SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN Ở VIỆT NAM
Khái niệm chung về ODA
1.1 Lịch sử hình thành nguồn vốn ODA
Quá trình lịch sử của ODA có thể được tóm lược như sau:
Sau đại chiến thế giới thứ II các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiệm ưu đãi cho các nước đang phát triển Tổ chức tài chính quốc tế WB (Ngân hàng thế giới) đã được thành lập tại hội nghị về tài chính- tiền tệ tổ chức tháng 7 năm 1944 tại Bretton Woods (Mỹ) với mục tiêu là thúc đẩy phát triển kinh tế và tăng trưởng phúc lợi của các nước với tư cách như là một tổ chức trung gian về tài chính, một ngân hàng thực sự với hoạt động chủ yếu là đi vay theo các điều kiện thương mại bằng cách phát hành trái phiếu để rồi cho vay tài trợ đầu tư tại các nước.
Tiếp đó một sự kiện quan trọng đã diễn ra đó là tháng 12 năm 1960 tại Pari các nước đã ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) Tổ chức này bao gồm 20 thành viên ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc dung cấp ODA song phương cũng như đa phương Trong khuôn khổ hợp tác phát triển , các nước OECD đã lập ra các uỷ ban chuyên môn trong đó có uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư
Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau:
Trong những năm 1960 tổng khối lượng ODA tăng chậm đến những năm 1970 và
1980 viện trợ từ các nước thuộc OECD vẫn tăng liên tục Đến giữa thập niên 80 khối lượng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối những năm 1980 đến những năm
1990 vẫn tăng nhưng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển chính thức đã đạt đến con số đỉnh điểm là 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 các nước tài trợ OECD đã dành 55,114 tỷ USD cho viện trợ bằng 0,25% tổng GDP của các nước này cũng trong năm này tỷ lệ ODA/GNP của các nước DAC chi là 0,25% so với năm 1995 viện trợ của OECD giảm 3,768 tỷ USD Trong những năm cuối của thế kỷ 20 và những năm đầu thế kỷ 21 ODA có xu hướng giảm nhẹ riêng đối với Việt Nam kể từ khi nối lại quan hệ với các nước và tổ chức cung cấp viện trợ (1993) thì các nước viện trợ vấn ưu tiên cho Việt Nam ngay cả khi khối lượng viện trợ trên thế giới giảm xuống.
ODA là từ viết tắt trong Tiếng Anh của Official Development Assistance (Viện trợ phát triển chính thức ) Định nghĩa sớm nhất về ODA được đưa ra bởi Tổ chức hợp tác kinh tế của Châu Âu (nay là OECD) từ những năm 60 của thế kỉ XX Định nghĩa được phát biểu như sau: “ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nước hay địa phương) của một nước viện trợ cho các nước đang phát triển và các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của các nước này Nó mang tính chất trợ cấp (ít nhất là cho không 25% kể từ ngày 1-1-1973)” Định nghĩa trên đã đề cập khá đầy đủ các khía cạnh của ODA: nước viện trợ, nước nhận viện trợ, hình thức viện trợ và mục đích viện trợ.
Một định nghĩa khác được đưa ra bởi các nước Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhấn mạnh về các hình thức nhận viện trợ: “ODA là một phần của tài trợ phát triển chính thức ODF trong đó có yếu tố không hoàn lại và cho vay ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ phát triển ( Tài trợ phát triển chính thức Offcial Development Finance, viết tắt là ODF là nguồn tài trợ của chính phủ cho mục tiêu phát triển, loại vốn vay này gồm có ODA và các hình thức ODF khác trong đó ODA chiếm tỉ trọng lớn).”
Gần đây một định nghĩa hoàn chỉnh hơn về ODA thường xuyên được dùng trong các giáo trình, các sách là: “ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế hoặc địa phương) cung cấp cho các nước nhậm và đang phát triển, nhằm mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội ở các nước này Viện trợ phát triển chỉ có khoảng 25% số vốn cung cấp là viện trợ không hoàn lại.” Như vậy ODA có sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ
Khái niệm của Việt Nam (Theo NĐ/2006/NĐCP)
Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ.
2.1.Các đặc điểm của ODA
ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi bởi vì bao giờ cũng có phần cho không là chủ yếu Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng rất nhiều (thường dưới 3%) và vay thương mại rất nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường là từ 20-50 năm và để được xếp vào ODA, một khoản cho vay phải có một thành tố tối thiểu là 25% viện trợ không hoàn lại.
ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Đi kèm với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị kinh tế hoặc khu vực địa lý Nước nhận viện trợ còn phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ như thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thay đổi thể chế chính trị cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ.
ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn
ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn
ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA
ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phương tiện để thực hiện ý đồ chính trị ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có của bên cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởi quan hệ địa dư gần gũi. Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khác thường cấp viện trợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự mà không cấp viện trợ cho những đối tượng mà họ cho là kẻ thù Đó chính là tính chất địa lý- chính trị được thể hiện rất rõ trong viện trợ.
ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnh hưởng về chính trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ tư vấn trong nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làm chủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán Mặt khác, nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nước nhận được do xuất khẩu thì nước tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ Theo tính toán của các chuyên gia thì cho dù không đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ.
ODA còn chịu ảnh hưởng của các nhân tố xã hội ODA là một phần GNP của các nước tài trợ nên rất nhạy cảm với các dư luận xã hội ở các nước tài trợ Nhân dân các nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng của cả số lượng và chất lượng của viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện là viện trợ được sử dụng tốt Còn đối với các nước nhận viện trợ, nguy cơ phụ thuộc viện trợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần là một thực tế khó tránh khỏi Do vậy,các nước nhận viện trợ cần phải rất thận trọng khi sử
3.1 Phân loại theo nước nhận.
Nếu phân loại theo nước nhận, ODA có hai loại:
-ODA thông thường: hỗ trợ cho những nước có thu nhập bình quân đầu người thấp.
-ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao hơn.
3.2 Phân loại theo nguồn cung cấp.
Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại.
- ODA song phương: là viện trợ phát triển chính thức của nước này dành cho chính phủ nước kia.
Đặc trưng của ODA Nhật Bản
1 Đặc trưng của ODA Nhật Bản
Nhật Bản là một nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất trên thế giới và là nước tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam ( Chiếm khoảng 30% tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam )
Trong chính sách của mình, ODA Nhật Bản tập trung vào các mục tiêu hỗ trợ chủ yếu:
- Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế để khôi phục kinh tế;
- Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế, hoạch định chính sách;
- Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng;
- Hợp tác phát triển khu vực trong đó có khu vực sông Mê Kông mở rộng
Viện trợ song phương của Nhật Bản bao gồm 2 phần chính là viện trợ không hoàn lại thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) và Đại sứ quán Nhật Bản và cho vay ưu đãi thông qua Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC).
Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là chương trình viện trợ không hoàn lại do Đại sứ quán Nhật Bản điều phối thực hiện bởi JICA và chương trình hợp tác kỹ thuật do JICA điều phối và thực hiện Các dự án viện trợ không hoàn lại được dùng để phát triển nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng Chương trình hợp tác kỹ thuật được dùng để tăng cường nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua việc chuyển giao kỹ thuật và kiến thức Viện trợ phát triển chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng viện trợ phát triển của Nhật Bản.
Vốn vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong viện trợ phát triển của Nhật Bản dùng để nâng cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các nước đang phát triển Việc khoản cho vay ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức viện trợ song phương của Nhật Bản thể hiện nguyên tắc chủ yếu của viện trợ phát triển Nhật Bản là giúp các nước nhận viện trợ tự phát triển Khi phải đối đầu với nghĩa vụ trả nợ trong tương lai, các nước nhận viện trợ sẽ phân bổ các khoản vay ưu đãi cho các chương trình phát triển kinh tế thiết yếu và do đó phát triển nền kinh tế một cách có hiệu quả.
Phân bổ về mặt địa lý viện trợ phát triển của Nhật Bản Đông Á và Đông Nam Á vẫn là khu vực địa lý ưu tiên số 1 của Nhật Bản trong cung cấp
ODA bởi các lý do về lịch sử, văn hoá cũng như lợi ích kinh tế và chính trị Tuy nhiên, chính sách cung cấp tín dụng ODA của Nhật Bản đối với từng nước tiếp nhận viện trợ chủ yếu trong hai khu vực địa lý nói trên có khác nhau.
Tại khu vực Đông Á, 2 nước tiếp nhận chủ yếu là Mông Cổ và Trung Quốc Các lĩnh vực trọng tâm của ODA Nhật Bản tại Trung Quốc là bảo vệ môi trường, phát triển nguồn nhân lực và xoá đói giảm nghèo Trong khi đó trọng tâm tại Mông Cổ là phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế mà chủ yếu là điện và giao thông cũng như đào tạo nhân lực và hỗ trợ xây dựng chính sách chuyển sang kinh tế thị trường.
Tại khu vực Đông Nam Á, 5 nước tiếp nhận chủ yếu là Việt Nam, Inđônêxia, Thái Lan, Philíppin và Malaisia Trọng tâm cung cấp tín dụng ODA của JBIC tại các nước này là như sau:
- Việt Nam: Phát triển cơ sở hạ tầng (nhất là điện, giao thông, thông tin liên lạc), xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực và hỗ trợ xây dựng chính sách cải tổ cơ cấu.
