Giải pháp tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn oda của undp cho việt nam

Khái niệm ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance) ra đời từ sau chiến tranh thế giới thứ II khi Mỹ phê chuẩn bản kế hoạch Marshall năm

1947 để giúp đỡ các quốc gia Châu Âu phục hồi nền kinh tế bị chiến tranh tàn phá Trong suốt những năm từ 1947 đến 1951, Châu Âu đã nhận được khoản viện trợ tương đương 2,5% GDP của Mỹ cho các chương trình tái thiết của mình.

Tiếp sau đó, việc ra đời của Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) và Ủy ban hỗ trợ phát triển ( DAC) năm 1961 đã cho thấy nỗ lực của cộng đồng các quốc gia và các tổ chức tài trợ trong việc phối hợp hoạt động chung và nâng cao hiệu quả viện trợ cả về tài chính và ý tưởng Từ đó đến nay, ODA đã trở thành một nguồn lực ngoài nước có ý nghĩa, giải quyết phần nào nhu cầu về vốn cho nhiều quốc gia đang phát triển.

Có khá nhiều khái niệm đã được đưa ra về nguồn vốn ODA, song có thể kế đến một số khái niệm cơ bản khá tổng quát sau:

- Theo OECD ( Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế), thì: “ODA là những nguồn tài chính do các chính phủ hoặc các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia viện trợ cho một quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi của quốc gia đó” ( Hà Thị Ngọc Oanh - 2002)

- Ngân hàng thế giới (WB) lại cho rằng “Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là những khoản cho viện trợ không hoàn lại cùng các khoản cho vay ưu đãi có thời gian trả nợ dài và lãi suất thấp hơn lãi suất trên thị trường quốc tế Mức độ ưu đãi của các khoản vay được đo bằng yếu tố cho không Khoản tài trợ không phải hoàn trả có yếu tố cho không là 100%, gọi là viện trợ không hoàn lại Còn khoản vay ưu đãi có yếu tố cho không ít nhất 25% và được gọi là ODA.”

- Theo Nghị định 17/CP ngày 4/5/2001 của Chính phủ Việt Nam: “ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa nhà nước hoặc chính phủ của một quốc gia với nhà tài trợ, bao gồm chính phủ nước ngoài và các tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia dưới hình thức viện trợ không hoàn lại hoặc vốn vay ưu đãi có yếu tố cho không đạt ít nhất 25%”

Nói tóm lại, mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau, song Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) có thể được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ (Non Governmental Organization- NGO), các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations- UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển nhằm hỗ trợ và thúc đẩy quốc gia đó phát triển kinh tế xã hội. Trong đó các điều kiện ưu đãi chung nhất bao gồm:

- Các khoản không hoàn lại chiếm ít nhất 25%

- Lãi suất thấp ( dưới 3% một năm)

- Thời gian trả nợ dài ( 25 đến 40 năm)

- Thời gian ân hạn dài ( 8 đến 10 năm)

Đặc điểm nguồn vốn ODA

ODA là nguồn vốn hợp tác phát triển

Nếu như trước kia ODA được hiểu là nguồn vốn viện trợ ngân sách mà các nước phát triển dành cho các nước đang phát triển, chủ yếu chỉ mang tính chất tài trợ và giúp đỡ thì nay, trong xu thế toàn cầu hóa, quan niệm này đã phải thay đổi ODA giờ đây thể hiện sự hợp tác phát triển giữa các nước phát triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển Nguồn vốn hợp tác khi bỏ ra sẽ đem lại lợi ích cho cả hai bên: bên viện trợ và bên tiếp nhận viện trợ Các nước phát triển khi cung cấp ODA sẽ nâng cao được vị thế của mình trên trường quốc tế, tạo tiền đề cũng như thị trường để tiến hành đầu tư trực tiếp Còn các nước đang phát triển thì có điều kiện cải tạo cơ sở hạ tầng, học hỏi kinh nghiệm kỹ thuật để thúc đẩy nền kinh tế phát triển

Một khi hiểu được như vậy, các nước nhận viện trợ sẽ phải có cách nhìn khác đi về nguồn vốn ODA Đó không phải là một khoản “cho không” hay “từ thiện” mà là một khoản vay có nghĩa vụ trả nợ Việc tiếp nhận và sử dụng ODA có hiệu quả cũng là nền tảng cho quan hệ hợp tác kinh tế lâu dài về sau giữa các quốc gia.

ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi

Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA thể hiện ở các khía cạnh sau :

- Lãi suất thấp: Phần vốn vay phải hoàn trả được hưởng lãi suất ưu đãi và thông thường chỉ dưới 3% một năm, thấp hơn nhiều so với lãi suất thực tế trên thị trường quốc tế (khoảng từ 7% đến 7.5%) Thông thường lãi suất của các nhà tài trợ dành cho Việt Nam giao động trong khoảng từ 0,75% đến 2% một năm Có thể kể đến Nhật Bản với mức lãi suất từ 0,75% đến 2,3% tùy dự án. ODA của các tổ chức tài chính quốc tế thường được cho vay với mức lãi suất bằng không, chỉ tính chi phí sử dụng vốn Cụ thể với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) chi phí này là 1%/ năm, còn các khoản vay của Ngân hàng thế giới (WB) choViệt Nam thường tính phí sử dụng vốn là 0,75%/năm

- Thời gian sử dụng vốn dài Trong đó thời gian cho vay thường vào khoảng 30 đến 40 năm (tiêu biểu như ODA của Nhật, ADB hoặc WB ); thời gian ân hạn (thời gian trả lãi suất thấp hoặc không trả lãi) cũng khá dài, thường từ 5 đến 10 năm.

- Trong ODA còn bao gồm yếu tố không hoàn lại, được quy định chiếm ít nhất 25% Nhìn chung 4 yếu tố quyết định khoản không hoàn lại, là thời gian trả nợ, thời gian ân hạn, lãi suất khoản nợ và tỉ lệ chiết khấu Chính yếu tố không hoàn lại là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại

- Bên cạnh đó, tính ưu đãi của ODA còn được thể hiện ở chỗ nó là nguồn vốn dành riêng cho các quốc gia đang và chậm phát triển, để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội.

ODA là nguồn vốn có nhiều ràng buộc

Các ràng buộc mà các nước đang phát triển gặp phải khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA có thể chia thành 3 loại cơ bản: ràng buộc về mặt kinh tế, ràng buộc về mặt chính trị và ràng buộc về mặt xã hội.

- Vốn ODA có thể đi kèm nhiều ràng buộc về mặt kinh tế Những điều kiện ràng buộc thường rất khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như mối quan hệ giữa nước viện trợ và nước nhận viện trợ, trình độ phát triển kinh tế xã hội hay thể chế chính trị của nước tiếp nhận viện trợ Hình thức ràng buộc kinh tế thông thường nhất là gắn ODA với việc tiêu thụ hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia viện trợ Ví dụ Đan mạch, Đức, Bỉ thường yêu cầu 50% viện trợ phải mua bằng hàng hóa và dịch vụ của nước họ Canada là quốc gia yêu cầu cao nhất, tới 65% Cũng có một số nước có tỉ lệ ODA yêu cầu mua hàng hoá và dịch vụ thấp như Hà Lan (2,2% ) hay Thụy Sĩ (1,7%) song nhìn chung có tới 22% viện trợ từ Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) yêu cầu được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia tài trợ Thông qua những ràng buộc như vậy, các nhà tài trợ có thể mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường đầu tư và đem lại lợi nhuận cho hàng hóa và dịch vụ của nước mình Những ràng buộc trong thực hiện ODA có thể mang đến cho nước nhận viện trợ không ít rủi ro Ví dụ như với hỗ trợ kỹ thuật, các nước tiếp nhận có nhiều nguy cơ phụ thuộc lâu dài vào nước viện trợ do các trang thiết bị khó có thể thay thế bằng thiết bị của nước khác và đội ngũ vận hành trong nước cũng phải phụ thuộc nhiều vào các chuyên gia nước ngoài Thêm vào đó, do không được lựa chọn đồng tiền để vay ODA, các nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro khi tỷ giá thay đổi Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá, khi trả nợ, các quốc gia tiếp nhận viện trợ sẽ phải trả thêm một khoản tiền do chênh lệch tỉ giá gây ra.

- Về những ràng buộc chính trị, cần hiểu rằng trong ODA luôn chứa đựng hai mục tiêu song song Thứ nhất là để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội ở các nước đang và chậm phát triển Thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước và tổ chức tài trợ Thông qua ODA, các nước phát triển xác lập vị trí và ảnh hưởng của mình tại khu vực tiếp nhận viện trợ Ví dụ như sau Chiến tranh thế giới lần thứ II, kế hoạch Marshall của Hoa Kỳ không chỉ nhằm tái thiết các nước Tây Âu bị chiến tranh tàn phá mà còn để chống lại ảnh hưởng của Liên Xô cũ tại đây Mỹ đã dùng viện trợ như một công cụ hiệu quả để

“gây ảnh hưởng chính trị trong thời gian ngắn”, mở đường cho các hoạt động ngoại giao trong tương lai Trong nhiều chương trình viện trợ, có thể thấy các nước tài trợ rất hay đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển của mình cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ Chính vì những rủi ro như thế, các nước khi tiếp nhận viện trợ luôn phải cân nhắc thật kỹ lưỡng các điều kiện mà nhà tài trợ đưa ra, không nên vì những lợi ích trước mắt mà đánh đổi quyền lợi lâu dài

- ODA còn là một nguồn vốn gắn liền với các nhân tố xã hội Xét về mặt bản chất, cung cấp ODA chính là quá trình chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại một phần tổng sản phầm quốc dân (GNP) từ các nước giàu sang các nước nghèo Việc cung cấp và sử dụng ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội, chịu sự kiểm soát và điều chỉnh của dư luận xã hội cả ở nước viện trợ và tiếp nhận viện trợ Với ở các quốc gia phát triển, nguồn ODA chính là từ những đồng tiền đóng thuế mà người dân phải nộp Dân chúng ở các quốc gia này nhìn chung rất ủng hộ việc viện trợ cho các nước nghèo, song với điều kiện nguồn viện trợ đó phải được sử dụng có hiệu quả và đúng mục đích Với người dân ở các nước nhận viện trợ, nếu sử dụng sai phạm và lãng phí, ODA mang lại nguy cơ gây nợ lớn cho các thế hệ tương lai Bởi vậy, quy chế sử dụng viện trợ rõ ràng, công khai, giảm thiểu tình trạng tham nhũng là những yêu cầu hàng đầu mà người dân ở cả quốc gia cho và nhận viện trợ luôn đòi hỏi ở chính phủ.

Phân loại vốn ODA

Theo tính chất tài trợ

a Viện trợ không hoàn lại

Viện trợ không hoàn lại là các khoản cho không, nước nhận viện trợ không có nghĩa vụ hoàn trả lại Phần viện trợ không hoàn lại được quy định chiếm ít nhất 25% giá trị viện trợ và thường được hạch toán như một nguồn thu trong cân đối ngân sách nhà nước Viện trợ không hoàn lại thường được ưu tiên sử dụng cho các chương trình và dự án xã hội như xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, miền núi, bảo vệ môi trường…hoặc hỗ trợ cho các dự án phát triển và nâng cao năng lực thể chế, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ v v Trong trường hợp đặc biệt, ODA không hoàn lại cũng được sử dụng cho để hỗ trợ các hoạt động sản xuất, chủ yếu nhằm tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội.

Viện trợ không hoàn lại thường có 2 dạng;

- Hỗ trợ kỹ thuật: thông qua việc chuyển giao công nghệ, truyền đạt kinh nghiệm và bí quyết từ nước phát triển cho nước nhận viện trợ

- Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật như thốc men, lương thực, quần áo, nhu yếu phẩm b Viện trợ có hoàn lại

Viện trợ có hoàn lại là các khoản vay có nhiều ưu đãi về lãi suất, thời gian trả nợ, thời gian ân hạn Viện trợ có hoàn lại được coi như một khoản tín dụng ưu đãi, phần lớn để bù đắp thâm hụt ngân sách của nhà nước Chính vì vậy nó thường chỉ được sử dụng để đầu tư cho các mục đích có khả năng thu hồi vốn, hoàn trả cho nhà nước cả vốn lẫn lãi để trả nợ nước ngoài Trong thực tế, viện trợ có hoàn lại thường được sử dụng cho các dự án cải tạo cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề vững chắc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế c Viện trợ hỗn hợp:

Viện trợ hỗn hợp là sự kết hợp một phần ODA không hoàn lại với một phần tín dụng thương mại Thậm chí loại hình viện trợ này còn có thể kết hợp cả 3 loại gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần vốn ưu đãi và một phần tín dụng thương mại.

Phân theo nguồn cung cấp

ODA song phương là các khoản viện trợ chính thức và trực tiếp từ Nhà nước này đến Nhà nước kia thông qua hịêp định ký kết giữa hai chính phủ, không thông qua tổ chức thứ ba Hiện nay trên thế giới, phần viện trợ song phương chiếm tỉ lệ đến gần 80% tổng số ODA đang lưu chuyển

ODA song phương có ưu điểm là nguồn vốn chuyển trực tiếp giữa hai chính phủ nên nhanh gọn và đơn giản về mặt thủ tục cung cấp vầ tiếp nhận. Thời gian ký kết viện trợ cũng nhanh hơn Tuy vậy viện trợ song phương thường đi kèm nhiều ràng buộc từ bên cung cấp tới bên nhận viện trợ Một số ràng buộc phổ biến có thể kể đến như bên viện trợ đảm nhận cung câp chuyên gia, cố vấn kỹ thuật và nước nhận viện trợ thường phải mua máy móc, hàng hóa của nước viện trợ. b ODA đa phương:

ODA đa phương là viện trợ phát triển chính thức của các tổ chức quốc tế(IMF, ADB, WB…) hay tổ chức khu vực hoặc viện trợ của một chính phủ dành cho một chính phủ khác thông qua các tổ chức đa phương như UNICEF(Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc ) hay UNDP ( Chương trình phát triển Liên hiệp quốc ).

Phân theo mục đích sử dụng

Hỗ trợ dự án là hình thức hỗ trợ ODA chủ yếu để thực hiện các dự án phát triển Hỗ trợ dự án gồm 2 loại:

+ Hỗ trợ cơ bản: là loại hình hỗ trợ các dự án xây dựng

+ Hỗ trợ kỹ thuật: là hình thức chuyển giao công nghệ, tri thức, đào tạo kỹ thuật.v.v b Hỗ trợ phi dự án

Hỗ trợ phi dự án bao gồm các loại hình sau:

+ Hỗ trợ chương trình: Là cung cấp ODA cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định, không cần phải xác định chính xác khoản viện trợ đó được sử dụng như thế nào.

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán: thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp, hỗ trợ hàng hóa hay hỗ trợ nhập khẩu Hàng hóa và ngoại tệ được chuyển qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ ngân sách.

Phân theo điều kiện

Với ODA không ràng buộc, những khoản vốn chuyển giao chỉ phải tuân theo các quy tắc tín dụng quốc tế chung còn việc sử dụng viện trợ không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. b ODA có ràng buộc:

ODA có ràng buộc là loại ODA mà việc sử dụng nó có bị ràng buộc theo nguồn hoặc mục đích sử dụng Các ràng buộc này đều được thỏa thuận và ký kết giữa nước hay tổ chức viện trợ và các nước nhận viện trợ Trong đó: +Ràng buộc bởi nguồn sử dụng là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nhà nước tài trợ, sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương), hoặc do công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương).

+Ràng buộc bởi mục đích sử dụng là chỉ được sử dụng cho một lĩnh vực nhất định hay một dự án cụ thể. c ODA ràng buộc một phần:

ODA ràng buộc một phần là loại ODA mà một phần chi ở nước viện trợ phần còn lại chi ở bất cứ nước nào.

II/ Vai trò của vốn ODA với sự phát triển kinh tế- xã hội của các nước đang phát triển

ODA góp phần bổ sung cho nguồn vốn đầu tư

Việc giải bài toán về vốn đầu tư cho các mục tiêu phát triển luôn luôn nan giải với nhiều quốc gia đang phát triển Với nguồn vốn tích luỹ từ nội bộ nền kính tế còn rất hạn hẹp, các nước nghèo thường xuyên phải tìm đến nguồn vốn bổ sung từ bên ngoài mà trong đó quan trọng nhất là ODA và FDI Trong đó, các khoản ODA cả hoàn lại và không hoàn lại luôn là một nguồn tài chính quan trọng, bổ sung đáng kể cho quá trình phát triển

Ví dụ với Việt Nam, từ năm 1993 đến nay (tính đến hết tháng 10 năm

2008), tổng vốn ODA đã được cam kết đạt 42,438 tỷ USD với mối năm trung bình Việt Nam thu hút lượng ODA khoảng 2,5 tỷ USD ODA đã bổ sung một nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế- xã hội ở Việt Nam.Chỉ tính riêng trong giai đoạn 2001-2005, lượng ODA Việt Nam nhận được đã đóng góp khoảng 11% cho tổng vốn đầu tư toàn xã hội và khoảng 17% tổng vốn đầu tư nhờ ngân sách nhà nước.

Thêm vào đó, việc sử dụng vốn ODA có hiệu quả trong các dự án đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng quy mô vững chắc hay cải thiện hệ thống luật pháp còn là cơ sở quan trọng và cần thiết để thu hút và hấp dẫn các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài Từ đó tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Đặc biệt việc sử dụng vốn ODA để hoàn thiện hệ thống luật pháp, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ không chỉ tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu hút FDI mà còn thúc đẩy cả đầu tư tư nhân trong nước Những dự án đầu tư này tuy không có vốn lớn nhưng tác động lâu dài và mãnh mẽ, tạo nền tảng cho việc tăng cường nội lực cho nền kinh tế.

