Tình hình nghiên cứuTrong những năm qua, đã có nhiều ấn phẩm và bài báo về thuhút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA như: Đỗ Đức Bình, Nguyễn Đông Hải, Huy động và sử dụng nguồnvốn ODA c
TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ODA
1.1.1 Sự ra đời của ODA
Viện trợ nước ngoài hay Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance, ODA) là một hoạt động kinh tế quốc tế khá nổi bật từ sau chiến tranh thế giới thứ hai Mặc dù thời gian hoạt động chưa lâu, song bản chất của nó lại không đơn thuần là những vấn đề kinh tế.
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhiều nước bị tàn phá nặng nề về kinh tế mà chủ yếu là các nước Châu Âu Trong khi đó, nước Mỹ không những không bị suy sụp bởi chiến tranh mà còn giàu lên trông thấy Với sức mạnh về mọi mặt của mình, trong đó nổi bật nhất là về kinh tế, Mỹ đã đưa ra Kế hoạch Marshall, vừa để trợ giúp các nước Tây Âu phục hồi kinh tế, vừa để chi phối, kiểm soát các nước này Với mong muốn kích thích nền kinh tế thế giới đang trong thời kỳ thoái trào và ngăn chặn việc mở rộng ảnh hưởng của Liên Xô, nước Mỹ đã rót khoảng 2,5% tổng sản phẩm quốc dân (GNP) của mình vào công cuộc tái thiết Tây Âu trong thời kỳ từ năm 1947 đến 1951 Được lồng ghép vào Kế hoạch Marshall, viện trợ của Mỹ đóng vai trò rất quan trọng trong việc đẩy nhanh quá trình khôi phục Tây Âu từ đống tro tàn đổ nát của Chiến tranh thế giới thứ hai. Để tiếp nhận viện trợ của Kế hoạch Marshall, các nước Châu Âu đã đưa ra một chương trình phục hồi kinh tế và thành lập Tổ chức Hợp tác kinh tế Châu Âu, về sau trở thành Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development,
Luận văn ths Kinh tế
OECD) Tổ chức này đã có những đóng góp hết sức quan trọng cho việc cung cấp ODA song phương và đa phương. Được thúc đẩy bởi những tính toán lợi ích về mặt kinh tế và an ninh, cũng như kế hoạch mở rộng ảnh hưởng của nước Mỹ trên phạm vi toàn cầu sau Chiến tranh thế giới thứ hai, nước Mỹ tìm cách nhân rộng thành công này thông qua việc tăng cường viện trợ nước ngoài cho các nước đang phát triển trong thập niên 1950 Chương trình Bốn điểm ra đời năm 1951 nhằm cung cấp viện trợ kỹ thuật được tiếp nối bằng việc thành lập Quỹ Viện trợ phát triển (tiền thân của Cơ quan Phát triển quốc tế ngày nay) nhằm đẩy mạnh tài trợ ưu đãi cho các dự án và chương trình phát triển ở Thế giới thứ ba Đồng thời, Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế (IBRD), tiền thân của Ngân hàng Thế giới cũng bắt đầu chuyển trọng tâm từ công cuộc tái thiết Châu Âu sang quá trình phát triển ở Thế giới thứ ba Cơ quan phát triển quốc tế (IDA), một bộ phận trực thuộc Ngân hàng Thế giới với mục đích cung cấp các khoản cho vay dài hạn không tính lãi suất để hỗ trợ phát triển ở các nước nghèo nhất thế giới được thành lập vào năm 1960 Các tổ chức chuyên biệt của Liên hợp quốc, ví dụ như Tổ chức Lương thực và nông nghiệp, Tổ chức
Y tế thế giới cũng lớn mạnh cả về số lượng và quy mô trong các thập niên 1950 và 1960.
Cùng với sự hình thành đông đảo các tổ chức đa phương là sự ra đời của rất nhiều tổ chức viện trợ tại các nước phát triển Tây Âu cũng như ở các nơi khác Trong vòng 20 năm tiếp theo, chương trình viện trợ song phương từ các nước cung cấp viện trợ khác còn tăng hơn rất nhiều so với của Mỹ Trong khuôn khổ hợp tác và phát triển, các nước OECD đã lập ra những Uỷ ban chuyên môn, trong đó có Uỷ ban viện trợ phát triển (Development Assistance Committee, DAC), nhằm giúp các nước
Luận văn ths Kinh tế đang phát triển đẩy nhanh phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư Thành viên ban đầu của DAC có 18 nước: Ôxtrâylia, Áo, Aixơlen,
Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Cộng hoà Liên bang Đức, Italia, Nhật, Hà Lan, Niu Dilân, Nauy, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Anh, Mỹ. Hiện nay, DAC có thêm Bồ Đào Nha, Lucxămbua và Tây Ban Nha Các nước thành viên DAC có trách nhiệm thường xuyên thông báo cho Uỷ ban các khoản đóng góp của họ cho các chương trình viện trợ và phát triển, đồng thời trao đổi với nhau các vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ và phát triển.
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia) cung cấp cho các nước chậm và đang phát triển, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi ở các nước này ODA thường được đàm phán, ký kết và tài trợ thông qua các nghị định thư tài trợ và các thủ tục điều kiện kèm theo, phức tạp hơn nhiều so với các kênh di chuyển vốn khác. Ở Việt Nam, Điều 1 của Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức được ban hành theo Nghị định số 17/2001/NĐ-
CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ Việt Nam quy định ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa nhà nước hoặc chính phủ của một quốc gia với nhà tài trợ bao gồm chính phủ nước ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia dưới hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc vốn vay ưu đãi có yếu tố cho không đạt ít nhất 25%.
Lúc đầu, ODA được xem là sự trợ giúp vốn dưới dạng viện trợ không hoàn lại (chỉ chiếm khoảng 25% số vốn cung cấp) hoặc cho vay với các điều kiện ưu đãi của các nước phát triển cho các nước đang phát
Luận văn ths Kinh tế triển Nhưng gần đây, Uỷ ban viện trợ phát triển đã nói tới vai trò khác của viện trợ, ngoài việc cung cấp vốn, viện trợ phải chú trọng vào việc hỗ trợ các nước tiếp nhận vốn để có được thể chế và những chính sách phù hợp, chứ không đơn thuần chỉ là cấp vốn Có như vậy thì hiệu quả sử dụng vốn cũng như tác dụng của ODA mới được mở rộng và lâu dài.