- Indonêxia: Phát triển cơ sở hạ tầng, ổn định kinh tế, tài chính và hỗ trợ xây dựng chính sách cải cách kinh tế.
- Thái Lan: Cải thiện điều kiện dân sinh đô thị, phát triển nông thôn và phát triẻn nguồn nhân lực.
- Philíppin: Nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế đặc biệt là giao thông, bảo vệ môi trường nhất là phòng chống thiên tai, xóa đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực.
- Malaixia: Bảo vệ môi trường, giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo, phát triển nguồn nhân lực, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
2 Cách tiếp cận viện trợ phát triển của Nhật Bản
2.1 Các cơ quan tham gia vào quá trình hoạch định ODA của Nhật
Việc cung cấp viện trợ phát triển của Nhật Bản phụ thuộc vào các yếu tố sau:
-Sử dụng viện trợ như một công cụ phục vụ các lợi ích về thương mại và đầu tư của Nhật Bản tại các nước nhận viện trợ
-Sử dụng viện trợ như một công cụ phục vụ các chính sách ngoại giao của Nhật Bản, thúc đẩy quá trình dân chủ, xây dựng nền kinh tế thị trường và thực hiện các quyền con người
Có 4 cơ quan chính tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản là Bộ Ngoại giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF) và Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ) (Hình 1.1)
Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức ODA Nhật Bản
Bộ Ngoại giao với cơ quan thực hiện là Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản
(JICA) (nay đó tách ra để trở thành một tổ chức độc lập nhưng vẫn chịu ảnh hưởng về mặt chính sách của Bộ Ngoại giao): có xu hướng sử dụng viện trợ phục vụ cho các chính sách ngoại giao của Nhật Bản Quan điểm của Bộ Ngoại giao Nhật Bản về viện trợ gần với quan điểm của Liên hiệp quốc trong đó viện trợ cần phải được sử dụng để cải thiện các điều kiện kinh tế xó hội ở các nước đang phát triển.
Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) với cơ quan cấp dưới là Tổ chức xúc tiến Thương mại Hải ngoại Nhật Bản (JETRO): có xu hướng sử dụng viện trợ để phục vụ các lợi ích kinh tế của Nhật Bản.
Bộ Tài chính với cơ quan cấp dưới là Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) có quan tâm chủ yếu về tổng mức cam kết ODA của Nhật Bản và không muốn quá tập trung ODA của Nhật Bản cho một số ít nước nhất định Bộ Tài chính cũng chủ trương tăng ODA của Nhật Bản dưới hỡnh thức tín dụng ưu đãi. Đại sứ quán Nhật Bản tại nước nhận viện trợ là đầu mối tiếp nhận các yêu cầu viện trợ phát triển của các nước nhận viện trợ, đóng vài trò quan trọng trong việc bình luận về các yêu cầu này
Trong mối quan hệ giữa 4 cơ quan này, xu hướng sử dụng ODA để phục vụ các lợi ích kinh tế thương mại của Nhật Bản chiếm ưu thế.
2.2 Điều kiện viện trợ ODA của Nhật
Không hoàn lại Hợp tác kỹ thuật
Cử chuyên gia Cung cấp thiết bị
Viện trợ không hoàn lại (ĐSQ)
Hỗ trợ từ các Bộ ngành khác Đóng góp cho các tổ chức quốc tế Đa phương
Kinh nghiệm thu hút và sử dụng vốn ODA của các nước
1 Những kinh nghiệm thành công trong quản lý nhà nước về vốn ODA 1.1 Xác định lĩnh vực ưu tiên hợp lý
Thông thường căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội dài hạn và ngắn hạn mà mỗi nước xác định lĩnh vực đầu tư vốn ODA cụ thể
Kenya là một nước đang phát triển điển hình ở Đông Phi, là nước có tầm quan trọng về cả kinh tế và chính trị của khu vực; đồng thời cũng là một thị trường tiềm năng, là nơi cung cấp một khối lượng cà phê và chè lớn trên thế giới Tại Kenya, từ năm
1987 đến 1996, vốn ODA được thu hút chủ yếu từ Nhật Bản và trải rộng trên nhiều lĩnh vực nhưng cũng tập trung vào một số lĩnh vực cơ bản: 30% dành cho cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải và năng lượng; 15% cho nông nghiệp và lâm nghiệp; các nhà tài trợ quan tâm đặc biệt đến giáo dục đào tạo, y tế của Kenya và dành 10% cho các lĩnh vực này. Các dự án về giáo dục và đào tạo ở Kenya đã được các nhà tài trợ đánh giá là có hiệu quả cao Giáo dục tiểu học miễn phí đã làm cho lượng học sinh đến trường tăng lên đáng kể, từ 891103 em năm 1963 đã tăng lên 1,4 triệu em vào năm 1970, năm 1990 là 5,5 triệu em theo học tại 16 500 trường tiểu học
Do xác định nông nghiệp là lĩnh vực ưu tiên hàng đầu nên thời kỳ 1951-1953, trong tổng số vốn ODA nhận viện trợ từ Nhật Bản, Đài Loan đã chi 50% cho lĩnh vực nông nghiệp, tiếp theo là các lĩnh vực khác như kỹ thuật, công nghiệp, hạ tầng, thuỷ lợi giao thông Các nước khác như Thái Lan, Singapore chủ yếu dành vốn ODA cho hạ tầng kinh tế: giao thông, viễn thông, năng lượng là những dự án đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm không hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài nhưng lại giúp nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
1.2 Quy định mức vay và trả nợ hàng năm
Phần vốn ODA hoàn lại thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng ODA, thông thường khi tổng mức ODA càng cao thì tỷ trọng vốn hoàn lại cũng ngày càng cao Do vậy, nếu không quy định mức vay và trả nợ hàng năm thì sẽ dẫn đến sử dụng không hiệu quả đồng vốn, vay tràn lan và để lại gánh nặng nợ nần cho thế hệ sau
Tại Thái Lan, một dự án, đặc biệt là dự án vay nợ, trước khi đề xuất với phía cấp viện trợ thường phải xem xét và tiến hành nhiều bước để xác định:
- Tính cấp thiết của dự án.
- Nên vay nợ nước ngoài hay huy động trong nước Nếu vay, mức vốn cần vay là bao nhiêu cần được ghi rõ.
- Hiệu quả sử dụng và khả năng hoàn vốn vay.
Sau khi các vấn đề trên được phân tích kỹ, Chính phủ sẽ tiến hành đàm phán với các đối tác để xác định, lựa chọn nguồn vay với mức lãi suất nhất định và các điều kiện các đối tác nước ngoài để đảm bảo tính hiệu quả của việc sử dụng vốn, tránh những cuộc vận động ngầm không khách quan có thể xảy ra.
Một trong những biện pháp giúp Thái Lan không bị sa lầy vào vòng nợ nần là xác định “trần” vay, trả hằng năm Một khoản vay không được tính là nguồn thu ngân sách nhưng các khoản trả nợ được Nhà nước cân đối trong ngân sách quốc gia hằng năm. Chính phủ Thái Lan quy định mức vay nợ không được vượt quá 10% kế hoạch thu ngân sách, mức trả nợ bằng 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc 20% chi ngân sách hằng năm Sự khống chế này nhằm cân đối khả năng vay, trả nợ, mức xuất khẩu của đất nước, tránh vay mượn tràn lan Nhiều dự án phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước, có nguồn vay nhưng vượt quá giới hạn cho phép đều bị gác lại Là một nước có mức vay nợ nước ngoài cao (1980-1986 mức vay nợ mỗi năm bình quân khoảng 1,75 tỷ USD) nhưng Thái Lan luôn trả nợ đúng hạn (trung bình mỗi năm khoảng 1 tỉ USD).
1.3 Thực hiện tốt công tác vận động ODA
Malaysia, Indonesia xuất bản “Quyển sách xanh” trong đó ghi các dự án ưu tiên đề nghị vốn đầu tư từ ODA và các nguồn vốn khác cho tài khoá năm sau “Quyển sách xanh” được gửi đến các tổ chức quốc tế, các nước cấp viện trợ ( trong đó Nhật Bản là đối tác song phương chủ yếu ) Đồng thời các cơ quan của chính phủ có liên quan phải chuẩn bị tốt các tài liệu và sự bình luận cần thiết để có thể kịp thời cung cấp cho các tổ chức viện trợ về từng dự án cụ thể Malaisia chọn lọc rất kỹ các dự án vay vốn ODA và chỉ tiếp nhận những dự án có quy mô lớn.