ODA góp phần cải thiện thể chế và cơ cấu kinh tế

Cải thiện thể chế và cơ cấu kinh tế ở các nước đang phát triển là vấn đề rất cấp thiết để phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo Với nhiều quốc gia đang phát triển, vấn đề này đã trở thành mục tiêu trọng tâm trong các chiến lược phát triển Song để thực hiện được mục tiêu này không dễ dàng vì nó luôn đòi hỏi một khối lượng vốn rất lớn mà chính phủ các nước đang phát triển hầu như không thể tự xoay xở được Do vậy việc dựa vào các nguồn vốn hỗ trợ để đạt được các mục tiêu này là tất yếu Trên thế giới Nhật Bản được cộng đồng quốc tế ghi nhận là nước có đóng góp lớn trong vấn đề này Trong giai đoạn 3 năm từ 1993 đến 1995, riêng Nhật Bản đã dành một khoản 700 triệu USD ODA để hỗ trợ việc điều chỉnh thể chế và cơ cấu kinh tế cho các quốc gia đang phát triển.

ODA góp phần xoá đói giảm nghèo

Ngoài việc tác động gián tiếp công cuộc xóa đói giảm nghèo thông qua việc bổ sung nguồn vốn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở các nước nhận viện trợ, nguồn vốn ODA ngày càng được sử dụng nhiều hơn việc cải thiện mức sống của người dân ODA được coi là cơ hội để nâng cao chất lượng cuộc sống của những người nghèo thông qua các dự án phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo, các dự án cung cấp dịch vụ công cho đồng bào dân tộc thiểu số hoặc vùng sâu vùng xa Bên cạnh đó việc cải thiện cơ sở hạ tầng xã hội như xây dựng và nâng cấp bệnh viện, trường học cũng góp phần không nhỏ vào việc nâng cao chất lượng sống của người dân Người dân được chăm sóc y tế tốn hơn, có trình độ học vấn cao hơn, từ đó tăng tuổi thọ, giảm tỷ lệ tử vong, tỷ lệ thất nghiệp, giảm tệ nạn và cải thiện các chỉ tiêu xã hội

Với Việt Nam tổng kết trong 15 năm thực hiện ODA đã có khoảng 5,5 tỷUSD được chi cho các chương trình phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo,, 4,3 tỷ USD được sử dụng trong lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, môi trường và khoa học kỹ thuật Xét về tỉ trọng, lượng ODA được ưu tiên cho các mục tiêu xã hội lên tới gần 30% tổng nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-2008.

ODA góp phần chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ

Một trong những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho các nước đang phát triển chính là cơ hội tiếp cận với công nghệ, kỹ thuật hiện đại, trình độ chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến Bên cạnh đó, việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực luôn là ưu tiên hàng đầu của các nhà tài trợ vì họ tin tưởng rằng việc phát triển của một quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển của nguồn nhân lực Đây mới chính là lợi ích lâu dài đối với các quốc gia nhận viện trợ ODA

Trong hỗ trợ phát triển chính thức, hợp tác kỹ thuật chiếm một bộ phận khá lớn và rất đa dạng về loại hình cũng như cách thức thực hiện Có thể kể đến các dự án huấn luyện, đào tạo chuyên môn, dự án cung cấp thiết bị… Ở Việt Nam trong thời gian qua cũng đã có hàng vạn cán bộ được đào tạo nhờ nguồn vốn ODA trên nhiều lĩnh vực như nghiên cứu cơ bản và ứng dụng khoa học, quản lý kinh tế và xã hội Các chương trình phát triển năng lực thường thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, của chuyên gia nước ngoài đào tạo tại chỗ ngay trong quá trình thực hiện các dự án ODA hay chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu và triển khai.

Tóm lại, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển, ODA là một nguồn vốn bổ sung quan trọng Tuy vậy ODA không đóng vai trò quyết định cho sự thành công của một quốc gia Việc sử dụng nguồn vốn này cũng cần rất thận trọng vì nó có khả năng gây nợ, đôi khi mang theo nhiều ràng buộc không có lợi cho nước tiếp nhận viện trợ Vấn đề đặt ra là phải quán triệt tinh thần tự lực trong phát triển kinh tế, đồng thời cần tính toán thật kỹ trong cả quá trình thu hút và sử dụng ODA để đem lại hiệu quả cao nhất cho người dân.

III/ Sự cần thiết tăng cường và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA từUNDP cho Việt Nam

Giới thiệu về UNDP

Giới thiệu chung về UNDP

Chương trình phát triển của LHQ (UNDP) được thành lập năm 1965 trên cơ sở hợp nhất 2 cơ quan của LHQ là Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật Mở rộng(EPTA) và Quỹ Đặc biệt của Liên hợp quốc UNDP là cơ quan trực thuộc ĐạiHội đồng LHQ, chịu sự chi phối của Đại Hội đồng và ECOSOC Đại Hội đồng quyết định các vấn đề chính sách lớn ECOSOC xác định các nguyên tắc, quy chế hoạt động v.v Trụ sở của UNDP đặt tại New York, Hoa Kỳ.Tất cả các nước là thành viên Liên Hợp Quốc hoặc là thành viên của một trong những tổ chức chuyên môn trong hệ thống Liên Hiệp Quốc hay Cơ quan Nguyên tử năng lượng quốc tế (IAEA) đều có thể trở thành thành viên của UNDP

Hiện tại hệ thống điều hành của UNDP gồm 36 quốc gia phát triển và đang phát triển, có trách nhiệm thông qua các chương trình hỗ trợ phát triển ở tầm quốc gia, khu vực và toàn cầu UNDP còn có chức năng tư vấn các vấn đề chính sách chiến lược cho Hội đồng Kinh tế- xã hội của Liên Hiệp Quốc.UNDP có hệ thống văn phòng đại diện và cơ quan liên lạc tại hơn 137 quốc gia trên thế giới và đã cung cấp viện trợ phát triển cho hơn 174 quốc gia và vùng lãnh thổ.

Tôn chỉ và mục đích hoạt động của UNDP

Hoạt động của UNDP rất đa dạng và trên nhiều lĩnh vực, song đều phải tuân thủ những tôn chỉ cơ bản sau:

- Giúp đỡ nỗ lực của các quốc gia nhằm đạt được mục tiêu phát triển con người bền vững, bằng cách hỗ trợ họ xây dựng năng lực trong việc thiết kế và thực hiện các chương trình phát triển nhằm xoá bỏ đói nghèo, tạo công ăn việc làm và tìm phương cách mưu cầu sự sống bền vững, nâng cao địa vị của phụ nữ, bảo vệ và tái tạo môi trường, ưu tiên hàng đầu cho xoá đói giảm nghèo Các nguồn lực của UNDP phải được sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả nhất để đêm lại tác động tối đa tới sự phát triển kinh tế, xã hội của các nước nhận viện trợ.

- Khuyến khích nâng cao sự tự chủ của các nước đang phát triển đối với năng lực quản lý, kỹ thuật, hành chính để xây dựng và thực hiện các chính sách và kế hoạch phát triển của các nước.

- Hoạt động của UNDP tập trung tăng cường hợp tác quốc tế vì sự nghiệp phát triển; trợ giúp việc tăng cường khả năng quản lý quốc gia, sự tham gia rộng rãi hơn của nhân dân, phát triển khu vực nhà nước và tư nhân Các chương trình và dự án hỗ trợ của UNDP được xây dựng dựa trên cơ sở các kế hoạch và ưu tiên quốc gia và các ưu tiên trong chính sách của UNDP

Mối quan hệ UNDP- Việt Nam

Giới thiệu chung hoạt động UNDP tại Việt Nam

UNDP thiết lập quan hệ hợp tác với Việt Nam từ năm 1977 Với vai trò là một cơ quan tài trợ của LHQ, UNDP bắt đầu thực hiện chương trình hỗ trợ tại Việt Nam từ 1978 Từ đó đến nay, UNDP đã thực hiện cho ta 7 chương trình viện trợ với tổng số vốn khoảng trên 500 triệu USD Tính trung bình mỗi năm, UNDP cung cấp khoảng 20 triệu USD viện trợ không hoàn lại cho các chương trình hợp tác phát triển với Việt Nam Mục tiêu hỗ trợ của UNDP tại Việt Nam chủ yếu là nhằm góp phần nâng cao một cách bền vững đời sống vật chất và tinh thần của người dân Việt Nam Các hình thức hỗ trợ kỹ thuật và tri thức được chuyển giao để thực hiện các mục tiêu này luôn được điều chỉnh phù hợp với các ưu tiên và chính sách phát triển của đất nước.

Nhìn chung, quan hệ hợp tác Việt Nam-UNDP có thể chia làm các giai đoạn như sau:

+ Từ 1977 đến giữa thập kỷ 1980: Hỗ trợ tái thiết đất nước và chuyển giao công nghệ

Sau khi giành được độc lập, Việt Nam bắt đầu quá trình phục hồi và tái thiết nền kinh tế Trong bối cảnh Việt Nam bị bao vây cấm vận, UNDP đã trở thành một trong những quan trọng giúp Việt Nam tiếp cận với các nguồn lực công nghệ, kỹ thuật, tri thức nhằm tái thiết đất nước và phát triển kinh tế. Nhiều dự án quy mô lớn đã được thực hiện để xây dựng và phục hồi năng lực sản xuất đặc biệt là trong việc sản xuất các mặt hàng thiết yếu để phục vụ đời sống nhân dân

+ Từ giữa thập kỷ 1980 đến 2000: Hỗ trợ quốc gia thực hiện tiến trình đổi mới và phát triển Để phù hợp với các chính sách và chiến lược của Việt Nam trong quá trình đổi mới, UNDP đã thay đổi trọng tâm hoạt động của mình sang hướng tăng cường hỗ trợ Chính phủ trong việc ban hành chính sách vĩ mô phù hợp, xây dựng thể chế và phát triển nguồn nhân lực Các nỗ lực của UNDP trong giai đoạn này tập trung vào các chương trình đào tạo cho các nhà hoạch đinh chính sách ở Việt Nam, hoàn thiện hệ thống luật pháp, hỗ trợ việc cải cách hành chính, cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước và nhiều lĩnh vực quan trọng khác. UNDP còn hỗ trợ chính phủ Việt Nam trong việc xây dựng và tăng cường môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước Đồng thời UNDP cũng là đối tác quan trọng của chính phủ Việt nam trong công cuộc xóa đói giảm nghèo

Với lợi thế so sánh và truyền thống hợp tác phát triển lâu dài tại Việt Nam, UNDP tích cực giúp đỡ và tư vấn cho chính phủ trong quá trình vận động viện trợ, hợp tác quốc tế và quản lý nhà nước Bên cạnh đó UNDP còn hỗ trợ Việt Nam rất nhiều trong công tác thống kê, thu thập số liệu và cùng chính phủ thực hiện các báo phân tích tình hình kinh tế Việt Nam Những báo cáo và tài liệu này đã giúp Việt Nam, Ngân hàng Thế giới và UNDP cùng phối hợp tổ chức thành công Hội nghị Tài trợ quốc tế đầu tiên năm 1993, đặt nền móng cho thành công tiếp theo của các hội nghị thường niên của Nhóm các nhà tài trợ từ đó đến nay

+ Từ 2001 đến nay: Tiếp tục là đối tác tin cậy giúp Việt Nam thúc đẩy cải cách, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững.

Hỗ trợ của UNDP cho Việt Nam thời gian trở lại đây phần lớn tập trung vào các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật Các thức hỗ trợ của UNDP ngày càng đa dạng từ cung cấp dịch vụ tư vấn chất lượng cao, đào tạo năng lực cho đội ngũ cán bộ đến cung cấp trang thiết bị ( tuy nhiên khá hạn chế) Trong thời gian qua giữa UNDP và Việt Nam đã ký kết một số văn kiện hợp tác quan trọng như:

- Chương trình hợp tác quốc gia giữa Việt Nam và UNDP giai đoạn 2001-

2005 Hiệp định khung về chương trình hợp tác này đã được thông qua vào tháng 5 năm 2000 trong đó chỉ ra các chiến lược hợp tác giữa UNDP và Chính phủ Việt Nam trong 5 năm đầu tiên của thiên niên kỷ mới Các mục tiêu ưu tiên trong chương trình hợp tác này bao gồm:

 Xóa đói, giảm nghèo và phát triển xã hội

 Hỗ trợ cải cách và đổi mới trong cách thức quản lý.

 Hỗ trợ quản lý khủng hoảng và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên

 Hỗ trợ tiến trình vận động viện trợ, hợp tác và quản lý viện trợ

- Chương trình hợp tác quốc gia giữa UNDP và Việt Nam giai đoạn 2006- 2010. Được xây dựng trên cơ sở Khung hỗ trợ phát triển của Liên Hiệp Quốc giành cho Việt Nam (UNDAF) do chính phủ Việt Nam và Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 16/5/2005, Chương trình hợp tác quốc gia giữa UNDP và Việt Nam giai đoạn 2006-2010 tập trung vào thực hiện một số mục tiêu sau:

 Tăng cường chất lượng tăng trưởng và tập trung vào đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo

 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước theo nguyên tắc dân chủ

 Các chủ đề liên ngành và lĩnh vực tiềm năng để xây dựng chương trình chung với các tổ chức khác của Liên Hiệp Quốc.

Các lĩnh vực ưu tiên, đối tượng ưu tiên, địa bàn hoạt động

Trợ giúp của UNDP xuất phát từ yêu cầu của các chính phủ và các lĩnh vực ưu tiên của UNDP Các lĩnh vực hỗ trợ của UNDP trong giai đoạn hiện nay cho Việt Nam là:

 Hỗ trợ tiến trình đổi mới về cải cách thể chế và quản lý Nhằm thực hiện thành công các mục tiêu đầy tham vọng về tăng trưởng kinh tế và phát triển con người, Việt Nam cần đặt công tác quản trị quốc gia trên các nguyên tắc bình đẳng, trách nhiệm giải trình, dân chủ và minh bạch Trong đó đóng vai trò trọng tâm là nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công với chất lượng cao và đảm bảo sự tham gia của người dân vào các quá trình ra quyết định Các dự án của UNDP hỗ trợ việc tăng cường các cơ quan dân cử ở cấp trung ương và địa phương; xây dựng khuôn khổ luật pháp; cải cách hành chính; phân cấp quản lý; quản lý tài chính công; và chuẩn bị cho Việt Nam tham gia vào các hệ thống và thiết chế thương mại toàn cầu.

 Xoá đói giảm nghèo: Việt Nam đang đứng trước thách thức phải duy trì những thành tựu đầy ấn tượng về giảm nghèo Điều đó đòi hỏi phải khắc phục tình trạng bất bình đẳng và tập trung hỗ trợ người nghèo đang bị tách biệt với đà tăng trưởng kinh tế mà vẫn phải giải quyết những vấn đề do nhu cầu hội nhập kinh tế thế giới đặt ra UNDP đang hỗ trợ Chính phủ trong việc phát triển năng lực nhằm theo dõi và phân tích tình hình nghèo đói và gợi ý các giải pháp xóa đói giảm nghèo UNDP hợp tác với các tổ chức khác trong việc hỗ trợ các dự án xóa đói giảm nghèo ở cấp cơ sở, trao quyền cho các cộng đồng địa phương và chia sẻ bài học kinh nghiệm trong và ngoài nước để có thể nhân rộng tại Việt Nam

 Ngăn chặn khủng hoảng và khôi phục sau khủng hoảng: Việt Nam thường hay gặp thiên tai, gây cản trở lớn cho các nỗ lực phát triển bền vững Với vấn đề này, UNDP khuyến khích sự tham gia và trao quyền cho các cộng đồng địa phương nhằm phòng ngừa, chuẩn bị sẵng sàng đối phó và quản lý rủi ro thiên tai UNDP hợp tác với Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương cũng như các tổ chức phi chính phủ trong việc xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai và các chương trình tập huấn cũng như tăng cường năng lực quốc gia nhằm điều phối cứu trợ thiên tai.

Từ các hoạt động này, nhiều bài học kinh nghiệm đã được rút ra, góp phần hữu ích cho các cuộc đối thoại chính sách giữa Chính Phủ, UNDP và các nhà tài trợ khác nhằm xây dựng các phương pháp tiếp cận chung, giảm nhẹ rủi ro thiên tai cho Việt Nam

 Năng lượng và môi trường: Quản lý tốt các nguồn năng lượng và tài nguyên là yếu tố then chốt của phát triển bền vững, đặc biệt ở một quốc gia mà đất đai vẫn là nguồn sống cho hơn 70% dân số UNDP có vai trò là chất xúc tác, người tổ chức và người cung cấp tri thức chuyên môn giúp chính phủ phát triển năng lực của mình trong việc quản lý môi trường và tuyên truyền, phổ biến khái niệm này đến cho đông đảo quần chúng nhân dân UNDP hợp tác với các nhà chức trách ở cấp trung ương và địa phương nhằm xây dựng kế hoạch kiểm soát ô nhiễm; hỗ trợ việc xây dựng hệ thống vườn quốc gia và bảo tồn đa dạng sinh học; góp phần xúc tiến năng lượng sạch và hỗ trợ việc phát triển mạng lưới quốc gia về năng lượng sạch UNDP cũng hỗ trợ nhiều dự án giúp Việt Nam thực hiện các cam kết toàn cầu về biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học và các chất gây ô nhiễm hữu cơ

 Phòng chống HIV/AIDS: UNDP giúp Việt Nam xây dựng sự cam kết bền vững và vai trò lãnh đạo nổi bật trong cuộc chiến chống HIV/AIDS cũng như giúp các tổ chức ở cấp trung ương, địa phương và các tổ chức xã hội trong việc nâng cao nhận thức, hiểu biết và xây dựng các công cụ để ngăn chặn dịch bệnh này một cách có hiệu quả.

 Bình đẳng giới: Vì phân biệt đối xử với phụ nữ là một trong những nguyên nhân chính gây ra dói nghèo nên vần đề giới được đặt ở trung tâm nội dung công việc của UNDP UNDP hợp tác với Chính phủ nhằm tiếp tục xem xét những bất bình đẳng và quan tâm về giới ở tất cả các khía cạnh của quy trình xây dựng chính sách ở Việt Nam UNDP cũng tham gia vào những nỗ lực xúc tiến vai trò của phụ nữ trong lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp.

