Luận văn - Hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ công tác đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BGDĐT Bộ Giáo dục đào tạo BHXH Bảo hiểm xã hội ĐVSN Đơn vị nghiệp HVCTQG HCM Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh HVCT KVI Học viện Chính trị khu vực I HVCT KVII Học viện Chính trị khu vực II HVCT KVIII Học viện Chính trị khu vực III HVCT KVIV Học viện Chính trị khu vực IV KBNN Kho bạc Nhà nước NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước SNCL Sự nghiệp cơng lập SNCT Sự nghiệp có thu TSCĐ tài sản cố định TTLT Thông tư liên tịch XDCB Xây dựng LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển Giáo dục Đào tạo xác định quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Mặc dù điều kiện đất nước ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Bên cạnh đó, Nhà nước trọng thực cải cách giáo dục - đào tạo để phù hợp với chương trình tổng thể cải cách hành cơng, tăng cường tính tự chủ trách nhiệm giải trình tài đơn vị sử dụng ngân sách, tách biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động cung ứng dịch vụ công mang tính nghiệp, chuyển tổ chức cung ứng dịch vụ công sang thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập“ (gọi tắt Nghị định số 16) Điều tạo bước ngoặt lớn cho hoạt động đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng Học viện Chính trị khu vực I (HVCT KVI) trực thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (HVCTQG HCM), ĐVSN độc lập thuộc lĩnh vực giáo dục - đào tạo, bước đẩy mạnh công tác mặt hoạt động theo định hướng phát triển chung Học viện Nhà nước Một lĩnh vực quan trọng cần đổi hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng nhằm phục vụ tốt có hiệu cao cho hoạt động đào tạo Thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ban hành 25 tháng năm 2006 ( Gọi tắt Nghị định số 43) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chung quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSNCL, từ năm 2009, HVCT KVI HVCTQG HCM giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Điều giúp HVCT KVI chủ động việc khai thác, thu hút nguồn lực tài để tăng cường đầu tư sở vật chất, đổi cơng tác đào tạo theo hướng tích cực, đại hoá, đồng thời tạo điều kiện đảm bảo quyền lợi, nâng cao đời sống, thu nhập cho người lao động Học viện Trong chín năm thực chế tự chủ, bên cạnh kết đạt đổi hoạt động đào tạo, khoa học, tăng cường sở vật chất, cải thiện đời sống cán viên chức, công tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng HVCT KVI cịn tồn số hạn chế cơng tác lập, chấp hành dự tốn toán ngân sách nhà nước Nhận thức rõ vấn đề đặt ra, với mong muốn góp phần khắc phục bất cập đổi quản lý tài nhằm phục vụ tốt hoạt động đào tạo phù hợp với nhiệm vụ trị giao, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện quản lý tài phục vụ cơng tác đào tạo Học viện Chính trị khu vực I ” Tình hình nghiên cứu cơng trình Trong năm qua, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, công tác quản lý tài nhiệm vụ quan trọng đất nước Do vậy, cải cách quản lý tài nhiều tổ chức cá nhân quan tâm nghiên cứu nhằm cấu lại theo hướng cắt giảm khoản chi tiêu bao cấp tạo thuận lợi cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Những nhiệm vụ cải cách nâng cao trách nhiệm, chủ động công tác quản lý phân cấp ngân sách nhằm kiểm soát chi tiêu theo hướng tiết kiệm, hiệu sử dụng nguồn tài đơn vị, địa phương ngành; trọng công tác theo dõi, giám sát, tra tài chính; đẩy mạnh cơng tác quản lý ngân sách, mở rộng, giao quyền tự chủ nhiều việc xã hội hóa dịch vụ cơng số lĩnh vực nghiệp Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động giáo dục nước nhà trọng đẩy mạnh cải cách hành công, tách biệt hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động mang tính nghiệp, chuyển cung ứng dịch vụ công cộng sang thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tại Việt Nam, số cơng trình nghiên cứu sâu quản lý tài ĐVSNCL sở giáo dục đào tạo Nội dung thực cơng trình đổi quản lý tài chính, quyền tự chủ, trách nhiệm với xã hội, cụ thể: - TS Lê Xuân Trường (2010): Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo đại học cao đẳng công lập”, Đề tài cấp Bộ Bộ Tài Đề tài phân tích vấn đề mơ hình tổ chức, chế quản lý tài cung cấp dịch vụ đào tạo đại học cao đẳng công lập Tuy nhiên, đề tài chưa làm rõ lý luận chung khu vực nghiệp công chế tự chủ tài - Phạm Chí Thanh (2011): Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam, Luận án tiến sỹ bảo vệ trường Đại học Kinh tế quốc dân Đề tài đưa khái quát chung sách tài khu vực nghiệp cơng Việt Nam, rõ nhân tố tác động kinh nghiệm quốc tế xây dựng, đổi sách tài khu vực nghiệp cơng, đó, sâu phân tích sách: đầu tư NSNN, tín dụng, quản lý tài sản thuế, quản lý lao động, tiền lương, chế độ kế toán Các giải pháp đề xuất tập trung vào vấn đề vĩ mô NSNN, không nghiên cứu quản lý tài đơn vị dự tốn - Nguyễn Xn Trường (2010): Quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý tài chính, mơ hình chức hoạt động điều hành cơng tác quản lý tài ĐCSN, khảo sát thực trạng sử dụng nguồn kinh phí HVCTQG HCM, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài điều kiện mở rộng quyền tự chr, tự