn cung cấp .4 c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: d Phân loại theo mục đích e Phân loại theo chế tài nước việc sử dụng ODA IV Đặc điểm V Vai trò nguồn vốn ODA với Việt Nam .7 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 11 I Khung pháp lý cho hoạt động thu hút vốn ODA Việt Nam 11 II Quy trình quản lý việc huy động sử dụng ODA Việt Nam 11 Lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA 11 Các bước quy trình quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam 12 2.1 Vận động ODA ký kết điều ước quốc tế khung ODA 12 2.2 Chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án ODA 13 2.3 Ký kết điều ước cụ thể ODA .13 2.4 Quản lý thực chương trình, dự án ODA 14 2.5 Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án ODA 16 III Thực trạng huy động vốn ODA Việt Nam 16 Thực trạng huy động sử dụng giai đoạn 2001-2005 .18 Thực trạng huy động sử dụng giai đoạn 2006-2010 .21 Tồn nguyên nhân .24 Giải pháp định hướng .27 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA I Nguồn gốc đời ODA Sau đại chiến giới II nước công nghiệp phát triển thỏa thuận trợ giúp dạng viện trợ khơng hồn lại vay với điều kiện ưu đãi cho nước phát triển Tổ chức tài quốc tế WB (Ngân hàng giới) thành lâp hội nghị tài tiền tệ chức tháng năm 1944 Bretton Woods (Mĩ) với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế tăng trưởng phúc lợi nước với tư cách tổ chức trung gian tài chính, ngân hàng thực với hoạt động chủ yếu vay theo điều kiện thương mại cách phát hành trái phiếu để cho vay tài trợ đầu tư nước Tiếp kiện quan trọng diễn tháng 12 năm 1960 Paris nước kí thỏa thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) Tổ chức bao gồm 20 thành viên ban đầu đóng góp phần quan trọng việc cung cấp ODA song phương đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập ủy ban chun mơn có ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư II Khái niệm ODA tên viết tắt Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa khái niệm ODA “Nguồn tài mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển, thông qua quan nhà nước, phủ cấp trung ương địa phương, quan có thẩm nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cho quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại vay ưu đãi, phần viện trợ khơng hồn lại yếu tốt ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên hiệp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations-UN), tổ chức tài quốc tế (Ngân hàng giới World Bank, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF, NH Phát triển châu Á ADB) dành cho nước phát triển III Phân loại a Phân theo phương thức hoàn trả - Viện trợ khơng hồn lại: bên nước ngồi cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: + Hỗ trợ kỹ thuật + Viện trợ nhân đạo vật - Viện trợ có hồn lại: nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: + Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) + Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) + Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) - ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển b Phân loại theo nguồn cung cấp - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ - ODA đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới (WB) + Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) + Ngân hàng phát triển Châu (ADB) c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có loại: - Hỗ trợ cán cân toán: gồm khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường thực thông qua dạng: chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA hay hỗ trợ nhập (viện trợ hàng hố) - Tín dụng thương nghiệp: tương tự viện trợ hàng hố có kèm theo điều kiện ràng buộc - Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án): Nước viện trợ nước nhận viện trợ kế hiệp định cho mục đích tổng quát mà khơng cần xác định tính xác khoản viện trợ sử dụng - Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA Điều kiện nhận viện trợ dự án "phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA" d Phân loại theo mục đích - Hỗ trợ bản: Là nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường Đây thường khoản cho vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát triển thể chế nguồn nhân lực… hình thức hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại e Phân loại theo chế tài nước việc sử dụng ODA - Cấp phát từ Ngân sách Nhà nước - Cho vay lại từ Ngân sách Nhà nước - Cấp phát phần, cho vay lại phần từ Ngân