Những đặc điểm của nguồn vốn UNDP

Viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật là chủ yếu

Cũng như các tổ chức thành viên khác của Liên Hiệp Quốc, chủ yếu viện trợ của UNDP cho Việt Nam là viện trợ không hoàn lại và mang tính chất hỗ trợ kỹ thuật thông qua chuyển giao kỹ thuât, nâng cao năng lực cho nước nhận viện trợ Hình thức tài trợ của UNDP là tương đối đa dạng, bao gồm các dịch vụ tư vấn chuyên gia có chất lượng, đào tạo nâng cao năng lực ( đào tạo chuyên môn với thời hạn không quá 1 năm) Tuy nhiên trong một số trường hợp cần thiêt, hỗ trợ của UNDP cũng có thể dưới dạng cung cấp trang thiết bị, phương tiện, thuốc men với số lượng lớn, hoặc phục vụ mục đích xây dựng cơ bản cho lĩnh vực chuyên môn

Với hình thức viện trợ không hoàn lại, nguồn vốn ODA của UNDP dành cho Việt Nam hoàn toàn không mang theo nguy cơ gây nợ như những nguồn vốn vay ODA khác Đây là một lợi thế rất lớn mà Việt Nam luôn cần tận dụng và khai thác Mặt khác, việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn của UNDP đặc biệt trong lĩnh vực nâng cao năng lực, tư vấn chính sách và cải cách thủ tục hành chính lại góp phần rất hiệu quả cho Việt Nam trong việc thu hút và giải ngân ODA từ các nhà tài trợ khác Nhiều chuyên gia đã đánh giá rằng viện trợ không hoàn lại từ UNDP chính là khoản hỗ trợ mang tính chất xúc tác, khoản tiền “hạt giống” để từ đó tăng cường thu hút ODA từ các nhà tài trợ khác.

Tỉ trọng ngân sách không thường xuyên lớn

UNDP hiện là tổ chức viện trợ phát triển lớn nhất hệ thống trong hệ thống Liên Hiệp Quốc hiện nay Nguồn vốn của UNDP chủ yếu là nguồn đóng góp tự nguyện của các nước thành viên, bao gồm cả nguồn vốn thường xuyên đến từ các quốc gia thành viên và nguồn không thường xuyên đến từ các quốc gia hoặc tổ chức đa phương khác Tổng nguồn kinh phí mà UNDP có được hàng năm thường chiếm hơn nửa ngân sách tài trợ trong hệ thống Liên Hiệp Quốc. Trung bình hàng năm UNDP quản lý khoảng 2,3 tỷ USD viện trợ Chỉ xét riêng năm 2007, tổng ngân sách của UNDP đã đạt đến con số gần 5 tỉ USD. Trong đó nguồn vốn thường xuyên là 1,2 tỉ USD, nguồn không thường xuyên chiếm 3,8 tỉ USD Do vậy việc kêu gọi nguồn vốn không thường xuyên có ý nghĩa rất quan trong với cả UNDP và quốc gia đối tác.

UNDP còn đồng thời quản lý vốn của một số quỹ khác như Quỹ đầu tư phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNCDF), Quỹ phát triển phụ nữ (UNIFEM), Chương trình người tình nguyện Liên Hiệp Quốc (UNV) và là một trong số 7 tổ chức đa phương quản lý Quỹ môi trường toàn cầu (GEF) Trong đóUNCDF

Quy trình viện trợ linh hoạt và trung lập

Đối với Việt Nam, UNDP chủ yếu áp dụng hình thức viện trợ thông qua các Chương trình quốc gia với các thời kỳ từ 4 đến 5 năm Các Chương trình quốc gia này thường được cấu tạo từ một số tiểu chương trình, gồm một số dự án với các đối tác Việt Nam khác nhau cả ở TW và địa phương Văn kiện Chương trình quốc gia được coi là Điều ước quốc tế chung về ODA giữa Chính phủ Việt Nam và UNDP Đặc biệt là một tổ chức của LHQ nên UNDP nổi bật với ưu điểm trung lập về mặt chính trị Trọng tâm viện trợ có thể thay đổi linh hoat theo từng thời kỳ để phù hợp nhất với yêu cầu của quá trình phát triển

Thông thường, các cơ quan chủ quản dự án của Việt Nam phối hợp với văn phòng UNDP tại Việt Nam và chuyên gia của UNDP để xây dựng Văn kiện dự án Tuy nhiên, theo quy định mới của Chính phủ về quản lý và sử dụng ODA, Việt Nam và UNDP chỉ xây dựng Đề cương chi tiết dự án, không có Văn kiện dự án Trên cơ sở đề cương chi tiết, cơ quan chủ quản dự án và văn phòng UNDP xây dựng và ký kết Kế hoạch công tác năm, chỉ rõ các hoạt động và nguồn lực nào là do phía Việt Nam và UNDP thực hiện trong năm đó.

Sự cần thiết tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA từ

Với hơn 30 năm hợp tác và phát triển cùng Chính phủ và nhân dân Việt Nam, UNDP ngày càng khẳng định vị trí của mình như một nhà tài trợ hàng đầu cho Việt Nam trong con đường phát triển Tầm quan trọng của nguồn vốn ODA từ UNDP cho Việt Nam được thể hiện qua các khía cạnh sau:

Thứ nhất, với truyền thống hợp tác lâu dài và tin cậy giữa UNDP và

Chính phủ Việt Nam, UNDP là một trong số ít các nhà tài trợ được phép hoạt động trong các lĩnh vực tương đối nhạy cảm như cải cách chính sách và thể chế, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cường năng lực và nâng cao khả năng quản lý nền kinh tế Thực tế đã chứng minh ODA đầu tư vào các biện pháp cải cách chính sách và thể chế ở cấp vĩ mô có thể cài thiện đáng kể an sinh của người dân và góp phần quan trọng vào sự bền vững của các biện pháp xóa đói giảm nghèo ở cấp vi mô Trong khi đó, đầu tư ODA ở cấp vi mô chỉ có tác dụng hạn chế và không thể mang tính bền vững nếu không có một môi trường chính sách thuận lợi Chính vì vậy nhiều chương trình, dự án ODA của UNDP được chính phủ Việt Nam cũng như cộng đồng quốc tế đánh giá là “tiền nhỏ nthưng ý tưởng lớn” bởi những bước đột phá trong tư duy kinh tế cũng như quản lý nhà nước, giúp Việt Nam khai thông bế tắc trong nhiều khâu của quản lý hành chính, mở ra môi trường chính sách thuận lợi cho sự phát triển của người dân, doanh nghiệp và các nhà đầu tư.

Thứ hai, quy chế trung lập cùng sự linh hoạt của UNDP còn cho phép các dự án của UNDP chuyển hướng theo những mục tiêu ưu tiên và chính sách phát triển mà chính phủ đề ra Trọng tâm viện trợ của UNDP qua các thời kỳ hợp tác liên tục thay đổi sao cho phù hợp nhất với nhu cầu phát triển của Việt Nam Từ một tổ chức chủ yếu cung cấp thiết bị và bí quyết công nghệ trong những thời kỳ đầu hợp tác, ngày nay UNDP chủ yếu cung cấp tư vấn chính sách và tri thức, hỗ trợ và gắn kết mật thiết với các chiến lược phát triển và biện pháp cải cách của Việt Nam.

Thứ ba, với vai trò một tổ chức phát triển hàng đầu trực thuộc Liên Hiệp

Quốc, sự trung lập về chính trị của UNDP cũng là một điểm mạnh quan trọng. Với lợi thế này, UNDP không ngừng sử dụng uy tín và tầm ảnh hưởng của mình để giúp đỡ Việt Nam trong việc vận động viện trợ, tham gia tổ chức cũng như đóng góp tiếng nói vào những hội nghị, diễn đàn của các nhóm tư vấn và nhà tài trợ Trong buổi lễ kỷ niệm 25 năm hợp tác giữa UNDP và Việt Nam, phó thủ tướng Vũ Khoan đã nhận xét: “ Mặc dù chương trình hợp tác giữa UNDP và Việt Nam trong 25 năm qua có giá trị không lớn về mặt tài chính, song xét về tất cả các khía cạnh, chương trình đó đã thực sự hiệu quả và mang lại lợi ích nhiều mặt cho đất nước”

Với tất cả các ý nghĩa như vậy, việc tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA từ UNDP cho Việt Nam là rất cần thiết, vừa giải quyết được các nhu cầu bức thiết trong chương trình cải cách của Việt Nam,vừa tạo điều kiện phát huy và thu hút các nguồn lực quốc tế khác cho đất nước.

Chương II Thực trạng thu hút và sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam giai đoạn 1997-2008

I/ Thực trạng thu hút ODA từ UNDP cho Việt Nam

Tình hình cam kết ODA từ UNDP cho Việt Nam

Về quy mô ODA cam kết

Kể từ khi bắt đầu hợp tác với Chính phủ Việt Nam vào năm 1977 cho tới nay, UNDP luôn nỗ lực hết mình để nguồn viện trợ không hoàn lại và các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật của mình có thể theo sát được đường lối chính sách đổi mới của Việt Nam cũng như góp phần vào nâng cao một cách bền vững đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Những hỗ trợ này được cung cấp chủ yếu thông qua các chương trình và dự án được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình quốc gia (Country Programme) hoặc Khuôn khổ hợp tác quốc gia (Country Cooperation Framework- CCF) Các Khuôn khổ hợp tác quốc gia này luôn là thể hiện sự đồng thuận và nỗ lực của cả UNDP và Chính phủ Việt Nam, trên cơ sở hài hòa giữa các mục tiêu ưu tiên Chính phủ đề ra trong các kế hoạch 5 năm và phù hợp với các lĩnh vực mà UNDP có lợi thế so sánh nhất

Nhìn chung trong hơn 30 năm hợp tác và phát triển kể từ 1977 đến nay,UNDP đã viện trợ cho Chính phủ Việt Nam hơn 500 triệu USD thông qua 7Khuôn khổ hợp tác quốc gia (CCF) Lượng viện trợ cam kết tăng dần qua từng chương trình hợp tác, trong đó giai đoạn sau khi Việt Nam tiến hành đổi mới 1987- 1991 là giai đoạn viện trợ của UNDP tăng đột biến, lên tới 125 triệu USD, tính trung bình hơn 25 triệu USD mỗi năm Điều này cho thấy sự ủng hộ rất tích cực và kịp thời của UNDP cho Chính phủ Việt Nam để hỗ trợ tiến trình đổi mới và mở cửa Đây cũng là giai đoạn mà UNDP hoạt động trên nhiều lĩnh vực nhất, từ hỗ trợ cho Chính phủ trong các ngành cụ thể như giao thông vận tải, giáo dục đào tạo, công nghiệp, nông lâm ngư nghiệp để đáp ứng nhu cầu sản xuất cho tới xây dựng thể chế và chính sách kinh tế vĩ mô trong khi kinh tế thị trường và quản lý kinh tế vẫn còn là khái niệm quá mới mẻ

Kể từ những năm giữa của thập niên 90, UNDP bắt đầu chuyển hướng ưu tiên của mình, tập trung chủ yếu vào cung cấp tư vấn chính sách, trợ giúp kỹ thuật cho Chính phủ trong việc xây dựng Chiến lược phát triển, hoàn thiện khung pháp luật, xây dựng năng lực và cải cách hành chính công Lượng cam kết viện trợ của các Chương trình quốc gia dần đi vào ổn định, dao động trong khoảng từ 75 đến trên 80 triệu USD cho mỗi chu kỳ 5 năm và trung bình khoảng 17 triệu USD/ năm.

Nguồn vốn viện trợ mà UNDP cam kết cho Việt Nam qua các Chương trình hợp tác quốc gia được thể hiện qua bảng 1:

Bảng 1: Cam kết ODA của UNDP cho Việt Nam qua các Khuôn khổ hợp tác quốc gia.

CCF Trọng tâm viện trợ Giai đoạn Kinh phí ( triệu USD) 1

Hỗ trợ tái thiết đất nước

Hỗ trợ phục hồi sản xuất và chuyển giao công nghệ

Hỗ trợ thực hiện tiến trình đổi mới và mở cửa

Tiếp tục hỗ trợ công cuộc đổi mới, bắt đầu hướng tới lĩnh vực quản lý kinh tế

Thúc đẩy cải cách, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững

530,61( Nguồn Bộ Kế hoạch & Đầu tư và tính toán của tác giả)

1.2 Cơ cấu ODA của UNDP cho Việt Nam

1.2.1 Cơ cấu viện trợ ODA của UNDP cho Việt Nam theo lĩnh vực

Trọng tâm viện trợ của UNDP thay đổi theo từng thời kỳ để đáp ứng nhu cầu phát triển của Việt Nam, từ chủ yếu cung cấp kỹ thuật, công nghệ và thiết bị trong những ngày đầu hợp tác, UNDP ngày nay thiên về cung cấp tư vấn chính sách và tri thức, hỗ trợ cho các chiến lược phát triển và biện pháp cải cách của Việt Nam

Xét trong khoảng thời gian từ năm 1997 tới nay, trọng tâm viện trợ của UNDP vẫn là lĩnh vực quản trị và điều hành quốc gia, với khoảng 47% tổng số nguồn vốn Lĩnh vực trọng tâm thứ 2 là xóa đói giảm nghèo với 21%. Nhưng cũng cần hiểu rõ hơn về cách phân chia lĩnh vực của UNDP khi tính toán cơ cấu viện trợ Điểm đặc biệt của các dự án hay chương trình của UNDP là ở chỗ nhà tài trợ này luôn cố gắng lồng ghép các mục tiêu trong các chương trình và dự án, đặc biệt trong vấn đề giới, nghèo đói và môi trường. Việc lồng ghép các vấn đề về giới (Gender mainstreaming) đã và đang là một trong những ưu tiên chiến lược trong các chương trình và dự án hợp tác của UNDP với Chính phủ Việt Nam Trong khi đó, con số 2% thể hiện trong cơ cấu viện trợ mới chỉ nói lên được lượng viện trợ trong các dự án trực tiếp hướng tới mục tiêu phát triển phụ nữ (Women In Development- WID) trong mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà Liên hiệp quốc đề ra

Môi trường cũng là một trong những mối quan tâm lớn của UNDP trong các chương trình viện trợ, chiếm 18% tổng số vốn HIV/ AIDS lại là một lĩnh vực khá mới mẻ mà UNDP quan tâm, tỉ trọng viện trợ tăng từ 1% giai đoạn 1997-

2000 lên 3% giai đoạn 2001-2005 Mục “ Khác” chiếm 10% trong tỉ trọng vốn viện trợ bao gồm các chương trình tình nguyện viên, hỗ trợ dự án và hợp tác viện trợ…

Cơ cấu viện trợ của UNDP cho Việt Nam theo lĩnh vực giai đoạn 1997-

2008 được thể hiện qua hình 1:

Hình 1: Cơ cấu viện trợ của UNDP cho Việt Nam theo lĩnh vực giai đoạn 1997-2008

( Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Trong khuôn khổ chương trình quốc gia gần nhất giữa Việt Nam và

UNDP, cơ cấu viện trợ của UNDP cũng có một số thay đổi. Để có cái nhìn sâu hơn về cơ cấu viện trợ của UNDP trong từng lĩnh vực, ta có thể phân tích bảng 2 :

2%2% Điều hành quốc gia Đói nghèo

Môi trường KhácHIV/ AIDS Vấn đề giới

Bảng 2: Nguồn vốn UNDP cam kết dành cho Việt Nam theo chuyên đề và lĩnh vực trọng tâm trong giai đoạn 1997-2006

Chuyên đề Nguồn vốn Tổng Điều hành quốc gia

Nâng cao trách nhiệm giải trình trong các ngành công vụ 20.675.036

Quản lý tài chính trong khu vực công 11.175.652

Tòa án và tư pháp 13.481.203

Cơ cấu, hệ thống và chu trình quốc hội 10.669.382 Đổi mới quy trình pháp lý cho sự phát triển của khu vực tư nhân

Toàn cầu hóa và hợp tác trong khu vực 5.241.702

Lập kế hoạch phát triển ở cấp địa phương 3.338.164

Xúc tiến các hoạt động vì quyền con người 2.573.574

Quản lý và hợp tác viện trợ 1.244.263 74.997.299 Đói nghèo

Giúp người nghèo tiếp cận và sử dụng nguồn lực có hiệu quả 25.594.518

Chính sách đói nghèo và theo dõi kết quả tác động 5.926.684

Chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp và thủy sản 4.157.083 34.370.842

Nâng cao năng lực của phụ nữ và công bằng giới 2.863.328 2.863.328 Môi trường

Quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường 14.109.853

Quỹ môi trường toàn cầu ( GEF) 8.048.071

Khung chương trình phát triển bền vững về mặt môi trường

Hỗ trợ dự án, chương trình tình nguyện viên v.v 16.234.606 16.234.606

( Nguồn: Country Evaluation: Viet Nam, UNDP Evaluation Office 2006)

Qua bảng 2 ta có thể thấy trọng tâm viện trợ của UNDP trong lĩnh vực điều hành quốc gia tập trung nhiều vào việc nâng cao trách nhiệm giải trình trong khu vực công, một mục tiêu khá quan trọng và xuyên suốt trong dự án dài hạn về cải cách hành chính công (PAR) mà UNDP đã liên tục tiến hành ở Việt Nam từ năm 1992 Cam kết vốn cho lĩnh vực này lên tới gần 30% trong số 74,9 triệu USD mà UNDP dành cho lĩnh vực quản lý và điều hành nhà nước 3 lĩnh vực quan trọng tiếp theo là tòa án và tư pháp, quản lý tài chính công và nâng cao năng lực cho Quốc hội với tỉ trọng trong nội dung này lần lượt là 15%, 18% và 14%.