chịu trách nhiệm tài Tuy nhiên, đề tài tập trung phân tích thực trạng quản lý tài đơn vị dự tốn cấp I vào thời điểm 2010, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực theo Nghị định số 43 - Đỗ Thị Thanh Sơn (2014): Cơ chế tự chủ tài Học viện Chính trị - Hành khu vực I, Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện Chính trị khu vực I Đề tài hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ tài ĐVSN có thu, đánh giá thực trạng chế tự chủ tài HVCT KVI, đề xuất giải pháp nâng cao chế tự chủ tài HVCT KVI theo Nghị định số 43 Đề tài tập trung phân tích nguồn thu nghiệp để nâng cao chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, HVCT KVI, nguồn NSNN cấp giữ vai trò chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn tài Học viện - Giáo dục (2017) số 398: Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quản lý tài trường đại học địa phương tác giả Nguyễn Khải Hồn Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa rõ lý luận quản lý tài ĐVSNCL phân tích thực tiễn, đề xuất giải pháp, kiến nghị giải công tác quản lý tài đơn vị dự tốn cơng lập đặc biệt ngành giáo dục - đào tạo thời điểm nghiên cứu Các đề tài tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý tài ngân sách, tự chủ quản lý thu, chi NSNN Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách chuyên biệt quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I thực chế tài theo Luật Ngân sách với tư cách đơn vị dự toán cấp 3, Học viện triển khai thực Nghị định số 16 Mục đích nghiên cứu Làm rõ lý luận quản lý tài ĐVSNCL, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo ĐVSNCL Học viện Chính trị khu vực I - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo HVCT KVI, HVCTQG HCM - Thời gian: Giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo ĐVSNCL 5.2 Phân tích thực trạng quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I 5.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Nghiên cứu chủ yếu dựa nguồn thông tin số liệu thứ cấp vận dụng phương pháp phân tích thống kê, đồ thị hóa để phân tích tổng hợp, nghiên cứu đánh giá hoạt động quản lý thu chi, xu hướng biến động NSNN cho lĩnh vực hoạt động phục vụ hoạt động đào tạo, đánh giá cấu nguồn thu nghiệp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp, khái qt hóa để phân tích, đánh giá cấu trúc phân cấp quản lý tài ĐVSNCL Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn kết cấu chương sau: Chương 1: Lý luận quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học viện Chính trị khu vực I Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài phục vụ hoạt động đào tạo Học Chính trị khu vực I Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ phục vụ quản lý nhà nước Trong trình hoạt động, ĐVSNCL Nhà nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực nhiệm vụ trị, chun mơn giao ĐVSNCL Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức ĐVSNCL có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Hoạt động ĐVSNCL có điểm khác với quan hành nhà nước Cơ quan hành thực chức quản lý Nhà nước mình, cung ứng dịch vụ hành cơng Đây trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nước với nhân dân có Nhà nước có đủ thẩm quyền thực chức Nhà nước với tư cách tổ chức cơng quyền phải có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ cho nhân dân, c òn người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước hình thức thuế; Quan hệ trao đổi dịch vụ hành cơng khơng phản ánh quan hệ thị trường cách đầy đủ: người sử dụng dịch vụ trả phần khơng phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ hưởng thụ Trong đó, đơn vị nghiệp quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, phận cấu thành cấu tổ chức quan nhà nước không mang quyền lực nhà nước, khơng có chức quản lý nhà nước như: Xây dựng thể chế, tra, xử lý vi phạm hành Các ĐVSNCL bình đẳng với tổ chức, cá nhân quan hệ cung cấp dịch vụ công Dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng có tham gia cạnh tranh khu vực tư nhân nên đơn vị ph p khai thác mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp mình, người sử dụng dịch vụ trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi Hệ thống ĐVSNCL đóng vai trị quan trọng máy Nhà nước đời sống xã hội Hoạt động đơn vị nghiệp cơng nhằm mục đích cung cấp dịch vụ công thiết thực, đảm bảo phục vụ nhu cầu người dân lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học dịch vụ công khác Cả nước có khoảng 58 nghìn đơn vị nghiệp công lập với 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế công an, quân đội khu vực doanh nghiệp Nhà nước) (Tổng cục Thống kê, 2017) Đây gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, đó, tỷ lệ đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động cịn thấp chiếm khoảng 3,7% tổng số ĐVSNCL (Báo cáo Bộ, ngành địa phương, 2017) Vì vậy, giai đoạn 2015 đến nay, Nhà nước liệt, chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ NSNN cung cấp dịch vụ nghiệp công, bước chuyển giao từ khoán chi sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16 kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động ĐVSNCL kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập * Theo nguồn