Theo Ngân hàng Thế giới, viện trợ phát triển chính thức cung cấp nguồn vốn cho một số dự án hứa hẹn mang lại những lợi ích kinh tế - xã hội to lớn, nhưng không thu hút được sự quan tâm của nguồn vốn tư nhân, bao gồm những dự án đầu tư vào y tế, giáo dục, nghiên cứu nông nghiệp và cơ sở hạ tầng Nhiều dự án loại này chỉ có thể thu hồi vốn sau 30-40 năm, một khoảng thời gian quá dài khiến các nhà đầu tư tư nhân không muốn tham gia Vai trò chủ yếu của viện trợ trong phát triển là bổ sung chứ không phải thay thế cho khu vực tư nhân Kết quả mong đợi là một mô hình tăng trưởng kinh tế hoàn chỉnh và hiệu quả hơn Viện trợ còn được biện minh vì lý do bình đẳng Bởi vì phần lớn viện trợ được cung cấp theo những điều khoản ưu đãi, nên các nước nghèo có thể tiếp cận những nguồn vốn mà họ không thể tìm kiếm được theo cách khác. Tương tự như vậy, nếu không có viện trợ ưu đãi thì những nước nghèo không thể chi trả cho các dịch vụ họ nhận được, khó có thể hiện đại hoá cơ sở hạ tầng cả về kinh tế và xã hội, do vậy khả năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và tăng cường xuất khẩu sẽ bị hạn chế.
Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi
Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.
Luận văn ths Kinh tế
Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế.
Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn. Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.
Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển Do vậy ODA
HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ
1.2.1 Hiệu quả sử dụng vốn ODA
Hiệu quả được đánh giá trên cơ sở chi phí bỏ ra và kết quả đạt được Hiệu quả các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA được nhìn nhận trên góc độ kinh tế.
Trên giác độ kinh tế, hiệu quả sử dụng vốn ODA phản ánh mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế đạt được và chi phí bỏ ra để đạt được lợi ích đó Với các dự án sử dụng vốn ODA, do tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn này, hiệu quả kinh tế được xét tới ở phạm vi rộng hơn, mang tính chất tổng thể nền kinh tế của một địa phương, một vùng hay cả nước Hiệu quả kinh tế được đánh giá và xem xét mang tính lâu dài và cũng phải một thời gian rất dài sau khi thực hiện xong dự án mới có thể xác định được hiệu quả kinh tế theo các chỉ số mang tính tương đối.
Luận văn ths Kinh tế Đó là do phạm vi ảnh hưởng và tác động của các dự án sử dụng vốn ODA thường là rộng, và phải gắn liền với việc thực hiện đồng thời các yếu tố về thể chế, kinh tế và xã hội trong phạm vi địa bàn dự án.
Trên giác độ xã hội, hiệu quả sử dụng vốn ODA có thể nhận thấy ngay trong quá trình thực hiện hoặc ngay sau khi kết thúc dự án Hiệu quả xã hội đề cập tới các khía cạnh tích cực về y tế, sức khỏe, văn hóa và giáo dục mà các đối tượng thụ hưởng trực tiếp hay gián tiếp được tiếp cận và hưởng thụ, đồng thời hiệu quả sử dụng cũng liên quan chặt chẽ tới vấn đề cải thiện và nâng cao chất lượng môi trường sinh thái nhằm hướng tới một môi trường trong sạch đảm bảo cho sự phát triển chung bền vững Hiệu quả xã hội thường là trên diện rộng và có tác động lan tỏa, tạo tiền đề cho sự phát huy hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của các hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh khác Hiệu quả xã hội của dự án sử dụng vốn ODA có tác động lâu dài và thường mang tính bền vững hơn so với các dự án đầu tư thông thường, do đặc tính và mục tiêu sử dụng của nguồn vốn ODA.
Nhìn nhận và so sánh giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cũng như mối quan hệ giữa chúng qua các dự án sử dụng vốn ODA, có thể thấy tính xã hội thể hiện rõ nét hơn Hiệu quả xã hội sẽ là tiền đề để đạt tới hiệu quả kinh tế và thường thì khó có thể tách bạch hoàn toàn dung lượng, mức độ của hiệu quả kinh tế trong các dự án sử dụng vốn ODA do mức độ và phạm vi đóng góp của chúng.
Không thể tính toán một cách tách bạch hiệu quả kinh tế trong sử dụng vốn ODA, ngoài những chỉ tiêu tính toán trong giai đoạn nghiên cứu khả thi ban đầu và phải một thời gian dài sau khi dự án đi vào vận hành, khai thác mới có thể nhận biết và đánh giá được một phần hiệu
Luận văn ths Kinh tế quả kinh tế Hiệu quả ODA thường được đánh giá dựa trên cơ sở đóng góp được bao nhiêu vào sự phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi địa bàn dự án, mức độ đóng góp vào GDP, mức độ đóng góp vào việc cải thiện và nâng cao môi trường đầu tư, …
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA
1.2.2.1 Tốc độ giải ngân các dự án
Một dự án được đánh giá là có hiệu quả cao thông qua thời gian, thời hạn giải ngân Tốc độ giải ngân đánh giá một cách cơ bản tiến độ sử dụng vốn cho triển khai dự án.
Giải ngân là một quá trình chi tiêu nguồn vốn, nguồn tiền theo một kế hoạch đã được phê duyệt trước Một nước cung cấp một khoản viện trợ không hoàn lại ODA để phát triển hạ tầng Nhà tài trợ yêu cầu lập một kế hoạch thực hiện hàng năm, trong đó thể hiện ngân sách chi tiêu của cả năm Kế hoạch này đã được nhà tài trợ thông qua và đồng ý cung cấp ngân sách Việc chi tiêu, thanh toán một cách hợp pháp cho các hoạt động, dự án theo kế hoạch này gọi là giải ngân
Tỷ lệ giải ngân là tỷ lệ giữa số tiền đã chi tiêu, thanh toán hợp pháp so với nguồn ngân sách đã phân bổ, phê duyệt trong cùng khoảng thời gian Tỷ lệ giải ngân thường được tính theo quý, năm.
Có bốn vấn đề ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn ODA cũng đồng thời ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân dự án là chất lượng, tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án mà nổi lên là vấn đề thủ tục, quy trình; tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lượng nhà thầu; lựa chọn tư vấn ở các khâu của dự án.
1.2.2.2 Sử dụng vốn đúng mục đích
Luận văn ths Kinh tế
Sự tham gia rộng rãi của các đối tượng thụ hưởng vào quá trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA là yếu tố quan trọng để giúp ODA được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả cao Một khi các cấp chính quyền cam kết mạnh mẽ và chỉ đạo sát sao và có sự tham gia rộng rãi của người dân thì bất kỳ chương trình và dự án ODA nào, dù lớn hay nhỏ đều được thực hiện đúng tiến độ, có chất lượng với hiệu quả cao và bền vững.
Hiệu quả tích cực thường đạt được khi các đối tượng thụ hưởng được tham gia vào các dự án công cộng (đường sá, cầu cảng, y tế, giáo dục …) Việc tham gia đó làm cho dự án được thiết kế phù hợp hơn với thực tế, sát với lợi ích của người hưởng lợi, tránh được tình trạng độc quyền gây lãng phí trong việc cung cấp dịch vụ công của khu vực nhà nước.