Một trong những chuyên đề quan trọng mà UNDP rất quan tâm tại Việt Nam là “ Giúp người nghèo tiếp cận và sử dụng nguồn lực có hiệu quả” Các dự án của UNDP cho chuyên đề này chiếm tới 72% tổng lượng vốn mà UNDP dành cho lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Với mục tiêu này, hoạt động chủ yếu của UNDP là tiếp tục hỗ trợ chính phủ thiết kế và xây dựng tốt hơn các chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, xây dựng một khuôn khổ bảo hiểm/ trợ giúp xã hội toàn diện, mang lại lợi ích và giảm thiểu rủi ro cho người nghèo Việc hỗ trợ nâng cao kiến thức, sự tham gia nhằm tăng cường khả năng tiếp cận của người nghèo với các dịch vụ công như y tế, bảo hiểm, giáo dục cũng được xếp vào mục tiêu này

Trong lĩnh vực mụi trường và phũng chống thiờn tai, gần ắ lượng viện trợ được cam kết để nâng cao năng lực quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên và môi trường của Việt Nam Bên cạnh đó, tuy chỉ chiếm một phần khá nhỏ ( gần 1,5% ) trong phần cam kết viện trợ thuộc lĩnh vực môi trường của UNDP cho Việt Nam song việc xây dựng Khung chương trình phát triển bền vững về mặt môi trường nhằm lồng ghép có hiệu quả các chỉ tiêu môi trường vào các khuôn khổ lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng như hoạch định chính sách đầu tư được đánh giá là một trong những nội dung có tác động lâu dài và thực sự hiệu quả hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

Nói tóm lại, những thay đổi trong cơ cấu viện trợ cũng như lĩnh vực hợp tác trọng tâm giữa UNDP với Việt Nam trong thời gian qua cho thấy UNDP luôn theo sát con đường phát triển của Việt Nam và là đối tác tin cậy của Chính phủ Việt Nam trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách cải cách và phát triển xã hội Quy chế trung lập cùng với sự linh hoạt của UNDP cho phép các dự án và chương trình tài trợ có thể chuyển hướng theo những mục tiêu và chính sách phát triển mà chính phủ Việt Nam đề ra.

1.2.2 Cơ cấu viện trợ của UNDP cho Việt Nam theo quy mô dự án.

Nếu xét theo quy mô dự án, có thể thấy ngay phần lớn các dự án trong danh mục cam kết viện trợ của UNDP cho Việt Nam đều có quy mô nhỏ Có tới 45% số dự án có nguồn vốn ít hơn 200.000 USD, 30% có vốn trong khoảng từ 200.000 đến 1.000.000 USD và chỉ có khoảng 10% có số vốn cam kết trên 2.000.000 USD Một lý do khá dễ hiểu cho thực tế này là bởi viện trợ của UNDP phần lớn là hỗ trợ kỹ thuật, đặc biệt trong lĩnh vực nghiên cứu và tư vấn chính sách, do vậy nguồn lực con người chứ không phải tài chính được coi là quan trọng nhất Tuy vậy, Chính phủ cũng như cộng động các đối tác phát triển khác cũng thể hiện mối quan ngại nhất định với thực tế viện trợ theo dự án của UNDP Việc có quá nhiều dự án cỡ nhỏ cho thấy dường như UNDP đang cố gắng đảm đương quá nhiều mục tiêu cùng một lúc Tuy các dự án liên quan đến nhau trong cùng một lĩnh vực đều hướng tới một mục tiêu chung, việc phân nhỏ các chương trình dự án có thể gây khó khăn cho công tác xây dựng, thực hiện và đánh giá kết quả tác động Nếu có thể, các chương trình, dự án lớn với các mục tiêu lồng ghép và đặt trọng tâm vào các ưu tiên cao nhất của cả Chính phủ và UNDP sẽ giúp tập trung nguồn lực và mang lại hiệu quả cao hơn

Cơ cấu viện trợ của UNDP theo quy mô dự án được thể hiện trong hình 2:

Hình 2 Cơ cấu viện trợ của UNDP theo quy mô dự án giai đoạn 1997- 2008

(Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Trong số các dự án nhỏ ( xét các dự án có quy mô ít hơn 200.000 USD), có tới 54% số dự án là những nghiên cứu và thử nghiệm được với nguồn tài chính lấy từ các quỹ đặc biệt và được điều hành bởi UNDP Chỉ có 11% số dự án nhỏ thực sự vận hành theo phương thức Quốc gia điều hành dự án ( NEX).Một trong số những quỹ đặc biệt có thể kể đến Quỹ môi trường toàn cầu( GEF) với 36% nguồn vốn dành cho những dự án thử nghiệm quy mô nhỏ.

Tình hình giải ngân ODA từ UNDP

Mức giải ngân và tỉ lệ giải ngân ODA từ UNDP giai đoạn 1997-2008

Cũng như các nguồn vốn viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật khác, nhìn chung, việc giải ngân từ các dự án do UNDP hỗ trợ tương đối thuận lợi. Mức cam kết của UNDP cho Việt Nam thường thay đổi theo các chu kỳ 5 năm trong Khuôn khổ hợp tác quốc gia Trong giai đoạn 2001-2005, cam kết vốn trung bình khoảng 14 triệu USD/ năm trong khi trong giai đoạn 2006-

2008, mức cam kết của UNDP dành cho Việt Nam vào khoảng 17 triệu USD/

$2.000.000-5.000.000Trên $5.000.000 năm Mức giải ngân hàng năm của UNDP giao động trong biên độ khá nhỏ, xoay quanh con số cam kết trung bình

Cụ thể tình hình giải ngân vốn UNDP choViệt Nam giai đoạn 1997-2008 được thể hiện qua bảng 3 và hình 3 như sau:

Bảng 3: Giải ngân của UNDP cho Việt Nam giai đoạn 1997-2008

( Nguồn: Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Hình 3: So sánh ODA của UNDP cam kết và giải ngân tại Việt Nam giai đoạn 1997-2008

( Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Qua bảng 3 và hình 3 có thể thấy mức giải ngân vốn vay của UNDP cho Việt Nam đạt cao nhất vào giai đoạn 1999-2000, giai đoạn cuối của chương trình hợp tác quốc gia 1997-2000 Tuy vậy tỉ lệ giải ngân giai đoạn này không cao, chỉ trong khoảng từ 63% đến 77%.

Trong giai đoạn thực hiện Khuôn khổ hợp tác quốc gia 2001-2005, mức cam kết và giải ngân thấp hơn, tùy theo những mục tiêu trọng tâm mà Chính phủ và UNDP đã đề ra trong giai đoạn này Có thể thấy sự chênh lệch giữa mức cam kết và giải ngân không còn lớn như giai đoạn trước, tức tỉ lệ giải ngân đã ngày càng được cải thiện đáng kể Tỉ lệ giải ngân cao nhất đạt năm

2005 lên tới 90% và thấp nhất năm 2001 cũng là 73%.

Giai đoạn 2006-2008 vừa qua, việc giải ngân vốn của UNDP cũng tương đối thuận lợi, riêng năm 2008 Chính Phủ Việt Nam đã nhận được tổng số viện trợ cho các dự án ước tính khoảng 21 triệu USD đạt xấp xỉ 80% cam kết.

Cam kết ( triệu USD) Giải ngân (triệu USD)

Với đặc thù nguồn vốn ODA không hoàn lại và chủ yếu trong các dự án nâng cao năng lực và hỗ trợ kỹ thuật, việc tỉ lệ giải ngân cao của UDNP dường như là một điều hiển nhiên Song cần yếu tố đặc điểm nguồn vốn của UNDP đó là tỉ trọng vốn không thường xuyên hay nguồn vốn huy động thêm từ các nhà tài trợ và tổ chức đa phương khác là rất lớn, thường chiếm tới 2/3 tổng nguồn vốn viện trợ của UNDP Để đạt được tỉ lệ giải ngân cao như vậy chứng tỏ nỗ lực rất lớn của Chính phủ Việt Nam cũng như UNDP trong công tác huy động viện trợ.

So sánh tình hình cam kết và giải ngân ODA của UNDP với một số nhà tài trợ và với tỉ lệ chung của cả nước

Khi so sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân của cả nước, có thể thấy tỉ lệ này thường cao hơn trong suốt giai đoạn từ 1997 đến 2008 Đặc biệt trong hai chương trình hợp tác gần nhất của UNDP với Việt Nam, CCF giai đoạn 2001-2005 và giai đoạn 2006-2010, tỉ lệ giải ngân của UNDP có nhiều năm gấp đôi tỉ lệ giải ngân ODA chung của cả nước Ví dụ trong những năm 2005, 2006 và 2007, tỉ lệ giải ngân của UNDP đạt 87%, 90% và 74% trong khi giải ngân chung chỉ đạt trong những năm tương ứng là 48%, 47% và 40%

So sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân chung của cả nước được thể hiện trong hình 4:

Hình 4: So sánh tỉ lệ giải ngân của UNDP với tỉ lệ giải ngân cả nước giai đoạn 1997-2008

(Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư và tính toán của tác giả)

Từ bảng 4 có thể thấy tỉ lệ giải ngân của UNDP ở mức cao so với tỉ lệ giải ngân chung toàn quốc Đặc biệt càng trong giai đoạn trở lại đây, tỉ lệ này ngân của UNDP càng đi vào ổn định Đây là một trong những thành tựu đáng ghi nhận vì tuy đây là một nguồn vốn viện trợ không hoàn lại song các dự án và chương trình của UNDP luôn cần thu hút một lượng lớn nguồn vốn không thường xuyên từ các nhà tài trợ khác Việc liên tục đạt tỉ lệ giải ngân vượt trội chứng tỏ nỗ lực của cả Chính phủ Việt Nam và UNDP trong việc thu hút viện trợ.

II/ Thực trạng sử dụng ODA của UNDP

Tình hình sử dụng ODA trong lĩnh vực quản trị quốc gia theo nguyên tắc dân chủ

Tình hình sử dụng ODA của UNDP trong lĩnh vực cải cách hành chính công

Thực tế đã chứng minh, nếu chỉ cải cách kinh tế mà không cải cách hành chính (CCHC) thì những thành tựu kinh tế thu được sẽ rất hạn chế và thiếu tính bền vững Một nền hành chính có năng lực tốt có thể tạo ra sự minh bạch và nhất quán cần thiết để Việt Nam thực hiện các ưu tiên quốc gia và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Bởi vậy đây là một trong những lĩnh vực trọng tâm trong quan hệ hợp tác giữa UNDP và Việt Nam UNDP chính là nhà tài trợ quốc tế đầu tiên hỗ trợ Việt Nam trong lĩnh vực cải cách hành chính (CCHC) đầy khó khăn phức tạp này Mục tiêu của UNDP trong việc tham gia quá trình CCHC ở Việt Nam là hỗ trợ việc xây dựng các hệ thống và quy trình có ý thức trách nhiệm hơn, minh bạch hơn và có sự tham gia nhiều hơn của người dân, qua đó góp phần thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.

Việc hỗ trợ CCHC của UNDP tại Việt Nam khởi nguồn từ đầu những năm

1991, với dự án: “ Tăng cường năng lực cho Ban tổ chức cán bộ Chính phủ”.

Dự án được đánh giá gieo mầm cho công cuộc cải cách hành chính của Việt Nam Các nội dung quan trọng trong dự án có thể kể đến như: hỗ trợ cải tiến quy trình xây dựng ngân sách Trung Ương, hỗ trợ dự thảo Pháp lệnh công chức năm 1998, hỗ trợ soạn thảo Nghị quyết 8, khóa VII về chuyên đề CCHC Có thể nói thành tựu cụ thể và nổi bật nhất mà dự án mang lại chính là lần đầu tiên Việt Nam được tiếp cận và hiểu rõ nội dung của CCHC ở cả 3 phương diện: thể chế, tổ chức và nhân sự

Thành tựu lớn nhất trong quá trình hợp tác giữa UNDP và Việt Nam đề CCHC chính là việc phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước 2001-

2010, đánh dấu quyết tâm to lớn của Việt Nam trong việc đẩy mạnh cải cách có hệ thống Giai đoạn 5 năm đầu của Chương trình đã có những thành tựu nhất định như hoàn thành khuôn khổ pháp lý cho công cuộc cải cách, khởi đầu chuẩn bị các khuôn khổ pháp lý cho việc chống tham nhũng, tăng cường sự tham gia của người dân và cải tiến hệ thống quản lý nhân sự và chế độ thù lao

Các dự án lớn trong lĩnh vực CCHC của UNDP dành cho Chính phủ Việt Nam giai đoạn 2001-2010 được thể hiện trong bảng 4:

Bảng 4 Danh sách dự án của ODA cho Việt Nam trong lĩnh vực cải cách hành chính 2001-2010

Tên dự án Thời gian Nguồn tài chính cam kết Lượng ODA đã thực hiện Vốn ODA Vốn đối ứng

Hỗ trợ chương trình cải cách hành chính công tại TP Hồ Chí Minh

2003-2005 1.800.000 USD 200.000 USD bằng hiện vật

Hỗ trợ cải cách hành chính ở Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Hỗ trợ cải cách hành chính tại TP Hồ Chí

( Nguồn : www.undp.org.vn và www.dad.mpi.gov.vn )

Nhìn chung trong thời gian quan việc sử dụng ODA của UNDP trong lĩnh vực CCHC là tương đối thuận lợi Lượng ODA mà UNDP cam kết viện trợ trong giai đoạn 2001-2010 cho công cuộc CCHC tại Việt Nam lên đến trên 7 triệu USD Thành phố Hồ Chí Minh ( HCM) được chọn làm địa phương thí điểm cho nhiều chương trình và dự án CCHC Sau 2 Chương trình CCHC giai đoạn 1 ( 1999-2002) và giai đoạn II ( 2003-2005), nhiều sáng kiến thí điểm như cơ chế “ Một cửa, một dấu”, dịch vụ đăng ký kinh doanh trực tuyến cung cấp 24 giờ trong ngày dần dần được nhân rộng ra các địa phương khác trong cả nước.

Tuy vậy dự án thí điểm ban đầu cho CCHC tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn lại chỉ đạt trên 66% lượng vốn cam kết mà nguyên nhân chính chỉ ra đó là do văn kiện dự án chưa xét hết những thay đổi có thể xảy ra trong khoảng thời gia 4 năm do đó một số đầu ra bị trùng lặp với chương trình hỗ trợ của nhà tài trợ khác Tuy vậy dự án cũng đã thực hiện được 16 trong số 44 đầu ra mà Chương trình tổng thể CCHC công đặt ra, một kết quả đáng khích lệ cho một dự án thí điểm.

Mới đây UNDP lại tiếp tục mở rộng việc hỗ trợ CCHC cho TP HCM bằng

Dự án ”Hỗ trợ cải cách hành chính tại TP Hồ Chí Minh 2008-2011” mà mục tiêu chính là nâng cao Năng lực các cơ quan hành chính trong thành phố,Tăng cường hiệu quả và chất lượng thực thi công vụ của bộ máy hành chính,xây dựng một hệ thống thông tin quản lý MIS/GIS để thông tin có hiệu quả hơn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp Tính riêng trong năm 2008, dự án đã nhận được lượng giải ngân 958.000 USD, đạt kế hoạch đặt ra.

Tình hình sử dụng ODA của UNDP trong lĩnh vực tăng cường năng lực của Quốc hội và các cơ quan dân cử

Từ giữa những năm 1990, UNDP đã hỗ trợ Quốc hội và Hội đồng Nhân dân tỉnh trong việc nâng cao năng lực của đại biểu ở tất cả các chức năng: chức năng đại diện, chức năng giám sát và chức năng làm luật Trọng tâm hỗ trợ hiện nay là chia sẻ tri thức và thiết lập mạng lưới nhằm cải tiến các quy trình làm việc của cơ quan dân cử; nâng cao chất lượng của các đại biểu, đặc biệt là đại biểu nữ và những người được bầu lần đầu Sự trợ giúp của UNDP bao gồm cả những hoạt động đang tiến hành tại Văn phòng quốc hội và Ủy ban ngân sách và kinh tế của Quốc hội

Các nhóm dự án chính bao gồm:

 Tổ chức đào tạo, tập huấn nhằm đáp ứng các nhu cầu cụ thể của các Đại biểu Quốc hội và Hội đồng Nhân dân.

 Tăng cường năng lực của một số Ủy ban trực thuộc Quốc hội trong việc nghiên cứu, thẩm định các văn bản pháp luật và giám sát

 Tăng cường năng lực của Hội đồng Nhân dân nhằm thực hiện nhiệm vụ được giao cho họ trong quá trình phân cấp quản lý.

 Xây dựng cơ chế đối tác nhằm tăng cường cuộc đối thoại chính sách và điều phối các nguồn trợ giúp cho Quốc hội và Hội đồng Nhân dân

Danh sách dự án lớn mà UNDP tài trợ cho Việt Nam trong lĩnh vực tăng cường năng lực của Quốc hội và các cơ quan dân cử được thể hiện trong bảng 5

Bảng 5: Danh sách dự án của UNDP trong lĩnh vực tăng cường năng lực của Quốc hội và các cơ quan dân cử

Tên dự án Thời gian Nguồn tài chính cam kết Lượng ODA đã thực hiện

Vốn đối ứng từ CP

Tăng cường năng lực của các cơ quan dân cử

3.200.000 USD ( đạt 100%) Tăng cường năng lực thẩm tra, quyết định và giám sát ngân sách nhà nước của Quốc hội và

Tăng cường năng lực cho các cơ quan đại diện Việt Nam giai đoạn 3

USD ( từ Quỹ chung của sáng kiến Một LHQ)

( Nguồn www.undp.org.vn và www.dad.mpi.gov.vn)

Ngoài những dự án làm việc trực tiếp với Ủy ban thường vụ Quốc hội, cho đến nay, rất nhiều tỉnh thành trong cả nước đã được tiếp cận với sự hỗ trợ của UNDP trong việc nâng cao năng lực của Hội đồng nhân dân và cũng như chính quyền địa phương để có thể xây dựng, thực hiện và theo dõi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội một cách có hiệu quả nhất Trong đó Hà Nội thường là địa phương được chọn để thí điểm nhiều nhất Việc sử dụng vốn là tuơng đối hiệu quả, làm tiền đề cho, UNDP tiếp tục mở rộng quy mô dự án, đảm bảo tính liên tục trong việc nâng cao năng lực Đại Biểu Quốc hội, đặc biệt là khi tại Quốc hội khóa XII, có tới 70% ( 345 trên 493) số đại biểu Quốc hội là đại biểu tham gia quốc hội lần đầu Sau những thành tựu nhất định của dự án “Tăng cường năng lực của các cơ quan dân cử Việt Nam” năm 2003 thí điểm tại Hà Nội và 14 tỉnh thành khác, dự án “ Tăng cường năng lực cho các cơ quan đại diện ở Việt Nam- giai đoạn 3” với lượng vốn tăng lên gấp đôi hơn 7 triệu USD.