thu Việc phân loại đơn vị nghiệp công lập dựa khả tự chủ, tự chi trả tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư ĐVSNCL có thu sau: Mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) ĐVSN (%) Tổng số nguồn thu nghiệp = _ Tổng số chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) x 100% Nghị định số 16 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập chia đơn vị nghiệp công lập thành loại: - ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên đầu tư đơn vị có nguồn thu nghiệp bù đắp tồn chi phí thường xuyên đầu tư đơn vị, nghĩa có mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên đầu tư lớn 100% - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên lớn 100%, nghĩa nguồn thu nghiệp đơn vị bù đắp toàn chi phí hoạt động thường xun, Nhà nước khơng phải cấp kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên cho đơn vị; - Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đạt 10% 100%, nói cách khác đơn vị có nguồn thu chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước cấp phần chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị; - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp khơng có nguồn thu đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên 10%, Nhà nước cấp tồn nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị * Theo loại hình hoạt động, đơn vị phân loại sau - Đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo; - Đơn vị nghiệp y tế; - Đơn vị nghiệp văn hố, thơng tin; - Đơn vị nghiệp phát thanh, truyền hình; - Đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ, môi trường; - Đơn vị nghiệp thể dục, thể thao; - Đơn vị nghiệp kinh tế; - Đơn vị nghiệp khác Đối với đơn vị có quy trình hoạt động đặc thù, việc xác định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài ĐVSNCL thực theo loại đơn vị nghiệp cấp Việc phân loại ĐVSNCL theo quy định ổn định thời gian ba năm Sau thời hạn ba năm xem xét phân loại lại cho phù hợp Đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động, gồm: Đối với nhiệm vụ nhà nước giao đặt hàng, đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với hoạt động khác, đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công việc sau: Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật; Liên danh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật ĐVSNCL bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị được: Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị; Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo quy định hành nhà nước 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3.1 Đặc điểm hoạt động ĐVSNCL tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích kiếm lời Các đơn vị thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu định xã hội Trong q trình hoạt động, ĐVSNCL Nhà nước cấp kinh phí hoạt động Các sản phẩm dịch vụ ĐVSNCL cung ứng cần sử dụng Nhà nước cung cấp khơng thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trường hợp có thu tiền người tiêu dùng thu để bù đắp phần chi phí đầu vào để tạo chúng Tuy nhiên, xã hội ngày đ i h i tính hiệu trình hoạt động ĐVSNCL hiểu hai khía cạnh: Chất lượng phục vụ tiết kiệm nguồn lực cho xã hội Sản phẩm ĐVSNCL sản phẩm mang lợi ích chung có tính lâu dài Hoạt động nghiệp chủ yếu cung cấp dịch vụ công cộng, tạo giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏ e, đạo đức, giá trị xã hội sản phẩm vơ hình dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng phạm vi rộng Nhìn chung, đại phận sản phẩm ĐVSNCL sản phẩm có tính phục vụ khơng bó hẹp ngành lĩnh vực định 1.1.3.2 Đặc điểm tài ĐVSNCL vay vốn tín dụng ưu đãi ngân hàng quỹ hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư phát triển để mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị sản xuất kinh doanh Mọi tài sản cố định đơn vị sử dụng vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết mà khơng hình thành pháp nhân cho thuê theo quy định pháp luật phải trích khấu hao tài sản cố định Số tiền trích khấu hao tài sản cố định đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc Ngân sách nhà nước, đơn vị sử dụng để lại để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị đơn vị ĐVSNCL mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công không sử dụng Ngân sách nhà nước; mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN cấp Đối với khoản chi hành (cơng tác phí, hội nghị phí, điện thoại ) chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên, tùy theo nội dung công việc x t thấy cần thiết, có hiệu quả, thủ trưởng đơn vị định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định phạm vi nguồn thu sử dụng Hàng năm vào kết tài chính, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có) đơn vị trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi; Quỹ khác theo quy định pháp luật Mức trích quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi không vượt tháng lương thực tế bình qn năm đơn vị 1.1.4 Vai trị đơn vị nghiệp công lập kinh tế Trong thời gian qua chế sách lĩnh vực nghiệp có nhiều chuyển biến, bước tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Sau năm triển khai thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 10