Giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda của undp cho việt nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Khoa Kế hoạch Phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài: Giải pháp tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA UNDP cho Việt Nam Họ tên sinh viên : Trần Hoài Thu Chuyên ngành : Kế hoạch phát triển Lớp : Kinh tế phát triển A Khóa : 47 Hệ : Chính quy Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Ngọc Sơn Hà Nội - 2009 Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan chuyên đề hoàn toàn em, số liệu viết em thu thập từ Vụ Kinh tế Đối ngoại số nguồn khác, không chép sai em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Sinh viên Trần Hoài Thu Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục lục LỜI MỞ ĐẦU Chương I/ Tổng quan nguồn vốn ODA vai trò ODA 12 I/ Giới thiệu vốn ODA .12 Khái niệm ODA .12 Đặc điểm nguồn vốn ODA .13 2.1 ODA nguồn vốn hợp tác phát triển 13 2.2 ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi 14 2.3.ODA nguồn vốn có nhiều ràng buộc 15 Phân loại vốn ODA 17 3.1 Theo tính chất tài trợ 17 3.2 Phân theo nguồn cung cấp 18 3.3 Phân theo mục đích sử dụng .19 3.4 Phân theo điều kiện 19 II/ Vai trò vốn ODA với phát triển kinh tế- xã hội nước phát triển .20 ODA góp phần bổ sung cho nguồn vốn đầu tư 20 ODA góp phần cải thiện thể chế cấu kinh tế 21 ODA góp phần xố đói giảm nghèo 21 ODA góp phần chuyển giao cơng nghệ, nâng cao lực cho đội ngũ cán 22 Giới thiệu UNDP 23 1.1 Giới thiệu chung UNDP 23 1.2 Tôn mục đích hoạt động UNDP 24 Mối quan hệ UNDP- Việt Nam 25 2.1 Giới thiệu chung hoạt động UNDP Việt Nam 25 2.2 Các lĩnh vực ưu tiên, đối tượng ưu tiên, địa bàn hoạt động 27 Những đặc điểm nguồn vốn UNDP 30 3.1 Viện trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu 30 3.2 Tỉ trọng ngân sách không thường xuyên lớn 30 3.3 Quy trình viện trợ linh hoạt trung lập .31 Sự cần thiết tăng cường thu hút nâng cao hiệu sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam 32 Chương II Thực trạng thu hút sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giai đoạn 1997-2008 34 I/ Thực trạng thu hút ODA từ UNDP cho Việt Nam 34 Tình hình cam kết ODA từ UNDP cho Việt Nam 34 1.1 Về quy mô ODA cam kết 34 1.2.1 Cơ cấu viện trợ ODA UNDP cho Việt Nam theo lĩnh vực 36 1.2.2 Cơ cấu viện trợ UNDP cho Việt Nam theo quy mơ dự án .40 Tình hình giải ngân ODA từ UNDP .41 2.1 Mức giải ngân tỉ lệ giải ngân ODA từ UNDP giai đoạn 1997-2008 41 2.2 So sánh tình hình cam kết giải ngân ODA UNDP với số nhà tài trợ với tỉ lệ chung nước 44 II/ Thực trạng sử dụng ODA UNDP 45 Tình hình sử dụng ODA lĩnh vực quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ 45 1.1 Tình hình sử dụng ODA UNDP lĩnh vực cải cách hành cơng .47 1.2 Tình hình sử dụng ODA UNDP lĩnh vực tăng cường lực Quốc hội quan dân cử 49 1.3 Tình hình sử dụng ODA UNDP lĩnh vực Chế độ pháp quyền tiếp cận công lý 51 Tình hình sử dụng ODA lĩnh vực môi trường, lượng quản lý rủi ro thiên tai 52 2.1 Với lĩnh vực lượng môi trường 53 2.2 Trong lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai 55 Tình hình sử dụng ODA lĩnh vực xố đói, giảm nghèo phát triển xã hội 57 3.1 Với lĩnh vực xóa đói giảm nghèo 57 3.2 Trong lĩnh vực thương mại phát triển khu vực tư nhân 59 3.3 Trong lĩnh vực bình đẳng giới phòng chống HIV/ AIDS .60 III/ Đánh giá chế, sách thu hút sử dụng ODA từ UNDP vào Việt Nam 60 Về chế quản lý, theo dõi đánh giá chương trình 60 Về quy trình tiếp nhận sử dụng vốn ODA từ phía Việt Nam 62 IV/ Đánh giá chung tình hình thu hút sử dụng ODA UNDP cho Việt Nam 63 Những kết đạt 63 Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1 ODA từ UNDP góp phần tăng cường lực cho quan đại diện, đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực cho đội ngũ cán 63 1.1.1 Trong lĩnh vực tăng cường lực cho quan đại diện 63 1.1.2 Trong lĩnh vực cải cách hành .65 1.1.3 Trong lĩnh vực xây dựng hệ thống luật pháp đồng 65 1.2 ODA từ UNDP góp phần xố đói giảm nghèo giải vấn đề xã hội 66 1.2.1 Trong xố đói giảm nghèo phát triển xã hội 66 1.2.2 Trong giải vấn đề xã hội .67 1.3 ODA từ UNDP góp phần nâng cao công tác bảo vệ môi trường chất lượng tăng trưởng 68 Những hạn chế việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA UNDP cho Việt Nam .69 2.1 Lãng phí nhiều dự án thí điểm 69 2.2 Hiệu dự án không đánh giá rõ ràng .69 2.3 Dự án không phù hợp với nhu cầu thực trạng địa phương 70 Nguyên nhân tồn 70 3.1 Do nhận thức chưa ODA 70 3.2 Thiếu chế đánh giá kết sau dự án .70 3.3 Năng lực trình độ cán hạn chế 71 3.4 Q trình chia sẻ thơng tin đối thoại sách cịn hạn chế 71 Chương III/ Định hướng giải pháp thu hút sử dụng nguồn vốn ODA UNDP cho Việt Nam .72 giai đoạn 2009-2015 72 I/ Cơ hội thách thức Việt Nam việc thu hút sử dụng ODA UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2009-2015 72 Cơ hội 72 Thách thức 73 II/ Định hướng thu hút sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam .74 Dự báo nhu cầu ODA giai đoạn 2009-2015 74 1.1 Dự báo nhu cầu tổng vốn đầu tư xã hội 74 1.2 Dự báo nhu cầu vốn ODA 75 Phương hướng thu hút sử dụng ODA UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2009-2015 77 2.1 Xu hướng cam kết sử dung ODA UNDP cho Viêt Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nam 77 2.2 Khả cam kết viện trợ ODA UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2009-2010 78 2.3 Phương hướng thu hút sử dụng ODA UNDP vào Việt Nam giai đoạn 2009-2015 79 III Giải pháp thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA UNDP Việt Nam thời gian tới 81 Tăng cường sử dụng vốn tập trung để hiệu 81 Đơn giản hoá, hài hồ thủ tục để thu hút nguồn vốn khơng thường xuyên từ nhà tài trợ khác cho dự án 82 Hoàn thiện khung đánh giá tác động dự án 83 Xây dựng chế góp vốn mở linh hoạt 85 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 85 Kết luận 88 Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Danh mục chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CG Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam CCHC Cải cách hành CCF Khuôn khổ hợp tác quốc gia CPAP Kế hoạch hành động thực chương trình quốc DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển EU Liên minh Châu ÂU FDI Đầu tư trực tiếp nước IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KHĐT Kế hoạch Đầu tư NEX Phương thức quốc gia điều hành dự án NGO Tổ chức phi phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QLDA Quản lý dự án UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc WB Ngân hàng giới gia Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Danh mục hình bảng Bảng Bảng 1: Cam kết ODA UNDP cho Việt Nam qua Khuôn khổ hợp tác quốc gia .26 Bảng 2: Nguồn vốn UNDP cam kết dành cho Việt Nam theo chuyên đề lĩnh vực trọng tâm giai đoạn 1997-2006 29 Bảng 3: Giải ngân UNDP cho Việt Nam giai đoạn 1997-2008…………… 33 Bảng Danh sách dự án ODA cho Việt Nam lĩnh vực cải cách hành 2001-2010 39 Bảng 5: Danh sách dự án UNDP lĩnh vực tăng cường lực Quốc hội quan dân cử 41 Bảng 6: Danh sách dự án thuộc lĩnh vực Chế độ pháp quyền tiếp cận công lý giai đoạn 2001-2010 43 Bảng 7: Danh sách dự án lĩnh vực bảo vệ môi trường giai đoạn 20012010 44 Bảng 8: Danh sách dự án lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai giai đoạn 2001-2010 47 Bảng 9: Danh sách dự án tài trợ UNDP lĩnh vực xố đói, giảm nghèo giai đoạn 2001-2010 49 Bảng 10 Dự báo nhu cầu cam kết giải ngân ODA Việt Nam 20092010 67 Bảng 11 Cam kết viện trợ ODA UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2008- Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2010 69 Hình Hình 1: Cơ cấu viện trợ UNDP cho Việt Nam theo lĩnh vực giai đoạn 1997-2006 28 Hình Cơ cấu viện trợ UNDP theo quy mô dự án giai đoạn 1997-2008 32 Hình 3: So sánh ODA UNDP cam kết giải ngân Việt Nam giai đoạn 1997-2008 34 Hình 4: So sánh tỉ lệ giải ngân UNDP với tỉ lệ giải ngân nước giai đoạn 1997-2008 36 Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam nước phát triển, thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước với kinh tế xuất phát điểm trình độ quy mô thấp: sản xuất dựa vào nơng nghiệp chính, trình độ khoa học cơng nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân (GDP) bình quân đầu người thấp, tích luỹ từ nội kinh tế gần khơng đáng kể Với tình hình đó, khó khăn lớn đặt cho tiến trình cơng nghiệp hố - đại hố nước ta vấn đề đảm bảo vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Vốn đầu tư huy động từ hai nguồn vốn nước vốn nước Với quốc gia phát triển Việt Nam, tích luỹ nội thấp nên nguồn vốn nước đảm bảo đủ cho nhu cầu vốn đầu tư Do việc huy động vốn nước ngồi quan trọng Nguồn vốn nước ngồi có hai loại: vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong nguồn vốn ODA khoản tài tổ chức quốc tế, phủ viện trợ dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi để giúp nước phát triển khôi phục phát triển kinh tế Nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Nó góp phần xây dựng sở hạ tầng , cải thiện thể chế, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng, xố đói giảm nghèo… Trong nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật khơng hồn lại có vai trị quan trọng định khơng ODA cho đầu tư phát triển Nó coi chất xúc tác để tranh thủ nguồn vốn khác mà đồng thời thơng qua tranh thủ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý để phát triển kinh tế cố lực điều hành, lãnh đạo Trần Hoài Thu Kinh Tế Phát Triển 47A