sách Nhà nước IV Đặc điểm Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện: - Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD - Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hoàn lại, phần 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho khơng 20-25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố Ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc tồn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước coi nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất V Vai trò nguồn vốn ODA với Việt Nam ODA nguồn vốn có vai trò quan trọng nhiệm vụ xây dựng sở kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng trưởng kinh tế phát triển nông thôn Sự nghiệp CNH, HĐH mà Việt Nam thực đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn mà huy động nước khơng thể đáp ứng Trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 Việt Nam, nguồn vốn ODA xác định nguồn vốn quan trọng Thực tế qua 10 năm thu hút, vận động sử dụng, nguồn vốn ODA giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp Chính phủ, tiếp thu công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần giúp Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế, xố đói, giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Trong lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nhận nhiều vốn ODA nhất, lĩnh vực xây dựng thể chế/ sách phát triển người Trong năm qua, nhiều dự án đầu tư vốn ODA hoàn thành đưa vào sử dụng, giúp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, phát triển người, xố đói, giảm nghèo Như máy Nhiệt điện Phú Mỹ 2-1; số dự án giao thông quan trọng Quốc lộ 5, Quốc lộ 1A, cầu Mỹ Thuận ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Một yếu tố quan trọng góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH đất nước yếu tố khoa học công nghệ khả tiếp thu thành tựu khoa học tiên tiến đội ngũ lao động Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngoài, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp thiết bị kỹ thuật, dây chuyền cơng nghệ đại cho chương trình, dự án Thông qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài Nguồn vốn ODA giúp cho Việt Nam điều chỉnh cấu kinh tế, cải cách hành chính, hỗ trợ xây dựng sách thể chế Nguồn vốn ODA hỗ trợ đáng kể cho ngân sách Chính phủ để thực điều chỉnh cấu kinh tế thực sách cải cách kinh tế (ví dụ quỹ Miyazawa, PRGF PRSC) Sự hỗ trợ mang tính chuyên môn nhằm tăng cường biện pháp cải cách hành quản lý kinh tế Một biện pháp cải cách có ý nghĩa năm gần lĩnh vực xây dựng sách, thể chế việc soạn thảo, phê duyệt thực Luật Doanh Nghiệp với hỗ trợ dự án trợ giúp kỹ thuật UNDP Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Bộ kế hoạch Đầu tư thực Bộ luật dư luận rộng rãi coi biện pháp cải cách quan trọng Quốc hội thơng qua vào năm gần nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân nước lành mạnh Nguồn vốn ODA giúp cho Việt Nam phát triển xã hội mức sống người Trong lĩnh vực giáo dục, Việt Nam tranh thủ nguồn vốn ODA để đầu tư tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác dạy học tất cấp học, đào tạo giáo viên, tăng cường lực công tác kế hoạch quản lý giáo dục, gửi sinh viên nước đào tạo đại học sau đại học góp phần cải thiện chất lượng hiệu công tác giáo dục đào tạo Nhiều quan tăng cường lực với lượng lớn cán đào tạo tái đào tạo khoa học công nghệ kinh tế Trong lĩnh vực y tế, việc cải thiện nâng cao chất lượng trang thiết bị trình độ khám chữa bệnh thơng qua dự án viện trợ khơng hồn lại hai bệnh viện lớn Chợ Rẫy Bạch Mai Các dự án hợp tác kỹ thuật Nhật Bản lĩnh vực y tế góp phần nâng cao lực đội ngũ cán y bác sỹ trang thiết bị khám chữa bệnh, qua cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt dân nghèo thành thị Nguồn vốn ODA góp phần cho thành cơng số chương trình xã hội có ý nghĩa sâu rộng Chương trình dân số phát triển, Chương trình tiêm chủng mở rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình chăm sóc sức khoẻ ban đầu Nhờ vậy, thứ hạng nước ta bảng xếp hạng quốc gia đạt cải thiện hàng năm ODA với chương trình cứu trợ khẩn cấp Nhìn chung, nguồn vốn ODA hàng năm cho viện trợ khẩn cấp chiếm tỷ trọng nhỏ so với lĩnh vực khác góp phần khơng nhỏ vào cơng tác phòng chống thiên tai, viện trợ nhân đạo cho nạn nhân lũ lụt đồng sông Cửu Long vùng hay gặp thiên tai ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thơng chưa hồn chỉnh, phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng không đủ cho