Tình hình sử dụng ODA của UNDP trong lĩnh vực Chế độ pháp quyền và tiếp cận công lý

Thông qua các dự án hỗ trợ kỹ thuật với các cơ quan Việt Nam, UNDP đã thực hiện một loạt các hoạt động hỗ trợ xây dựng khung pháp luật kinh tế cho Việt Nam, cụ thể như: tổ chức nghiên cứu chuyên đề, cung cấp chuyên gia tư vấn pháp luật quốc tế hay tổ chức tọa đàm Nhiều chủ đề của khung pháp luật kinh tế đã được dự án của UNDP hỗ trợ tổ chức nghiên cứu sâu với sự tham gia của nhiều chuyên gia tư vấn quốc tế có kinh nghiệm Các hoạt động này góp phần đáng kể giúp Việt Nam xây dựng được một hệ thống pháp luật kinh tế đồng bộ, toàn diện, minh bạch và có tính khả thi cao hơn

Một số dự án quan trọng trong lĩnh vực Chế độ pháp quyền và tiếp cận công lý giai đoạn 2001-2010 được thể hiện trong bảng 6:

Bảng 6: Danh sách dự án thuộc lĩnh vực Chế độ pháp quyền và tiếp cận công lý giai đoạn 2001-2010:

Tên dự án Thời gian Nguồn vốn cam kết Lượng ODA thực hiện

Hỗ trợ thực hiện chiến lược phát triển hệ thống pháp luật ở Việt Nam

2003-2007 4.900.000 USD 3.9556.000 USD ( Tính đến 15/2/2008) ( đạt 79.6%) Tăng cường năng lực cho

Hội Luật gia Việt Nam

2006-2009 602.000 USD 466.560 USD ( tính đến tháng 9/2008) ( 77,5%) Tăng cường năng lực thể chế trong việc xây dựng và thực thi luật và chính sách cạnh tranh ở Việt

( Nguồn www.undp.org.vn và www.dad.mpi.gov.vn)

Có thể thấy các dự án của UNDP trong lĩnh vực tư pháp khá đồng bộ và toàn diện, từ hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật, tăng cường năng lực của các cơ quan thực thi pháp luật, cho tới hài hòa khuôn khổ pháp lý của Việt Nam với quốc tế thông qua việc thúc đẩy thực thi công ước nhân quyền Qua đó tăng thêm tính nhất quán, đồng bộ của chế độ pháp quyền và khả năng tiếp cận công lý cho mọi người dân Với 3 dự án lớn kể trên, UNDP đã đầu tư trên

5 triệu USD cho lĩnh vực tư pháp của Việt Nam Việc sử dụng ODA củaUNDP cho lĩnh vực này nhìn chung không gặp khó khăn Hai dự án gần đến ngày bàn giao cũng đã thực hiện được xấp xỉ 80% lượng vốn ODA cam kết.

Tình hình sử dụng ODA trong lĩnh vực môi trường, năng lượng và quản lý rủi ro thiên tai

Với lĩnh vực năng lượng và môi trường

Nhận thức được quản lý môi trường và năng lượng dài hạn là yếu tố then chốt để bảo đảm phát triển bền vững, UNDP đã cam kết cung cấp tri thức chuyên môn, nguồn lực và tuyên truyền vận động nhằm giúp Việt Nam bảo vệ sức khỏe và bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên 3 vấn đề mà UNDP quan tâm nhất khi hợp tác với Việt Nam trong lĩnh vực tài nguyên môi trường và năng lượng là bảo tồn đa dạng sinh học, quản lý môi trường và năng lượng bền vững Cụ thể danh sách dự án trong lĩnh vực môi trường, năng lượng và tài nguyên của UNDP giành cho Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010 được thể hiện trong bảng 7:

Bảng 7: Danh sách dự án trong lĩnh vực bảo vệ môi trường giai đoạn 2001-2010

Tên dự án Thời gian ODA cam kết

Bảo tồn nguyên vị các giống bản địa và họ hàng hoang dại của chúng tại Việt

Hài hoà mục tiêu giảm nghèo và môi trường trong xây dựng và lập kế hoạch hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

( 85%) Tăng cường năng lực và hoàn thiện kế hoạch cải tạo môi trường ở những vùng nhiễm Dioxin nặng tại Việt Nam

Tăng cường bảo tồn năng lượng tại các xí nghiệp vừa và nhỏ

384.000 USD Thu hồi và tái chế CFC-12 trong ngành điều hoà di động

Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt

Chiếu sáng công cộng hiệu suất cao ở

(Nguồn www.undp.org.vn và www.dad.mpi.gov.vn)

Với việc đồng quản lý Quỹ môi trường toàn cầu GEF, UNDP có lợi thế trong việc hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và sử dụng năng lượng một cách bền vững Các dự án quy mô nhỏ mà GEF đã tiến hành tại Việt Nam tuy không lớn về mặt tài chính song lại trải rộng trên nhiều mặt của công tác bảo vệ môi trường với các mục tiêu cụ thể và chi tiết Kể từ 1999, từ viện trợ không hoàn lại của GEF đã có 43 dự án về đa dạng sinh học, 10 dự án về thoái hóa đất và hoang mạc hóa, 7 dự án về biến đổi khí hậu và 1 dự án về các chất hữu cơ khó phân hủy, 1 dự án về nước quốc tế và 12 dự án đa lĩnh vực đã và đang được thực hiện tại Việt Nam.

Về mặt chính sách, chính sự giúp đỡ từ UNDP đã giúp Chính phủ xây dựng được các văn kiện quan trọng như Chiến lược Quốc gia về bảo vệ môi trường giai đoạn I (1991- 2000) và giai đoạn II (2001-2010); Luật Bảo vệ môi trường; và Kế hoạch hành động quốc gia về bảo vệ môi trường 2001-2005… Xét về phía các dự án cụ thể, có thể thấy UNDP là một trong số ít những đối tác quan tâm mạnh mẽ tới việc sử dụng năng lượng bền vững tại Việt Nam Đặc biệt các dự án hướng tới mục tiêu này thường đòi hỏi sự tham gia tích cực từ cả các cơ quan Trung ương, địa phương và cả các doanh nghiệp và tổ chức có liên quan mới có thể đạt được hiệu quả cao nhất Các dự án có mức cam kết lên tới trên 11 triệu USD và tính tới 15/2/2008 thì lượng ODA sử dụng đã đạt 6,1 triệu USD Trong đó 3 dự án lớn vẫn đang trong giai đoạn tiến hành thuận lợi.

Trong lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai

Trong suốt thời gian quan, UNDP đã hợp tác chặt chẽ với Chính phủ, các cộng đồng địa phương và các đối tác quốc tế nhằm giúp Việt Nam chuẩn bị sẵn sàng và đối phó hiệu quả với thiên tai, cũng như thu hẹp khoảng cách giữa cứu trợ khẩn cấp và phát triển dài hạn Nếu như trước đây UNDP chủ yếu cung cấp trợ giúp kỹ thuật và điều phối viện trợ thì ngày nay UNDP hỗ trợ Chính phủ trong việc lập kế hoạch và quản lý rủi ro do thiên tai gây ra UNDP chủ truơng giúp đỡ Chính phủ trong công tác quản lý rủi ro thiên tai trên 2 mặt: giảm nhẹ rủi ro thiên tai thông qua thông tin và điều phối cứu trợ khẩn cấp

+ Trong mục tiêu giảm nhẹ rủi ro thiên tai thông qua thông tin, UNDP đã hỗ trợ Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và Ban chỉ đạo phòng chống lũ lụt trung ương trong việc thành lập Đơn vị quản lý thiên tai Đơn vị này đã cải thiện công tác phòng chống và quản lý thông tin về thiên tai ở khắp nước Việt Nam thông qua việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông Đến nay 61 tỉnh thành trong cả nước đã được kết nối với mạng điện tử cung cấp thông tin cập nhật về tình hình bão lũ trên toàn quốc Đơn vị này cũng góp phần soạn thảo Chiến lược quốc gia thứ hai và Kế hoạch hành động về giảm nhẹ và quản lý rủi ro thiên tai đến năm 2010.

+ Trong điều phối cứu trợ khẩn cấp, UNDP hoạt động chủ yếu thông qua

Tổ công tác về quản lý thiên tai của Liên Hợp Quốc tại Việt Nam Tổ công tác này có vai trò điều phối cứu trợ khẩn cấp giữa các tổ chức thuộc Liên HợpQuốc và các tổ chức phi chính phủ, với sự phối hợp của Chính phủ và Hội chữ thập đỏ Ngày nay trọng tâm của Tổ công tác đang chuyển hướng từ việc cung cấp cứu trợ khẩn cấp một cách đơn thuần sang hỗ trợ phục hồi sau thiên tai và phòng chống/giảm nhẹ rủi ro thiên tai về lâu dài.

Một số dự án quan trọng mà UNDP tài trợ cho Việt Nam trong lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai được thể hiện trong bảng 8:

Bảng 8: Danh sách dự án trong lĩnh vực quản lý rủi ro thiên tai giai đoạn 2001-2010.

Tên dự án Thời gian Nguồn vốn cam kết Lượng ODA thực hiện

Tăng cường năng lực giảm nhẹ thiên tai ở Việt Nam

Tăng cường khả năng chống lũ cho các hộ nghèo tại ĐBSCL Việt Nam

2006-2010 173.000 USD 120.000 USD (tính đến hết 2008)

Xây dựng năng lực phòng chống và ứng phó của cộng đồng đối với thiên tai, đặc biệt là lũ quét ở vùng cao

(Nguồn www.undp.org.vn và www.dad.mpi.gov.vn )

Dự án “Tăng cường năng lực giảm nhẹ thiên tai ở Việt Nam” được thực hiện trên toàn quốc Dự án hỗ trợ việc lồng ghép nội dung giảm nhẹ thiên tai vào công tác lập kế hoạch xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững ở Việt Nam Một trong những mục tiêu quan trọng của dự án là đảm bảo cho việc thiết kế, thẩm định và phê duyệt các dự án phát triển đều phải có tính đến các khía cạnh của công tác giảm nhẹ thiên tai Dự án thực hiện thành công đạt 100% cam kết vốn đặt ra.

Dự án “Tăng cường khả năng chống lũ cho các hộ nghèo tại ĐBSCL Việt Nam” được thực hiện thí điểm tại tỉnh An Giang với 2 hoạt động chính cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường khả năng chống lũ của loại móng nhà được gia cố bằng vật liệu địa tổng hợp cao cấp với giá thành thấp cho các xã nghèo ven biển và trong đất liền của hai huyện tỉnh An Giang và cung cấp chương trình tập huấn cho các cộng đồng về cách thức xây dựng và bảo trì móng nền đã gia cố để duy trì hiệu quả bền vững cho dự án và làm tiền đề nhân rộng ra các tỉnh có cùng điều kiện tự nhiên thuộc ĐBSCL

Dự án “Xây dựng năng lực phòng chống và ứng phó của cộng đồng đối với thiên tai, đặc biệt là lũ quét ở vùng cao” thực hiện tại 2 tỉnh Lào Cai vàKon Tum có mục tiêu giảm tình trạng dễ bị tổn thương tại 06 xã vùng cao thông qua nâng cao năng lực của ứng phó của Chính quyền địa phương cũng như khả năng lồng ghép vấn đề phòng chống lũ quét và sạt lở đất trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Theo ước tính sơ bộ khoảng68,000 người dân địa phương tại 10 xã tại tỉnh Lào Cai và Kon tum sẽ hưởng lợi từ các hoạt động nâng cao ý thức của dự án.

Tình hình sử dụng ODA trong lĩnh vực xoá đói, giảm nghèo và phát triển xã hội 57

Với lĩnh vực xóa đói giảm nghèo

Các mục tiêu chính của UNDP trong lĩnh vực này là nhằm thiết kế tốt hơn và có hiệu quả hơn các chương trình quốc gia về xóa đói giảm nghèo Một trong số nhiều kết quả hoạt động của UNDP trong xóa đói giảm nghèo chính là việc ra đời của Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo; Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo và Chương trình phát triển kinh tế, xã hội ở các xã nghèo nhất Tính đến 2006, các chương trình quốc gia đã hỗ trợ cho khoảng 70% các nhóm đối tượng Một số dự án hỗ trợ của UNDP trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo được thể hiện trong bảng 9:

Bảng 9: Danh sách dự án tài trợ của UNDP trong lĩnh vực xoá đói, giảm nghèo giai đoạn 2001-2010

Tên dự án Thời gian Nguồn vốn cam Lượng ODA

Tăng cường năng lực quản lý phát triển nông thôn tổng hợp

Hỗ trợ thực hiện Chiến lược toàn diện về giảm nghèo và tăng trưởng

Hỗ trợ cải thiện và thực hiện chương trình mục tiêu về xoá đói giảm nghèo

Hỗ trợ xây dựng chiến lược phát triển quốc gia thời kỳ 2011-2020

( Nguồn www.undp.org.vn và www.dad.mpi.org.vn)

Trong số các dự án trên, có thể kể đến 2 dự án mới nhất của UNDP tại Việt Nam trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo.

Dự án Hỗ trợ xây dựng chiến lược phát triển quốc gia thời kỳ 2011-2020 với nỗ lực tư vấn cho Chính phủ các đề xuất chính sách, kế hoạch và các bộ luật phát triển kinh tế và xã hội hỗ trợ sự tăng trưởng công bằng, dành cho mọi đối tượng, và phù hợp với các giá trị và mục tiêu của Tuyên bố Thiên niên kỷ Trong đó UNDP đẩy mạnh việc giúp các nhà hoạch định chính sách lồng ghép các mục tiêu về môi trường, thiên tai, năng lượng, HIV/ AIDS vào các vấn đề phát triển kinh tế xã hội bởi chúng liên quan trực tiếp tới cuộc sống của người nghèo vốn rất dễ gặp rủi ro.

Dự án Hỗ trợ việc lập các Báo cáo Quốc gia Thực hiện các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỉ năm 2008 và 2010 với mục tiêu góp phần vào sự phát triển, thực hiện và kiểm tra các chính sách ủng hộ người nghèo, nâng cao năng lực quốc gia đối với việc giám sát và báo cáo về các mục tiêu thiên niên kỷ mà LHQ đưa ra Đặc biệt nếu dự án thực hiện thành công còn là một phương tiện tích cực để tăng cường những đối thoại về chính sách liên quan tới việc đổi mới chính sách hỗ trợ người nghèo, đặc biệt ở các cấp địa phương.

Trong lĩnh vực thương mại và phát triển khu vực tư nhân

Với nhận thức rằng quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế cần mang lại cơ hội và lợi ích bình đẳng cho mọi người và việc tạo ra các chính sách và quy chế minh bạch nhằm khuyến khích phát triển khu vực tư nhân ở cấp địa phương có thể giúp ích rất lớn cho sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, UNDP đã đặt ưu tiên của mình vào việc giúp đỡ Chính phủ Việt Nam hoàn thiện các văn bản Luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc phát triển khu vực tư nhân trong nền kinh tế Để thực hiện mục đích này, UNDP tài trợ các chương trình, dự án để góp phần vào:

 Cải thiện việc thực hiện Luật Doanh nghiệp, xây dựng Luật Doanh nghiệp thống nhất và Luật Đầu tư chung nhằm làm tăng thêm sự đồng bộ của khung pháp luật và tạo sân chơi bình đẳng cho tất cả các thành phần kinh tế ở Việt Nam

 Xây dựng một khung pháp luật đồng bộ để xúc tiến thương mại và bảo vệ những lợi ích chính đáng của doanh nghiệp trong nước trước tác động của quá trình hội nhập.

 Xây dựng các chính sách minh bạch phục vụ quá trình hội nhập, trong đó có các giải pháp chiến lược về tự do hóa thương mại, phát triển và xúc tiến xuất khẩu, và bảo vệ người nghèo một cách có hiệu quả.

Một số dự án thương mại và phát triển khu vực tư nhân của UNDP giành cho Việt Nam đang thực hiện gồm:

-Dự án: “ Hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh”

-Dự án: “ Hỗ trợ cho Tổ Công tác thi hành Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư”

-Dự án: “Tăng cường năng lực quản lý và khuyến khích thương mại dịch vụ ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập”

-Dự án: “Tăng cường năng lực phục vụ ngoại giao phát triển đa phương”

Trong lĩnh vực bình đẳng giới và phòng chống HIV/ AIDS

Đây được coi là các vấn đề liên ngành và đòi hỏi UNDP phải phối hợp hoạt động hỗ trợ theo chương trình chung với các tổ chức khác của LHQ. Hoạt động của UNDP trong lĩnh vực này chủ yếu là đề cải thiện các khuôn khổ pháp lý và lồng ghép các vấn đề về giới và HIV/ AIDS vào các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Có thể kể đến một số kết quả trong lĩnh vực bình đẳng giới và phòng chống HIV/ AIDS như sau:

+ Với HIV/ AIDS, UNDP đã giúp Chính phủ rà soát và nâng cảo chất lượng của Luật về phòng chống HIV/ AIDS năm 2005, giúp xây dựng và phê duyệt Chiến lược Quốc gia phòng chống AIDS

+ Với vấn đề bình đẳng giới, ngoài việc luôn lồng ghép vấn đề giới vào trong các mục tiêu và dự án của mình, UNDP còn hợp tác với Ủy ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ thực hiện dự án “ Tăng cường năng lực vì sự tiến bộ của phụ nữ” năm 2002 Dự án kết thúc đã cung cấp cho Chính phủ các kết quả phân tích và ý kiến tư vấn nhằm hỗ trợ cho việc xây dựng Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam và Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ đến năm 2010.