Trung Quốc có mức đầu tư đến 200 tỷ USD mỗi năm, trong đó vốn ODA từ các nhà tài trợ song phương và đa phương chỉ vào khoảng 5 tỷ USD, chiếm một tỷ trọng nhỏ so với các nước đang phát triển khác Song, Trung Quốc đã luôn quan tâm đến việc tối đa hoá lợi ích, kinh nghiệm và chuyển giao công nghệ từ nguồn vốn ODA
Chuẩn bị dự án cũng được Trung Quốc rất chú trọng và thực hiện tương đối tốt với các hướng dẫn nghiên cứu khả thi toàn diện tuân theo một trình tự hết sức lôgíc nên không bỏ sót một khâu kỹ thuật nào Những thủ tục chi tiết được ban hành về đệ trình,kiểm tra và phê duyệt các dự án xây dựng đòi hỏi tuyệt đối tuân thủ Những hạn mức về chi phí dự án phải được xác định để trình chính quyền địa phương, bộ ngành và cuối cùng là Uỷ ban Kế hoạch Phát triển Nhà nước phê duyệt Cơ quan này đóng vai trò quan trọng trong việc sàng lọc các dự án thông qua việc đánh giá kỹ các giá trị kinh tế, tài chính và xã hội của dự án Quy trình lập kế hoạch về cơ bản là từ cơ sở lên Trung Quốc đã ban hành các hướng dẫn chi tiết về các hoạt động ở từng khâu trong chu kỳ dự án tiến tới phê duyệt cuối cùng với thẩm quyền được giao ở các cấp chính quyền địa phương và bộ ngành Để đạt được kết quả cao nhất, Chính phủ Trung Quốc quy định các chủ dự án phải lựa chọn các viện thiết kế có năng lực cao nhất thông qua đấu thầu cạnh tranh
Không thể không tính đến vai trò của các nhà tài trợ nếu muốn dự án được chuẩn bị tốt Trong việc xây dựng (Nghiên cứu khả thi) F/S và đánh giá hiệu quả của các dự án ODA, Malaisia tận dụng tối đa sự hỗ trợ từ nguồn vốn ODA của Nhật Bản, và có sự tham gia phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ trong các hoạt động này Do vậy, một khi phía nhà tài trợ đã xây dựng xong F/S là Chính phủ Malaisia phê duyệt ngay và nhờ đó họ đã rút ngắn được công đoạn này Tương tự như vậy Chính phủ Malaisia đã áp dụng kịp thời kết quả đánh giá sau dự án của các nhà tài trợ để cải tiến chất lượng thiết kế các dự án mới; Malaisia không gặp nhiều vướng mắc do sự khác biệt về thủ tục trong nước và thủ tục của các nhà tài trợ vì các dự án ODA của nhà tài trợ nào tuân thủ hướng dẫn và quy định của nhà tài trợ đó.
1.4 Phối hợp quản lý và mở rộng phân cấp cho các cơ quan quản lý nhà nước
Malaisia có sự phân định rõ về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ODA. Giữa các cơ quan này có sự phối hợp chặt chẽ và có chung một nhận thức là tạo thuận lợi tối đa cho các ban quản lý dự án, làm sao thực hiện các dự án ODA đúng tiến độ, áp dụng các thủ tục trình duyệt nhanh gọn nhằm giảm bớt phí cam kết Những hợp phần nào trong dự án khó thực hiện, Chính phủ Malaisia chủ động đề nghị với nhà tài trợ huỷ bỏ hợp phần này Hiện nay các đề nghị thanh toán được tiến hành trên mạng vi tính,phục vụ tốt cho công tác theo dõi giám sát của các cơ quan liên quan; những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án thông qua đơn vị điều phối thực hiện tại các Bang, Ban công tác phát triển Bang và Hội đồng Phát triển Quận huyện.
Tại một số quốc gia giàu kinh nghiệm về thực hiện các dự án ODA như Philipin, Thái Lan, Inđônesia phần lớn quá trình ra quyết định trong giai đoạn thực hiện dự án đều được các Bộ ngành thực hiện Tại Philipin, Thứ trưởng phê duyệt thiết kế sơ bộ và thiết kế chi tiết của dự án Việc cấp phép hợp đồng ở Thái Lan chỉ duy nhất do các Bộ ngành thực hiện Còn tại Inđônêsia, việc ra quyết định được phân cấp hơn, việc phê duyệt hồ sơ thầu, xét thầu cũng như các hợp đồng có trị giá dưới 50 tỷ Rupia (tương đương 10 triệu USD) do cấp giám đốc dự án thực hiện Có thể xem đây là một hệ thống phê duyệt phân cấp có hiệu quả, trong đó trao mức độ quyền hạn tương đối rộng cho các
Bộ ngành Các Bộ ngành đóng vai trò là cơ quan quyết định ở từng giai đoạn thực hiện dự án như xét thầu và các hợp đồng.
F/S tại Thái Lan được các cơ quan chủ quản chuẩn bị và được xem xét bởi Ban Phát triển Kinh tế và Xã hội Quốc gia cũng như các cơ quan khác như Bộ Tài Chính, Ban Ngân sách, Văn phòng Kế hoạch và Chính sách môi trường Sau đó, Chính phủ sẽ phê duyệt F/S Đối với các dự án vay vốn ODA, Uỷ ban quản lý nợ nước ngoài sẽ phê duyệt khoản vay, và sau đó Ban Ngân sách sẽ phân bổ cho các dự án thuộc phạm vi ngân sách.
THỰC TRẠNG VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA NHẬT Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA
Tổng quan về quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và Nhật bản
1 Thông tin sơ bộ về đối tác Nhật Bản
- Dân số: 128.018.000 (31/12/2008) (Nguồn: Tổng cục thống kê và Bộ Y tế Nhật Bản)
- Một số lãnh đạo chủ chốt:
• Thủ tướng: Taro Aso (từ 24/9/2008)
• Chủ tịch Hạ viện: Yohei Kono (Đảng Tự do dân chủ)
• Chủ tịch Thượng viện: Eda Satsuki (Đảng Dân chủ) từ 8/2007
• Ngoại trưởng: Hirofumi Nakasone (từ 24/9/2008)
- Đơn vị tiền tệ: Yên-Tỷ giá: 90.61 Yên/USD (19/1/2009)
Bảng 2.1 Các đảng phái chính trị chính ở Nhật Bản
Tên đảng phái Số ghế tại Hạ viện
Tân đảng Quốc dân và Nhóm nghị sỹ không đảng phái
Số nghị sỹ đương nhiệm 479/480
Tên đảng phái Số ghế tại Thượng viện
Câu lạc bộ cải cách 04
Số nghị sỹ đương nhiệm 242
(Nguồn: Trang Web Hạ viện và Thượng viện Nhật Bản)
- Một số số liệu về kinh tế Nhật Bản:
• Tổng sản phẩm quốc dân (GDP): năm 2007: 566,1 nghìn tỷ Yên (năm tài khoá 2008 của Nhật Bản kết thúc vào 31/3/2009).
• Dự trữ ngoại tệ tính đến tháng 12/2008: 1.030 tỷ USD (Nguồn: http://www.nikkei.co.jp)
• Xuất khẩu 10 tháng đầu năm 2008: 670,2 tỷ USD; Nhập khẩu 10 tháng đầu năm 2008: 644 tỷ USD (Nguồn: http://www.jetro.go.jp)
• Tỷ lệ thất nghiệp: tháng 11/2008 là 3,9% (Nguồn:People's Daily Online trích thống kê Bộ Tổng vụ Nhật Bản)
2 Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản
Trước năm 1975 do chiến tranh xâm lược của đế quốc Mỹ gây ra, hai miền Nam-Bắc Việt Nam còn bị chia cắt và thuộc về hai hệ thống chính trị-xã hội đối lập nhau, nên quan hệ Việt- Nhật chưa có điều kiện phát triển Chỉ từ sau ngày 30/41975, khi đất nướcViệt Nam đã thống nhất, quan hệ giữa hai nước mới từ đó được nâng dần lên Tháng10/1975 và tháng 1/1976, Việt Nam và Nhật Bản đã trao đổi Đại sứ quán ở thủ đô của mỗi nước Chính phủ Nhật Bản đã ký thoả thuận về việc bồi thường chiến tranh choViệt Nam với danh nghĩa viện trợ không hoàn lại 13,5 tỷ yên (tương đương 49 triệuUSD ) Tiếp theo đó, trong hai năm 1977-1978, Chính phủ hai nước đã ký kết thoả thuận về việc Việt Nam nhận trả nợ cũ của Chính quyền Sài Gòn trước đây 20,8 tỷ yên,Nhật Bản cam kết viện trợ không hoàn lại 16 tỷ yên cho Việt Nam trong 4 năm ( kể từ năm1978 ) và cho Việt Nam vay 20 tỷ yên trong 2 năm 1978-1979 Tính đến hết năm
1978, phía Nhật Bản đã cho Việt Nam vay 10 tỷ yên, viện trợ không hoàn lại 4 tỷ yên. Phía Việt Nam cũng đã trả gần 3 tỷ yên nợ cũ của Chính quyền Sài Gòn.
Các quan hệ khác như trao đổi kinh tế thương mại, giao lưu văn- hoá xã hội những năm này tuy vẫn diễn ra nhưng nhìn chung chỉ là khởi sắc ban đầu, do đó chưa đáng kể.