nhu cầu làm nản lòng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư engại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước khơng thể tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI 10 d) Kiến nghị với quan chủ quản chế, sách bảo đảm việc thực chương trình, dự án phù hợp với cam kết quốc tế; đ) Các quyền trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cụ thể: a) Thực công tác đấu thầu theo quy định pháp luật hành đấu thầu; b) Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho bên hợp đồng tư vấn lập thực chương trình, dự án; chịu trách nhiệm sở pháp lý độ tin cậy thông tin, tài liệu cung cấp; lưu trữ hồ sơ, tài liệu chương trình, dự án theo quy định pháp luật; c) Chịu trách nhiệm toàn diện, liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa chương trình, dự án vào khai thác sử dụng, thu hồi hoàn trả vốn vay ODA (trường hợp cho vay lại) d) Thực giám sát, đánh giá dự án, quản lý khai thác chương trình, dự án; đ) Chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm trình quản lý chương trình, dự án gây hậu có hại đến kinh tế, xã hội, mơi sinh, mơi trường uy tín quốc gia; e) Chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật, phải bồi thường thiệt hại kinh tế phải thay đổi chủ dự án, việc triển khai chậm, không với định đầu tư định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật, gây thất thốt, lãng phí tham nhũng, ảnh hưởng đến mục tiêu hiệu chung chương trình, dự án; g) Các quyền trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Khi thay đổi chủ dự án chủ dự án thay phải chịu trách nhiệm kế thừa toàn quyền trách nhiệm, nghĩa vụ chủ dự án trước, trừ trách nhiệm sai phạm chủ dự án trước iii.Thành lập Ban quản lý dự án 2.5 Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án ODA 15 - Thường xuyên định kì cập nhật tồn thơng tin liên quan đến tình hình thực chương trình, dự án; phân loại phân tích thơng tin; kịp thời đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án thực mục tiêu, tiến độ, bảo đảm chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định - Đánh giá dự án hoạt động định kỳ, xem xét tồn diện, có hệ thống khách quan tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động mức độ bền vững chương trình, dự án để có điều chỉnh cần thiết rút học kinh nghiệm để áp dụng cho giai đoạn thực áp dụng cho chương trình, dự án khác Cơng tác đánh giá tiến hành định kỳ đột xuất (khi cần thiết) III Thực trạng huy động vốn ODA Việt Nam Cộng đồng tài trợ quốc tế thức tái thiết lập quan hệ viện trợ với Việt Nam từ năm 1993 với mốc đánh dấu Hội nghị Nhà tài trợ dành cho Việt Nam (CG) họp Pari tháng 11/1993 Kể từ đến nay, Việt Nam bắt đầu tiếp nhận nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) từ nhà tài trợ song phương, tổ chức viện trợ đa phương: Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu (EU), tổ chức phi phủ (NGO), tổ chức tài quốc tế (WB, ADB, IMF)… Hiện nay, Ngân hàng Thế giới quan viện trợ đa phương lớn nhất, Nhật Bản quốc gia viện trợ song phương lớn cho Việt Nam (chiếm 30%) Xét viện trợ khơng hồn lại Pháp lớn Đan Mạch thứ nhì Ngồi ra, theo số liệu đến năm 2008, có 50 Nhà tài trợ song phương đa phương cung cấp nguồn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam với mức cam kết tổng cộng 42 tỷ USD Các ngành nghề hưởng ODA nhiều VN ngành thuộc hạ tầng: Giao thông, đô thị, nước môi trường; thuộc lĩnh vực xố đói giảm 16 nghèo, thuộc lĩnh vực phát triển người (y tế, giáo dục), nông nghiệp (thuỷ sản) EU 269.83 Australia 282.32 Trung Quốc 301.08 Thuỵ Điển 412.83 Đan Mạch 549.48 Đức 597.35 Ph¸p 912.26 ADB 2900.97 WB 5329.82 NhËt B¶n 8469.73 2000 4000 6000 8000 10000 Triệu USD Các nhà tài trợ Việt Nam Biểu đồ cho thấy 10 Nhà tài trợ lớn Việt Nam Nhật Bản xếp vị trí thứ danh sách 10 Nhà tài trợ Việt Nam Ngân hàng Thế giới tập trung chủ yếu vốn ODA vào lĩnh vực xố đói giảm nghèo Việt Nam đứng vị trí thứ hai sau Nhật Bản Ngân hàng phát triển châu (ADB) chủ yếu tập trung hỗ trợ Ngành Giao thông, ngành công nghiệp Gần ADB tăng mức giải ngân cho lĩnh vực nông nghiệp sở hạ tầng nông thôn, thuỷ lợi phòng chống lũ lụt, cấp nước vệ sinh mơi trường Vì mà ADB xếp hạng thứ danh sách 10 Nhà tài trợ lớn Việt Nam giai đoạn Pháp Nhà tài trợ lớn thứ tư chủ yếu giải ngân cho lĩnh vực phát triển người, nông nghiệp, truyền thông sở hạ tầng Đan Mạch tập trung giải ngân cho lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên chương trình hỗ trợ vệ sinh mơi trường