III/ Đánh giá cơ chế, chính sách thu hút và sử dụng ODA từ UNDP vàoViệt Nam

Về cơ chế quản lý, theo dõi và đánh giá chương trình

Phương thức quốc gia điều hành dự án ( NEX) là phương thức chủ đạo trong công tác quản lý chương trình của UNDP NEX được hiểu là cách thức điều hành dự án mà ở đó cơ quan nhà nước được giao sẽ có toàn bộ thẩm quyền và trách nhệm giải trình cho việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ UNDP, từ các nhà tải trợ khác, và cả khoản đóng góp của Chính phủ trong các dự án của UNDP Áp dụng phương pháp này, mục đích hướng tới của UNDP là: (a) Xây dựng năng lực, sự độc lập và khả năng kéo dài tính bền vững của dự án cho đối tác, (b) nâng cao khả năng tự chủ và dựa vào nội lực để đảm bảo một số đầu vào cho dự án, (c) sự phù hợp và khả năng đánh giá tác động của dự án. Theo phương pháp này, những bên tham gia trong một dự án thường gồm: (a) Một đối tác thực hiện chính thức từ nhà nước (NIP) do Chính phủ đề xuất và được cơ quan đại diện của UNDP thông qua

(b) Bộ Kế hoạch và đầu tư: cơ quan đầu mối chủ chốt điều phối viện trợ từ UNDP

(c ) Văn phòng UNDP sở tại

( d) Một hoặc một số nhà tài trợ bên ngoài: Có thể là một cơ quan đại diện khác của LHQ hoặc một tổ chức đa phương có khả năng và lợi thế với mục tiêu dự án để cung cấp và hỗ trợ những đầu vào cần thiết cho dự án. Áp dụng phương thức này, UNDP đề cao tính làm chủ (ownership), tính minh bạch (transparency) và khả năng chịu trách nhiệm giải trình (accountability) của đối tác Các kế hoạch hành động để thực hiện dự án được bàn bạc và thông qua giữa tất cả các bên có liên quản, đảm bảo sự chuẩn bị đầy đủ và kịp thời nhất những trang thiết bị và nguồn lực cần cho việc thực hiện dự án.

Phương thức quốc gia điều hành đã đóng vai trò chủ đạo trong việc thực hiện nhiều dự án của UNDP cho Việt Nam trong thời gian qua và thể hiện nhiều mặt ưu việt Nhờ có NEX, các quy trình và thủ tục có cơ sở để đơn giản và hài hòa hóa mà vẫn đảm bảo những đặc thù của phía Việt Nam trong khuôn khổ một hệ thống chuyển kinh phí thống nhất từ UNDP.

Về quy trình tiếp nhận và sử dụng vốn ODA từ phía Việt Nam

Trong dự thảo thu hút vốn OPA từ UNDP, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các

Bộ, ngành khác như Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Văn phòng chính phủ cùng hợp tác và bàn bạc trong việc xây dựng dự thảo thu hút vốn từ UNDP

Khung thể chế quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam bao gồm các văn bản pháp quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước về ODA liên quan đến chính sách và pháp luật về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA Trong chính sách thu hút và sử dụng vốn ODA, Chính phủ luôn thể hiện sự tích cực và sẵn sàng thay đổi và liên tục sửa chữa các văn bản pháp quy sao cho phù hợp nhất với tình hình Trung bình cứ ba năm một lần Chính Phủ ban hành một Nghị định về quản lý và sử dụng ODA: Nghị định 20/CP năm 1994, Nghị định 87/CP ngày 05/8/1997, Nghị định 17/2001/ NĐ-CP ngày 04/5/2001 và gần đây nhất là Nghị định 131/2006/NĐ-CP được thông qua ngày 9/11/2006 Trong quá trình thực hiện có thể thấy rõ Nghị định sau tiến bộ và hoàn thiện hơn nghị định trước Nếu như trong Nghị định 20/CP quy trình quản lý và sự dụng ODA còn đơn giản và tập trung chủ yếu ở cấp Trung ương thì trong Nghị định 131/2006/NĐ-CP quy trình ODA đã bao quát toàn diện và phân cấp mạnh mẽ cho các Bộ, ngành và địa phương.

Các bước đột phá quan trọng trong Nghị định 131/2006/NĐ-CP đối với việc thu hút và sử dụng ODA nói chung và ODA từ UNDP nói riêng được thể hiện ở những khía cạnh sau:

Thứ nhất , tính đồng bộ cao của Nghị định về quản lý và sử dụng ODA với các văn bản pháp luật chi phối khác Sự hài hòa với các quy định của nhà tài trợ cũng được thể hiện rõ trong Nghị định này, đặc biệt là khâu theo dõi và đánh giá các chưng trình và dự án ODA.

Thứ hai, Nghị định đã thể hiện sự phân cấp mạnh mẽ trong quản lý và sử dụng vốn ODA tương tự như đối với đầu tư công Theo Nghị định, việc quyết định đầu tư và phê duyệt các chương trình và dự án ODA khác đều phân cấp cho Thủ trưởng các cơ quan chủ quản Sư phân cấp mạnh mẽ này góp phần tạo ra sự chủ động và nâng cao vai trò làm chủ, trách nhiệm của các ngành, các cấp.

Thứ ba, công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng ODA thông qua việc Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các nhà tài trợ công bố rộng rãi thông tin về nguồn ODA, các chính sách và điều kiện tài trợ để các đơn vị đề xuất có điều kiện để chuẩn bị và đề xuất các chương trình, dự án ODA

Thứ tư, công tác theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA được quy định cụ thể và toàn diện, tiệm cận với tập quán quốc tế Đây cũng là lần đầu tiên Chính phủ và các nhà tài trợ sử dụng chung hệ thống mẫu biểu báo cáo tiến độ thực hiện các chương trình, dự án ODA

IV/ Đánh giá chung tình hình thu hút và sử dụng ODA của UNDP choViệt Nam

Những kết quả đạt được

Trong lĩnh vực tăng cường năng lực cho các cơ quan đại diện

Với việc tập trung tăng cường năng lực cho Quốc hội, UNDP hướng tới mục tiêu giúp Việt Nam đẩy mạnh việc thực hiện ngân sách và quản lý nguồn lực công có hiệu quản, đặc biệt định hướng vì người nghèo và bình đẳng xã Một số thành tựu quan trọng mà viện trợ ODA từ UNDP mang lại cho Việt Nam có thể kể đến:

+ Chương trình cải cách tổng thể tài chính công (PAR) giai đoạn 2001-2010: thông quan chương trình này, UNDP đã hỗ trợ Chính phủ Việt Nam đặt ra những yêu cầu rõ ràng và tiến hành phân cấp hành chính và xác định rõ trách nhiệm từ chính quyền địa phương Từ chương trình này, nhiều cải cách đáng kể về thể chế đã được thực hiện, cho phép địa phương xác lập quyền tự chủ cao hơn về mặt tài chính Trong đó phải kể đến Nghị quyết số 08/004/NQCP về phân cấp ban hành bởi Thủ tướng Chính phủ năm 2004. + Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2004, cho phép chính quyền cấp tỉnh nhiều quyền hạn hơn trong quản lý ngân sách, nâng cao tầm quan trọng của Chính quyền địa phương trong việc quản lý các nguồn tài chính của Nhà nước đồng thời cũng tăng quyền của địa phương trong quá trình lập kế hoạch kinh tế- xã hội và kế hoạch ngân sách, đặc biệt ở cấp tỉnh.

+ Luật sửa đổi, bổ sung về tổ chức của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân do Quốc hội phê chuẩn năm 2003 Với những điều luật sửa đổi, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) cả ba cấp tỉnh, huyện và xã được trao chức năng giám sát và xây dựng luật pháp một cách đáng kể hơn, cho phép làm tăng đáng kể sự tham gia của địa phương vào việc quản lý khu vực công.

+ Nghị định về thực hiện dân chủ cơ sở do Thủ tướng Chính phủ ban hành. Nghị định này đã cho phép xây dựng một loạt các cơ chế đảm bảo khả năng tham gia rộng rãi của công chúng và tính minh bạch cao hơn trong việc quản lý các hoạt động của chính quyền địa phương.

Cùng với việc hỗ trợ chính sách, các chương trình nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ và chuyên gia của UNDP cho Việt Nam cũng được đánh giá là rất hiệu quả với nhiều hình thức đa dạng khác nhau như: đào tạo nâng cao năng lưc chuyên môn trong 1 năm, đưa chuyên gia hướng dẫn hoặc cung cấp dịch vụ tư vấn chuyên gia có chất lượng Tính đến 2008, đã có hàng ngàn cán bộ được trực tiếp tham gia các lớp đào tạo nâng cao năng lực của UNDP.

Trong lĩnh vực cải cách hành chính

Một thành tựu không thể không nhắc tới đó là Chương trình cải cách tổng thể tài chính công (PAR) giai đoạn 2001-2010 Với chương trình này, quá trình cải cách hành chính công được nhân rộng nhanh chóng trong cả nước từ những hiệu quả Chương trình cải cách hành chính thí điểm tại thành phố HCM năm 1999 mang lại Thực tế đã chứng minh những quốc gia có cơ chế quản lý tốt có tác đông lớn đến tăng trưởng cũng như thúc đẩy thu hút viện trợ Điều này có thể được thấy rõ quan kết quả thực hiện các mục tiêu trong chương trình CCHC công tại nhiều địa phương trong thời gian qua Tính đến

2008, cả 64 tỉnh thành trong cả nước đã áp dụng cơ chế một cửa Trong đó tỉ lệ áp dụng ở cấp huyện đạt 98,5%, ở cấp xã đạt 86,6% Chất lượng và thời gian giải quyết công việc hành chính được cải thiện đáng kể Chỉ xét trong vấn đề cấp quyền sử dụng đất, nhiều tỉnh đã rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục theo quy định cũ từ 90 xuống 30 ngày, 5 tỉnh Thừa Thiên Huế, QuảngBình, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Trị chỉ giải quyết dưới 15 ngày Các thủ tục như thành lập doanh nghiệp, cấp giấy phép đầu tư, thủ tục thuế quan, xuất nhập khẩu cũng được giải quyết nhanh gọn hơn, làm hài lòng cả người dân và các nhà đầu tư Đến năm 2007, đã có 140 loại phí và lệ phí do Trung ương quy định và 203 loại phí và lệ phí do địa phương ban hành bị bãi bỏ Cũng cùng năm này, Việt Nam được cộng đồng các nhà đầu tư quốc tế xếp vào trong nhóm 10 quốc gia có tốc độ cải cách nhanh nhất thế giới.

Trong lĩnh vực xây dựng hệ thống luật pháp đồng bộ

Một trong những thành tựu lớn bước đầu trong hợp tác giữa Việt Nam vàUNDP ở lĩnh vực tư vấn luật pháp phải kể đến dự án: “ Cải thiện môi trường điều tiết kinh doanh”, bắt đầu thực hiện năm 1997 Kết quả có ý nghĩa nhất của dự án là bản dự thảo Luật Doanh nghiệp, được quốc hội thông qua tháng6/1999 Luật Doanh nghiệp được coi là bước đột phá về tư duy kinh tế và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Bộ luật đã giúp giảm đáng kể chi phí và gánh nặng thủ tục hành chính trong thành lập doanh nghiệp, làm nền tảng cho việc phát triển của doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài giai đoạn sau này

Năm 2001, UNDP đã cùng với Bộ Tư pháp đưa ra bản Báo cáo kiến nghị về xây dựng và hoàn thiện khung pháp luật kinh tế tại Việt Nam Nhiều nội dung trong báo cáo này đã được sử dụng đề định hướng cho công tác nghiên cứu, xây dựng, ban hành và sửa đổi các văn bản pháp luật cụ thể

Kết quan quan trọng nhất trong chương trình hợp tác với UNDP giai đoạn gần đây ở lĩnh vực tư pháp chính là sự ra đời của “Chiến lược phát triển ngành luật pháp đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020” Chiến lược này, cùng với Chiến lược cải cách tư pháp được thông qua năm 2005, và Chương trình cải cách hành chính nhà nước đang thực hiện, tạo thành điều được Bộ

Tư pháp gọi là “Bộ ba chương trình cải cách” quan trọng đối với Việt Nam.

ODA từ UNDP góp phần xoá đói giảm nghèo và giải quyết vấn đề xã hội

1.2.1 Trong xoá đói giảm nghèo và phát triển xã hội Đóng góp trực tiếp của UNDP cho công cuộc xoa đói giảm nghèo và phát triển xã hội được thể hiện quả 2 mặt: Xóa đói giảm nghèo và Phát triển khu vực tư nhân.

Với lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, các dự án tăng cường sự trợ giúp kỹ thuật từ UNDP cho các chương trình xóa đói giảm nghèo của chính phủ Việt Nam như tư vấn xây dựng Chiến lược quốc gia về xoa đói giảm nghèo, Quỹ hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn hay các dự án trong Khuôn khổ thực hiện mục tiêu thiên niên kỷ mà UNDP thực hiện đều có ý nghĩa to lớn trực tiếp giúp giảm tỉ lệ đói nghèo ở Việt Nam Hiện có tới 70% nhóm các đối tượng thuộc chương trình Chiến lược quốc gia về xóa đói giảm nghèo đã nhận được hỗ trợ trực tiếp từ chương trình Bên cạnh đó nhờ hỗ trợ nâng cao năng lực của UNDP mà 16% cac xã được hỗ trợ trong chương trình 135 có khả năng làm chủ dự án và con số này đang ngày một tăng.

Với lĩnh vực phát triển khu vực tư nhân: Với sự ra đời của Luật Doanh nghiệp năm 1999, số lượng doanh nghiệp tư nhân tại Việt Nam tăng lên rõ rệt, từ 108 trong giai đoạn 1990 tới trên 5000 năm 2005 Hiện nay đóng góp của khu vực tư nhân vào ngành kinh tế ngày một tăng, tử 3% năm 1990 lên tới 52% năm 2005 Hiện tại khu vực này cung cấp việc làm cho tới 12% tổng lao động trong nên kinh tế Với những kết quả như vậy, UNDP ngày càng đặt trọng tâm vào việc hỗ trợ chính phủ xây dựng một môi trường chính sách thông thoáng và minh bạch hơn cho sự phát triển của khu vực tư nhân Cuốn sách 200 doanh nghiệp tư nhân lớn nhất Việt Nam xuất bản đầu tháng 2/2009 đã thể hiện những thành công của UNDP trong lĩnh vực này.

Ngoài ra, UNDP còn đóng góp gián tiếp vào công cuộc xóa đói giảm nghèo nhờ các hoạt động nâng cao năng lực phân tích và thu thập số liệu về đói nghèo Từ đó làm tiền đề cho các chiến lược và chương trình xoá đói giảm nghèo Bên cạnh đó, UNDP còn giúp Việt Nam tổ chức thành công Hội nghị vận động các nhà tài trợ ( nay là Hội nghị nhóm tư vấn thường niên), đóng vai trò cầu nối giữa cộng đồng tài trợ và chính phủ Việt Nam

1.2.2 Trong giải quyết các vấn đề xã hội

Nhờ các hoạt động tích cực của UNDP trong lĩnh vực bình đẳng giới cũng như phòng chống HIV/ AIDS, năng lực quốc gia cũng như nhận thức của cả chính phủ và người dân trong 2 vấn đề này đều được tăng cường và nâng cao rõ rệt Đây là một trong những lĩnh vực liên ngành trọng tâm của UNDP Bên cạnh kết quả giúp đỡ chính phủ Việt Nam đưa những mục tiêu về giới HIV/ AIDS vào trong các chiến lược phát triển, bản thân UNDP cũng đã có những dự án hoạt động của riêng mình Cụ thể như với Kế hoạch Phòng chống và kiểm soát HIV/ AIDS giai đoạn 1994-2000, UNDP đã đưa nhận thức vềHIV/ AIDS đến cho hơn 61 tỉnh thành trong cả nước.

ODA từ UNDP góp phần nâng cao công tác bảo vệ môi trường và chất lượng tăng trưởng

Các dự án của UNDP trong lĩnh vực đối phó với thiên tai, bảo vệ môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững đã có nhiều thành công. Thành tựu của UNDP trong lĩnh vực này có thể xét trên 4 mặt: (1) Xây dựng các chiến lược bảo vệ môi trường và lồng ghép mục tiêu bảo vệ môi trường vào kế hoạch tăng trưởng; (2) Nâng cao năng lực ứng phó với thiên tai; (3) Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; (4) Nâng cao khả năng sử dụng năng lượng bền vững.

Cụ thể với mặt (1), ta có thể kể đến một số thành tựu như việc xây dựng và thực hiện chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường 2001-2010, Kế hoạch hành động quốc gia về bảo vệ môi trường 2001-2005

Trong lĩnh vực (2) đối phó với thiên tai, thành tựu đáng ghi nhận là xây dựng và đưa vào hoạt động mạng điện tử nối liền 61 tỉnh, cung cấp thông tin cập nhật về tình hình bão lũ trên toàn quốc.

Với lĩnh vực thứ (3), UNDP luôn chú trọng việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường ở tất cả mọi lứa tuổi và coi đây là một trong những biện pháp bền vững nhất Hiện số trường học có áp dụng chương trình nâng cao nhận thức về môi trường mà UNDP giới thiệu đã tăng từ 10% lên 35% năm 2005.

Về phía chính quyền các tỉnh, hiện 6 tỉnh Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, và Thừa Thiên Huế đã có Chương trình nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường.

Với mặt (4) sử dụng năng lượng bền vững, các dự án của UNDP tập trung nhiều vào đối tượng doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp vừa và nhỏ, một phần để đưa nhận thức về việc tiết kiệm và sử dụng năng lượng bền vững vào sâu trong cộng đồng Theo kết quả tổng hợp từ 2 dự án lớn: “Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam” và

“Chiếu sáng công cộng hiệu suất cao ở Việt Nam” mà văn phòng đánh giá dự án (Evaluation Office) của UNDP đã thực hiện, trong thời gian từ 2005 đến giữa 2008, tổng lượng CO2 khí thải giảm được lên tới tấn gần 97 tấn Chỉ tính riêng dự án đầu tiên đã tiết kiệm được cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia dự án trên 22,03 tấn dầu và nhiên liệu.

Những hạn chế trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của UNDP

Lãng phí trong nhiều dự án thí điểm

UNDP thời gian qua đã triển khai hàng loạt các chương trình thí điểm với nhiều sáng kiến trong các lĩnh vực khác nhau ở cấp địa phương Song thực tế cho thấy nhiều dự án không được tiếp tục nhân rộng mà chỉ dừng lại ở cấp địa phương Sau một thời gian, do thiếu nguồn kinh phí duy trì, các dự án này kết thúc mà không tạo được hiệu quả cân thiết, gây ra sự lãng phí rất lớn.

Bên cạnh đó, có những dự án thí điểm cấp địa phương sau khi thực hiện mặc dù rất muốn nhân rộng song lại gặp khó khăn bởi tính đặc thù và khác biệt quá lớn Điều này cho thấy đôi khi khả năng tác động của cấp địa phương lên cấp chính sách quốc gia đã bị đánh giá quá cao Trong việc dự trù hiệu quả và tác động của dự án cần nhìn nhận rõ hơn mối quan hệ vi mô- vĩ mô trong lĩnh vực mà dự án hoạt động

Hiệu quả dự án không được đánh giá rõ ràng

Thực tế các dự án của UNDP rất khó đáng giá hiệu quả và tác động bởi chúng thường ở các lĩnh vực tư vấn chính sách và song việc không có cơ chế đánh giá hiệu quả dự án khiến cho việc tiến hành duy trì dự án gặp rất nhiều khó khăn Một trong những hệ quả xấu mà hạn chế này đem lại còn là việc cản trở khả năng thu hút vốn từ các nhà tài trợ khác cho nguồn vốn không thường xuyên của UNDP Một khi không thấy được hiệu quả rõ ràng mà các dự án ODA của UNDP mang lại, các nhà tài trợ sẽ không mấy mặn mà trong việc mở hầu bao hỗ trợ cho dự án.

Dự án không phù hợp với nhu cầu và thực trạng của địa phương

Hạn chế này hay gặp phải với trường hợp các dự án trong lĩnh vực đói nghèo và đặc biệt có liên quan tới đồng bào dân tộc thiểu số Trong chương trình hỗ trợ của mình, UNDP đã khởi xướng nhiều dự án nằm trong khuôn khổ hỗ trợ chương trình 135, đặc biệt là tăng cường năng lực cho cán bộ tại vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số và nâng cao hiệu quả cho việc xây dựng chính sách phát triển dân tộc thiểu số Song do thiếu những thông tin về thực tiễn kinh tế- xã hội- văn hóa truyền thống của các dân tộc cũng như hạn chế về số lượng và khả năng tiếp cận nguồn số liệu định lượng mà việc xây dựng và triển khai dự án từ năm 2002 không đem lại kết quả nào rõ rệt Sự thiếu thốn về thông tin và hạn chế về kiến thức, kỹ năng của cán bộ cơ sở về những là một trở ngại lớn khiến nhiều dự án cũng rơi vào tình trạng tương tự

Nguyên nhân của những tồn tại

Do nhận thức chưa đúng về ODA

Ngay cả khi ODA từ UNDP là nguồn viện trợ không hoàn lại, song vẫn cần nhận thức đúng tầm quan trọng của nguồn viện trợ này Tư tưởng ỷ lại hay tuỳ tiện khi sử dụng nguồn vốn ODA đặc biệt ở cấp cơ sở là nguyên nhân cho tình trạng một số chương trình, dự án kém hiệu quả.

Thiếu cơ chế đánh giá kết quả sau dự án

Hiện chưa có một cơ chế đánh giá kết quả sau dự án một cách đồng bộ. Kết quả thực hiện dự án thường bị đánh giá rất lẻ tẻ hoặc các bên liên quan đánh giá bằng những thước đo khác nhau nên không thể thấy hết được kết quả và tác động đích thực của dự án Như đã nói ở trên, nguyên nhân này dẫn tới

2 hậu quả chính: khó khăn trong việc duy trì và nhân rộng dự án và cản trở việc huy động nguồn vốn bổ sung từ các tổ chức là nhà tài trợ bên ngoài.

Năng lực và trình độ của cán hạn chế

Hạn chế về năng lực và trình độ thể hiện cả ở cấp quản lý dự án lẫn cấp cơ sở

Với cấp quản lý dự án: Theo quy định hiện nay, phương thức quốc gia điều hành đòi hỏi phía Việt Nam phải làm chủ và chịu trách nhiệm giải trình về dự án Để thực hiện được điều này đòi hỏi cán bộ Ban quản lý dự án phải có hiểu biết tốt về kỹ thuật, công nghệ, ngoại ngữ, khả năng phân tích,…Tuy nhiên, trên thực tế năng lực của ban quản lý còn yếu kém, nhiều bất cập thể hiện trong việc chuẩn bị nội dung dự án kỹ thuật, lúng túng trong việc triển khai thực hiện các khâu công việc của chu trình dự án.

Với cấp cơ sở, năng lực tiếp nhận cũng như ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng ODA từ UNDP còn rất hạn chế Trong thực tế nhiều dự án nâng cao năng lực, đặc biệt ở cấp cơ sở không mấy thành công chủ yếu do ý thức trách nhiệm của nhiều cán bộ cấp cơ sở còn rất hạn chế Thêm vào đó, việc thiếu tính chủ động cũng khiến cho nhiều dự án cấp cơ sở còn làm chậm tiến độ thực hiện dự án, ảnh hưởng lớn tới hiệu quả cuối cùng Ví dụ với 18 dự án giai đoạn 2001-2003, chỉ có 16 dự án triển khai thành công Một dự án không được triển khai do không khai thông được vướng mắc phía địa phương và 1 dự án chậm trễ phải chờ hoàn thiện văn kiện.

Quá trình chia sẻ thông tin và đối thoại chính sách còn hạn chế

Cơ chế chia sẻ thông tin giữa các ngành và giữa các địa phương với nhau còn rất hạn chế Chưa có một hệ thống thông tin chung dẫn tới việc các dự án rất dễ bị thực hiện trùng lắp và lãng phí ở nhiều địa phương Đặc biệt với các dự án mang tính đa ngành, những hạn chế trong khả năng phối hợp và truyền thông (giữa cán bộ và cơ quan trung ương) và phối hợp ngành dọc (giữa trung ưuowng với địa phương) có thể gây ra nhiều khó khăn trong việc đề xuất dự án và xây dựng những đầu ra phù hợp nhất.

Chương III/ Định hướng giải pháp thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của UNDP cho Việt Nam trong giai đoạn 2009-2015

I/ Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam trong việc thu hút và sử dụngODA của UNDP cho Việt Nam trong giai đoạn 2009-2015

Cơ hội

Trước tiên phải kể đến mối quan hệ hợp tác tin cậy ngày càng gắn bó giữa UNDP với Chính phủ Việt Nam Hợp tác hiệu quả đã ngày càng giúp Việt Nam có được vị thế và hình ảnh tốt dưới con mắt của cộng đồng các nhà tài trợ Việc các tổ chức đa phương và các nước phát triển tài trợ cho Việt Nam ngày càng trở thành thông lệ Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ hàng năm giúp tăng cường sự thấu hiểu và hợp tác giữa Việt Nam và các nhà tài trợ quốc tế, từu đó đảm bảo cho việc hỗ trợ nguồn vốn ODA đi vào trọng tâm, xuất phát từ chính những yêu cầu bức thiết và những lĩnh vực trọng tâm mà Việt Nam cần thực hiện.

Nguồn vốn ODA từ UNDP ngày càng tỏ rõ vai trò quan trọng của nó tới sự phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam Với tính linh hoạt và quy chế trung lập, UNDP luôn luôn điều chỉnh trọng tâm hoạt động của mình theo hướng tăng cường hỗ trợ Chính phủ xây dựng các chính sách vĩ mô, xây dựng thể chế và phát triển nguồn nhân lực Tiến trình đổi mới ngày càng cho thấy những biện pháp cải cách chính sách và thể chế ở cấp vĩ mô có khả năng cải thiện đáng kể an sinh của người dân và góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tính hiệu quả của các dự án ODA cũng như đầu tư phát triển khác Nhờ có các sáng kiến đổi mới này, năng lực nhận viện trợ, kinh nghiệm hợp tác cũng như khả năng học hỏi từ phía Việt Nam ngày càng được tăng cường.Tính chủ động, trách nhiệm giải trình và ý thức trách nhiệm đảm bảo tính bền vững của dự án sau khi kết thúc trước đây còn mới mẻ, nay đã khá quen thuộc với nhận thức của các cơ quan chủ quản dự án và được Chính phủ Viêt Nam quán triệt Tất cả những kết quả đó tiếp tục mở ra cơ hội thu hút và sự dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của UNDP cho Việt Nam

Bên cạnh đó, sáng kiến một LHQ và việc thực hiện Kế hoạch chung hợp tác giữa Việt Nam với LHQ trong giai đoạn 2006-2010 (UNDAF) đảm bảo tính hiệu quả cho việc sử dụng nguồn vốn của UNDP thông qua một Quỹ kế hoạch chung thống nhất Việc hợp tác giữa UNDP với các tổ chức thành viên khác của LHQ để tiến tới thực hiện các mục tiêu đề ra trong UNDAF trở nên dễ dàng và đồng bộ hơn, tránh được tình trạng trùng lặp hay vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.

Thách thức

Việc tiếp nhận ODA từ cho Việt Nam trong giai đoạn tới có thể gặp phải một số thách thức nhất định

Một là , nếu thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 2006-2010, Việt Nam sẽ trở thành nước đang phát triển có mức thu nhập trung bình và theo tập quán tài trợ quốc tế, các khoản vốn và ưu đãi mà Việt Nam nhận được sẽ ngày càng ít hơn Đồng thời, các khoản viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật cũng có khuynh hướng giảm Trong bối cảnh đó, định hướng chính sách sử dụng vốn ODA nói chung và ODA từ UNDP nói riêng cũng cần có những thay đổi sao cho phù hợp Cụ thể như ODA vốn vay kém ưu đãi sẽ tập trung đầu tư cho các chương trình, dự án tầm cỡ quốc gia, có nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn như các công trình xây dựng nhà máy điện, các tuyến đường cao tốc thu phí, các công trình sản xuất có hàm lượng công nghệ và kỹ thuật cao, có sức tác đông lan tỏa lớn, kéo theo sự phát triển của một số ngành hay một số địa bàn lãnh thổ Còn với ODA viện trợ không hoàn lại, việc chọn lọc trong thu hút và sử dụng là rất quan trọng.

Nguồn ODA này cần được ưu tiên cho các chương trình và dự án không có khả năng hoàn vốn, đặc biệt hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, những địa phương có nhiều khó khăn, hướng các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật vào các lĩnh vực nghiên cứu phát triển, tăng cường năng lực và thể chế, hỗ trợ chuẩn bị các dự án ODA vốn vay để giảm bớt vay nợ nước ngoài của Chính phủ

Hai là, khó khăn chung của kinh tế thế giới cũng tác động không nhỏ tới nguồn vốn ODA cho Việt Nam Trong năm 2008 vừa qua, những ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã có nhiều tác động không nhỏ tới tình hình viện trợ ODA chung trên thế giới và sẽ còn tiếp tục ảnh hưởng xấu trong thời gian tới Nguồn ngân sách vốn không lớn của UNDP sẽ có thể bị hạn hẹp hơn, việc kêu gọi thu hút tài trợ vốn không thường xuyên cho các dự án của UNDP cũng sẽ gặp nhiều khó khăn hơn

Ba là, vấn đề hiệu quả sử dụng vốn luôn là thách thức đặt ra cho việc thu hút ODA nói chung và ODA của UNDP nói riêng Việc sử dụng ODA tại Việt Nam trong giai đoạn vừa qua còn bộc lộ nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí, tham nhũng và chậm trễ trong nhiều thủ tục cũng làm giảm uy tín của Việt Nam trong con mắt của cộng đồng tài trợ Khiến cho việc khả năng hợp tác và thu hút nguồn tài trợ cho các dự án ODA mà UNDP và Chính phủ Việt Nam đã nhất trí cũng gặp trở ngại.

II/ Định hướng thu hút và sử dụng ODA từ UNDP cho Việt Nam

Dự báo nhu cầu ODA trong giai đoạn 2009-2015

Dự báo nhu cầu tổng vốn đầu tư xã hội

Để đạt được mục tiêu đã đề ra trong Kế hoạch 5 năm 2006-2010 là tăng gấp 2,1 lần GDP năm 2010 so với năm 2000 và tốc độ tăng trưởng trung bìnhGDP hàng năm khoảng từ 7,5% đến 8%, Chính phủ từ năm 2006 đã dự kiến cần khoảng 2200 tỉ đồng vốn đầu tư toàn xã hội, tương đương với 140 tỷ

USD Trong số đó nguồn vốn trong nước chiếm khoảng 65% (khoảng 91 tỷ USD) và nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 35% ( khoàng 49 tỷ USD). Tuy vậy trước tình hình khó khăn chung của kinh tế thế giới năm 2008, Chính phủ đã phải thay đổi lại một số chỉ tiêu kinh tế vĩ mô để phù hợp với tình hình Cụ thể với phương án thuận lợi, kinh tế thế giới sớm phục hồi vào nửa cuối năm 2009, giá cả và lạm phát thế giới được kiềm chế, không có đột biến lớn xảy ra, nhu cầu vốn đầu tư xã hội năm 2009 dự báo cần huy động

714 tỉ đồng, bằng 41,06% GDP Với phương án xấu hơn, kinh tế thế giới chậm phục hồi, giá cả biến động phức gạp, vốn đầu tư toàn xã hội chỉ khoảng

Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và vốn ODA vẫn đóng vai trò quan trọng nhất Muốn thực hiện được nguồn vốn nêu trên Muốn thực hiện được nguồn vốn nêu trên cần phải có vốn ODA cam kết khoảng 4-5 tỷ USD.

Dự báo nhu cầu vốn ODA

Tổng vốn ODA cam kết và giải ngân trong giai đoạn 2009-2015 phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố chính là quan hệ chính trị đối ngoại của ta với cộng đồng tài trợ quốc tế Ngoài ra còn có 4 yếu tố quan trọng khác cần tính đến:

 Nhu cầu vốn cho tăng trưởng trong giai đoạn 2009-2015

 Khả năng giải ngân của Việt Nam

 Khả năng cung cấp viện trợ của các nhà tài trợ cho Việt Nam

 Khả năng trả nợ của Việt Nam trong thời kỳ trung hạn và dài hạn Việc dự báo nguồn vốn ODA trong thời gian tới có thể chia thành 2 giai đoạn

+ Với giai đoạn 2 năm cuối của Kế hoạch 5 năm 2006-2010:

Căn cứ vào dự báo tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong giai đoạn 2009 -

2010 có thể xác định được hai phương án cho tổng mức cam kết và giải ngân ODA giai đoạn 2009 - 2010 như sau:

 Phương án cơ bản: được xác định trên cơ sở số liệu về giải ngân ODA cũng như tỷ lệ đóng góp của ODA cho vốn đầu tư các năm qua.

 Phương án cao: được xác định dựa vào kịch bản sẽ có nhiều cải thiện đáng kể trong giải ngân cũng như các hình thức cam kết viện trợ và khả năng trả nợ của Việt Nam trong thời gian tới.

Dự báo cam kết và giải ngân ODA trong giai đoạn 2009-2010 được thể hiện trong bảng 12:

Bảng 10 Dự báo nhu cầu cam kết và giải ngân ODA của Việt Nam 2009- 2010

- Cam kết ODA ( tỷ USD ) 2,86 2,82 5,68

- Giải ngân ODA ( tỷ USD ) 2,23 2,23 4,46

- Cam kết ODA ( tỷ USD ) 3,17 3,0 6,17

- Giải ngân ODA ( tỷ USD ) 2,4 2,45 4,85

( Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Số liệu trong bảng cho thấy nhu cầu giải ngân trong giai đoạn 2009 -

2010 trong phương án cao thấp hơn so với mức giới hạn giải ngân để đảm bảo khả năng trả nợ của nền kinh tế trong các năm tới Mặt khác, nhu cầu cam kết ODA cũng tương đương với khả năng cam kết của các nhà tài trợ Như vậy trên cơ sở dự báo khả năng cam kết và giải ngân ODA trong thời gian tới, cần thiết phải điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư xã hội, trong đó tỉ trọng vốn FDI cần phải tăng lên từ 10 đến 11 tỉ USD để đảm bảo nhu cầu tăng trưởng.