2.2 Giai đoạn 1979 – 1991 Đây là giai đoạn " lạnh nhạt " và đầy khó khăn đã diễn ra trong quan hệ Việt Nam
- Nhật Bản Nguyên nhân chủ yếu vì vấn đề Campuchia Do không đồng quan điểm với Việt Nam, phía Nhật Bản đã đơn phương ngừng các mối quan hệ chính thức , đông kết các khoản viện trợ đã cam kết, đưa ra yêu cầu Việt Nam phải rút quân khỏi Campuchia làm điều kiện để phía Nhật mở lại viện trợ Mặt khác, Nhật Bản đã phối hợp với Mỹ và phương Tây thực hiện bao vây cấm vận kinh tế Việt Nam, ngăn cản các tổ chức tài chính - tiền tệ quốc tế cho Việt Nam vay tiền
Trên thực tế, sự " lạnh nhạt " cùng với các biện pháp " cứng rắn " trên đây của Nhật Bản đối với Việt Nam như nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước đã cho rằng có phần chủ yếu là do ảnh hưởng của Mỹ từ những ràng buộc bởi Hiệp ước liên minh Nhật - Mỹ đã được hai bên ký kết từ sau Thế chiến thứ hai, chứ không hẳn là vì ý muốn chủ quan của Nhật Bản Có hai lý do chính giải thích cho vấn đề này: Thứ nhất, Nhật
Bản khi này đã luôn mong muốn thực thi một chính sách đối ngoại nhằm nâng cao vị thế chính trị nước lớn trên thế giới, nhất là ở châu Á, đặc biệt là ở Đông Á, mà Việt Nam như đã biết là một quốc gia cộng sản có vị trí,vai trò quan trọng nhiều mặt lại vừa đánh thắng Mỹ nên Nhật Bản không thể không muốn có quan hệ với Việt Nam; Thứ hai, như đã biết , Nhật Bản và Việt Nam là hai nước vốn đã các mối quan hệ giao lưu từ lâu đời, nhất là trong lĩnh vực kinh tế thương mại đã đem lại nhiều lợi ích lớn cho cả hai nước, đặc biệt là cho phía Nhật do là nước nghèo tài nguyên, vì thế Nhật Bản rất cần duy trì các quan hệ hợp tác phát triển với Việt Nam
Chính vì thế, mặc dù "lạnh nhạt và cứng rắn" với Việt Nam nhưng suốt thời gian này Nhật Bản vẫn tiếp tục "giữ cầu" quan hệ với Việt Nam Cho đến khi Việt Nam thực thi công cuộc đổi mới theo đường lối mở cửa từ cuối năm 1986 và từng bước rút dần quân đội khỏi Campuchia thì giao lưu hai nước đã được nối lại ngay qua các chuyến thăm Nhật Bản của Bộ trưởng Ngoại giao Nguyễn Cơ Thạch tháng 10/1990, Ngoại trưởng Nhật Bản Nakayama thăm Việt Nam tháng 6/1991 Cùng thời gian này, Nhật Bản cũng đã nối lại viện trợ nhân đạo, y tế, văn hoá và giáo dục cho Việt Nam nhưng còn ở quy mô nhỏ
Như đã đề cập đến, giai đoạn này được gắn liền công cuộc đổi mới của Việt Nam. Mặt khác đây cũng là giai đoạn được gắn liền với những đặc trưng mới của bối cảnh quôc tế và khu vực: Chiến tranh lạnh đã kết thúc; toàn cầu hoá, khu vực hoá là xu thế phát triển của thời đại, nhất là trong lĩnh vực kinh tế Các tác nhân bên ngoài này cùng với những nhu cầu nội sinh từ chính mỗi nước đã khiến cho quan hệ Việt Nam-Nhật Bản tuy vẫn còn một số hạn chế, bất cập song đã phát triển ngày càng mạnh mẽ hơn trên tất cả mọi lĩnh vực khác nhau Dưới đây xin giới thiệu những nét khái quát nhất về quan hệ đó trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và văn hoá.
Chỉ tính riêng 10 năm, từ năm 1993 đến năm 2003 là năm hai nước đã tổ chức trọng thể Lễ kỷ niệm 30 năm quan hệ ngoại giao, đã có 4 lần Thủ tướng Nhật Bản và phái đoàn chính phủ chính thức sang thăm Việt Nam Đó là các chuyến thăm của Thủ tướng Murayama (tháng 8/1994), Thủ tướng Hashimoto ( tháng 1/1997), Thủ tướng Obuchi (tháng 12/1998), và Thủ tướng Koizumi (tháng 4/2002) Về phía Việt Nam, Thủ tướng Võ Văn Kiệt là vị Thủ tướng đầu tiên của Việt Nam đã đến thăm chính thức Nhật Bản vào tháng 3/1993 Tiếp đó, lần lượt là các vị: Tổng Bí thư Đỗ Mười (tháng 4/1995), Thủ tướng Phan Văn Khải (tháng 3/1999), Thủ tướng Phan Văn Khải (tháng 6/2001), Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An (tháng 5/2002), Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh (tháng 10/2002), và Thủ tướng Phan Văn Khải (tháng 4/2003).
Các quan chức cao cấp của hai nước cũng đã có sự giao lưu thường xuyên trong những năm gần đây: Ngoại trưởng Ikeda thăm Việt Nam tháng 7/1996, Cục trưởng CụcPhòng vệ Nhật Bản Kyuma đã thăm chính thức Việt Nam tháng 1/1998, Ngoại trưởng
Tanaka thăm và làm việc với Bộ trưởng Ngoại giao Việt Nam tháng 7/2001, Tổng thư ký Đảng Dân chủ Tự do thăm Việt Nam tháng 8/2001, Chủ tịch Hạ viện Nhật Bản thăm Việt Nam tháng 1/2002 Về phía Việt Nam, các Phó Thủ tướng đã sang thăm và làm việc với Chính phủ Nhật Bản và các bộ ngành liên quan là: Phó Thủ tướng Nguyễn Công Tạn (tháng 6/1998), Phó Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (tháng 6/1999), Phó Thủ tướng Nguyễn Mạnh Cầm (tháng 6/2000) và Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm (tháng 6/2002)
Giữa hai nước từ nhiều năm qua đã hình thành cơ chế đối thoại thường kỳ cấp bộ trưởng và thứ trưởng về các vấn đề chính trị, kinh tế, an ninh và quốc phòng Quan hệ giao lưu hợp tác giữa các ngành, địa phương và các tổ chức xã hội cũng không ngừng được mở rộng
Cho đến nay, Nhật Bản vẫn là nước luôn tích cực ủng hộ công cuộc đổi mới của Việt Nam, khuyến khích Việt Nam hội nhập vào khu vực và thế giới (vào các tổ chức APEC, WTO, ARF, PECC ) Không những thế, Nhật Bản còn vận động OECD giúp Việt Nam về kỹ thuật, vận động các ngân hàng, các quỹ tài chính quốc tế, khu vực tài trợ cho công cuộc tái thiết đất nước sau chiến tranh và nhiều năm sau đó cho đến nay đang trong quá trình đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường Nhật Bản đã luôn coi trọng quan hệ hợp tác toàn diện và tin cậy vào đối tác Việt Nam, muốn Việt Nam ủng hộ Nhật Bản trở thành Uỷ viên Thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc
Sau khi những vướng mắc về vấn đề Campuchia được gỡ bỏ, tháng 11/1992 Chính phủ Nhật Bản đã là nước phát triển đầu tiên tuyên bố nối lại viện trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam Quyết định này có ý nghĩa rất quan trọng, mở đường cho việc mở rộng các quan hệ hợp tác phát triển kinh tế giữa hai nước Không chỉ thế, nó còn tác động mạnh đến thay đổi trong nhận thức, đổi mới trong quan niệm về ViệtNam của nhiều đối tác khác mà khởi đầu đã là sự kiện các tổ chức tài chính quốc tế chủ chốt đã đồng ý khai thông lại mối quan hệ hợp tác phát triển với Việt Nam vào cuối năm 1992 Cũng kể từ thời điểm này, Nhật Bản đã luôn là đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu của Việt Nam trong hầu hết các lĩnh vực thương mại, đầu tư, viện trợ phát triển
2.3.2.1 Hợp tác phát triển thương mại
Khoảng hơn thập niên gần đây, Nhật Bản luôn là bạn hàng, thị trường lớn nhất của Việt Nam KHXNK giữa hai nước mấy năm qua luôn ở mức 5-7 tỷ USD, chiếm tỷ trọng khoảng 14-16% tổng KNXNK của Việt Nam Đáng lưu ý, KNXK của ta sang Nhật đã luôn tăng trưởng với tốc độ cao, trung bình từ 15-19% và là nước xuất siêu sang Nhật Bản Năm 2004, tổng KNXNK giữa hai nước đạt 7,05 tỷ USD, trong đó KNXK của Việt Nam đạt khoảng 3,79 tỷ USD, tăng 16,6 % so với năm 2003 Đến năm 2005 vừa qua, tổng KNXNK giữa hai nước đã tăng đáng kể, đạt gần 8,2 tỷ USD, trong đó KNXK của Việt Nam là 4,56 tỷ USD, tăng hơn 20% so với năm 2004 và chiếm khoảng 15 % tổng KNXK của Việt Nam Đây là lần đầu tiên xuất khẩu Việt Nam sang Nhật Bản tăng trên 20% kể từ năm 2000.
Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản ở Việt Nam
1 Tổng mức cam kết và giải ngân
Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước cho Việt Nam Hiện nay, viện trợ của Nhật Bản dành cho các nước bị giảm sút do kinh tế Nhật Bản phải đối mặt với khó khăn kéo dài. Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là nước ưu tiên nhận viện trợ của Nhật Bản.
Nguồn vốn viện trợ phát triển mà Chính phủ Nhật Bản và chính phủ Việt Nam đã ký kết và giải ngân để thực hiện các dự án qua các năm được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3 Tình hình cam kết và giải ngân viện trợ phát triển của Nhật Bản Đơn vị: Tỷ Yên
Nguồn: Bộ KH và ĐT
Hình 2.1 Tình hình cam kết và giải ngân nguồn vốn ODA của Nhật giai đoạn 1996-2007
2 Các hình thức vốn đầu tư ODA của Nhật bản vào Việt Nam
Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào năm 1993, Nhật Bản đã liên tục dẫn đầu danh sách các quốc gia viện trợ ODA cho Việt Nam Năm 2007, trong số 5,4 tỷ USD mà các nhà tài trợ cam kết, ODA của Nhật Bản lên đến 1,1 tỷ USD.
Theo số liệu từ Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam, tổng vốn ODA mà Nhật cung cấp cho Việt Nam từ năm 1993-2007 là 1.269,7 tỷ Yên (khoảng 13,7 tỷ USD), trong đó vốn cho vay ưu đãi là 1.116,4 tỷ Yên, chiếm 89% tổng vốn ODA; viện trợ không hoàn lại là 84,1 tỷ Yên (6%); hợp tác kỹ thuật là 69,2 tỷ Yên (5%).
Bảng 2.4 Cơ cấu viện trợ ODA của Nhật Bản trong giai đoạn 1993-2007 Đơn vị : Triệu USD
Vốn cho vay ưu đãi
Viện trợ không hoàn lại
Hình 2.2 Cơ cấu vốn ODA được Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam từ 1993-2007 - Nguồn: Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam
2.1 Viện trợ không hoàn lại
Cũng như các nước cung cấp viện trợ khác, viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản chỉ do các công ty của Nhật Bản thực hiện và các trang thiết bị cung cấp thông qua viện trợ không hoàn lại chủ yếu có xuất xứ từ Nhật Bản, nên nhìn chung giá của các loại thiết bị này cung giá của chuyên gia tương đối cao, gấp 1,5 lần so với giá của thiết bị và dịch vụ cùng loại.
Thông qua viện trợ không hoàn lại, Chính phủ Nhật Bản đã giúp Việt Nam xây dựng một số công trình hạ tầng kinh tế - xã hội qui mô lớn như: Khôi phục bệnh viện Chợ Rẫy, Xây dựng Cảng cá Cát Lở (Vũng Tàu), Nâng cấp bệnh viện Bạch Mai, Xây dựng hệ thống cấp nước Gia Lâm, Xây dựng các cầu giao thông nông thôn, Xây dựng hơn 200 trường tiểu học vùng bão, Mở rộng hệ thống cấp nước tỉnh Hải Dương, Gia Lâm (Hà Nội), Xây dựng hệ thống thuỷ lợi Tân Chi, Trung tâm Hợp tác nguồn nhân lực tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh
Từ khi Nhật Bản nối lại viện trợ cho Việt Nam cho tới cuối năm 2007, các hiệp định vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhật Bản được dựa trên các loại điều kiện tín dụng sau: điều kiện tín dụng phổ cập (lãi xuất 1,8%/năm, thời gian trả nợ là 30 năm kể cả 10 năm ân hạn,đấu thầu rộng rãi), điều kiện tín dụng ưu đãi (lãi xuất 1,3%/năm, thời gian trả nợ là 30 năm kể cả 10 năm ân hạn, đấu thầu trong phạm vi các công ty Nhật Bản và các nước ngoài G7) và điều kiện tín dụng đặc biệt ưu đãi dành cho các dự án bảo vệ môi trường (lãi xuất 0.75%/năm, thời gian trả nợ là 40 năm kể cả 10 năm ân hạn, đấu thầu trong phạm vi các công ty Nhật Bản)
Ngoài ra, trong 3 năm 1999-2001, Chính phủ Nhật Bản đã cung cấp Tín dụng đặc biệt giành cho các nước trong khu vực để khắc phục hậu quả của khủng hoảng kinh tế khu vực (điều kiện của khoản tín dụng này là lãi xuất 0,9%/năm, thời gian trả nợ là 40 năm, có 10 năm ân hạn, đấu thầu trong phạm vi các công ty Nhật Bản với ít nhất 50% giá trị dịch vụ và hàng hoá của mỗi hợp đồng phải có xuất xứ từ Nhật Bản) Sau 3 năm thực hiện (1999-2001), Chính phủ Nhật Bản đã quyết định chuyển loại hình Tín dụng đặc biệt này thành điều kiện STEP trong khuôn khổ chương trình tín dụng ưu đãi của Nhật Bản Điều kiện STEP có lãi xuất là 0.75%/năm, thời gian trả nợ là 40 năm, có 12 năm ân hạn Việc đấu thầu cho các dự án sử dụng tín dụng STEP chỉ giới hạn trong phạm vi các công ty Nhật Bản và yêu cầu ít nhất 30% giá trị dịch vụ và hàng hoá của mỗi hợp đồng phải có xuất xứ từ Nhật Bản Các công ty của Việt Nam có thể tham gia đấu thầu cho các dự án với điều kiện STEP trên cơ sở liên danh với các công ty Nhật Bản và các công ty Nhật Bản giữ vai trò chính trong các liên danh này Phía Nhật Bản giải thích đây là cách thích hợp để chuyển giao công nghệ của phía Nhật Bản cho các nước đồng thời tạo công ăn việc làm cho các công ty Nhật Bản Hiện nay một số nước trong khu vực như Phi-lip-pin, In-đô-nê-sia cũng quan tâm đến điều kiện tín dụng này Các điều kiện của STEP ưu đãi hơn so với khoản tín dụng đặc biệt trước đây cũng như các điều kiện khác của tín dụng ưu đãi của Nhật Bản.
Tuy đấu thầu đã góp phần rút bớt chi phí so với tổng dự toán ban đầu, nhưng nhìn chung giá thiết bị và tư vấn do các công ty Nhật Bản cung cấp vẫn cao hơn giá thị trường quốc tế ít nhất là 25%, có một số trường hợp đến 40% hoặc hơn nữa Ở một số dự án đã xuất hiện tình trạng các công ty Nhật Bản thông đồng với nhau trong quá trình bỏ thầu, dẫn đến tình trạng các công ty Nhật Bản thay nhau thắng thầu với mức giá cao hơn giá thị trường và tổng dự toán đã được Chính phủ phê duyệt Thực tế này đã làm giảm mức ưu đãi của vốn vay ưu đãi của Nhật Bản Cá biệt như trường hợp dự án vay vốn ưu đãi cho xây dựng hệ thống cấp nước Bà Rịa – Vũng Tàu, do giá bỏ thầu của các công ty Nhật Bản cao hơn giá thị trường khu vực trên 10%, chủ dự án phía Việt Nam đã có văn bản đề nghị không sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi của Nhật Bản mà chuyển sang dùng vốn trong nước Điều này được chứng minh thông qua ví dụ sau:
Với một khoản vay trị giá 100 triệu USD dùng để mua thiết bị, lãi xuất là 1,25% năm, thời gian ân hạn là 10 năm và thời gian trả nợ là 30 năm Trong trường hợp đấu thầu cạnh tranh quốc tế rộng rãi (với giả thiết là giá thiết là giá sau đấu thầu chính là giá đích thực của thiết bị trên thị trường), thì sau 30 năm tổng số tiền mà người đi vay sẽ phải trả sẽ là 137,5 triệu USD (100 triệu USD gốc và 37,5 triệu USD lãi (100 triệu USD*1,25%*30 năm)) Trong trường hợp đấu thầu hạn chế, giá thiết bị sau khi đấu thầu cao hơn giá thị trường 25%, thì với khoản vay 100 triệu USD, người vay chỉ mua được thiết bị trị giá 80 triệu USD (100 triệu USD/1,25) Sau 30 năm, tổng số tiền lãI thực tế mà người đi vay phải trả sẽ là 137,5 triệu USD, trong đó tiền thiết bị theo giá thị trường là 80 triệu USD, tiền lãi là 37,5 triệu USD và 20 triệu tiền do mua đắt Như vậy, thay vì phải trả 37,5 triệu USD tiền lãi nếu đấu thầu rộng rãi, người đi vay phải trả 57,5 triệu USD Trong trường hợp này, lãI suất thực tế sẽ là 1,81% ((20 triệu USD + 37,5 triệu USD)/30 năm/100 triệu USD), cao gấp đôi so với lãi suất thoả thuận Bảng 10 và Đồ thị dưới đây sẽ minh hoạ ảnh hưởng của việc sai lệch kết quả đấu thầu đến lãi suất thực của khoản vay ưu đãi Trong trường hợp lãi xuất tiền vay ban đầu là 0.75% (lãi xuất cho vay cho các dự án môi trường và STEP), thì ảnh hưởng do sai lệch trong kết quả đấu thầu đến lãi xuất thực tế còn cao hơn Trong trường hợp kết quả đấu thầu sai lệch 25%, lãi suất thực tế mà người đi vay phải trả sẽ là 1,42% (gấp đôi so với 0,75% lãi suất ban đầu).