Nhiều dự án ở các địa phương đã rất thành công nhờ sự chỉ đạo sát sao và quyết tâm cao của các cấp chính quyền Ngoài ra, các chương trình và dự án ODA có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội và người thụ hưởng kết quả quá trình này là người dân Do vậy, huy động sự tham gia của người dân, của các tổ chức xã hội và đoàn thể trong quá trình thực hiện và giám sát quá trình thực hiện là đảm bảo quan trọng sự thành công của chương trình, dự án ODA.
Mặt khác, việc tham gia của cộng đồng nói chung và người hưởng lợi nói riêng vào các công đoạn của dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế sẽ tạo điều kiện cho việc đảm bảo minh bạch tài chính, buộc các thành viên tham gia, Chính phủ, người cung ứng dịch vụ có trách nhiệm hơn đối với tiến độ cũng như chất lượng dự án Ngoài ra, các dự án đầu tư có kết quả tốt hơn ở những nước mà người dân được tự do thể hiện quan điểm của mình Chính bởi vậy, trong hàng loạt sáng kiến mới của
NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA
Có rất nhiều nhân tố tác động đến hiệu quả sử dụng vốn ODA, song có một số nhân tố đặc trưng sau:
Trình độ quản lý là một yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn ODA ở Việt Nam Nếu năng lực chuyên môn và tư cách đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý dự án giỏi và tốt thì tiến độ thực hiện cũng như chất lượng của dự án tốt do đó đem lại hiệu quả sử dụng vốn ODA cao, còn nếu năng lực chuyên môn và tư cách đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý dự án yếu kém dẫn đến tiến độ thực hiện cũng như chất lượng của dự án kém do đó gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng vốn ODA.
Tình trạng thất thoát vốn đầu tư còn là quá cao ở nước ta Tỷ lệ thất thoát lên đến 30% tổng vốn đầu tư cho dự án đặc biệt là khi chính người quản lý là người có nhận thức sai về ODA.
1.3.2 Sự ổn định chính trị, kinh tế - xã hội
Luận văn ths Kinh tế
Sự ổn định về chính trị, kinh tế - xã hội liên quan đặc biệt đến sự ổn định của tiền tệ, sự định hướng đúng đắn trong chiến lược phát triển dài hạn đất nước Vì thế, sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội giảm bớt được những rủi ro trong đầu tư dài hạn của dự án, mang lại hiệu quả cao cho dự án ODA.
Môi trường đầu tư cần phải được hệ thống pháp luật và chính sách của Nhà nước đảm bảo Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn ODA khi ta xem xét ở khía cạnh bảo hộ vốn đầu tư của Chính phủ đối với một số dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong khi nhìn từ một góc độ nào đó thì ODA gần như được coi là nguồn vốn đầu tư nhà nước
Hệ thống pháp luật trước hết phải công bằng, hợp lý và đảm bảo thực thi trong thực tiễn đối với mọi thành phần kinh tế Tạo dựng một nền kinh tế thị trường, phát huy tác dụng của kinh tế thị trường ngay trong dự án đầu tư ODA Nhờ đó nguồn vốn ODA được phát huy hết tiềm năng, phân bổ và sử dụng có hiệu quả.
Một nước có môi trường, thể chế và chính sách hiệu quả là một nước mà ở đó có một hệ thống pháp luật đủ mạnh, điều chỉnh có hiệu quả các hành vi xã hội, bộ máy Nhà nước trong sạch, mức độ tham nhũng được kiểm soát; lạm phát trong mức độ cho phép, thặng dư ngân sách và mở cửa thương mại.
1.3.4 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội là một yếu tố không thể không kể đến khi đánh giá các nhân tố tác động đến hiệu quả đầu tư của dự án. Điều này có liên quan trực tiếp đến quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý
Luận văn ths Kinh tế nền kinh tế, quản lý vốn, quản lý dự án ODA và hình thành khuôn khổ pháp lý cho hoạt động của nền kinh tế, cho môi trường đầu tư dự án ODA Và việc có một kết cấu hạ tầng hệ thống, đồng bộ có giải quyết tích cực trong đầu tư dự án ODA.
Luận văn ths Kinh tế
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
2.1.1 Tổng mức ký kết và giải ngân
Việt Nam có quan hệ với 28 nhà tài trợ song phương, 23 nhà tài trợ đa phương với các chương trình ODA thường xuyên; gần 600 tổ chức phi chính phủ hoạt động tại Việt Nam tài trợ khoảng 100 triệu USD/năm Đứng đầu trong các quốc gia và tổ chức trên là Ngân hàng Thế giới (WB), Nhật Bản, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) với số vốn cam kết chiếm 70-80% tổng nguồn vốn ODA hàng năm mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam.
Các nhà tài trợ lớn ODA cho Việt Nam năm 2015 là Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và Nhật Bản.
Từ tháng 11-1993 cho đến hết năm 2015, đã có 22 Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam và Diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam được tổ chức với tổng khối lượng ODA được ký đạt 80,226 tỷ USD và tổng mức giải ngân từ năm 1993 đến hết năm 2015 đạt 55,964 tỷ USD, tương đương 69,76 % tổng vốn ODA đã ký kết Trong cơ cấu ODA, ngành giao thông vận tải, bưu chính viễn thông nói riêng và các ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế thường chiếm tỷ trọng cao.
Như vậy, sau hơn 22 năm nguồn vốn ODA được nối lại cho Việt Nam, tổng số vốn ODA cam kết cho Việt Nam không ngừng tăng lên qua từng năm tài khoá và thường vượt mức dự báo, kể cả trong những điều kiện kinh tế khu vực, thế giới có những biến động lớn (khủng
Luận văn ths Kinh tế hoảng tài chính - tiền tệ Châu Á, khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm
2008), có thể nhận thấy qua bảng số liệu tổng hợp sau:
Bảng 2.1: Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân ODA của Việt Nam giai đoạn 1993 - 2015 Đơn vị tính: Triệu USD
Luận văn ths Kinh tế
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Sở dĩ trong điều kiện kinh tế thế giới đang khủng hoảng, suy giảm kinh tế, nhưng các nhà tài trợ vẫn đưa ra những tín hiệu tích cực về cam kết ODA cho Việt Nam là do các nhà tài trợ đều đánh giá Việt Nam sử dụng khá hiệu quả nguồn vốn này Một báo cáo của Cục quản lý nợ và tài chính đối ngoại – Bộ Tài Chính vừa được công bố cho biết, Việt Nam luôn theo đuổi chính sách quản lý nợ thận trọng Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến quản lý vay, trả nợ nước ngoài; xây dựng và quản lý hệ thống chỉ tiêu nợ; thu thập, báo cáo thông tin nợ, bảo lãnh, cho vay lại… Vì vậy, các chỉ số nợ nước ngoài của Việt Nam luôn trong giới hạn an toàn, được WB và IMF đặt trong danh
Luận văn ths Kinh tế sách nhóm các nước có mối nguy thấp về nợ nước ngoài Nhờ đó, Việt Nam sẽ duy trì được cơ hội có được lượng vốn ODA cần thiết phục vụ các nhu cầu đầu tư phát triển trong giai đoạn tiếp theo, nếu Việt Nam có phương pháp tiếp cận và sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả.
Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước cho Việt Nam Đến hết năm 2015 khối lượng ODA mà chính phủ Nhật Bản ký kết với Việt Nam đạt trên 15,06 tỷ USD, tổng vốn ODA giải ngân đạt trên 6,85 tỷ USD chiếm 45,51% tổng vốn ODA ký kết.
Hiện nay, nền kinh tế của Nhật Bản bị giảm sút do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 kéo dài và xảy ra sự kiện động đất, sóng thần vào tháng 03 năm 2011 do đó mà viện trợ của Nhật Bản dành cho các nước bị giảm sút Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là nước ưu tiên nhận viện trợ của Nhật Bản.
2.1.2 Cơ cấu sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản theo ngành và lĩnh vực
Căn cứ vào nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển theo ngành lĩnh vực và vùng lãnh thổ đề ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra định hướng chiến lược, chính sách ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho từng thời kỳ Ngoài việc đưa ra các định hướng về chiến lược, chính sách và giải pháp mang tính toàn diện và đồng bộ cho các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cho thời kỳ 2016-2020, bao gồm:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoá đói, giảm nghèo)
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác).
Luận văn ths Kinh tế
- Bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên
- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam trong giai đoạn 2010- 2015 thể hiện những đặc trưng cơ bản của viện trợ phát triển hạ tầng cơ sở kinh tế và xã hội Lĩnh vực giao thông vận tải chiếm tỷ trọng lớn nhất trong viện trợ phát triển của Nhật Bản và đạt 38,2% Lĩnh vực năng lượng chiếm 29,3% tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản So với các nhà tài trợ khác ở Việt Nam, tỷ trọng viện trợ phát triển dành cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế của Nhật Bản là cao nhất.
Trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản dành cho Việt Nam, vốn vay ưu đãi chủ yếu dùng để tài trợ các dự án phát triển hạ tầng kinh tế như năng lượng, giao thông vận tải, phát triển hạ tầng đô thị còn viện trợ không hoàn lại tập trung cho các dự án trong lĩnh vực y tế, giáo dục, chuyển giao công nghệ và nghiên cứu phát triển
Bảng 2.2: Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam giai đoạn 2010 -
Tổng cam kết Viện trợ Nhật Bản Tổng số
Nông nghiệp và Phát triển
Luận văn ths Kinh tế
Thoát nước và Hạ tầng Đô thị
Giáo dục và đào tạo 5,7 3,0 2,7 2,7 0,0 2,7
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2.1.3 Quá trình đàm phán và sử dụng vốn ODA của Nhật
Bên cạnh nhiều công trình sử dụng vốn ODA của Nhật Bản đã hoàn tất và đang phát huy hiệu quả đối với nền kinh tế của nước ta, việc đàm phán và sử dụng vốn ODA thời gian qua đã bộc lộ khá nhiều bất cập.
Một số đối tác cung cấp vốn ODA cho Việt Nam, trước khi đàm phán đã công khai các điều kiện kèm theo Chẳng hạn, các nước châu Âu thường ra điều kiện phải sử dụng trang thiết bị, vật tư và dịch vụ tư vấn của doanh nghiệp nước đó Không chỉ vậy, trong quá trình đấu thầu, bên cho vay vẫn có thể đưa ra các điều kiện mang tính đánh đố đối với nước đi vay, hậu quả là các nhà thầu trong nước chấp nhận vai trò thầu phụ Còn đối với các dự án ODA của Nhật Bản thì điều kiện sử dụng vốn vay mà Chính phủ Nhật Bản đưa ra trong quá trình đàm phán là những điều kiện ràng buộc về sử dụng kỹ thuật, công nghệ và kinh nghiệm xây dựng của Nhật Bản Do viện trợ của Nhật Bản gắn với lợi ích kinh tế của các công ty Nhật Bản nên việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và vật tư phức tạp, kéo dài.
Luận văn ths Kinh tế
Nhìn chung, điều kiện cho vay vốn của Nhật Bản đối với Việt Nam thường có sự ưu đãi hơn so với các quốc gia, tổ chức cho vay khác.
2.2 TÁC ĐỘNG VĨ MÔ VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN
Tác động về mặt vĩ mô của viện trợ phát triển của Nhật Bản thể hiện trên 2 khía cạnh chính là bổ sung vào nguồn vốn đầu tư, đóng góp vào tăng trưởng GDP:
2.2.1 Đóng góp cho tổng vốn đầu tư
Sự đóng góp của viện trợ phát triển của Nhật Bản đối với tổng vốn đầu tư ở Việt Nam thể hiện trên hai khía cạnh là đóng góp trực tiếp vào vốn đầu tư của cả nước và quan trọng hơn là cải thiện điều kiện hạ tầng kinh tế và xã hội để qua đó thúc đẩy đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài (FDI)
Đóng góp của viện trợ phát triển của Nhật Bản trong tổng vốn đầu tư.
PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬT BẢN TRONG CÁC LĨNH VỰC
2.3.1 Phát triển ngành công nghiệp năng lượng
Việt Nam có tiềm năng năng lượng đáng kể dưới dạng dầu, khí, than đá và thuỷ điện nhưng đa số các nhà máy điện ở trong tình trạng quá cũ, thiếu phụ tùng, bảo quản kém và hoạt động dưới công suất lắp đặt khá nhiều Hệ thống đường dây dẫn điện nói chung chất lượng kém và không có hệ thống truyền tải hiện đại.
Việc phát triển ngành năng lượng đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta trong thời gian qua Nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang rơi vào khủng hoảng và suy thoái
Luận văn ths Kinh tế như hiện nay một phần không nhỏ nguyên nhân dẫn đến là do cuộc khủng hoảng năng lượng toàn cầu dẫn đến Trong khi nhu cầu sử dụng năng lượng ngày càng tăng lên thì nguồn tài nguyên năng lượng ngày càng giảm đi và dần đi vào cạn kiệt Việc tìm kiếm và phát triển ngành năng lượng luôn là một vấn đề quan tâm hàng đầu của các quốc gia, đặc biệt là việc phát triển những ngành năng lượng ít sử dụng nguồn khoáng sản năng lượng như thuỷ điện.
Sự mất cân bằng trong cung - cầu điện ở nước ta trong giai đoạn
2000 – 2008 cao hơn nhiều các nước khác trong khu vực Tốc độ tiêu thụ điện năng luôn vượt trước tốc độ tăng GDP từ 1,8 đến 2,14 lần Tốc độ tiêu thụ bình quân hàng năm của sản xuất điện đạt 12,1% trong khi tốc độ tiêu thụ điện bình quân năm đạt 13,85% Sự tăng trưởng nhanh chóng về nhu cầu điện giai đoạn 1990 – 2001 đã tạo ra một sức ép cho việc phát triển các nguồn cung cấp điện năng mới, đòi hỏi một nguồn vốn đầu tư to lớn để phát triển mạng lưới cung cấp và truyền tải điện
Viện trợ của Nhật Bản trong ngành điện đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực phát điện và truyền tải điện của toàn ngành Số liệu thống kê cho thấy Nhật Bản là nhà tài trợ chủ yếu trong ngành điện. Trong tổng số 3.704 triệu USD vốn tài trợ của toàn ngành điện cho đến năm
2003, viện trợ phát triển Nhật Bản thông qua JBIC là 2.219 triệu USD, chiếm tỷ lệ 59,9%.
Trong giai đoạn 1992 - 2002, Nhật Bản đã tài trợ cho 7 dự án trong ngành điện với tổng số tiền tài trợ là 2,26 tỷ USD Riêng trong giai đoạn 1996- 2003, các dự án do JBIC tài trợ đã làm tăng thêm công suất phát điện thêm 3505 MW.
Trong tổng công suất phát điện của toàn ngành điện tại thời điểm năm 2003 là 8.454 MW, công suất của nhà máy điện do Nhật Bản tài trợ đạt
Luận văn ths Kinh tế
2.730,4MW, chiếm xấp xỉ 1/3 tổng công suất phát điện toàn ngành Đặc biệt, viện trợ của Nhật Bản đã được sử dụng để tài trợ cho các dự án quan trọng cấp bách Các dự án phát điện dùng các tua bin khí đòi hỏi công nghệ phức tạp do Nhật Bản tài trợ chiếm 73,5% công suất phát điện bằng tua bin khí của toàn ngành, góp phần giải quyết kịp thời nhu cầu sử dụng điện và nhu cầu phát triển của thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận, đồng thời tận dụng nguồn khí đồng hành trong khai thác dầu khí.
Bên cạnh việc trực tiếp đóng góp vào công suất phát điện của toàn ngành, các dự án khác do Nhật Bản tài trợ còn góp phần thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào việc xây dựng các tổ máy phát điện mới Một ví dụ điển hình là việc xây dựng nhà máy phát điện Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2.1 và 2.1 mở rộng đã tạo được cơ sở hạ tầng phù hợp để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng tiếp Phú Mỹ 2.2 và Phú Mỹ 3 dưới dạng BOT, Nhà máy nhiệt điện Phả Lại (1-4), Nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi (1-4). Hay hàng loạt các dự án lọc hoá dầu đang được triển khai phát triển ngành công nghiệp năng lượng thu hút từ FDI như: Nhà máy lọc dầu Vũng Rô do Singapore đầu tư,…
Không chỉ góp phần phát triển nguồn cung cấp điện, viện trợ của Nhật Bản thông qua JBIC, còn đóng góp vào việc phát triển mạng phân phối điện ở Việt Nam JBIC đã tài trợ 109,3 triệu USD cho dự án xây dựng hệ thống truyền tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè dài 49 km, đường dây mạch kép Nhà Bè – Phú Lâm dài 16 km và xây dựng hai trạm biến áp 500/220 KV Nhà Bè 2x600 MVA và 500/220 KV Phú Mỹ 2x450 MVA.
Dự án đã được đưa vào sử dụng năm 2004 Không chỉ đóng góp vào phát triển lưới điện của Việt Nam, dự án còn thúc đẩy đầu tư tư nhân trong lĩnh vực phát triển nguồn điện bằng việc giúp hòa vào lưới điện quốc gia các nhà máy điện BOT Phú Mỹ 2.2 và Phú Mỹ 3.
Luận văn ths Kinh tế
Chính phủ Nhật Bản thông qua JICA đã tài trợ cho 03 dự án hợp tác kỹ thuật trong ngành điện là các dự án Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn điện trong hai năm 1993 - 1995, dự án Nghiên cứu khả thi về phục hồi nhà máy thuỷ điện Đa Nhim trong hai năm 1994 – 1995 và dự án xây dựng Quy hoạch tổng thể các nguồn năng lượng tái sinh ở phía Bắc Việt Nam 2000 –
2002 Trong bối cảnh đầu những năm 90, khi các nước mới chỉ bắt đầu nối lại viện trợ cho Việt Nam và nguồn vốn trong nước còn có hạn, dự án Quy hoạch tổng thể phát triển nguồn điện đã giúp Việt Nam hoạch định được chiến lược phát triển nguồn điện một cách phù hợp, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài trợ của Nhật Bản và các nước khác cũng như các nguồn lực trong nước để phát triển có hiệu quả ngành điện Việt Nam.
Mục tiêu tăng trưởng cao trong giai đoạn 2010 – 2015 theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đã đặt ra những thách thức cho ngành điện lực trong giai đoạn 2010 – 2015 Do sự phát triển nhanh chóng của nhiều ngành công nghiệp và khu vực kinh tế tư nhân dự kiến nhu cầu điện năm
2015 là 71107 triệu KWh Mức tăng trưởng cao về nhu cầu tiêu thụ điện năng trong những năm tới đòi hỏi phát triển nhiều dự án xây dựng cung cấp điện cũng như mạng truyền tải điện.
Bảng 2.4: Kế hoạch phát triển nguồn điện và mạng lưới truyền tải điện giai đoạn 2002 - 2020
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Luận văn ths Kinh tế
Số liệu trong bảng 2.4 cho thấy để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng điện trong tương lai, Việt Nam cần phát triển năng lực phát điện thêm trên 390% vào năm 2020 so với năm 2002 Tương ứng với việc phát triển nguồn điện, hệ thống đường dây truyền tải và phân phối điện bao gồm đường dây 500 KV, 220 KV và 110 KV cũng cần được phát triển tương ứng, tăng gấp 3 lần vào năm 2020 so với năm 2002.
HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
2.4.1 Tình hình giải ngân các dự án sử dụng vốn ODA của Nhật Bản:
Trong những năm qua kinh tế của Việt Nam có mức tăng trưởng khá cao và ổn định kể cả khi xảy ra cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008.
Bảng 2.7: Tỷ lệ tăng trưởng GDP của Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015 Đơn vị tính: %
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Mức tăng trưởng trên ngoài sự nỗ lực của nguồn lực trong nước mà còn có sự đóng góp của nguồn lực bên ngoài trong đó có nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) Mức đóng góp của ODA vào tăng trưởng GDP đã có xu hướng tăng dần theo các năm và thường tăng cao vào những thời kỳ kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, thách thức (chẳng hạn như thời kỳ khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008) Năm
2009 ODA chiếm khoảng 4,16% so với GDP, năm 2013 ODA chiếm khoảng 4,64% so với GDP và năm 2015 ODA chiếm khoảng 4,52% so với GDP Tỷ trọng của ODA vào GDP tuy không lớn song có thể thấy tác động tích cực của nó trong việc kích cầu đầu tư, góp phần vào duy trì đà tăng trưởng của Việt Nam.
Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước dành cho Việt Nam Đến hết năm 2015 khối lượng ODA mà chính phủ Nhật Bản ký
Luận văn ths Kinh tế kết với Việt Nam đạt trên 15,05 tỷ USD, tổng vốn ODA giải ngân đạt trên 6,85 tỷ USD chiếm 45,51% tổng vốn ODA ký kết.
Tỷ lệ đóng góp trực tiếp của ODA Nhật Bản trong tăng trưởng GDP Việt Nam là khá ổn định và đạt kỷ lục trong hai năm 2006 là 1% và năm 2009 là 1,1% Tỷ trọng của tổng mức giải ngân của viện trợ phát triển của Nhật Bản trong tổng mức tăng tuyệt đối GDP hàng năm trong giai đoạn 2006 – 2015 có xu hướng giảm dần ở những năm đầu và đang ổn định dần trong những năm gần đây xấp xỉ 1%
Có thể nhận thấy rằng, trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốn ODA của Nhật Bản có những cải thiện nhất định với chiều hướng tích cực qua các năm Tuy nhiên, mức giải ngân này vẫn chưa đạt được mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ này còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợ khác.
2.4.2 Các chương trình, dự án hỗ trợ phát triển được thực hiện
Nhiều dự án sử dụng vốn ODA của Nhật Bản đã được hình thành và đưa vào sử dụng, góp phần tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội như:
Ngành năng lượng: Hệ thống truyền tải điện 500 KV Phú Mỹ - Nhà Bè - Phú Lâm, tài trợ cho 7 dự án trong ngành điện với số tiền tài trợ là 2,26 tỷ USD, các dự án do JBIC tài trợ đã làm tăng thêm công suất phát điện thêm 3505 KW
Phát triển hạ tầng đô thị:
Luận văn ths Kinh tế
Các dự án cải thiện môi trường được thực hiện như dự án thoát nước Hà Nội: nạo vét và kè 4 con sông thoát nước chính là Tô Lịch, Lừ, Kim Ngưu và Sét với tổng chiều dài là 34km; cải tạo 4 hồ lớn và xây dựng 2 nhà máy xử lý nước thải
Các dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông Hà Nội như cải thiện và mở rộng 4 nút giao thông chính (Ngã Tư Vọng, Ngã Tư Sở, nút giao thông Kim Liên, nút giao thông Nam cầu Thăng Long) và xây mới hai con đường là Kim Liên – Ô Chợ Dừa, đường trên đê Hữu Hồng và đường nhánh nút Nam cầu Thăng Long đã phát huy được hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho người sử dụng.
Dự án Khu Công nghệ cao Hoà Lạc cách trung tâm Hà Nội 30 km về phía Tây: nâng cấp đường cao tốc Láng - Hoà Lạc nối Hà Nội với khu công nghệ cao Hoà Lạc, các dự án trọng điểm như Khu đô thị mới Trung Hoà – Nhân Chính, Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, Cơ sở mới của Đại học Quốc gia Hà Nội, làng Văn Hoá các Dân tộc Việt Nam…
Dự án phát triển hạ tầng Bắc Thăng Long – Hà Nội: xây dựng hạ tầng cho khu đô thị mới rộng 2640 hécta với quy mô dân số khoảng 110.000 người, qua đó giảm sức ép về dân số đối với khu vực nội thành
Thành phố Hồ Chí Minh:
Dự án cải thiện môi trường nước thành phố Hồ Chí Minh nhằm cải thiện tình trạng ngập úng và xử lý nước thải sinh hoạt và công nghiệp của thành phố: cải tạo và kè hai con kênh thoát nước có chiều dài là 7,3 km, cải tạo hệ thống thu gom nước thải, xây dựng các trạm
Luận văn ths Kinh tế bơm nước thải và 1 nhà máy xử lý nước thải có công suất 141.000 mét khối/ ngày đêm
Dự án xây dựng Đại Lộ Đông - Tây thành phố Hồ Chí Minh: xây dựng tuyến đường giao thông dài 21,8 km để cải thiện tình trạng giao thông trong thành phố
Về đường bộ: Tín dụng JBIC được đánh giá là rất kịp thời, hiệu quả, đã giải quyết cơ bản việc phục hồi, nâng cấp các trục quốc lộ chính như quốc lộ 1, quốc lộ 5, quốc lộ 10, quốc lộ 18, quốc lộ 19, đường xuyên Á, đường hầm đèo Hải Vân, đường hầm vượt sông Sài Gòn, đường cao tốc Đông - Tây Sài Gòn, đường vành đai 3 Hà Nội giai đoạn 1, đường nối từ cầu Nhật Tân đến cảng hàng không quốc tế Nội Bài, Cầu Thanh Trì, Cầu Bãi Cháy, Cầu Cần Thơ.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN
2.5.1.Thành tựu đạt được trong việc sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm 1992 cho tới nay, Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện nhiều loại hình viện trợ khác nhau cho Việt Nam: viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật và vốn vay Nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên bình diện quốc gia, ngành, lĩnh vực và địa phương Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của nước ta.
Nhiều dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn được hình thành, tạo ra động lực thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xoá đói giảm nghèo…
Bên cạnh đó, việc sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản có hiệu quả đã góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế nước ta, phát triển ngành
Luận văn ths Kinh tế công nghiệp mũi nhọn như tin học, hoặc các ngành công nghiệp phụ trợ như phát điện, giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt…
Gián tiếp hoặc trực tiếp tạo ra điều kiện thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư từ Nhật Bản.
Việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã trực tiếp góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân thông qua các lĩnh vực viện trợ giáo dục và đào tạo, sức khoẻ, giao thông liên lạc và môi trường sống…
2.5.2 Hạn chế trong việc sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
Bên cạnh những thành tựu đạt được thì việc sử dụng vốn ODA của Nhật Bản vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập:
Tốc độ giải ngân chậm ảnh hưởng đến cam kết viện trợ của Nhật Bản cho Việt Nam trong tương lai Thủ tục đấu thầu, phê duyệt dự án còn nhiều điểm khác biệt giữa Việt Nam và Nhật Bản.
Hiệu quả sử dụng vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam còn chưa thực sự đạt hiệu quả cao, chất lượng công trình chưa đạt tiêu chuẩn, dự án đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu thực sự của người dân Thực tế dễ nhận thấy có không ít những dự án có sử dụng vốn ODA của Nhật Bản đầu tư sau khi hoàn thiện đầu tư đã không được đưa vào sử dụng, đưa vào sử dụng trong thời gian ngắn, không phát huy được tính kế thừa của dự án hay tuổi thọ của công trình ngắn, sau khi đưa vào vận hành một thời gian ngắn đã nhanh chóng đi vào xuống cấp nghiêm trọng.
Việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và tư vấn phức tạp, kéo dài
Hiện tượng lãng phí, thất thoát vẫn xảy ra đối với các dự án sử dụng vốn ODA với tỷ lệ cao Tình trạng tham ô, tham nhũng còn là vấn
Luận văn ths Kinh tế đề nổi cộm trong các dự án đầu tư ODA trong những năm qua đã dẫn đến tình trạng ngừng viện trợ cho Việt Nam trong năm 2008 Viện trợ nghiên cứu phát triển giúp lập luận chứng khả thi các dự án có khả năng sử dụng vốn vay ưu đãi trong tương lai thông qua JICA hoặc Tổ chức xúc tiến mậu dịch Nhật Bản (JETRO) đôi khi không phù hợp gây ra lãng phí không cần thiết
Nguyên nhân có thể đi từ phía trình độ quản lý yếu kém dẫn đến thất thoát và không đủ tài chính để tiếp tục đầu tư hoàn thiện công trình của dự án Hoặc có thể nguyên nhân đi đến từ khía cạnh xã hội, do những biến động chính trị, kinh tế - xã hội trong những năm gần đây. Đặc biệt là năm 2008, ảnh hưởng chung từ những biến động của nền kinh tế toàn cầu, tỷ lệ lạm phát cao và cao hơn so với tốc độ tăng trưởng kinh tế Những biến động bất chợt đó đã không có trong tính toán cho tài chính công trình khi khâu thiết lập, xây dựng dự án tiến hành Điều này dẫn đến tình trạng thiếu hụt vốn cho đầu tư dự án trong thời “bão giá” khi công trình đang thi công dở dang và do vậy mà đi vào tạm dừng thi công, hay công trình bị bỏ dở.
Những yếu kém, bất cập về năng lực thể chế và con người, đặc biệt ở cấp cơ sở, trong bối cảnh phân cấp là một trong những trở ngại đối với nỗ lực nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản Năng lực hạn chế và thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý và sử dụng viện trợ phát triển nói chung và viện trợ phát triển của Nhật Bản nói riêng đã cản trở việc phát huy hiệu quả viện trợ ở cấp Bộ, ngành và địa phương, đặc biệt là trong bối cảnh phân cấp mạnh mẽ hiện nay
Luận văn ths Kinh tế
Khung thể chế về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản mặc dù đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua song vẫn chưa nắm bắt kịp những thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh viện trợ quốc tế hiện nay và đáp ứng yêu cầu của thực tế Việt Nam Sự thiếu đồng bộ và hài hoà giữa các văn bản pháp quy trong nước về ODA và đầu tư công và giữa quy định trong nước với quy định của Chính phủ Nhật Bản đã cản trở không nhỏ mục tiêu đơn giản hoá quy trình thủ tục và cải cách hành chính trong quản lý và sử dụng viện trợ Ngoài ra, những khoảng cách giữa hệ thống quốc gia và quốc tế về đấu thầu, quản lý tài chính công, kiểm toán, kế toán…vẫn là một khâu trở ngại đối với quá trình tuân thủ của Chính phủ Nhật Bản.
TRIỂN VỌNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM SAU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ NĂM 2008
TRIỂN VỌNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM
Luận văn ths Kinh tế
Việt Nam hiện đang nghiên cứu và xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn phát triển mới, làm cơ sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2016-2020.
Trong giai đoạn phát triển mới, Việt Nam phải đối diện với nhiều thách thức mới về kinh tế, xã hội và môi trường, những tác động tiêu cực sau cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 Tuy nhiên, Việt Nam cũng có nhiều thuận lợi nhờ có những thành tựu phát triển kinh tế, sự ổn định về chính trị, xã hội trong thời gian qua. Để vượt qua những thách thức và phát huy những thuận lợi nhằm đạt được mục tiêu phát triển dài hạn trở thành nước phát triển về công nghiệp vào năm 2020, Việt Nam sẽ tiếp tục huy động và sử dụng mọi nguồn lực cho phát triển, trong đó nguồn vốn ODA của Nhật Bản đóng vai trò tích cực hỗ trợ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo của Việt Nam.
Gần đây, trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 và sự kiện động đất, sóng thần vào tháng 03 năm 2011, dư luận dân chúng và chính giới trong nước tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển, bảo đảm sử dụng ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển
Tuy nhiên, trong tương lai, Việt Nam sẽ vẫn là đất nước có ý nghĩa chiến lược về thương mại và đầu tư đối với Nhật Bản do duy trì được sự ổn định về mặt chính trị, có nguồn dự trữ dồi dào các nguyên liệu chiến lược đối với Nhật Bản và thị trường tiềm năng với các sản phẩm của công ty Nhật Bản Hơn nữa, Việt Nam được cộng đồng quốc
Luận văn ths Kinh tế tế công nhận sử dụng có hiệu quả viện trợ phát triển để thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xoá đói giảm nghèo.
Mức viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam trong thời gian tới phụ thuộc vào các yếu tố:
- Sự phục hồi và phát triển của kinh tế Nhật Bản
- Sự thành đạt của các công ty Nhật Bản kinh doanh tại Việt Nam
- Tiến độ giải ngân các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi của Nhật Bản
- Chất lượng của công tác chuẩn bị dự án, và cao hơn là chiến lược vận động và sử dụng viện trợ phát triển của Nhật Bản trong tương lai
- Khả năng trả nợ của Việt Nam
Trên cơ sở 5 yếu tố này, Việt Nam sẽ nằm trong danh sách 5 nước hàng đầu tiếp nhận viện trợ phát triển của Nhật Bản Mức cam kết viện trợ phát triển của Nhật Bản dành cho Việt Nam dự kiến sẽ giữ ở mức trên 1 tỷ USD ít nhất là trong vòng 5 năm tới, trong đó khoảng trên 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại và trên 900 triệu USD là vốn vay ưu đãi và kém ưu đãi.
Những năm gần đây, lượng vốn vay ODA kém ưu đãi do Nhật Bản viện trợ có xu hướng gia tăng Trong bối cảnh như vậy, định hướng sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản cần có những thay đổi phù hợp để mọi đối tượng và thành phần trong xã hội đều có thể tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ này.
Luận văn ths Kinh tế
CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM SAU KHỦNG HOẢNG KINH TẾ NĂM 2008
3.2.1 Chuẩn bị vốn đối ứng cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế quốc gia sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Đảng và Nhà nước ta vẫn khẳng định rằng vốn đầu tư nước ngoài cũng như vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước nhưng vốn quyết định đến sự phát triển của đất nước vẫn là vốn trong nước Vì vậy trong các dự án đầu tư phát triển có sử dụng viện trợ phát triển của Nhật Bản chúng ta cần có những kế hoạch cụ thể trong công việc chuẩn bị vốn đối ứng cho dự án đi vào triển khai thực hiện Như vậy chúng ta mới có thể đạt tốt nhất cả trong tiến độ giải ngân cho công trình và cả chất lượng công trình được đưa vào sử dụng sau đầu tư.