nông thôn đô thị Thụy điển hỗ trợ mạnh mẽ cho ngành lượng Nhìn chung Nhà tài trợ Việt Nam suốt thời gian dài khơng có thay đổi nhiều, Nhà tài trợ truyền thống Việt Nam Nhật Bản, WB, ADB giữ vai trò chủ đạo tổng số vốn ODA Việt Nam Bên cạch Nhà tài trợ 17 song phương Pháp, Đức, Đan Mạch, Thụy điển gần có thêm Nhà tài trợ Trung Quốc, Australia, Hàn Quốc Thực trạng huy động sử dụng giai đoạn 2001-2005 Công tác vận động nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) thời kỳ 2001 2005 thực tích cực, theo chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển Việc vận động ODA thực nhiều hình thức khác tất cấp từ Trung ương đến sở quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi Thơng qua Hội nghị CG thường niên, nhà tài trợ cam kết ODA cho Việt Nam với mức năm sau cao năm trước dự kiến tổng lượng đạt 14,7 tỷ USD giai đoạn 2001 - 2005 Số vốn ODA cam kết nói bao gồm viện trợ khơng hồn lại chiếm khoảng 15 - 20%, phần cịn lại vốn vay ưu đãi Số vốn ODA cam kết sử dụng nhiều năm, tuỳ thuộc vào thời hạn chương trình dự án cụ thể Nguồn vốn ODA hỗ trợ cho Việt Nam từ 2001 - 2005 Cam kết Thực hiên (tỷ USD) (tỷ USD) 2001 2.4 2002 Năm % thực % tăng vốn 1.5 62.5% -9% 2.5 1.53 61.2% 2% 2003 2.83 1.42 50.2% 21.55% 2004 3.44 1.65 48% 2005 3.84 1.853 53.9% 18 Để sử dụng nguồn vốn ODA cam kết, Việt Nam ký kết với nhà tài trợ điều ước quốc tế ODA (dự án, nghị định thư, hiệp định, chương trình) Tính từ năm 2001 đến hết 2004, tổng giá trị điều ước quốc tế ODA ký kết đạt 8.781 triệu USD, 7.385 triệu USD vốn vay 1.396 triệu USD viện trợ khơng hồn lại, chiếm khoảng 78% tổng nguồn vốn ODA cam kết giai đoạn Nguồn vốn ODA ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực giao thông vận tải; phát triển nguồn mạng lưới truyền tải phân phối điện; phát triển nông nghiệp nông thôn bao gồm thuỷ lợi, thuỷ sản, lâm nghiệp kết hợp xố đói giảm nghèo; cấp nước bảo vệ môi trường; y tế, giáo dục đào tạo khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế Cơ cấu sử dụng ODA gần sát với yêu cầu Đại hội IX đề Nguồn vốn ODA giải ngân tính cho ngân sách nhà nước (không bao gồm phần giải ngân cho khoản chi nước tài trợ, chi cho chuyên gia ) giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2004 ước đạt khoảng 6.172 triệu USD, 71,9% tổng giá trị điều ước quốc tế ODA ký kết 55% tổng lượng ODA cam kết thời kỳ 19 Mức giải ngân ODA khác nhà tài trợ loại hình dự án Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường có mức giải ngân cao (chủ yếu chi cho chuyên gia, mua sắm thiết bị, máy móc đào tạo) Các dự án đầu tư xây dựng thường giải ngân chậm nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị đầu tư đền bù, di dân tái định cư, đấu thầu xét thầu Nhìn chung, giải ngân ODA thời gian qua đạt khoảng 70 - 80% kế hoạch đề Công tác quản lý nhà nước ODA tăng cường Năm 2001, Chính phủ ban hành Nghị định quản lý sử dụng ODA, tạo khung pháp lý chặt chẽ đồng công tác quản lý nhà nước ODA Trong giai đoạn 2001 - 2005, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ban hành nhiều văn pháp quy hướng dẫn thực Nghị định nói Chính phủ Cơng tác quản lý nhà nước ODA cấp tập trung vào đầu mối, Trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Vụ Kế hoạch Đầu tư Vụ Hợp tác quốc tế, tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư Tuy nhiên, số địa phương cơng tác quản lý ODA cịn phân tán, ảnh hưởng tới cơng tác phối hợp sử dụng có hiệu nguồn lực Nhìn chung, ổn định trị, xã hội; cơng đổi tiếp tục chiều sâu lẫn bề rộng, kinh tế có tăng trưởng liên tục, năm sau cao năm trước; cơng tác xố đói giảm nghèo đạt kết rõ rệt; nhiều vấn đề phát triển xã hội đạt tiến khích lệ, chủ động hội nhập quốc tế triển khai tích cực tạo môi trường thuận lợi để vận động ODA hỗ trợ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội năm 2001 - 2005 Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2000 – 2005 20 ... sử dụng cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực: 11 - Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xố đói, giảm nghèo - Xây dựng hạ tầng kinh... thảo, phê duyệt thực Luật Doanh Nghiệp với hỗ trợ dự án trợ giúp kỹ thuật UNDP Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Bộ kế hoạch Đầu tư thực Bộ luật dư luận rộng rãi coi biện pháp cải... triển châu (ADB) chủ yếu tập trung hỗ trợ Ngành Giao thông, ngành công nghiệp Gần ADB tăng mức giải ngân cho lĩnh vực nông nghiệp sở hạ tầng nơng thơn, thuỷ lợi phịng chống lũ lụt, cấp nước vệ