Với các dự án hợp tác kỹ thuật, Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ lập các qui hoạch tổng thể phát triển các ngành như điện, giao thông, nghiên cứu khả thi, lập thiết kế chi tiết,khảo sát về môi trường , đào tạo cán bộ khoa học kỹ thuật, quản lý tại Nhật Bản vàViệt Nam, cử chuyên gia tư vấn, người tình nguyện Trong những năm gần đây, Chính phủ Nhận Bản chú trọng sử dụng hỗ trợ kỹ thuật để hỗ trợ quá trình chuyển đổi kinh tế,xây dựng pháp luật, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, tăng cường năng lực thể chế
3.Tình hình thu hút và sử dụng vốn phân theo ngành và theo lĩnh vực
Số liệu trong Bảng 2.5 cho thấy cơ cấu viện trợ của Nhật Bản giành cho Việt nam trong giai đoạn 1992-2007 thể hiện những đặc trưng chung của viện trợ phát triển của Nhật Bản là tập trung vào các dự án phát triển hạ tầng cơ sở kinh tế và xã hội Lĩnh vực giao thông vận tải chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản, đạt 38,2% Đứng thứ hai là lĩnh vực năng lượng, chiếm 29,3% tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản Nếu kể cả các dự án trong lĩnh vực cấp thoát nước và phát triển hạ tầng nông thôn, bưu chính viễn thông, tỷ trong của các dự án phát triển hạ tầng kinh tế trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản đạt mức 85,2% So với các nhà tài trợ khác ở Việt Nam, tỷ trọng viện trợ phát triển giành cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế của Nhật Bản là cao nhất.
Trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản giành cho Việt Nam, vốn vay ưu đãi chủ yếu dùng để tài trợ cho các dự án phát triển hạ tầng kinh tế như năng lượng, giao thông vận tải, phát triển hạ tầng đô thị còn viện trợ không hoàn lại tập trung cho các dự án trong lĩnh vực y tế, giáo dục, chuyên giao công nghệ và nghiên cứu phát triển.
Bảng 2.5 Cơ cấu viện trợ của Nhật Bản dành cho Việt Nam theo ngành và theo lĩnh vực Đơn vị : %
Ngành Tổng cam kết Viện trợ Nhật Bản
Tổng số Vay Không hoàn lại
Tổng số Vay Không hoàn lại
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn 11.1 9.0 2.0 4.4 4.1 0.3
Thoát nước và Hạ tầng Đô thị 4.0 3.9 0.2 8.0 8.0 0.0
Giáo dục và đào tạo 5.7 3.0 2.7 2.7 0.0 2.7
Khoa học-Công nghệ-Môi trường 3.5 2.5 1.0 0.1 0.0 0.1
Nguồn: Cơ sở dữ liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tư
4 Các dự án kinh tế
Bảng 2.6 : Các dự án phân chia theo nguồn vốn và theo năm Đơn vị : Triệu Yên Năm tài chính Vốn vay ưu đãi Viện trợ không hoàn lại Hợp tác kỹ thuật
Tổng số tính đến năm
1999 ãVốn vay hỗ trợ chuyển đổi kinh tế (200,00) ãDự ỏn phục hồi chức năng cảng Hải phòng (II) (132,87) ãDự ỏn xõy dựng cầu Bỡnh phước (80,20) ãDự ỏn cải thiện đường quốc lộ 10 (II) (127,19) ãDự ỏn cải thiện đường quốc lộ 18 (II) (115,86) ãDự ỏn xõy dựng cầu sụng
Hồng (I) (100,00) ãDự ỏn trung tõm Truyền hình Việt Nam (195,48) ã
Dự án hệ thống truyền thông ven biển phía nam Việt Nam (18,66) ã
Dự án xây dựng đại lộ Đông Tây- Sài gòn (I) (42,55)
Dự án mở rộng hệ thống cấp nước thành phố Hải Dương (6,51) ã Dự ỏn cải thiện Bệnh viện Bạch Mai (37,52) ã
Cung cấp các thiết bị Judo cho hiệp hội Judo Việt Nam (0,33) ãCỏc dự ỏn cơ sở (29 dự án) (2,05)
(Chỉ có các dự án của JICA)
Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Ô môn và hệ thống điện vùng đồng bằng Sông Mê Kông (59,00) ãDự ỏn xõy dựng cầu Cửu
Long ( Cần Thơ) (248,47) ãDự ỏn xõy dựng thuỷ điện Đại Ninh (II) (100,00) ãDự ỏn thuỷ lợi Phan ri –
Phan thiết ( 4,37) ã Dự ỏn xõy dựng đường dây 500kV Phú Mỹ - TP HCM (131,27) ãDự ỏn cải thiện mụi trường nước TP HCM (82,00) ã
Dự án xây dựng đường vòng cho đường quốc lộ số
Tổng số 709,04 ã Dự ỏn phũng chống lõy nhiễm HIV / AIDS (3,82) ã
Đánh giá chung về tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật bản
Tài trợ các dự án phát triển hạ tầng quy mô lớn, tạo ra đông lực thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội một cách bền vững, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xoá đói giảm nghèo
Góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế nước ta, phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn như tin học, hoặc các ngành công nghiệp phụ trợ như phát điện, giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt
Gián tiếp hoặc trực tiếp tạo ra điều kiện thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt là đầu tư từ Nhật Bản
Trực tiếp góp phần xoá đói giảm nghèo thông qua các chương trình phát triển hạ tầng nông thôn (đường xá, cầu cống, trường học…)
2 Những vấn đề còn tồn tại
Tốc độ giải ngân chậm, ảnh hưởng đến cam kết viện trợ của Nhật Bản cho Việt Nam trong tương lai
Thủ tục đấu thầu, phê duyệt dự án còn nhiều điểm khác biệt giữa Việt Nam và Nhật Bản.
Do viện trợ của Nhật Bản gắn với lợi ích kinh tế của các công ty Nhật Bản nên việc đàm phán các hợp đồng cung cấp thiết bị và tư vấn phức tạp, kéo dài.
Viện trợ nghiên cứu phát triển (giúp lập luận chứng khả thi các dự án có khả năng sử dụng vốn vay ưu đãi trong tương lai) thông qua JICA hoặc JETRO đôi khi không phù hợp gây ra lãng phí không cần thiết.
Chính sách thu hút và sử dụng ODA chậm được cụ thể hóa để hướng dẫn các Bộ, ngành và địa phương chủ động trong việc vận động, thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức
Các văn bản thể chế quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam còn chưa đồng bộ với các văn bản pháp quy khác chi phối ODA và còn có những quy định thể chế chưa hài hòa giữa Việt Nam và các nhà tài trợ Thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụngODA của Việt Nam và một số nhà tài trợ còn phức tạp, chưa thông thoáng
Năng lực quản lý và sử dụng ODA ở các cấp, nhất là cấp cơ sở còn yếu kém tập trung chủ yếu vào các khâu chính: Xây dựng, thẩm định và phê duyệt dự án, tổ chức và quản lý thực hiện, theo dõi và đánh giá
3 Nguyên nhân của những tồn tại trong việc sử dụng ODA
- Hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến quản lý nhà nước về vốn ODA còn thiếu, hay thay đổi, không đồng bộ, còn nhiều bất hợp lý và chưa hài hoà với các nhà tài trợ.
- Các quy định về xây dựng danh mục vận động ODA trong thời gian qua chỉ phù hợp với giai đoạn đầu khi quy mô cung cấp ODA còn ở mức khiêm tốn, khả năng xây dựng dự án của các chủ dự án còn ở mức thấp Việc thiếu một quy hoạch vận động và sử dụng ODA cũng như thiếu sự quản lý tập trung của Nhà nước, đặc biệt là các cơ quan Trung ương, đã dẫn tới nhiều khó khăn trong việc vận động ODA cũng như công tác triển khai thực hiện các dự án ODA trong tương lai.
- Phân cấp quản lý nhà nước về vốn ODA còn nhiều hạn chế, chưa đạt được mục tiêu là bảo đảm hiệu quả của dự án, chưa gắn được trách nhiệm của chủ dự án, bộ và địa phương chủ quản của dự án với nội dung của dự án Việc thẩm định chủ yếu do các Bộ tổng hợp thực hiện, còn phê duyệt dự án tập trung nhiều vào Thủ tướng Chính phủ, trong khi các Bộ, địa phương thì rất hạn chế nên thời gian phê duyệt lâu, hiệu quả giảm.
- Các bộ địa phương chủ quản và chủ dự án đã không có cái nhìn dài hạn trong quá trình xây dựng kế hoạch vốn đối ứng kể từ khi đàm phán với nhà tài trợ đối với việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện dự án Điều này đã làm cho công tác bố trí vốn đối ứng không kịp thời và hiệu quả.