Vốn ODA của Nhật Bản là nguồn lực bổ sung lớn cho vốn đầu tư của Việt Nam, có tính chất xúc tác cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Vốn ODA của Nhật Bản là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển với đặc trưng ưu việt, đó là cung cấp dưới hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi (lãi suất, ân hạn, thời hạn trả nợ…), trong đó Nhật Bản đặc biệt ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chuyển giao công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến,… ở Việt Nam Tuy nhiên, xét trên bình diện nền kinh tế của một quốc gia, ODA của Nhật Bản chiếm một tỷ lệ không lớn, vào khoảng 1% GDP của Việt Nam Do vậy, nguồn vốn này không thể thay thế được nguồn lực nội sinh và chỉ có tác dụng bổ sung và xúc tác cho quá trình phát triển
Luận văn ths Kinh tế
Xét về phương diện một dự án cụ thể, vốn ODA có thể chiếm tới khoảng 80% tổng vốn đầu tư song nếu không có khoảng 20% vốn đối ứng của phía Việt Nam thì dự án cũng không thể thực hiện được
Trong giai đoạn vừa qua có những trường hợp dự án triển khai chậm, tỷ lệ giải ngân vốn ODA không cao một phần có nguyên nhân từ nhận thức chưa tốt về vai trò của nguồn vốn ODA, chưa tạo được đầy đủ các điều kiện cần thiết để phát huy tác dụng của nguồn vốn quý báu này, đặc biệt về cung cấp các nguồn lực cần thiết về con người, vốn đối ứng cho việc thực hiện thành công các dự án
3.2.2 Nâng cao chất lượng các dự án, tập trung công tác xây dựng và chuẩn bị dự án
Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA là những dự án phức tạp cả về khía cạnh kinh tế lẫn khía cạnh kỹ thuật, đồng thời lại phải trải qua các thủ tục trong nước cũng như thủ tục của các nhà tài trợ, nên khi được đưa vào triển khai thực hiện phải mất thời gian tương đối dài, trung bình là từ 2-3 năm, thậm chí có dự án tới 5 năm Do đó, bất kỳ một khâu công việc nào cần phải điều chỉnh hay bổ sung, sửa chữa sẽ làm chậm tiến độ thực hiện dự án Ngược lại, nếu việc chuẩn bị, thiết kế dự án mà được làm tốt ngay từ đầu, thì không chỉ đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, mà còn tạo điều kiện cho việc dự toán tài chính được chuẩn xác, nhờ đó mà các khâu công tác khác cũng được thực hiện tốt hơn.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng với Tổ công tác ODA của Chính phủ và các cơ quan Việt Nam có liên quan phối hợp chặt chẽ với Chính phủ Nhật Bản để xây dựng Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chương trình dự án ODA thời kỳ 2017 - 2018, tập trung vào việc giải quyết các vướng mắc trong 3 giai đoạn: hình thành
Luận văn ths Kinh tế dự án, khởi động và các hành động ưu tiên thực hiện trước, và thực hiện dự án.
Thúc đẩy và hỗ trợ các dự án lớn của Nhật Bản hiện đang đàm phán hoặc hình thành dự án.
3.2.3 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án
Nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân của các dự án ODA nói chung và ODA của Nhật Bản nói riêng, cần thực hiện các công việc sau đây:
- Tiếp tục hài hoà thủ tục giữa các dự án và các nhà tài trợ Quá trình thẩm định và phê duyệt dự án phải qua phía các cơ quan Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ Để đảm bảo cho việc phê duyệt được suôn sẻ, cần có sự trao đổi, phối hợp ở cả hai phía, cả về thủ tục, nội dung và thời gian thẩm định.
- Cần nghiên cứu khả năng phân cấp cho các cơ quan chủ quản các địa phương phê duyệt thiết kế chi tiết và tổng dự toán của các dự án ODA nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian xem xét, phê duyệt các thủ tục như hiện nay Một trong những nguyên nhân nổi cộm nhất là quy trình thực hiện quá phức tạp, nên cần trao thêm thẩm quyền và nhiệm vụ ra quyết sách cho các chính quyền địa phương, những nơi trực tiếp điều hành dự án, như thế có thể tiết kiệm được thời gian hơn và góp phần tăng tốc độ giải ngân.
- Tiếp tục đơn giản hoá các thủ tục hành chính, đặc biệt là Bộ Tài chính cần hướng dẫn các đơn vị cấp dưới các thủ tục về thuế, rút vốn, tạo điều kiện bố trí đủ vốn đối ứng.
- Tiến hành các hội nghị, hội thảo để bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức về các thủ tục có liên quan đến vấn đề đấu thầu, thanh toán và báo cáo định kỳ.
Luận văn ths Kinh tế
- Các ban quản lý cần có mối liên hệ tốt với địa phương, các cơ quan liên quan đóng trên địa bàn nơi dự án được thực hiện để tránh tình trạng vướng mắc do có những hạng mục của dự án có ảnh hưởng tới các công trình của địa phương, của các đơn vị khác đóng trên địa bàn. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân các dự án thông qua việc phối hợp với phía Nhật Bản đơn giản hoá và hài hòa các thủ tục tiếp nhận và sử dụng viện trợ, đặc biệt là các khâu xây dựng và phê duyệt dự án, đấu thầu mua sắm.
Mặc dù chính phủ Việt Nam đã liên tục điều chỉnh các quy định liên quan đến quản lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn viện trợ phát triển, tuy nhiên do có nhiều nhà tài trợ với nhiều loại thủ tục viện trợ khác nhau nên không tránh khỏi những điểm khác biệt giữa Việt Nam và Nhật Bản Những khác biệt này gây ra một số chậm trễ trong việc giải ngân các dự án sử dụng viện trợ phát triển của Nhật Bản
3.2.4 Đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng với sự hợp tác của các Bộ, ngành và các địa phương
Hoàn tất các công tác giải phóng mặt bằng trước khi phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu hoặc nội dung hợp đồng gây khó khăn trong công tác triển khai dự án, đặc biệt là các dự án trong lĩnh vực giao thông. Để đạt được mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Việt Nam phải đẩy mạnh công tác công nghiệp hoá trong các ngành nghề và lĩnh vực công nghiệp cụ thể Nước ta là nước nông nghiệp có dân số làm nông nghiệp chiếm khoảng 70%, sử dụng đất cho nông nghiệp và cho các dự án phát triển sử dụng nguồn viện trợ phát triển của Nhật Bản phải đảm bảo đạt được
Luận văn ths Kinh tế mục tiêu lợi ích cho nông dân nhưng cũng đạt được lợi ích cho phát triển công nghiệp Thực tế diễn ra, việc lấy cho dự án không hề được diễn ra suôn sẻ Tuy là sở hữu Nhà nước nhưng công tác giải toả không được diễn ra suôn sẻ do chính sách đền bù chưa thoả đáng về lợi ích cho cả người dân lẫn nhà đầu tư, sử dụng không đúng mục đích, không đưa vào kịp thời dẫn đến ách tắc Vì vậy cần có những chính sách cụ thể, kịp thời cho việc lấy đất sử dụng cho các dự án phát triển sử dụng nguồn viện trợ phát triển của Nhật Bản.