Hiện Chính phủ vẫn đang tiến hành soạn thảo Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 cũng như xây dựng Đề án vận động ODA trong kế hoạch 5 năm kế tiếp, song có thể thấy từ 2010 trở đi, xu hướng thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam sẽ có một số thay đổi Cụ thể như:

- ODA vốn vay kém ưu đãi sẽ tập trung đầu tư cho các chương trình, dự án tầm cỡ quốc gia, có nguồn thu và khả năng trả nợ chắc chắn như xây dựng các nhà máy điện, kể cả các nhà máy điện nguyên tử; phát triển các tuyến đường cao tốc thu phí, kể cả trong các thành phố lớn; phát triển hệ thống vận tải bánh sắt quy mô vận tải lớn như tầu điện ngầm, đường sắt trên cao ở các thành phố lớn…; các cảng hàng không; cảng biển; các hệ thống thông tin liên lạc viễn thông ; các công trình sản xuất có hàm lượng công nghệ và kỹ thật cao, có sức lan tỏa thúc đẩy phát triển một ngành, một địa bàn lãnh thổ,

- Đối tượng tiếp nhận và sử dụng ODA cũng cần thay đổi, mọi đối tượng và thành phần trong xã hội đều có thể tiếp cận đến nguồn vốn ODA nếu các chương trình và dự án dự kiến sử dụng nguồn vốn này thuộc lĩnh vực ưu tiên của Chính phủ, trong quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, Bộ, ngành và địa phương, có tính khả thi và tính bền vững cao.

- Giảm bớt các khâu trung gian trong quản lý nguồn vốn ODA theo hướng chuyển trực tiếp nguồn vốn này cho chủ sở hữu vốn với cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng để bảo đảm hiệu quả sử dụng và thực hiện trả nợ vốn vay cho các nhà tài trợ.

Phương hướng thu hút và sử dụng ODA của UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2009-2015 77 1 Xu hướng mới trong cam kết và sử dung ODA của UNDP cho Viêt

Khả năng cam kết viện trợ ODA của UNDP cho Việt Nam trong giai đoạn 2009-2010

Dựa theo những hoạt động đã thống nhất trong Khuôn khổ hợp tác quốc gia giữa UNDP với Việt Nam và Khuôn khổ ngân sách chung trong sáng kiến Một

LHQ, khả năng cam kết viện trợ ODA của UNDP cho Việt Nam trong giai đoạn tiếp theo 2008-2010 được thể hiện trong bảng 13

Bảng 11 Cam kết viện trợ ODA của UNDP cho Việt Nam giai đoạn 2008-

Năm Ngân sách thường xuyên của UNDP

Ngân sách cần huy động Tổn g Quỹ hoạt động chung

2008 10,6 triệu USD 7,4 triệu USD 0 18 triệu USD

2009 3 triệu USD 7 triệu USD 3 triệu

2010 2,2 triệu USD 7 triệu USD 2,8 triệu USD

15,8 triệu USD 21,4 triệu USD 5,8 triệu USD

( Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Có thể thấy trong thời gian tới, việc đảm bảo nguồn ngân sách từ UNDP phụ thuc rất lớn vào khả năng huy động ngân sách từ Quỹ hoạt động chung cũng như huy động từ các nhà tài trợ khác Với quỹ hoạt động chung, UNDP đóng vai trò đơn vị hành chính trung tâm chịu trách nhiệm quản lý tài chính cho Sáng kiến Một LHQ nên việc đảm bảo nguồn tài chính từ quỹ này không gặp nhiều khó khăn Song với các nguồn huy động thêm từ bên ngoài, trong tính đến cả phần vốn đối ứng của Chính phủ cũng như nguồn tài trợ mà các nhà tài trợ đa phương và song phương khác đã cam kết với những dự án cụ thể, cần có sự nỗ lực của cả phía Việt Nam lẫn UNDP đề đảm bảo đầy đủ và kịp thời Phần vốn đối ứng từ Việt Nam tuy không lớn song nếu thiếu hụt hoặc chậm trễ cũng ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các dự án Tương tự với phần vốn tài trợ từ bên ngoài cần huy động thêm.

Phương hướng thu hút và sử dụng ODA của UNDP vào Việt Nam

Trong giai đoạn tới, nguồn vốn ODA từ UNDP cho Việt Nam vẫn sẽ tập trung vào các lĩnh vực mà cả 2 bên đã thống nhất trong Khuôn khổ hợp tác quốc gia giữa UNDP với Việt Nam Các nội dung chủ yếu gồm:

 Xoá đói giảm nghèo và phát triển xã hội

 Hỗ trợ quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên

 Hỗ trợ công cuộc cải cách và quản lý phát triển Trong đó đặc biệt chú trọng tăng cường hệ thống pháp luật và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý và chuyên gia.

 Đẩy mạnh các vấn đề liên ngành then chốt, trong đó có các vấn đề về giới tính, HIV/ AIDS, vấn đề thanh niên, phân cấp quản lý được lồng ghép trong những hợp phần của Chương trình quốc gia

Tuy nội dung chính và lĩnh vực viện trợ chính không thay đổi, song trên cơ sở Sáng kiến Một LHQ, Kế hoạch hành động thực hiện chương trình quốc gia (CPAP) cũng được thay thế bằng bản kế hoạch hành động chung của Một LHQ, trong đó xác định các mục tiêu chủ yếu của việc hợp tác giữa UNDP với Chính phủ Việt Nam bao gồm: a Các Chính sách và biện pháp can thiệp quốc gia vì người nghèo, qua đó hỗ trợ tăng trưởng bình đẳng hơn và mang lại lợi ích cho nhiều đối tượng dân cư hơn b Xây dựng cho Việt Nam năng lực giảm thiểu rủi ro và đối phó có hiệu quả với các thảm họa liên quan tới khí hậu, đặc biệt là trong các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất. c Tăng trưởng kinh tế có tính đến nhu cầu bảo vệ môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên để xóa đói giảm nghèo d Hệ thống quản trị quốc gia dựa trên các nguyên tắc cơ bản là trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, sự tham gia và công bằng, cũng như phù hợp với nền dân chủ và nhà nước pháp quyền e Xây dựng và triển khai thực hiện các luật pháp, chính sách ở cấp Quốc gia và địa phương nhằm chặn đứng sự lan truyền của HIV/ AIDS và giảm thiểu tác động tiêu cực với những người chung sống với HIV/ AIDS

Giải pháp thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của UNDP tại Việt Nam trong thời gian tới

Tăng cường sử dụng vốn tập trung để hiệu quả

Với nguồn lực khiêm tốn của mình, UNDP sẽ có thể phát huy hiệu quả cao hơn nếu tập trung vào các lĩnh vực có ưu tiên cao nhất trong chương trình cải cách ở Việt Nam và phù hợp với lợi thế so sánh của UNDP Hiện nay danh mục dự án của UNDP vẫn bị đánh giá là quá ôm đồm, trong đó đôi khi bao hàm cả những dự án thuộc các lĩnh vực không phải là lợi thế của UNDP như chính sách phát triển nông nghiệp, thủy sản hay hợp tác kinh tế vùng. Việc đề xuất dự án có chọn lọc hơn là thực sự cần thiết đề Việt Nam có thể tận dụng tốt nhất nguồn lực từ UNDP. Để thực hiện được giải pháp tăng cường sử dụng vốn tập trung, cần thực hiện những biện pháp cụ thể sau:

+ Các cơ quan đầu mối như Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ ngoại giao với vai trò trực tiếp hợp tác với UNDP cần chủ động hơn trong việc đề xuất các chương trình và dự án cần viện trợ Đặc biệt cần có sự đối thoại chính sách sâu hơn với các cấp địa phương để có thể xác định được đâu là những đòi hỏi cấp thiết và phù hợp nhất với lợi thế mà UNDP mang lại

+ Việc xây dựng quy hoạch phải có sự đánh giá chi tiết việc vận động và

+ Xây dựng hệ thống các tiêu chí ưu tiên vận động và sử dụng ODA một cách thống nhất.

+ Huy động sự tham gia của người dân, của các tổ chức chính trị, xã hội và đoàn thể trong cả 4 khâu đề xuất, xây dựng, thực hiện và giám sát quá trình thực hiện dự án ODA để đảm bảo sự phù hợp cũng như hiệu quả của dự án.

Đơn giản hoá, hài hoà thủ tục để thu hút nguồn vốn không thường xuyên từ các nhà tài trợ khác cho dự án

Với nguồn lực hạn hẹp của mình, UNDP không thể nào tiến hành được các dự án hỗ trợ cần thiết nếu thiếu đi nguồn vốn không thường xuyên huy động được từ các nhà tài trợ khác Thực tế trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho thấy mỗi nhà tài trợ có những quy định khác nhau về điều kiện cung cấp, giải ngân nguồn vốn ODA của mình, về phía Việt Nam cũng có những quy định riêng Sự khác biệt giữa các quy định đó nhiều khi làm cho dự án bị đình trệ do phải thoã mãn các điều kiện khác nhau giữa hai bên Do đó việc đơn giản hoá, hài hoà thủ tục với các nhà tài trợ để nâng cao hiệu quả viện trợ là rất cần thiết Lợi ích của việc đơn giản hoá, hài hoà thủ tục giữa nước tiếp nhận viện trợ và các nhà tài trợ thể hiện ở việc giảm thời gian, giảm chi phí giao dịch, giảm gánh nặng hành chính cho các cơ quan của chính phủ và tăng khả năng đảm bảo nguồn ngân sách cần thiêt cho hoạt động của các dự án của UNDP

Mặc dù UNDP có vai trò khá lớn trong việc giúp Việt Nam tiến hành hài hòa thủ tục cho quá trình hợp tác phát triển song vị trí trung tâm vẫn thuộc về Chính phủ Để hài hòa thủ tục với cộng đồng đông đảo các nhà tài trợ cần thực hiện những nguyên tắc sau đây:

- Chính phủ phải làm ''đầu tầu'' trong quá trình thực hiện các hành động hài hòa thủ tục

- Chính phủ phải có “các khung” làm cơ sở để hài hòa thủ tục trong các hoạt động thực tiễn Các khung đó là : Chiến lược 10 năm về phát triển kinh tế, xã hội (2001-2010), Kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế, xã hội (2006-

2010),Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói, giảm nghèo (CPRGS) Việc hài hòa thủ tục phải được thực hiện ở một số khâu trong quy trình ODA như:

- Chuẩn bị dự án (chuẩn bị văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi)

- Công tác thẩm định và phê duyệt văn kiện dự án

- Theo dõi và đánh giá dự án

Hoàn thiện khung đánh giá tác động của dự án

Một trong những thực tế đặt ra trong việc sử dụng nguồn vốn ODA của UNDP chính là việc thiếu hụt một khung đánh giá tác động dự án một cách lâu dài Các dự án của UNDP thường rất khó đánh giá tác động ngay mà thường chỉ có thể thấy được sau một thời gian dài Phương pháp Quốc gia điều hành dự án NEX phát huy rất tốt trong việc quản lý tài chính viện trợ song lại thiếu hụt trong việc đánh giá tác động lâu dài Thêm vào đó, với các dự án có nhiều nhà tài trợ cùng tham gia, sau mối dự án mỗi nhà tài trợ lại có một phương pháp đánh giá khác nhau khiến cho khó thấy được tác động đích thực mà dự án mang lại

Vấn đề đặt ra là cần xây dựng môt khung đánh giá chung về hiệu quả của dự án, tạo điều kiện cho việc duy trì cũng như nhân rộng những dự án thí điểm sang các vùng và địa phương khác Hiện nay UNDP cũng đang cùng với chính phủ nghiên cứu tiến hành cải tiến các nội dung trong văn kiện NEX để bù đắp các khiếm khuyết còn tồn tại song chưa đưa vào thành dự án cụ thể. Việc đẩy mạnh hoạt động này là hết sức cần thiết cho việc đảm bảo tính bền vững của dự án- mục tiêu mà cả UNDP và Việt Nam cùng hướng tới.

Cụ thể trong đẩy mạnh hoạt động theo dõi đánh giá cần chú trọng tới 3 vấn đề chủ yếu sau:

- Thiết lập một hệ thống theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA thống nhất giữa các cơ quan quản lý, đơn vị thực hiện và nhà tài trợ để có thể thường xuyên cập nhật, nắm bắt thông tin về tình hình thực hiện dự án, từ đó giải quyết kịp thời các phát sinh Hệ thống này còn giúp đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội mà các chương trình, dự án ODA mang lại, đúc rút được các kinh nghiệm cho các chương trình, dự án sau.

- Xây dựng các phương thức để theo dõi và đánh giá dự án, có thể sử dụng kiểm toán như một công cụ kiểm soát tài chính và hiệu quả kinh tế của dự án, thành lập các công ty tư vấn cấp quốc gia về đánh giá dự án.

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác theo dõi đánh giá: xây dựng hệ thống phần mền chuẩn hoá và kết nối mạng máy tính giữa các cấp thiết lập cơ sở dữ liệu thông tin dự án ODA.

4 Tăng cường tính làm chủ cho các cơ quan thực hiện dự án.

Tính làm chủ của các cơ quan thực hiện dự án phụ thuộc vào một số vấn đề chính như năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý dự án, mức độ chuyên môn hóa của ban quản lý dự án, đặc biệt là tại các địa phương, chính sách phân định quyền hạn và trách nhiệm cụ thể trong quản lý dự án. Hiện nay, vấn đề năng lực trình độ của đội ngũ quản lý dự án vẫn là một hạn chế lớn trong công tác thực hiện, đặc biệt là ở cấp địa phương Để cải thiên vấn đề này, một số biện pháp chủ yếu có thể kể tới như:

Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dự án cả về kiến thức phát luật, các quy trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA cả về ngoại ngữ và các kiến thức quản lý dự án theo các chuẩn mực quốc tế Phải chuyên môn hoá các Ban quản lý dự án và giảm tình trạng cán bộ kiêm nhiệm Các ban quản lý dự án cần chú trọng hơn đến hình thức đào tạo tại chỗ: bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ thông thạo chuyên môn nghiệp vụ,pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệm quản lý hiện đại…

Ngoài ra, để tạo điều kiện cho các hoạt động của Ban quản lý, cũng nên xem xét lại định mức kinh phí hoạt động của các Ban quản lý dự án ODA Vì định mức chi phí cho Ban quản lý dự án thấp nên khó tuyển chọn được đội ngũ cán bộ có đủ năng lực do lương thấp Do đó đề nghị tăng thêm mức kinh phí cho các Ban dự án để có cơ chế tăng thêm tiền lương cho cán bộ dự án Qua đó thu hút được đội ngũ cán bộ có năng lực, kinh nghiệm quản lý phục vụ cho dự án lâu dài.

Xây dựng một cơ chế góp vốn mở và linh hoạt hơn

Hiện nay khi mà nhiều ngày càng nhiều nhà tài trợ quan tâm tới các lĩnh vực ưu tiên của UNPD như tư vấn chính sách, cải thiện hệ thống luật pháp, lồng ghép vấn đề giới và môi trường trong phát triển, Chính phủ và UNDP có điều kiện đề thu hút nhiều hơn nguồn vốn không thường xuyên từ nhiều nhà tài trợ khác nhau Một quy chế góp vốn linh hoạt hơn là rất cần thiết để thu hút nguồn kinh phí bổ trợ cho các dự án Các phương thức góp vốn sáng tạo như “xây dựng chương trình chung” nghĩa là tất cả các nguồn ngân sách sẽ được tập trung vào một chỗ hay “cơ chế góp vốn qua một quỹ chung bỏ ngỏ” có nghĩa là ngân sách nhận được từ các nguồn khác nhau sẽ được chuyển ngay cho các tổ chức thuộc LHQ thông qua một tổ chức LHQ hoạt động như một ngân hàng cần được nhân rộng hơn Cơ chế góp vốn thứ 2 được đánh giá là rất linh hoạt, quỹ chung cho dự án có thể liên tục được bổ sung, đặc biệt với các dự án nhiều giai đoạn và dài hạn để có thể thích ứng tốt nhất với những thay đổi trong thực tế Để cơ chế góp vốn linh hoạt hoạt động có hiệu quả cũng rất cần bổ sung thêm sự linh hoạt trong phương thức điều hành dự án, sự đóng góp không chỉ dừng ở mặt vốn mà hoàn toàn có thể cả ở việc tư vấn điều hành dự án từ phía các nhà tài trợ góp vốn, vì mục tiêu cuối cùng là đảm bảo tính hiệu quả cho dự án.

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Mặc dù năng lực đội ngũ cán bộ quản lý dự án đã được nâng cao lên nhiều so với trước đây nhờ các sự trợ giúp của UNDP cũng như Liên Hiệp Quốc song Chính phủ cũng như địa phương vẫn cần chủ động trong việc bồi dưỡng và rèn luyện đội ngũ cán bộ quản lý dự án vì nguồn lực con người vẫn luôn là nguồn lực quan trọng nhất trong việc đảm bảo hiệu quả của việc sử dụng ODA Các biện pháp cụ thể bao gồm:

- Triển khai một cách thiết thực chương trình nâng cao năng lực toàn diện tập trung vào các kiến thức và kỹ năng: Xây dựng chính sách; Chuẩn bị dự án; Quản lý dự án; Quản lý rủi ro; Quản lý tài chính.

- Xây dựng các trung tâm đào tạo giảng viên về quản lý dự án.

- Biên soạn các bộ giáo trình cơ sở chuẩn về quản lý dự án, chuyển giao cho các trường đào tạo công chức, các trường đại học kinh tế làm tài liệu giảng dạy.

- Bố trí dòng ngân sách cho đào tạo và nâng cao năng lực ở các dự án.

- Nâng cao năng lực của đội ngũ chuyên gia tư vấn trong nước Quy hoạch việc tham gia của tư vấn trong nước vào quá trình chuẩn bị, thực hiện và đánh giá dự án ODA, phát triển các tổ chức tư vấn.

- Nâng cao năng lực kỹ thuật và chuyên môn của đội ngũ tư vấn trong nước Bố trí cán bộ có năng lực làm công tác tổng hợp, theo dõi dự án Chủ động bố trí các nguồn lực cần thiết để định kỳ đánh giá tình hình thực hiện dự án.

Tóm lại, để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA nói chung và ODA của UNDP nói riêng ở nước ta thì cần nghiên cứu triển khai, thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, có những giải pháp thuộc về chính sách kinh tế vĩ mô, có những giải pháp thuộc cấp độ vi mô ở từng dự án Trên đây chỉ là một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA của UNDP ở Việt Nam