- Công tác theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA bị buông lỏng Công tác này chủ yếu chỉ từ phía các nhà tài trợ thực hiện Bên Việt Nam thiếu các thông tin kịp thời và đầy đủ về dự án, không thực hiện chế độ báo cáo nghiêm túc theo quy định. Công tác đánh giá sau dự án chưa được quan tâm đúng mức
- Các chính sách tài chính trong nước (thuế, cơ chế cho vay lại, ) nặng về xử lý việc tính toán và lựa chọn các phương án sử dụng các nguồn vốn đầu tư Nhiều dự án có cùng một mục đích đầu tư được hưởng cơ chế tài chính khác nhau, điều đó đã gây nên sự cạnh tranh không bình đẳng
Chương 3 : GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA
Định hướng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho Việt Nam
1 Các xu thế mới về viện trợ phát triển ODA
1.1 Xu thế mới về cung cấp và sử dụng viện trợ phát triển trên thế giới
- Kết hợp giữa mục tiêu giảm đói nghèo với việc hỡnh thành một thể chế kinh tế tự do qua đó các hoạt động của nhà nước nhằm vào việc giảm đói nghèo và quản lý kinh tế vĩ mô.
- Tập trung viện trợ phát triển cho các nước nghèo nhất trên cơ sở các nước thu nhập trung bình có khả năng thu hút FDI và do đó không cần viện trợ phát triển.
- Tỷ trọng viện trợ không hoàn lại trong tổng viện trợ phát triển sẽ tăng lên còn cho vay ưu đãi sẽ giảm đi
- Tăng tỷ trọng của viện trợ phi dự án và đồng tài trợ, giảm viện trợ thông qua các dự án.
- Hài hoà thủ tục viện trợ giữa các nước cung cấp viện trợ chủ yếu.
1.2 Xu thế mới về cung cấp và sử dụng viện trợ phát triển Nhật Bản
Tương phản với xu hướng chung về cung cấp viện trợ phát triển, viện trợ phát triển của Nhật Bản trong thời gian tới vẫn sẽ tiếp tục hỗ trợ quá trình công nghiệp hoá ở các nước đang phát triển và có những đặc điểm sau:
- Về mặt địa lý, viện trợ phát triển của Nhật Bản vẫn sẽ tập trung vào các nước châu Á
- Giành ưu tiên cao độ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng.
- Cung cấp nhiều loại hành viện trợ khác nhau bao gồm cả cho vay ưu đãi.
So với xu thế cung cấp và sử dung viện trợ phát triển nói chung, việc cung cấp và sử dụng viện trợ phát triển Nhật Bản có những điểm khác biệt sau:
- Viện trợ phát triển của Nhật Bản giúp tạo ra động lực phát triển và các cơ chế thúc đẩy sự phát triển nội tại của các nước nhận viện trợ
- Viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào các ngành công nghiệp mũi nhọn của các nước nhận viện trợ
- Viện trợ phát triển của Nhật Bản mang tính lâu dài, tính đến các yếu tố lịch sử, xã hội và văn hoá trong việc vạch ra chính sách cung cấp viện trợ cho từng nước nhận viện trợ
- Viện trợ phát triển của Nhật Bản có tính linh hoạt và thực tế, phù hợp với điều kiện của nước nhận viện trợ Điều nay bắt nguồn từ hai lý do:
- Nhật Bản là nước phát triển duy nhất trên thế giới đó thành công trong công cuộc công nghiệp hoá trong thời gian gần đây, nhất là sau chiến tranh thế giới lần thứ 2.
Do hiến pháp của Nhật Bản ngăn cấm việc phát triển quân sự, viện trợ phát triển là phương tiện duy nhất của Nhật Bản để đạt được các mục tiêu quốc tế, thúc đẩy thương mại và đầu tư của Nhật Bản và đảm bảo nguồn cung cấp các nguyên liệu và năng lượng thiết yếu.
2 Định hướng về thu hút và sử dụng vốn ODA của Nhật Bản
2.1 Các quan điểm cơ bản
- Nhật Bản vẫn sẽ là nhà tài trợ lớn nhất của Việt Nam trong vòng ít nhất 20 năm tới với một số nguyên nhân sau:
+ Kinh nghiệm phát triển của Inđônêsia cho thấy dù Inđônêsia đã phát triển với mức GNP bình quân đầu người cao gấp đôi Việt Nam và có lịch sử tiếp nhận viện trợ phát triển của Nhật Bản từ những năm 60 nhưng hiện nay vẫn là một trong số các nước nhận viện trợ chủ yếu của Nhật Bản.
+ Trong tương lai, Việt Nam vẫn sẽ là đất nước có ý nghĩa chiến lược về thương mại và đầu tư đối với Nhật Bản do duy trì được sự ổn định về mặt chính trị, có nguồn dự trữ dồi dào các nguyên liệu chiến lược đối với Nhật Bản và thị trường tiềm năng với các sản phẩm của các công ty Nhật Bản.
+ Được cộng đồng quốc tế công nhận sử dụng có hiệu quả viện trợ phát triển để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, xoá đói giảm nghèo.
- Mức viện trợ của Nhật Bản giành cho Việt Nam trong thời gian tới phụ thuộc vào các yếu tố:
+ Sự phục hồi và phát triển của nền kinh tế Nhật Bản
+ Sự thành đạt của các công ty Nhật Bản kinh doanh tại Việt Nam
+ Tiến độ giải ngân của các dự án sử dụng vốn vay ưu đãi của Nhật Bản
+ Chất lượng của công tác chuẩn bị các dự án, và cao hơn là chiến lược vận động và sử dụng viện trợ của Nhật Bản trong tương lai
+ Khả năng trả nợ của Việt Nam
+ Trên cơ sở các yếu tố này, dự đoán Việt Nam vẫn sẽ nằm trong danh sách 5 nước hàng đầu tiếp nhận viện trợ phát triên của Nhật Bản Mức cam kết viện trợ phát triển hàng năm của Nhật Bản cho Việt Nam dự kiến sẽ giữ ở mức trên 800 triệu USD ít nhất là trong 5 năm tới, trong đó khoảng trên 100 triệu USD viện trợ không hoàn lại và trên 700 triệu USD vốn vay ưu đãi
- Viện trợ không hoàn lại:
+ Tập trung trực tiếp vào việc xoá đói giảm nghèo thông các chương trình phát triển hạ tầng quy mô nhỏ (đường xá cầu cống, bệnh viện )
+ Thúc đẩy quá trình đào tạo và chuyển giao công nghệ
+ Hỗ trợ nghiên cứu ban đầu cho các dự án co khả năng sử dụng viện trợ phát triển trong tương lai
Kết hợp giữa việc tập trung vốn vay ưu đãi vào các dự án phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu có tác động trực tiếp đến việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt của các nhà đầu tư Nhật Bản với các dự án trực tiếp cải thiện đời sống của các tầng lớp dân cư.
+ Điện: Tài trợ cho các dự án thuỷ điện và nhiệt điện quan trọng, phát triển phương thức sử dụng vốn vay ưu đãi để xây dựng cơ sở hạ tầng xung quanh các dự án (như đường giao thông với các dự án ở các vung xa, các trạm biến thế và các đường dây truyền tải) và tài trợ cho tổ máy đầu, trên cơ sở đó thu hút đầu tư tư nhân cho việc xây dung các tổ máy tiếp theo.
Dành chú ý cho các chương trình duy tu và bảo dưỡng
+ Giao thông: Tài trợ cho các trục đường giao thông trọng yếu, có tính đến sự phân công với 2 nhà trợ khác là WB và ADB.
+Tiếp tục chương trình tín dụng chuyên ngành phát triển hạ tầng nông thôn, đặc biệt là hệ thống đường giao thông nông thôn
Các giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản
1 Khắc phục tình trạng nhận thức chưa đúng về vốn ODA
Cần nhận thức cho đúng nguồn vốn ODA về cơ bản là vốn vay, là món nợ mà thế hệ chúng ta, thế hệ con cháu chúng ta phải trả Nếu sử dụng kém hiệu quả, thất thoát và lãng phí sẽ dẫn đến tình trạng không trả được nợ và dễ bị lệ thuộc Trên phương dịên vĩ mô, vốn ODA cần được quản lý và sử dụng như đối với nguồn thu của NSNN dành cho đầu tư phát triển Vốn vay chỉ được dùng cho đầu tư phát triển, không dùng cho chi thường xuyên, được hạch toán bù đắp bội chi ngân sách để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ trả nợ nước ngoài và ổn định chi NSNN; không sử dụng những khoản vay không đạt yếu tố ưu đãi cao về lãi suất và thời gian trả nợ cũng như vay bằng các loại tiền có rủi ro lớn về tỷ giá hối đoái để đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm Không vay để thực hịên những mà dùng vốn trong nước có thể làm được Cần coi nguồn vốn trong nước là quyết định, vốn ngoài nước là quan trọng Chiến lược huy động vốn nước ngoài phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chiến lược kinh tế đối ngoại trong từng giai đoạn và lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm thước đo chủ yếu
2 Hoàn thiện cơ sở pháp lý để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA
Hiện tại, nguồn vốn ODA được quản lý và sử dụng theo quy định của Nghị định và một số văn bản dưới luật Quốc hội đã ban hành một số Luật có lin quan như Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước,…Để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA, cần phải rà soát các quy định của các văn bản pháp quy hịên hành để trên cơ sở đó nghiên cứu và trình Quốc hội ban hành Luật về Tài chính công, hoặc Luật quản lý nợ , trong đó có quy định về quản lý và sử dụng vốn ODA Các quan điểm và chế tài cần phải được thể hiện trong luật là, nguồn vốn ODA là nguồn vốn của
Nhà nước, là khoản nợ quốc gia, cần quản lý như quản lý Ngân sách nhà nước Quốc hội cần xem xét và quyết định ngay trong quá trình quyết định dự toán Ngân sách nhà nước Luật cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong việc ra quyết định, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Tổ chức tổng hợp, phân tích thông tin, đánh giá tình hình, xem xét tình hình và kết quả thực hiện dự án trong mối quan hệ không tách rời với các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như, dư nợ quốc gia, dư nợ chính phủ, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP), kim ngạch xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán, bội chi ngân sách nhà nước Có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhịêm của người quyết định đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhịêm toàn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án Sắp xếp lại các Ban Quản lý dự án theo đúng các tiêu chí và tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhịêm kiểm tra, giám sát thường xuyên các Ban Quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất các bịên pháp xử lý Thực hiện thanh toán trả nợ nước ngoài một cách đầy đủ và đúng hạn, tránh để nợ quá hạn phát sinh, ảnh hưởng đến sự phát triển của các quan hệ quốc tế; đồng thời, có các biện pháp để chuyển đổi nợ thành đầu tư trong nước, xin xoá nợ, dãn nợ, tăng khả năng thanh toán trả nợ bằng hàng nhằm giảm sức ép trả nợ hoặc giảm nghĩa vụ trả nợ trong tương lai.
3 Khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế, chính sách quản lý, sử dụng vốn ODA
Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định của Luật NSNN Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau đối với các khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài (từ tài khoản đặc biệt/tạm ứng của dự án mở tại các ngân hàng thương mại) Kiểm soát việc rút vốn của các cơ quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, ngay cả với các Ngân hàng thương mại phục vụ .
Về chính sách thuế đối với các dự án ODA, cần tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc xây dựng kế hoạch và nộp thuế; đồng thời, tạo ra một mặt bằng về thuế đối với tất cả các dự án đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau Hướng dẫn thuế giá trị gia tăng áp dụng đối với các dự án sử dụng ODA; hàng hoá, vật tư nhập khẩu để thực hiện các dự án sử dụng ODA không hoàn lại thì không phải nộp thuế giá trị gia tăng; máy móc, thiết bị do nhà thầu nước ngoài mang vào Việt Nam phục vụ thi công dự án ODA thì được miễn thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng và phải tái xuất khẩu khi hoàn thành công trình Tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức được giao vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế giá trị gia tăng nhằm đảm bảo phản ánh đúng giá trị công trình, và không tạo ra lợi thế cạnh tranh bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp Việt nam và doanh nghiệp nước ngoài khi thực hiện các dự án ODA Miễn thuế, lệ phí cho các chuyên gia nước ngoài thực hịên các chương trình/dự án sử dụng ODA Không thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng với hàng hoá nhập khẩu là hành lý cá nhân của chuyên gia nước ngoài
Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho các chương trình/dự án ODA; đồng thời, nâng cao tính chủ động cho các đơn vị trong việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho các dự án Làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đối ứng (kể cả vốn cấp phát và vốn tín dụng), bảo đảm đầy đủ và kịp thời để đưa vào dự toán NSNN hàng năm trình Quốc hội quyết định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN
Về cơ chế bảo lãnh của Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh của Chính phủ đối với các khoản vay nước ngoài của DN và các tổ chức tín dụng Chỉ thực hịên quy chế bảo lãnh cho các dự án quan trọng khi trị giá vay cần được bảo lãnh nằm ngoài khả năng bảo lãnh của các Ngân hàng thương mại (hoặc khi người cho vay yêu cầu nhất thiết phải có bảo lãnh của Chính phủ) Khắc phục tình trạng phối hợp chưa đầy đủ và chưa kịp thời giữa các cơ quan quản lý với cơ quan bảo lãnh để xác định hiệu quả của dự án và khả năng trả nợ của người vay Nâng cao nhận thức của người đi vay về nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đối với các khoản nợ vay nước ngoài.
Về cơ chế cho vay lại, cần sửa đổi Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay/viện trợ nước ngoài của Chính phủ theo hướng tạo ra khung pháp lý chung về các điều kiện cho vay lại cho các chủ đầu tư tính toán hiệu quả dự án trong quá trình xây dựng báo cáo khả thi trình các cơ quan nhà nưóc có thẩm quyền và các nhà tài trợ xin phê duyệt Bộ Tài chính là đại diện người vay của Chính phủ đối với nước ngoài, thực hiện hoặc uỷ quyền cho vay lại trong nước đối với các nguồn vốn ODA.
Về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng và quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài để quản lý các khoản vốn thu hồi từ các dự án được sử dụng ODA dưới hình thức cho vay lại của Chính phủ Chỉ đưa vào NSNN phần trả nợ cho các dự án cho vay lại theo nghĩa vụ trả của năm đó, số chênh lệch giữa lãi suất cho vay lại và lãi suất vay của nước ngoài và những khoản nợ gốc được thu hồi trước thời hạn trả nợ nước ngoài được tích luỹ lại trong Quỹ để đảm bảo khả năng trả nợ trong tương lai và bù đắp các rủi ro trong quá trình cho vay lại Tăng cường dự phòng để trả cho các khoản bảo lãnh của Chính phủ trong trường hợp xảy ra rủi ro Mặt khác, cần thực hiện tốt một số cơ chế, chính sách khác có liên quan, như chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư; các khoản thanh toán, lương, sinh hoạt phí cho chuyên gia nước ngoài; chuyển giao kỹ thuật, công nghệ của nước tài trợ.
4 Chấn chỉnh tất cả các khâu từ quy hoach, xây dựng chiến lược đầu tư, thu hút vốn, tiếp nhân vốn, tổ chức thực hiện dự án,nghiệm thu, bàn giao
Trong khâu thu hút vốn ODA: phải tăng cường đàm phán để đạt yêu cầu về lãi tư vấn, chính sách đối với chuyên gia trên cơ sở bình đẳng, cùng có lợi Trong tổ chức thực hiện: cần có mô hình quản lý dự án phù hợp, trong đó xác định rõ tính pháp lý của các ban Quản lý dự án Hoàn thiện quy chế và bộ máy quản lý tài chính, đặc biệt là khâu kiểm soát và thanh quyết toán công trình Thực hiện tốt các khâu của quy trình dự án đầu tư, đặc biệt là khâu lựa chọn dự án, đấu thầu Công khai hoá các quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm trong từng khâu của quá trình triển khai dự án Nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước, thẩm quyền, trách nhiệm và sự phối kết hợp giữa các cơ quan tổng hợp (như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước), các Bộ chủ quản trong việc quản lý và sử dụng ODA; kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh, thực hiện tốt chức năng giám sát kiểm tra và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, chức năng kế toán, thống kê, kiểm toán báo cáo tài chính các dự án ODA
5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các dự án
Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường họat động chuyên môn để thẩm định, đánh gía, phát hịên và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật; kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, không đúng khối lượng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, dự toán Tăng cường quản lý tài sản của các Ban quản lý dự án theo Quy chế về quản lý tài sản nhà nước Thực hiện chế độ trách nhịêm vật chất, trách nhịêm pháp lý đối với nhà thầu, tư vấn giám sát trong việc xác nhận khối lượng thanh toán
6 Xác lập cơ chế phối hợp giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp trong việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA
Cần tạo lập cơ chế phối hợp giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp, tư pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng và giám sát sử dụng vốn ODA, như Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm; các chế tài cần thiết trong trường hợp các cơ quan nhà nước không xem xét giải quyết, hoặc giải quyết không thoả đáng những kiến nghị của Quốc hội Cần xác định rõ cơ chế phối hợp giữa Uỷ ban Kinh tế và Ngân sách củaQuốc hội với các Uỷ ban khác của Quốc hội trong việc giám sát sử dụng vốn ODA; tăng cường phối hợp với các cơ quan của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp để theo dõi,giám sát sử dụng vốn ODA cấp độ quốc gia và cấp độ địa phương Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cường quản lý sử dụng vốn ODA đúng mục đích, có hịêu quả Kiểm toán Nhà nước là cơ quan đóng vai trò đắc lực trong vịêc thực hịên kiểm toán các chương trình/dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết quả kiểm toán với Quốc hội Các cơ quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao được sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát
7 Tối đa hoá hiệu quả và tác động lan toả của ODA.
Việc huy động và sử dụng ODA phải dựa trên sự đánh giá tương quan giữa chi phí và lợi ích của các chương trình và dự án để đảm bảo rằng các chương trình và dự án này có hiệu quả cao, tạo ra tác động lan toả tối đa và đóng góp vào phát triển kinh tế.Một vấn đề quan trọng nữa là tránh việc sử dụng tràn lan và dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nước Hiệu quả của ODA phải được đặt trong mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của từng ngành và địa phương phải được xem xét để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA.