Hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ công tác đào tạo tại học viện chính trị khu vực i

Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển Giáo dục và Đào tạo luôn được xác định là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là điều kiện phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững Mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn, Nhà nước vẫn quan tâm dành một tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Bên cạnh đó, Nhà nước cũng chú trọng thực hiện cải cách giáo dục – đào tạo để phù hợp với chương trình tổng thể cải cách hành chính công, tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm giải trình tài chính đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, tách biệt các hoạt động quản lý hành chính nhà nước với các hoạt động cung ứng dịch vụ công mang tính sự nghiệp, chuyển các tổ chức cung ứng dịch vụ công sang thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ban hành 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ “Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập“ (gọi tắt là Nghị định số 16) Điều này đã tạo một bước ngoặt lớn cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) nói chung và các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói riêng.

Học viện Chính trị khu vực I (HVCT KVI) trực thuộc Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh (HVCTQG HCM), là ĐVSN độc lập thuộc lĩnh vực giáo dục – đào tạo, đang từng bước đẩy mạnh công tác trên các mặt hoạt động theo định hướng phát triển chung của Học viện và Nhà nước Một trong những lĩnh vực quan trọng nhất cần đổi mới là hoàn thiện công tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng nhằm phục vụ tốt nhất và có hiệu quả cao nhất cho các hoạt động đào tạo.

Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ban hành 25 tháng 4 năm 2006 ( Gọi tắt làNghị định số 43) và hiện nay là Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 củaChính phủ quy định chung về quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế về tài chính đối với ĐVSNCL, từ năm 2009, HVCT KVI đã đượcHVCTQG HCM giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Điều này đã giúpHVCT KVI được chủ động trong việc khai thác, thu hút các nguồn lực tài chính để tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, đổi mới công tác đào tạo theo hướng tích cực, hiện đại hoá, đồng thời tạo điều kiện đảm bảo quyền lợi, nâng cao đời sống, thu nhập cho người lao động trong Học viện.

Trong hơn chín năm thực hiện cơ chế tự chủ, bên cạnh những kết quả đã đạt được như đổi mới về hoạt động đào tạo, khoa học, tăng cường cơ sở vật chất, cải thiện đời sống cán bộ viên chức, công tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng thì HVCT KVI vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong công tác lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước Nhận thức rõ những vấn đề đặt ra, với mong muốn góp phần khắc phục những bất cập hiện nay và đổi mới quản lý tài chính nhằm phục vụ tốt nhất các hoạt động đào tạo và phù hợp với nhiệm vụ chính trị được giao, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ công tác đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I ”

Tình hình nghiên cứu các công trình

Trong những năm qua, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, công tác quản lý tài chính là một nhiệm vụ quan trọng đối với đất nước Do vậy, cải cách quản lý tài chính đã được nhiều tổ chức và cá nhân quan tâm nghiên cứu nhằm cơ cấu lại theo hướng cắt giảm những khoản chi tiêu bao cấp và tạo thuận lợi cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Những nhiệm vụ chính trong cuộc cải cách này là nâng cao trách nhiệm, chủ động trong công tác quản lý và phân cấp ngân sách nhằm kiểm soát chi tiêu theo hướng tiết kiệm, hiệu quả sử dụng nguồn tài chính của các đơn vị, địa phương và các ngành; chú trọng công tác theo dõi, giám sát, thanh tra tài chính; đẩy mạnh công tác quản lý ngân sách, mở rộng, giao quyền tự chủ nhiều hơn trong việc xã hội hóa dịch vụ công một số lĩnh vực sự nghiệp Cùng với sự phát triển nền kinh tế - xã hội, hoạt động giáo dục nước nhà cũng được chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính công, tách biệt hoạt động quản lý nhà nước với các hoạt động mang tính sự nghiệp, chuyển cung ứng dịch vụ công cộng sang thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tại Việt Nam, một số công trình đã nghiên cứu sâu về quản lý tài chính tại ĐVSNCL ở các cơ sở giáo dục đào tạo Nội dung thực hiện ở các công trình là đổi mới quản lý tài chính, quyền tự chủ, trách nhiệm với xã hội, cụ thể:

- TS Lê Xuân Trường (2010): Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục, đào tạo đại học và cao đẳng công lập”, Đề tài cấp Bộ của

Bộ Tài chính Đề tài phân tích những vấn đề cơ bản về mô hình tổ chức, cơ chế quản lý tài chính cung cấp dịch vụ đào tạo đại học và cao đẳng công lập Tuy nhiên, đề tài chưa làm rõ các lý luận chung về khu vực sự nghiệp công và cơ chế tự chủ tài chính.

- Phạm Chí Thanh (2011): Đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ bảo vệ tại trường Đại học Kinh tế quốc dân. Đề tài đã đưa ra khái quát chung về các chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công tại Việt Nam, chỉ ra rõ những nhân tố tác động và các kinh nghiệm quốc tế về xây dựng, đổi mới chính sách tài chính đối với khu vực sự nghiệp công, trong đó, đi sâu phân tích về các chính sách: đầu tư của NSNN, tín dụng, quản lý tài sản thuế, quản lý lao động, tiền lương, chế độ kế toán Các giải pháp đề xuất cũng tập trung vào vấn đề vĩ mô của NSNN, không nghiên cứu quản lý tài chính ở các đơn vị dự toán.

- Nguyễn Xuân Trường (2010): Quản lý tài chính tại Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã nghiên cứu những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính, mô hình chức hoạt động điều hành trong công tác quản lý tài chính tại ĐCSN, khảo sát thực trạng sử dụng nguồn kinh phí tại HVCTQG HCM, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính trong điều kiện mở rộng quyền tự chr, tự chịu trách nhiệm tài chính. Tuy nhiên, đề tài chỉ tập trung phân tích thực trạng quản lý tài chính tại đơn vị dự toán cấp I và vào thời điểm 2010, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chỉ đang thực hiện theo Nghị định số 43.

- Đỗ Thị Thanh Sơn (2014): Cơ chế tự chủ tài chính tại Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I, Luận văn thạc sỹ bảo vệ tại Học viện Chính trị khu vực I Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính trong ĐVSN có thu, đánh giá thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của HVCT KVI, đề xuất các giải pháp nâng cao cơ chế tự chủ tài chính của HVCT KVI theo Nghị định số 43 Đề tài chỉ tập trung phân tích nguồn thu sự nghiệp để nâng cao cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên,tại HVCT KVI, nguồn NSNN cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn tài chính của Học viện.

- Giáo dục (2017) số 398: Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ trong quản lý tài chính ở các trường đại học địa phương của tác giả Nguyễn Khải Hoàn.

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đã hệ thống hóa được rõ lý luận cơ bản về quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL phân tích thực tiễn, đề xuất các giải pháp, kiến nghị giải quyết về công tác quản lý tài chính tại các đơn vị dự toán công lập đặc biệt đối với ngành giáo dục – đào tạo tại thời điểm nghiên cứu Các đề tài tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý tài chính ngân sách, tự chủ quản lý thu, chi NSNN Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào nghiên cứu một cách chuyên biệt về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học việnChính trị khu vực I thực hiện cơ chế tài chính theo Luật Ngân sách với tư cách là đơn vị dự toán cấp 3, khi Học viện triển khai thực hiện Nghị định số 16.

Mục đích nghiên cứu

Làm rõ hơn lý luận cơ bản về quản lý tài chính ĐVSNCL, phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại ĐVSNCL và Học viện Chính trị khu vực I.

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại HVCT KVI, HVCTQG HCM.

- Thời gian: Giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp đến năm 2025

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại ĐVSNCL.

5.2 Phân tích thực trạng về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

5.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

6 Phương pháp nghiên cứu : Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Nghiên cứu chủ yếu dựa trên những nguồn thông tin và số liệu thứ cấp và vận dụng các phương pháp phân tích thống kê, đồ thị hóa để phân tích tổng hợp, nghiên cứu đánh giá về hoạt động quản lý thu và chi, xu hướng biến động của NSNN cho các lĩnh vực hoạt động phục vụ hoạt động đào tạo, đánh giá về cơ cấu các nguồn thu sự nghiệp.

Luận văn đã sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp, khái quát hóa để phân tích, đánh giá cấu trúc phân cấp quản lý tài chính đối với ĐVSNCL.

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục luận văn được kết cấu 3 chương sau:

Chương 1: Lý luận cơ bản về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học Chính trị khu vực I.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO

TẠO TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ phục vụ quản lý nhà nước.

Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao. ĐVSNCL được Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức. ĐVSNCL có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng.

Hoạt động của ĐVSNCL có những điểm khác với cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của mình, cung ứng các dịch vụ hành chính công Đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của bộ máy Nhà nước với nhân dân và chỉ có Nhà nước mới có đủ thẩm quyền thực hiện chức năng đó Nhà nước với tư cách là một tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp các dịch vụ này cho nhân dân, c n người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước dưới hình thức thuế; Quan hệ trao đổi các dịch vụ hành chính công không phản ánh quan hệ thị trường một cách đầy đủ: người sử dụng dịch vụ có thể trả một phần hoặc không phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ đó khi hưởng thụ Trong khi đó, các đơn vị sự nghiệp được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức cơ quan nhà nước nhưng không mang quyền lực nhà nước, không có chức năng quản lý nhà nước như: Xây dựng thể chế, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính… Các ĐVSNCL bình đẳng với các tổ chức, cá nhân trong quan hệ cung cấp dịch vụ công Dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng có thể có sự tham gia cạnh tranh của khu vực tư nhân nên các đơn vị này được phép khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp của mình, người sử dụng dịch vụ có thể phải chi trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi.

Hệ thống ĐVSNCL đóng vai trò rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước cũng như trong đời sống xã hội Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công nhằm mục đích cung cấp những dịch vụ công thiết thực, đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các dịch vụ công khác Cả nước có khoảng 58 nghìn đơn vị sự nghiệp công lập với 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế trong công an, quân đội và khu vực doanh nghiệp Nhà nước) (Tổng cục Thống kê, 2017) Đây cũng đang là gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, trong đó, tỷ lệ các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động còn thấp chỉ chiếm khoảng 3,7% trên tổng số các ĐVSNCL (Báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, 2017).

Vì vậy, trong giai đoạn 2015 đến nay, Nhà nước quyết liệt, chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ NSNN trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, từng bước chuyển giao từ khoán chi sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16 kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động ĐVSNCL trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên khả năng tự chủ, tự chi trả tài chính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư của ĐVSNCL có thu như sau:

Mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) của ĐVSN (%)

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

Tổng số chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) x 100%

Nghị định số 16 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

- ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bù đắp toàn bộ cả chi phí thường xuyên và đầu tư của đơn vị, nghĩa là có mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên và đầu tư bằng hoặc lớn hơn 100%.

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, nghĩa là nguồn thu sự nghiệp của đơn vị bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, Nhà nước không phải cấp kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên cho đơn vị;

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đạt trên 10% và dưới 100%, nói cách khác là đơn vị có nguồn thu chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước cấp một phần chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị;

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên dưới 10%, khi đó Nhà nước sẽ cấp toàn bộ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị.

* Theo loại hình hoạt động, đơn vị được phân loại như sau

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo;

- Đơn vị sự nghiệp y tế;

- Đơn vị sự nghiệp văn hoá, thông tin;

- Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

- Đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ, môi trường;

- Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao;

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế;

- Đơn vị sự nghiệp khác. Đối với các đơn vị có quy trình hoạt động đặc thù, việc xác định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các ĐVSNCL thực hiện theo loại của đơn vị sự nghiệp cấp trên. Việc phân loại ĐVSNCL theo quy định trên được ổn định trong thời gian ba năm Sau thời hạn ba năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp. Đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động, gồm: Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng, đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với các hoạt động khác, đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về những công việc sau: Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật; Liên danh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật. ĐVSNCL bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, tuỳ theo từng lĩnh vực và khả năng của đơn vị được: Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tham dự đấu thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn của đơn vị; Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của nhà nước.

1.1.3 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại ĐVSNCL.

5.2 Phân tích thực trạng về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

5.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tạiHọc viện Chính trị khu vực I.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu chủ yếu dựa trên những nguồn thông tin và số liệu thứ cấp và vận dụng các phương pháp phân tích thống kê, đồ thị hóa để phân tích tổng hợp, nghiên cứu đánh giá về hoạt động quản lý thu và chi, xu hướng biến động của NSNN cho các lĩnh vực hoạt động phục vụ hoạt động đào tạo, đánh giá về cơ cấu các nguồn thu sự nghiệp.

Luận văn đã sử dụng phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp, khái quát hóa để phân tích, đánh giá cấu trúc phân cấp quản lý tài chính đối với ĐVSNCL.

Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục luận văn được kết cấu 3 chương sau:

Chương 1: Lý luận cơ bản về quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học Chính trị khu vực I.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Khái niệm Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ phục vụ quản lý nhà nước.

Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao. ĐVSNCL được Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí, được tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức. ĐVSNCL có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng.

Hoạt động của ĐVSNCL có những điểm khác với cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của mình, cung ứng các dịch vụ hành chính công Đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của bộ máy Nhà nước với nhân dân và chỉ có Nhà nước mới có đủ thẩm quyền thực hiện chức năng đó Nhà nước với tư cách là một tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp các dịch vụ này cho nhân dân, c n người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước dưới hình thức thuế; Quan hệ trao đổi các dịch vụ hành chính công không phản ánh quan hệ thị trường một cách đầy đủ: người sử dụng dịch vụ có thể trả một phần hoặc không phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ đó khi hưởng thụ Trong khi đó, các đơn vị sự nghiệp được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức cơ quan nhà nước nhưng không mang quyền lực nhà nước, không có chức năng quản lý nhà nước như: Xây dựng thể chế, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính… Các ĐVSNCL bình đẳng với các tổ chức, cá nhân trong quan hệ cung cấp dịch vụ công Dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng có thể có sự tham gia cạnh tranh của khu vực tư nhân nên các đơn vị này được phép khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp của mình, người sử dụng dịch vụ có thể phải chi trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi.

Hệ thống ĐVSNCL đóng vai trò rất quan trọng trong bộ máy Nhà nước cũng như trong đời sống xã hội Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công nhằm mục đích cung cấp những dịch vụ công thiết thực, đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các dịch vụ công khác Cả nước có khoảng 58 nghìn đơn vị sự nghiệp công lập với 2,5 triệu biên chế (chưa kể đến tổ chức, biên chế trong công an, quân đội và khu vực doanh nghiệp Nhà nước) (Tổng cục Thống kê, 2017) Đây cũng đang là gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, trong đó, tỷ lệ các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động còn thấp chỉ chiếm khoảng 3,7% trên tổng số các ĐVSNCL (Báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, 2017).

Vì vậy, trong giai đoạn 2015 đến nay, Nhà nước quyết liệt, chủ động thay đổi cách thức hỗ trợ từ NSNN trong cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, từng bước chuyển giao từ khoán chi sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16 kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển hoạt động ĐVSNCL trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên khả năng tự chủ, tự chi trả tài chính của các đơn vị cả về chi thường xuyên và chi đầu tư của ĐVSNCL có thu như sau:

Mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) của ĐVSN (%)

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

Tổng số chi hoạt động thường xuyên (và đầu tư) x 100%

Nghị định số 16 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã chia đơn vị sự nghiệp công lập thành 4 loại:

- ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên và đầu tư là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp bù đắp toàn bộ cả chi phí thường xuyên và đầu tư của đơn vị, nghĩa là có mức độ tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thường xuyên và đầu tư bằng hoặc lớn hơn 100%.

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, nghĩa là nguồn thu sự nghiệp của đơn vị bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, Nhà nước không phải cấp kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên cho đơn vị;

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đạt trên 10% và dưới 100%, nói cách khác là đơn vị có nguồn thu chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách Nhà nước cấp một phần chi phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị;

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp hoặc không có nguồn thu là đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên dưới 10%, khi đó Nhà nước sẽ cấp toàn bộ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị.

* Theo loại hình hoạt động, đơn vị được phân loại như sau

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo;

- Đơn vị sự nghiệp y tế;

- Đơn vị sự nghiệp văn hoá, thông tin;

- Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình;

- Đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ, môi trường;

- Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao;

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế;

- Đơn vị sự nghiệp khác. Đối với các đơn vị có quy trình hoạt động đặc thù, việc xác định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của các ĐVSNCL thực hiện theo loại của đơn vị sự nghiệp cấp trên. Việc phân loại ĐVSNCL theo quy định trên được ổn định trong thời gian ba năm Sau thời hạn ba năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp. Đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động, gồm: Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng, đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ Đối với các hoạt động khác, đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về những công việc sau: Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật; Liên danh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật. ĐVSNCL bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, tuỳ theo từng lĩnh vực và khả năng của đơn vị được: Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tham dự đấu thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn của đơn vị; Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của nhà nước.

1.1.3 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.3.1 Đặc điểm hoạt động ĐVSNCL là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời Các đơn vị được thành lập để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ và đáp ứng những nhu cầu nhất định của xã hội Trong quá trình hoạt động, ĐVSNCL có thể được Nhà nước cấp kinh phí hoạt động Các sản phẩm dịch vụ do ĐVSNCL cung ứng cần được sử dụng thì có thể do Nhà nước cung cấp không thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trường hợp có thu tiền của người tiêu dùng thì cũng chỉ thu để bù đắp một phần chi phí đầu vào để tạo ra chúng.

Tuy nhiên, xã hội ngày càng đòi hỏi tính hiệu quả trong quá trình hoạt động của các ĐVSNCL được hiểu ở hai khía cạnh: Chất lượng phục vụ và tiết kiệm nguồn lực cho xã hội Sản phẩm của các ĐVSNCL là sản phẩm mang lợi ích chung và có tính lâu dài.

Hoạt động sự nghiệp chủ yếu là cung cấp dịch vụ công cộng, tạo ra những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội là những sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng.

Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm của ĐVSNCL là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó h p trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định.

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Quản lý tài chính có thể hiểu theo nghĩa rộng là sử dụng tài chính làm công cụ quản lý kinh tế và điều tiết hoạt động của nền kinh tế theo mục tiêu đề ra Nghĩa h p được hiểu là rà soát, phân tích chính xác tình trạng tài chính đơn vị để dự toán kế hoạch sử dụng nguồn tài chính dựa trên các quy định chi tiêu hiện hành của Nhà nước

Quản lý tài chính tại các ĐVSN gắn liền với chủ thể là các cơ quan trong bộ máy quản lý Nhà nước và các đơn vị do Nhà nước thành lập trong quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN để đảm bảo cho các cơ quan, đơn vị hoạt động bình thường trên nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, nhằm hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cho xã hội.

Do đó, nó có vai trò rất quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và nguồn vốn NSNN nói riêng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, hiệu quả hoạt động của Nhà nước Đối với các cơ quan, đơn vị này, Nhà nước đặt ra một loạt các yêu cầu mang tính nguyên tắc trong quản lý để đảm bảo tối ưu trong công tác quản lý.

Các ĐVSN được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao; ngoài ra còn được phép thu một số khoản phí, lệ phí theo quy định thông qua hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ.

Nhà nước ban hành cơ chế quản lý tài chính đối với ĐVSN nhằm mục đích sử dụng có hiệu quả kinh phí của Nhà nước, đảm bảo chi đúng, chi đủ, có hiệu quả tạo ra những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

1.2.2 Phân cấp trong công tác quản lý tài chính tại các ĐVSN

Theo Luật NSNN, các ĐVSN trong cùng một ngành thường được thiết lập theo một hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương, tổ chức thành các cấp dự toán khác nhau:

- Đơn vị dự toán cấp 1: là đơn vị trực tiếp nhận ngân sách do Thủ tướng Chính phủ hoặc Ủy ban nhân dân giao và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm xuống đơn vị cấp dưới, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về quản lý điều hành, thực hiện cấp phát, công tác kế toán và quyết toán kinh phí trong toàn bộ hệ thống.

- Đơn vị dự toán cấp 2: là đơn vị trực thuộc của đơn vị dự toán cấp 1, có nhiệm vụ là cầu nối nhận và phân bổ dự toán giữa đơn vị dự toán cấp 1 và cấp 3 trong một hệ thống, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của cấp mình và cấp dưới trực thuộc theo quy định.

- Đơn vị dự toán cấp 3: Là đơn vị trực tiếp sử dụng vốn ngân sách từ đơn vị cấp 2 hoặc đơn vị dự toán cấp 1 nếu không có cấp 2, để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao. Đơn vị này có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định.

1.2.3 Nội dung quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập

Công tác quản lý tài chính ĐVSN được tiến hành theo ba bước đều hết sức quan trọng Thứ nhất, lập kế hoạch, dự toán thu chi Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính Cuối cùng là quyết toán thu, chi NSNN.

1.2.3.1 Công tác lập kế hoạch, dự toán thu chi.

Lập kế hoạch, dự toán thu chi là khâu mở đầu quan trọng trong quá trình quản lý tài chính của một đơn vị, để thực hiện và kiểm soát thu chi, đảm bảo cân đối hợp lý giữa các nguồn kinh phí, làm cơ sở cho việc quản lý tài chính thông suốt của ĐVSN.

Lập dự toán ngân sách là các đơn vị sẽ tiến hành phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính trên cơ sở tiêu chuẩn định mức chi tiêu kỳ trước để xây dựng, dự kiến biến động các chỉ tiêu thu chi hàng năm một cách khoa học và thực tiễn, ưu tiên các nhiệm vụ trọng tâm.

Hàng năm, căn cứ vào các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính, cơ quan quản lý cấp trên; chức năng nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; tình hình thực hiện nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch; các định mức, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nước quy định (Luật NSNN, 2015, điều 42), ĐVSNCL dự toán thu chi tài chính theo đúng chế độ quy định gửi Bộ, ngành có liên quan thẩm tra, cơ quan tổ chức thảo luận công khai, sau đó sẽ được báo cáo Chính phủ và trình Quốc hội phê duyệt Trên cơ sở phê duyệt của Quốc hội, Chính phủ và Bộ, Ngành chức năng có trách nhiệm phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng Các đơn vị dự toán nhận trực tiếp kinh phí qua Kho bạc Nhà nước theo hình thức cấp phát hoặc rút.

Dự toán thu chi là cơ sở để dẫn dắt, triển khai toàn bộ quá trình quản lý tài chính của đơn vị sau này, là tiêu chí để đánh giá việc thực hiện dự toán trong cơ quan nhà nước có hiệu quả không Dự toán phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, thu chi dự kiến đúng chế độ, quy định nhà nước, phải thực hiện đúng mẫu, nội dung, thời gian theo hướng dẫn của Bộ Tài chính để kịp thời gửi cho các cơ quan quản lý cấp trên Dự toán sau khi được phê duyệt phải được thực hiện công khai theo quy định.

1.2.3.2 Công tác chấp hành dự toán thu chi.

Căn cứ vào dự toán được giao, các đơn vị lập kế hoạch tiến hành sử dụng các biện pháp kinh tế tài chính nhằm biến các chi tiêu trong dự toán thành hiện thực Kho bạc Nhà nước là nơi diễn ra các giao dịch để được cấp phát kinh phí, mọi khoản chi cho các đối tượng thụ hưởng cũng được thực thi tại đây Thực tế cho thấy trong các đơn vị sự nghiệp, nguồn thu chính bao gồm:

CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐVSNCL

1.3.1 Sự đầy đủ, cập nhật hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính tại ĐVSNCL

Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các ĐVSNCL đã có nhiều đổi mới Các cấp, các ngành đã tích cực triển khai chủ trương về đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các ĐVSNCL Hệ thống cung ứng dịch vụ sự nghiệp công đã hình thành ở hầu hết các địa bàn, lĩnh vực; mạng lưới cơ sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao trải rộng đến tận khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn, biên giới, hải đảo trong cả nước Các ĐVSNCL giữ vai trò chủ đạo, vị trí then chốt trong cung ứng dịch vụ sự nghiệp công và thực hiện chính sách an sinh xã hội Hệ thống pháp luật về đơn vị sự nghiệp công từng bước được hoàn thiện Chính sách xã hội hoá cung ứng dịch vụ sự nghiệp công đã góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mô, số lượng và nâng cao chất lượng các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập. Để từng bước hoàn thiện được mạng lưới ĐVSNCL, Nhà nước và các cơ quan chủ quản cấp trên phải xây dựng một hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính tại các ĐVSNCL đồng bộ Đây là nội dung quan trọng, giúp nhà quản lý tài chính có cơ sở tổ chức thực hiện, kiểm soát để đạt mục tiêu đề ra Hệ thống văn bản bao gồm các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý tài chính của các ĐVSNCL Các văn bản pháp luật quy định các điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho các hoạt động tài chính ở các ĐVSN Hệ thống pháp luật phải được phổ biến, tuyên truyền, kịp thời sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ có chất lượng và cạnh tranh được với các đơn vị cung ứng dịch vụ ngoài công lập, thực hiện theo hướng tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị thì đó sẽ là động lực nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi đơn vị; thích hợp với mục tiêu chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng ĐVSNCL, đặc biệt các ĐVSN lĩnh vực giáo dục – đào tạo

1.3.2 Sự phù hợp, tuân thủ quy trình quản lý tài chính tại ĐVSNCL

Chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong lĩnh vực quản lý tài chính do Nhà nước ban hành được xây dựng trên những nguyên tắc nhất định, mang tính khoa học và có tính đến điều kiện khả năng ngân sách có thể đáp ứng; đồng thời là sự cụ thể hoá chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực này Chính vì vậy, việc chấp hành nghiêm các chế độ, chính sách, tuân thủ quy trình quản lý tài chính là yêu cầu đầu tiên để đảm bảo thực hiện nguyên tắc thống nhất và đảm bảo công bằng trong quản lý của Nhà nước đối với các ĐVSN Ngoài ra, đó cũng là căn cứ để hình thành cơ chế quản lý tài chính đối với các ĐVSN nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn lực tài chính Từ việc thực hiện quản lý cho đến việc vận dụng các quy định cụ thể trong hoạt động tài chính, các đơn vị phải đảm bảo được tính hiệu quả trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm kỷ luật tài chính.

1.3.3 Hiệu quả quản lý nguồn thu, chi tại ĐVSNCL Để đảm bảo hoạt động, mỗi cơ quan đơn vị tuỳ từng loại hình mà có nhiều nguồn kinh phí khác nhau: nguồn NSNN cấp, nguồn thu từ phí, lệ phí, nguồn đi vay, nguồn tài trợ, viện trợ,…do vậy trong quản lý tài chính đòi hỏi phải chi tiết theo từng nguồn kinh phí sử dụng cho từng loại hình hoạt động nhằm đáp ứng được yêu cầu về cân đối thu chi nguồn tài chính,tạo điều kiện cho người quản lý điều hành được các hoạt động tài chính, hạn chế được sự lãng phí, không hiệu quả trong quản lý nguồn kinh phí.

Trong quá trình thực hiện, do nội dung chi liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi được xác định theo từng đối tượng về quy mô, tính chất hoạt động, do vậy đòi hỏi phải quản lý chi tiết theo từng nội dung chi cụ thể.

1.4 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

1.4.1 Tổ chức bộ máy và đặc điểm về hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh là cơ quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ; đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, là trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp, cán bộ khoa học lý luận chính trị của hệ thống chính trị, trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý. HVCTQG HCM nguyên là trường Đảng Nguyễn Ái Quốc, được thành lập năm 1949. Trong suốt quá trình hình thành và phát triển, Học viện đã trải qua các dấu mốc quan trọng: Năm 1975-1977, trước sự đòi hỏi của công cuộc xây dựng đất nước sau giải phóng miền Nam, tháng 7 năm 1977, Ban Bí thư Trung ương Đảng quyết định đổi tên thành Trường Đảng cao cấp Nguyễn Ái Quốc và thành lập cơ sở hai tại thành phố Hồ Chí Minh Giai đoạn 1987-1990, Trường đã được đổi tên thành Học viện Nguyễn Ái Quốc, sáp nhập thêm trường Chính trị đặc biệt (trường K) và trường Nguyễn Ái Quốc X Tháng 3 năm 1993, nhằm tăng cường sự tập trung thống nhất về tổ chức, nội dung chương trình đào tạo trong toàn bộ hệ thống trường Đảng, Bộ Chính trị đã quyết định chuyển các trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I, II, III thành các Phân viện Hà Nội, Phân viện thành phố Hồ Chí Minh, Phân viện Đà Nẵng; Đại học Tuyên giáo chuyển thành Phân viện Báo chí và tuyên truyền trực thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tháng 10 năm 1996, Bộ Chính trị quyết định hợp nhất Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh với Học viện Nhiệm vụ trọng tâm của Học viện trong giai đoạn này là đào tạo cán bộ lãnh đạo trung và cao cấp,tăng cường nghiên cứu khoa học, hướng dẫn nghiên cứu và biên soạn lịch sử Đảng cho các Ban, ngành ở Trung ương, địa phương và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực Trước yêu cầu của việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoạt động hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, năm 2014, Bộ Chính trị ban hành Quyết định số 224/QĐ-TW ngày 06 tháng 1 năm 2014 về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Theo quyết định này, nhiệm vụ và quyền hạn HVCTQG HCM như sau:

* Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị

- xã hội: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp của hệ thống chính trị, lãnh đạo chủ chốt của các đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước về: Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; những quan điểm, chủ trương và đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; những vấn đề lý luận và thực tiễn mới trong nước và trên thế giới, khoa học chính trị; khoa học lãnh đạo, quản lý; Đào tạo cao cấp lý luận chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý đương chức và trong quy hoạch; Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý của các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị theo phân công, phân cấp; Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên, nghiên cứu viên và các đối tượng khác về các chuyên ngành khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo quản lý và một số ngành khoa học xã hội; Đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành cho cán bộ làm công tác báo chí và truyền thông, tuyên giáo, tổ chức, kiểm tra, dân vận, văn phòng, tôn giáo… của hệ thống chính trị.

* Nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu lý luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí

Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; nghiên cứu khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo quản lý, một số ngành khoa học xã hội; tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam; Nghiên cứu, biên soạn lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam và lịch sử phong trào cách mạng thế giới; Nghiên cứu, xây dựng, bổ sung chương trình, nội dung, tổ chức biên soạn, chỉnh lý các giáo trình, tài liệu học tập cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Học viện.

* Hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và nghiên cứu khoa học với các cơ quan đào tạo và nghiên cứu khoa học của các nước, các đảng cộng sản và công nhân, các lực lượng cánh tả và tiến bộ, các chính đảng và đảng cầm quyền ở các nước trên thế giới.

Cơ cấu, tổ chức của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh bao gồm: Học viện Chính trị khu vực I, II, III, IV, Học viện Báo chí - Tuyên truyền, 18 viện, 06 vụ, 01 ban, 02 văn phòng, 01 tạp chí, 01 nhà xuất bản, 02 trung tâm (Sơ đồ tổ chức bộ máy HVCTQG HCM xem tại phụ lục số 01)

1.4.2 Quản lý tài chính ở Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao mô hình quản lý tài chính tại Học viện và các đơn vị trực thuộc như sau:

Thực hiện Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 30 tháng 7 năm 2005 và Quyết định số 149-QĐ/TW ngày 02 tháng 8 năm 2005 của Bộ Chính trị, từ năm 2006, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh trở thành đơn vị dự toán cấp I, với việc chỉ đạo trực tiếp đối với công tác tài chính của đơn vị là Bộ Chính trị, Ban Bí thư, bao gồm 7 đơn vị dự toán cấp III theo mô hình đơn vị sự nghiệp tự chịu trách nhiệm về tài chính trực thuộc là: Văn phòng Học viện, Học viện Chính trị khu vực I, II, III, IV, Học viện Báo chí và Tuyên truyền, Nhà Xuất bản Lý luận Chính trị, Học viện Xây dựng Đảng Vụ Kế hoạch - Tài chính với chức năng là đơn vị tham mưu giúp Ban Giám đốc hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc thực hiện các chủ trương, định hướng của Ban Giám đốc và hướng dẫn công tác nghiệp vụ đối với Phòng Tài vụ của các đơn vị dự toán trực thuộc Hàng năm, căn cứ vào các quy định Nhà nước, HVCTQG HCM hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, tổng hợp dự toán và chịu trách nhiệm bảo vệ dự toán trước các cơ quan quản lý nhà nước. Sau khi được Bộ Tài chính cấp phát kinh phí, Học viện chủ động xây dựng phương án phân bổ và triển khai thực hiện dự toán ngân sách hàng năm theo đúng chủ trương, chế độ, định mức quy định của Nhà nước; công tác quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (cả các đơn vị trực thuộc) đều thực hiện qua Kho bạc nhà nước… Bằng cách đó, việc thực hiện cơ chế tài chính sẽ phát huy tính chủ động, giảm bớt các thủ tục trong khâu cấp phát kinh phí và tăng cường công tác quản lý tài chính, hạch toán kế toán của toàn hệ thống Học viện.

1.4.3 Phân cấp quản lý tài chính hiện tại Học viện

* Đối với đơn vị dự toán cấp 1

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, với tư cách là đơn vị dự toán cấp 1 được giao đảm nhận các nội dung như sau:

- Hướng dẫn các đơn vị, tổ chức trực thuộc xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách được giao hàng năm theo quy định của pháp luật; Điều chỉnh tổng mức dự toán ngân sách thực hiện các nhệm vụ trọng tâm của Học viện (bao gồm cả chi đầu tư phát triển); Thực hiện giao và công khai dự toán thu, chi ngân sách theo quy định.

- Hướng dẫn, xây dựng định mức, tiểu chuẩn, chính sách chi tiêu phục vụ cho công tác quản lý tài chính, tài sản và đầu tư xây dựng của Học viện đảm bảo phù hợp với quy định chung của Đảng và Nhà nước, phù hợp với đặc thù hoạt động của Học viện.

- Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị, tổ chức trực thuộc Học viện thực hiện các quy định của Đảng, Nhà nước và Học viện về quản lý tài chính, tài sản, quản lý các nguồn kinh phí, quản lý đầu tư và xây dựng, công tác kế toán, tài vụ.

- Thẩm định phương án tự chủ của các đơn vị trực thuộc gửi Bộ Tài chính phê duyệt, đồng thời hướng dẫn các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ thực hiện và kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước.

- Quyết toán các nguồn kinh phí, tổng hợp báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo các cơ quan quản lý nhà nước, thông báo, công khai quyết toán ngân sách theo quy định của pháp luật.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

TỔNG QUAN VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Học viện Chính trị khu vực I thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh được thành lập năm 1953, tiền thân là các trường Đảng khu Tả Ngạn, khu Ba, khu Bốn, Tây Bắc, Việt Bắc trong những năm 1953-1959 Trong quá trình xây dựng và phát triển, Học viện đã trải qua nhiều thời kỳ, từ năm 1959-1983, trường hoạt động với tên gọi Trường Nguyễn Ái Quốc I, II, III, IV trực thuộc Ban Bí thư Trung ương Đảng Năm 1983, theo Quyết định của Ban Bí thư các trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I ra đời trên cơ sở hợp nhất trường Nguyễn Ái Quốc I, II, III, IV Năm 1990 trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I hợp nhất với trường Tổ chức - Kiểm tra Trung ương theo Quyết định của Ban Bí thư Trung ương thành trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I Năm 1993, theo Quyết định của Bộ Chính trị trường Nguyễn Ái Quốc khu vực I đổi tên thành Phân viện Hà Nội thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Năm 2005, Học viện Chính trị khu vực I thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh theo Quyết định của Bộ Chính trị khóa XI Tiếp đó, năm 2007 Học viện Chính trị - Hành chính khu vực I thuộc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh theo Quyết định của Bộ Chính trị Năm 2014, Học viện đổi tên thành Học viện Chính trị khu vực I thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

HVCT KVI khởi điểm từ một trường Đảng ra đời trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, với chức năng chủ yếu lúc đầu là đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp huyện, quận, thị xã cho Đảng, Nhà nước, phục vụ sự nghiệp “kháng chiến, kiến quốc”, đến nay, HVCT KVI đã trở thành một đơn vị thuộc hệ thống HVCTQG HCM, với chức năng nhiệm vụ ngày càng được mở rộng và đa dạng.

2.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ

Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Học viện Chính trị khu vực I được quy định tại Quyết định số 2952/QĐ-HVCTQG ngày 27 tháng 6 năm 2014 của Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

HVCT KVI là trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, cán bộ khoa học lý luận chính trị của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội, các doanh nghiệp Nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập ở khu vực phía Bắc theo sự phân công, phân cấp của Giám đốc HVCTQG HCM; nghiên cứu khoa học lý luận Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; các khoa học chính trị, khoa học lãnh đạo, quản lý; khoa học giáo dục và phương pháp dạy, học trong trường Đảng.

HVCTKVI có nhiệm vụ đào tạo cao cấp lý luận chính trị, bồi dưỡng cho cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt và dự nguồn cho cấp trưởng, phó phòng và tương đương của các

Bộ, Ban, Ngành Trung ương và các Sở, Huyện, Quận, Thị xã; đào tạo để chuẩn hóa chức danh công chức cho cán bộ không thuộc diện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý; đào tạo, bồi dưỡng chức danh Bí thư Đảng ủy, Giám đốc doanh nghiệp Nhà nước trên địa bàn được phân công; đào tạo cử nhân chính trị cho cán bộ lãnh đạo, quản lý cho nước bạn Lào. Bồi dưỡng, cập nhật những quan điểm, chủ trương và kiến thức mới trong đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; những vấn đề lý luận và thực tiễn mới trong nước và thế giới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp; bồi dưỡng chuyên ngành cho cán bộ trong hệ thống chính trị làm công tác tổ chức, kiểm tra, dân vận, văn phòng cấp ủy, tôn giáo, dân tộc; đào tạo cao học một số chuyên ngành theo sự phân công của HVCTQG HCM Quản lý, cấp các loại văn bằng, chứng chỉ thuộc lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng của Học viện theo quy định của Đảng và Nhà nước Thực hiện các nhiệm vụ đào tạo khác do Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Tổ chức trung ương, Bộ Giáo dục và Đào tạo giao Ban Quản lý đào tạo chịu trách nhiệm tham mưu chính về xây dựng kế hoạch đào tạo các lớp tập trung và các lớp tại chức, các lớp bồi dưỡng và quản lý hệ thống đào tạo, nghiên cứu phương pháp đào tạo.

Nghiên cứu khoa học lý luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, khoa học chính trị, hành chính và một số ngành khoa học xã hội - nhân văn khác để phục vụ nội dung, biên soạn giáo trình, tập bài giảng, tài liệu học tập cho các chương trình đào tạo, bồi dưỡng của Học viện, thực hiện nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, chú trọng nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng, gắn lý luận với thực tiễn Ban Quản lý khoa học xây dựng, quản lý hoạt động khoa học, xây dựng văn bản quy chế quản lý hoạt động khoa học Tổ chức hội thảo khoa học, nghiên cứu các đề tài khoa học.

Hợp tác quốc tế trong đào tạo, nghiên cứu khoa học với các cơ quan đào tạo và khoa học của các nước theo quy định của Đảng, Nhà nước và của HVCTQG HCM.

Hiện nay, HVCT KVI có 13 khoa, 15 đơn vị ban/phòng và tương đương, 01 Trung tâm Thông tin khoa học; 01 Trung tâm Khảo thí và Đảm bảo chất lượng đào tạo; 01 Tạp chí Giáo dục lý luận chính trị; 01 Viện Nghiên cứu chính sách và Phát triển Tính đến tháng 01 năm 2015, HVCT KVI có 359 cán bộ, viên chức Đội ngũ cán bộ khoa học của Học viện có

KHOA VĂN HÓA VÀ PHÁT TRIỂN

VIỆN NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

KHOA KINH TẾ KHOA XÃ HỘI HỌC & LÃNH ĐẠO HỌC

BAN GIÁM ĐỐC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ

BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ HỌC VIỆN

CÁC ĐƠN VỊ CHỨC NĂNG

VĂN PHÕNG BAN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO

BAN QUẢN LÝ KHOA HỌC

BAN TỔ CHỨC CÁN BỘ

KHOA KINH TẾ CHÍNH TRỊ HỌC

& KIỂM ĐỊNH CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO

TRUNG TÂM THÔNG KHOA HỌC

TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN

VĂN PHÕNG ĐẢNG, ĐOÀN THỂ

Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy tại Học viện Chính trị khu vực I

KHOA QUAN HỆ QUỐC TẾ

BAN CHẤP HÀNH ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH BAN CHẤP HÀNH

QUY TRÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

Trước năm 2009, hệ thống Học viện là những đơn vị dự toán cấp 3 trực thuộc Ban Tài chính Quản trị Trung ương (nay là Văn phòng Trung ương) Thực hiện theo Nghị định số

43, từ năm 2010, hệ thống Học viện chuyển sang thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn kinh phí hoạt động của HVCT KVI được cấp trong kế hoạch kinh phí sự nghiệp hàng năm của Nhà nước và nguồn thu từ các khoản thu sự nghiệp, thu các hoạt động dịch vụ theo quy định của pháp luật. Đây là điều kiện thuận lợi để HVCT KVI có thể phát huy sự chủ động, tích cực, sáng tạo trong quản lý tài chính, tăng nguồn thu cho đơn vị nhằm từng bước cải thiện, nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức Tại Nghị định số 43 quy định nhiều nội dung quan trọng, trong đó việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ được đặc biệt quan tâm HVCT KVI thường xuyên điều chỉnh, bổ sung QCCTNB theo các năm tài chính để phù hợp với yêu cầu mới trong hoạt động phục vụ đào tạo, đáp ứng cơ chế tự chủ trong phát triển của hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ Xây dựng QCCTNB tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính khi thực hiện các nhiệm vụ, cũng là căn cứ kiểm soát chi của kho bạc, để cấp trên quản lý trực tiếp theo dõi giám sát thực hiện và cũng là cơ sở pháp lý quan trọng không thể thiếu cho hoạt động tài chính của đơn vị đã góp phần cho HVCT KVI sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí; tạo sự thống nhất, minh bạch trong đơn vị; khuyến khích cán bộ, viên chức và người lao động có năng lực trong đơn vị Trước quan điểm đó, ngày 14 tháng 2 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16 thay thế Nghị định số 43 với mục đích tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với ĐVSNCL, chuyển dần từ hình thức giao khoán sang hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ khuyến khích các đơn vị chủ động tăng thu, giảm phụ thuộc vào NSNN.

Thực hiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại HVCT KVI công khai, dân chủ, công bằng, thống nhất đảm bảo quyền lợi hợp pháp và tạo động lực cho cán bộ, viên chức Trong cơ chế phân bổ nguồn lực đầu tư tài chính cần lấy cao cấp lý luận chính trị làm trục chính, lấy cao lý luận chính trị hệ tập trung làm cơ sở đầu tiên để xác định giờ chuẩn, tiếp theo là cao cấp lý luận chính trị không tập trung, bồi dưỡng các hệ đào tạo khác.

2.2.1 Công tác lập kế hoạch dự toán thu chi

Hàng năm, HVCT KVI căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, chuyên môn, kế hoạch, chương trình công tác năm, tính toán các biến động chỉ tiêu biên chế, chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng, các nhiệm vụ phát sinh tăng, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong năm kế hoạch, gắn với các nhiệm vụ, hoạt động trọng tâm của đơn vị, quy định, hướng dẫn, chính sách của Nhà nước để xây dựng dự toán NSNN Trên cơ sở đó, căn cứ vào các quy định của nhà nước và hướng dẫn của Vụ Kế hoạch – Tài Chính, HVCTQG HCM, phòng Kế hoạch – Tài vụ, HVCT KVI tổ chức đánh giá kết quả thực hiện dự toán NSNN trong 6 tháng và dự kiến cho cả năm hiện hành, làm rõ các kết quả đạt được so với mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra, các tồn tại, hạn chế, lập dự toán thu chi NSNN cho năm kế hoạch gửi Vụ Kế hoạch – Tài chính xem xét trình Bộ Tài chính phê duyệt Sau khi được Bộ Tài chính phê duyệt và giao ngân sách thì Vụ Kế hoạch – Tài chính tham mưu Giám đốc HVCTQG ký quyết định giao dự toán thu chi NSNN cho HVCT KVI Dự toán phải thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khi xây dựng để góp phần thực hiện chủ trương ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách

Bảng 2.1: Dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 được Giám đốc HVCTQG HCM phê duyệt

TT Nội dung Tổng số Ghi chú

I Tổng số thu, chi sự nghiệp dịch vụ

1 Số thu sự nghiệp, dịch vụ 49.136

1.1 Thu đào tạo tập trung 3.896

1.2 Thu lệ phí tuyển sinh 105

1.3 Thu đào tạo không tập trung 42.075

2 Chi từ nguồn thu sự nghiệp, dịch vụ đƣợc để lại 49.136

- Trong đó trích nguồn thực hiện cải cách tiền lương 4.083

II Dự toán chi NSNN 81.269

1 Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề 72.749

1.1 Chi đào tạo khác trong nước 71.493

- Kinh phí nhiệm vụ thường xuyên 61.093

- Trong đó: kinh phí tiết kiệm 10% thực hiện điều chỉnh tiền lương 496

- Kinh phí nhiệm vụ không thường xuyên 10.400

- Chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ 10.400

1.2 Chi đào tạo sau đại học 1.196

- Kinh phí nhiệm vụ thuờng xuyên 1.196

- Kinh phí nhiệm vụ không thường xuyên

1.3 Chi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 60

- Kinh phí nhiệm vụ không thường xuyên

- Kinh phí nhiệm vụ không thường xuyên 60

2 Chi sự nghiệp khoa học công nghệ 8.520

- Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ 7.620

- Nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp cơ sở 900

Nguồn: Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2018 của Giám đốc HVCTQG HCM

Nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp hiện vẫn giữ vai trò chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng nguồn tài chính của HVCT KVI.

* Đối với dự toán thu

Việc xây dựng dự toán thu của các đơn vị phải được thực hiện trên cơ sở rà soát, phân tích, đánh giá đầy đủ tất cả các nguồn thu phát sinh theo quy định của pháp luật, kết quả thực hiện dự toán thu năm 2017, ước thực hiện thu 6 tháng và khả năng thực hiện của cả năm 2017; căn cứ vào các chính sách, pháp luật, quyết định của các cơ quan có thẩm quyền về các nguồn thu tính toán cụ thể các yếu tố làm tăng, giảm thu, dự báo được các biến động của từng nguồn thu trong năm 2018 Không lập dự toán để thực hiện thu các khoản không đúng quy định hoặc quy định không đúng thẩm quyền.

Thuyết minh chi tiết các căn cứ tính toán, cơ sở thực hiện các khoản thu, có đối chiếu, so sánh với số liệu ước thực hiện năm 2017, giải trình thuyết minh lý do và phương án giải quyết đối với việc tăng thêm hoặc giảm bớt dự toán thu.

Xác định rõ phần thu trích lại để thực hiện cải cách tiền lương theo quy định và phần thu được để lại bổ sung chi NSNN hàng năm.

Tại HVCT KVI nguồn thu chủ yếu là học phí các lớp CCLLCT hệ không tập trung và lệ phí dự thi, học phí của các lớp học bổ sung kiến thức, ôn thi cao học và một số nguồn thu khác Học viện được cấp trên phê duyệt dự toán tổng thu sự nghiệp dịch vụ là 49.136 triệu đồng, trong đó riêng thu từ hoạt động đào tạo tại chức là 42.075 triệu đồng, thu đào tạo cao học là 3.896 triệu đồng; thu lệ phí tuyển sinh là 105 triệu đồng.

* Đối với dự toán chi

Lập dự toán chi NSNN phải đúng quy định của pháp luật, chế độ, định mức chi ngân sách, bám sát số liệu kiểm tra dự toán NSNN được giao, chủ động sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi, ưu tiên theo mức độ cấp thiết, khả năng triển khai trong năm 2018 để hoàn thành nhiệm vụ chính trị, dự án, đề án được cấp.

Số liệu dự toán NSNN chi thường xuyên được thuyết minh trên cơ sở phương án tự chủ tài chính của đơn vị, trong đó, nêu rõ số kinh phí tự chủ được duyệt, kinh phí đề nghị năm

2018 Các khoản dự toán chi thường xuyên tại HVCT KVI gồm: chi đào tạo sau đại học; sự nghiệp giáo dục – đào tạo là các khoản thanh toán cho cá nhân, nghiệp vụ chuyên môn và các khoản chi khác Năm 2018, HVCT KVI được cơ quan có thẩm quyền cấp trên phê duyệt dự toán NSNN chi thường xuyên năm 2018 là 62.289 triệu đồng.

Số liệu dự toán NSNN chi không thường xuyên là các khoản chi đào tạo khác trong nước như học bổng học viên, vật tư văn phòng, chi phí thuê mướn, sửa chữa tài sản; chi đào tạo bồi dưỡng CBCCVC; nghiên cứu và phát triển nhiệm vụ khoa học và xã hội; chi sự nghiệp kinh tế, chi viện trợ tài chính, ngân hàng và bảo hiểm, chi đầu tư xây dựng cơ bản Năm 2018, dự toán NSNN chi không thường xuyên được cơ quan cấp trên phê duyệt là 18.980 triệu đồng.

2.2.2Chấp hành dự toán thu, chi tài chính

2.2.2.1 Các hoạt động sử dụng nguồn kinh phí và các khoản chi tại Học viện Chính trị khu vực I

Bảng 2.2 Tổng hợp số lƣợng học viện HVCT KVI quản lý, giai đoạn 2015-2017

Học viên lớp cao cấp hệ tập trung 516 627 635

Học viên lớp cao cấp hệ không tập trung 2300 2070 1678

Học viên lớp đào tạo BDCD 1109 1656 812

Học viên lớp đào tạo đại học dành cho học viên Lào 53 67 88

Học viên lớp đào tạo sau đại học 53 124 173

Nguồn: Báo cáo tổng kết năm học tại HVCT KVI, giai đoạn 2015-2017

Thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ của Giám đốc HVCTQG HCM và chỉ tiêu đào tạo của Bộ GD&ĐT, HVCT KVI đã triển khai đào tạo cao cấp lý luận chính trị, sau đại học và bồi dưỡng chức danh như sau:

Các lớp CCLLCT hệ tập trung: Các lớp dành cho đối tượng là cấp trưởng, phó và tương đương của bộ ban ngành, đoàn thể thuộc Trung ương, tỉnh, thành phố, huyện và tương đương, có độ tuổi dưới 40 Năm 2017-2018, HVCT KVI đã triển khai xét tuyển sinh đúng số lượng được giao là 906 chỉ tiêu Tuy nhiên, sau khi nhận và thẩm định hồ sơ tuyển sinh theo quy định, Học viện xét tuyển được 635 học viên và phiên chế thành 18 lớp. Giai đoạn 2015-2017, thì năm học 2016-2017 được 16 lớp với 627 học viên;

Năm học 2015-2016 đạt 14 lớp 516 học viên.

Các lớp CCLLCT hệ không tập trung: Các lớp dành cho đối tượng là cấp trưởng, phó và tương đương của bộ ban ngành, đoàn thể thuộc Trung ương, tỉnh, thành phố, huyện và tương đương, có độ tuổi trên 40 Căn cứ tổng số chỉ tiêu tuyển sinh năm 2017 được giao là 25 lớp CCLLCT hệ không tập trung, Học viện đã xây dựng kế hoạch tuyển 2 được 18 lớp với 1678 học viên Bên cạnh đó, Học viện vẫn tiếp tục thực hiện kế hoạch đào tạo hơn 40 lớp CC không tập trung tuyển sinh chuyển qua từ năm học 2015-2017 và 2016-2018 với khoảng

Hệ đào tạo cao học: Năm 2017, HVCT KVI được Bộ GD&ĐT giao 253 chỉ tiêu 04 chuyên ngành: Triết học, Kinh tế chính trị học, Quản lý kinh tế, Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tuy nhiên, mới tuyển được 173 chỉ tiêu chuyên ngành QLKT Tính đến tháng 05 năm 2016, Học viện đang quản lý 349 học viên cao học thuộc các chuyên ngành.

Tình hình thực hiện các chỉ tiêu trong công tác quản lý tài chính tại Học viện Chính trị khu vực I

2.3.1 Hệ thống văn bản quy định về quản lý tài chính phù hợp với mô hình hoạt động tại Học viện Chính trị khu vực I

Thực hiện Nghị định số 43 về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập vàNghị định số 16 điều chỉnh cơ chế hoạt động cơ chế tài chính đối với ĐVSNCL theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để thống nhất và tạo mặt bằng chung,đảm bảo công tác quản lý tài chính minh bạch, hiệu quả, Học viện đã chủ động thực hiện cơ chế quản lý tài chính thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nôi bộ, sắp xếp bộ máy và trích lập sử dụng các quỹ để có điều kiện vươn lên tự chủ ở mức cao Cụ thể, HVCT KVI đã ban hành các văn bản hướng dẫn, quy định về công tác tài chính như:

- Thực hiện nhiệm vụ, Học viện đã thể chế hóa tất cả các hoạt động dưới hình thức văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, quạn hệ và lề lối làm việc theo Quyết định số 2952/QĐ-HVCTQG ngày 27/6/2014 của Giám đốc HVCTQG HCM QĐ chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Học viện Chính trị khu vực I

- Về tổ chức bộ máy chủ động trong việc xây dựng vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chính trị được giao, tránh sự phân tán hay chồng chéo giữa các đơn vị thường xuyên hoàn thiện tiêu chí đánh giá cho phù hợp, thực chất, thực việc làm cơ sở đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, người lao động một cách chính xác, là căn cứ để thực hiện điều chuyển, tinh giản biên chế

- Về biên chế: Học viện thực hiện theo chỉ tiêu biên chế được HVCTQG HCM giao, ngoài ra được quyền ký hợp đồng lao động thuê khoán đối với các công việc không cần thiết bố trí biên chế Do đơn vị thuộc loại hình đơn vị sự nghiệp giáo dục nên đối với các giảng viên, ngoài tiền lương được hưởng theo hệ, bậc quy định Ngoài ra, Học viện đã cân đối từ nguồn NSNN đảm bảo và nguồn thu tại đơn vị chi hỗ trợ cho các cán bộ

- Về tài chính, Học viên ban hành: Quy chế quản lý tài chính tại HVCT KVI: Quy chế này quy định chi tiết việc lập chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và việc hình thành, sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính phát sinh trong quá trình hoạt động của HVCT KVI; Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện Chính trị khu vực I được sử dụng để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí và quản lý hành chính được áp dụng Quy chế chi tiêu nội bộ được áp dụng đối với nguồn kinh phí bao gồm: Ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ hàng năm đối với Học viện và các khoản thu hợp pháp khác của Học viện Tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho HVCT KVI khi thực hiện các nhiệm vụ Tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức trong đơn vị hoàn thành nhiệm vụ được giao Là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị; thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nước; cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.

Bên cạnh đó, Học viện ban hành bổ sung chi tiết các loại Hướng dẫn thanh toán trực tiếp đối với cán bộ cố vấn học tập các lớp CCLLCT; Hướng dẫn phương thức và chế độ thanh toán cho giảng viên thực hiện tự túc phương tiện đi giảng các lớp hệ không tập trung tại các địa phương ngoài Hà Nội; bổ sung định mức thanh toán thù lao phản biện bài báo khoa học gửi đăng Tạp chí Giáo dục lý luận; bổ sung định mức thanh toán chế độ coi thi hết học phần, môn học đối với cán bộ coi thi của cơ sở đặt lớp; Hướng dẫn chi thanh toán trực tiếp đối với đào tạo các Lào; hướng dẫn thủ tục thanh toán tài liệu học tập cho học viên Lào; Hướng dẫn thanh toán mời giảng chuyên đề thuộc khối kiến thức thứ tư chương trình CCLLCT…

Hàng năm Học viện có chú ý điều chỉnh bổ sung các quy định về tổ chức, quản lý các hoạt động của Học viện nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ Quy chế chi tiêu nội bộ hàng năm được sửa đổi, bổ sung Mỗi lần sửa đổi bổ sung đều xín ý kiến của cán bộ, viên chức và nhận được sự đồng thuận cao Đồng thời, các văn bản quản lý ở các lĩnh vực hoạt động được phổ biến rộng rãi và công khai trên trang Web của Học viện.

2.3.2 Sự phù hợp, tuân thủ quy trình, cơ chế quản lý tài chính tại Học viện Chính trị khu vực I

Hệ thống văn bản về công tác quản lý của Học viện được xây dựng một cách đồng bộ, đầy đủ, theo đúng quy định Nhờ hệ thống văn bản về tổ chức và quản lý này mà hoạt động quản lý tài chính đã thực sự đi vào nề nếp Theo đó, các công việc được hướng dẫn thực hiện theo quy trình cụ thể, giúp hoạt động của các đơn vị tiến hành nhanh chóng và hiệu quả hơn, đảm bảo theo các nguyên tắc sau:

- Tất cả các khoản thu, chi phải được kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Giám đốc Học viện quy định Các nguồn thu của Học viện theo quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện.

- Tất cả các khoản thu, chi phát sinh trong quá trình hoạt động của Học viện phải được quản lý thống nhất, được thể hiện trên hệ thống sổ sách kế toán, đảm bảo thu đúng, chi đúng và tuân thủ theo chế độ tài chính, kế toán, pháp luật thuế, pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Quy chế chi tiêu nội bộ của Học viện.

- Tất cả các khoản thu đều phải sử dụng mẫu hoá đơn, biên lai, phiếu thu tiền do Học viện phát hành theo quy định Phòng Kế hoạch - Tài vụ có trách nhiệm thông báo công khai nội dung và mức thu trên cơ sở các quyết định áp dụng nội dung và mức thu cụ thể của Giám đốc Học viện.

- Tất cả các khoản chi thực hiện theo Quy chế chi tiêu nội bộ; các nội dung và chi khác không nằm trong Quy chế chi tiêu nội bộ thì thực hiện theo chế độ hiện hành của Nhà nước hoặc sự phê duyệt của Giám đốc Học viện.

- Kết thúc nhiệm vụ, các khoản chi đã đủ điều kiện phải làm thủ tục chi; kết thúc năm ngân sách, các khoản chi phát sinh trước đó phải làm thủ tục thanh toán, nếu không có lý do chính đáng được Giám đốc Học viện cho phép thì không có giá trị đưa vào quyết toán NSNN.

- Đảm bảo yêu cầu công khai tài chính, dân chủ theo quy định của pháp luật. Điển hình như khi áp dụng: Quy chế quản lý tài chính đã thống nhất thực hiện quản lý về tài chính, kế toán phải tuân thủ các quy định của Nhà nước và HVCTQG HCM; Sử dụng và quản lý các nguồn lực tài chính đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả nhằm góp phần từng bước tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức gắn chất lượng và hiệu quả lao động với việc phân phối thu nhập tăng thêm; Khai thác hệ thống cơ sở vật chất, mở rộng và phát triển các nguồn thu nhằm tăng cường nguồn lực đáp ứng yêu cầu hoạt động phục vụ các mặt công tác và đầu tư phát triển Học viện; Phát huy quyền làm chủ tập thể, dân chủ, công khai minh bạch trong việc quản lý và sử dụng tài chính Quy chế chi tiêu nội bộ đã góp phần cho HVCT KVI sử dụng tài sản đúng mục đích, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo sự thống nhất, công bằng trong đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và khuyến khích cán bộ, viên chức và người lao động có năng lực trong đơn vị Quy chế chi tiêu nội bộ được Học viện Chính trị khu vực I được xây dựng mới và bổ sung hàng năm cập nhật theo sự thay đổi của cơ chế chính sách của Nhà nước và tình hình thực tế tại Học viện

2.3.3 Hiệu quả quản lý nguồn thu, chi tại Học viện Chính trị khu vực I

Học viện có những giải pháp và kế hoạch tự chủ về tài chính, tạo được các nguồn tài chính hợp pháp, đáp ứng các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác của trường Công tác lập kế hoạch tài chính và quản lý tài chính trong trường được chuẩn hoá, công khai hoá, minh bạch và theo đúng quy định Đảm bảo sự phân bổ kinh phí, sử dụng tài chính hợp lý, minh bạch và hiệu quả cho các bộ phận và các hoạt động của trường.

Nguồn lực tài chính được phân bổ hợp lý, sử dụng theo đúng quy định

Đánh giá kết quả thực hiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I

VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

2.4.1 Những kết quả đạt đƣợc

Thứ nhất, trong giai đoạn 2015-2017, Công tác quản lý tài chính HVCT KVI đã từng bước được cải cách và đổi mới trên nhiều phương diện, đã có sự quản lý, giám sát, kiểm tra thường xuyên nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong sử dụng các nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính phục vụ hiệu quả các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học Cơ bản Học viện đã đáp ứng đủ nguồn kinh phí để phục vụ cho các nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao trong khuôn khổ nguồn kinh phí được cấp Trong việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, biên chế theo Nghị định số 16, HVCT KVI đã chủ động chi tiêu dựa trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ, được thảo luận dân chủ, ban hành công khai và hàng năm có chỉnh sửa, điều chỉnh, bổ sung.

Thứ hai, công tác đào tạo cán bộ và nghiên cứu khoa học phục vụ hoạt động đào tạo là khâu quan trọng để xây dựng một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có tri thức, trình độ, năng lực quản lý, phẩm chất chính trị Ban Giám đốc Học viện đã tập trung chỉ đạo quản lý tài chính, thay đổi chính sách tài chính phù hợp với mục tiêu, đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động của Học viện, đặc biệt hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ công tác đào tạo trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nước cấp và nguồn thu còn bị hạn chế.

Thứ ba, thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đã tạo điều kiện thuận lợi để Học viện phát huy tính chủ động trong quản lý tài chính, tăng nguồn thu cho HVCT KVI Điều này giúp đời sống của cán bộ, viên chức từng bước được cải thiện, chất lượng cuộc sống được nâng cao hơn Trên cơ sở hệ thống văn bản pháp lý Nhà nước đã ban hành, HVCT KVI đã điều chỉnh bổ sung QCCTNB theo các năm tài chính phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới của HVCT KVI trong từng giai đoạn cụ thể.

Thứ tư, công tác thực hiện dự toán HVCT KVI đã tuân thủ đầy đủ các quy trình, chế độ quy định, thực hiện thanh toán thông qua hình thức chuyển khoản, hạn chế thanh toán bằng tiền mặt Công tác quyết toán kinh phí HVCT KVI đã quy định rõ thời gian, trách nhiệm của các đơn vị, có các quy trình, biểu mẫu thanh quyết toán được rõ ràng, công khai hàng ngày trên trang Hành chính điện tử (Egov) của HVCT KVI Những kết quả trên đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả của cơ chế quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo và khoa học.

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quản lý tài chính ở HVCT KVI cũng còn không ít những bất cập về công tác thu, chi từ nguồn NS và nguồn tự chủ của Học viện:

2.4.2.1 Đối với công tác lập dự toán thu, chi

- Công tác đánh giá tình hình thực hiện ngân sách chưa thực hiện tốt, HVCT KVI còn chưa bám sát các nhiệm vụ đang triển khai để đánh giá chính xác tiến độ, khả năng triển khai công việc và giải ngân kinh phí; Việc vận dụng thực hiện các văn bản quy định của Nhà nước và của Học viện tại các phòng, ban chưa thống nhất dẫn đến tình trạng cùng một nội dung nhưng thực hiện khác nhau từ đó gây khó khăn trong việc xây dựng dự toán hàng năm và công tác kiểm tra, giám sát.

- Việc tính toán các nhiệm vụ phát sinh ngoài kế hoach còn chưa được bài bản có quy trình dự toán chi tiết, bài bản, chưa mang tính hệ thống Do vậy, thực tế còn phát sinh một số khoản chi đột xuất, không nằm trong trong kế hoạch, giải quyết vấn đề còn thiên tình huống, ảnh hưởng tới mục tiêu và khuôn khổ tài chính trung hạn của Học viện.

- Tần suất chỉnh sửa, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ còn nhiều, lẻ tẻ, gây bất tiện trong theo dõi, cập nhật và quản lý đối với cán bộ, viên chức Học viện.

2.4.2.2 Đối với công tác chấp hành dự toán

- Nguồn thu sự nghiệp của Học viện có nguy cơ bị suy giảm, do công tác huy động nguồn thu sự nghiệp còn một số hạn chế như về chỉ tiêu đào tạo, nguồn lực cán bộ giảng viên, cơ sở hạ tầng; do nguồn thu hoạt động cho thuê mặt bằng không ổn định, lại chiếm tỷ trọng nhỏ, nên chưa xây dựng được cơ chế quản lý thống nhất, gây khó khăn trong việc xác định nguồn chuyển tiếp để có thể bố trí các nhiệm vụ chi cho hợp lý.

- Quá trình triển khai và sử dụng các nguồn chi, qũy trích lập sẽ tùy theo tính chất của từng nguồn thu và trên cơ sở thực hiện chế độ, định mức chi theo quy chế chi tiêu nội bộ của HVCT KVI Tuy nhiên, quá trình triển khai còn gặp bất cập, việc điều chỉnh định mức chi chưa phù hợp, thống nhất với thực tế phát sinh tại HVCT KVI.

- Trong quá trình xây dựng dự toán, các đơn vị chưa bám sát chặt chẽ các nhiệm vụ chi trong năm nên dẫn đến tình trạng một số nhiệm vụ chi có nội dung nhưng bố trí kinh phí chưa đủ hoặc không có nhiệm vụ chi nhưng vẫn bố trí kinh phí trong năm, điều đó dẫn đến cuối năm phải điều chỉnh dự toán hoặc thừa kinh phí.

- Các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn trong triển khai mua sắm, sửa chữa còn bị hạn chế, còn tồn tại phát sinh nhiều các danh mục ngoài kế hoạch.

- Việc triển khai các nội dung chi, đặc biệt là các nhiệm vụ chi đột xuất đôi lúc còn chưa đảm bảo các thủ tục theo quy chế chi tiêu nội bộ.

- Việc quản lý thanh toán tạm ứng chưa tốt nên số dư tạm ứng thường xuyên rất cao, tồn đọng nhiều năm. Đối với công tác thanh, quyết toán

- Công tác thanh quyết toán, thủ tục hành chính còn phức tạp, cơ chế phối hợp giữa các đơn vị chưa thực sự tốt, cán bộ còn chưa có ý thức tiết kiệm, vấn đề sử dụng điện nước, vật tư còn lãng phí; chưa đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ và khoán chi theo tinh thần Nghị định số 43 của Chính phủ, Nghị định số 16 của Chính phủ Nguồn vốn đầu tư tập trung xây dựng nhà ký túc xá còn bị chậm, dự kiến Học viện I sẽ triển khai từ 2018-2022.

- Việc quản lý thanh toán tạm ứng chưa tốt nên số dư tạm ứng thường xuyên rất cao, tồn đọng nhiều năm.

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế

Ba lần cải cách cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công Nghị định số10/2002/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập Nghị định số 16 đã khắc phục được những hạn chế của Nghị định 43/2006/NĐ-CP, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thúc đẩy hoạt động của các đơn vị cung cấp sự nghiệp công theo hướng chất lượng, hiệu quả, nâng cao số lượng, đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ công, đáp ứng tốt hơn nhu cầu hưởng thụ dịch vụ công của xã hội, việc quy định giá và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, đổi mới phương thức bố trí dự toán ngân sách, cho phép đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư được quyết định mức trích quỹ bổ sung thu nhập Tuy nhiên, sau một thời gian triển khai cho thấy vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra, kết quả mang lại vẫn chưa như kỳ vọng Thứ nhất, việc triển khai các nội dung mới của Nghị định vẫn chậm so với tiến độ và lộ trình đặt ra do Nghị định số 16 là nghị định khung, chỉ đưa ra những quy định chung làm căn cứ để xây dựng quy định chuyên ngành cho phù hợp với đặc thù hoạt động của từng lĩnh vực Thứ hai, trong quá trình thực hiện đổi mới cơ chế tự chủ đòi hỏi các ĐVSN phải cung cấp được sản phẩm và dịch chất lượng hơn để đáp ứng được nhu cầu của xã hội, có thể tạo sự canh tranh trong việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp của các ĐVSNCL nhưng chưa đáp ứng được điều kiện cơ sở vật chất Vì vậy, đòi hỏi các đơn vị phải tăng cường đầu tư và có chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài đáp ứng được yêu cầu xã hội nhưng hầu hết các ĐVSN đều chưa tự chủ toàn diện, nên thực hiện điều này là rất khó khăn Thứ ba, khi đổi mới phương thức cơ chế thu phí, học phí sang áp dụng cơ chế giá dịch vụ đòi hỏi phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức, danh mục dịch vụ sự nghiệp công trong từng ngành làm cơ sở xác định giá dịch vụ sự nghiệp công.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

Mục tiêu quản lý tài chính tại Học viện Chính trị khu vực I

Năm 2018 là năm diễn ra trong bối cảnh tình hình chính trị, kinh tế quốc tế và trong nước có nhiều cơ hội thách thức đan xen Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đang được triển khai và dần đi vào cuộc sống, đáng chú ý là Nghị quyết số 19-NQ/TW đã tạo ra những cơ hội thuận lợi trong việc đổi mới hệ thống tổ chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có Học viện Chính trị khu vực I Trong những năm tới 2019-2025, khi áp dụng những điểm mới tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP so với Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trước đây như việc quy định giá, lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công, phương thức bố trí dự toán ngân sách cho phép đơn vị sự nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư được quyết định mức trích quỹ bổ sung thu nhập thì HVCT KVI sẽ chi tỷ lệ ngân sách cho hoạt động phục vụ công tác đào tạo một cách phù hợp nhất và đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu, quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính đầu tư đó Ngoài ra, HVCT sẽ thúc đẩy các nguồn lực tài chính từ xã hội hóa nhằm huy động nhiều hơn các nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng các hoạt động đào, góp phần cải thiện đời sống của cán bộ, viên chức. Để đáp ứng kịp thời yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập sâu rộng trong tình hình mới, trước những yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo đòi hỏi công tác quản lý tài chính phải nỗ lực không ngừng, tích cực đẩy mạnh để tạo động lực thúc đẩy các mặt hoạt động của Học viện Công tác đổi mới quản lý tài chính phải đi đôi với việc đổi mới toàn diện công tác đào tạo, bồi dưỡng Trong giai đoạn 2019-2025, Học viện chú trọng đầu tư nguồn lực tài chính phục vụ các mặt hoạt động đào tạo:

- Đầu tư cho nhiệm vụ phát triển đội ngũ giảng viên: Học viện tập trung xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ, kỹ năng đáp ứng được yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ nhằm đảm bảo cho đội ngũ giảng viên của Học viện vừa là người giảng vừa là nhà nghiên cứu khoa học, vừa là cán bộ tổng kết thực tiễn, vừa có tư duy của một cán bộ lãnh đạo, quản lý Các tố chất ấy là yêu cầu cần và đủ đối với một cán bộ, giảng viên của trường Đảng trong thời kỳ mới; Đồng thời, có tài chính thu hút nhân tài, lực lượng giảng viên kiêm chức, các cộng tác viên có trình độ cao tham gia vào các hoạt động đào tạo của Học viện;

- Đổi mới cơ chế phối hợp giữa các đơn vị giảng dạy với các đơn vị chức năng trong quản lý đào tạo, bồi dưỡng, từ tuyển sinh, dạy – học đến kiểm tra, thi, xét tốt nghiệp và cấp bằng, chứng chỉ Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đào tạo am hiểu nghiệp vụ, có trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, nhiệt huyết với nhiệm vụ được giao, đủ năng lực tham mưu những vấn đề mới nảy sinh trong quản lý đào tạo.

- Đầu tư cho nhiệm vụ cấu trúc lại phương pháp giảng dạy trong tình hình mới. Công tác đổi mới mô hình quản lý đào tạo, bồi dưỡng, tạo tính hệ thống, thông suốt và giám sát lẫn nhau, đảm bảo tính khách quan trong tổ chức quản lý và mục tiêu nâng cao chất lượng đạo tạo, bồi dưỡng như sự độc lập, giám sát lẫn nhau giữa các đơn vị: giảng dạy, quản lý đào tạo, khảo thí và đảm bảo chất lượng Đổi mới sẽ tối đa hóa hiệu quả và phù hợp với đặc điểm đối tượng đào tạo trong trường Đảng Hơn thế, trong giai đoạn mới, Học viện cũng quan tâm nhiều hơn về cơ sở vật chất, điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ được Nhà nước giao phó.

- Đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học, tạp chí, thông tin khoa học phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời tập bài giảng, hệ thống các chuyên đề, giáo trình, giáo khoa phục vụ các môn học, học phần, chuyên đề cho học viên các hệ lớp Nâng cao chất lượng phục vụ của hệ thống thư viện, hệ thống tư liệu, sách báo, trang thông tin điện tử nâng cao chất lượng phục vụ ở thư viện, phòng đọc.

- Đầu tư nguồn lực tài chính cho hợp tác quốc tế mở rộng liên kết, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức cho cán bộ, viên chức của Học viện tham gia các hoạt động đối ngoại, nghiên cứu và học tập, giao lưu khoa học, trao đổi kinh nghiệm với các đối tác Lào, Singapore, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc.

- Đầu tư cho xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, đảm bảo các điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: hiện đại hóa cơ sở vật chất, phương tiện dạy – học và quản lý đào tạo; xây dựng, cải tạo và nâng cấp giảng đường, phòng học, phòng làm việc của cán bộ giảng viên, ký túc xá, nhà ăn từng bước đáp ứng nhu cầu dạy và học.

Bên cạnh đó, để công tác đầu tư tài chính được thuận lợi, HVCT KVI cần phải đổi mới quy trình, thủ tục quản lý trong các khâu quản lý tài chính, tài sản và đầu tư trong toàn thệ thống nhằm tiêu chuẩn hóa các mặt quản lý, xác định rõ quyền hạn, nghĩa vụ của các cán bộ thực thi nhiệm vụ quản lý tài chính; Xây dựng được quy chế để phối hợp và phân định rõ công việc, tránh chồng chéo; Xây dựng, hoàn thiện đồng bộ các văn bản liên quan đến công tác quản lý tài chính nhằm thể chế hóa tất cả các chế độ chi tiêu tài chính, chế độ trang cấp thiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ và học viên; Kiện toàn bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách có đủ năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu trong lĩnh vực tài chính.

Công tác đổi mới quản lý tài chính góp phần tăng cường hợp tác và liên kết đào tạo,nghiên cứu khoa học, quan hệ quốc tế với các nhà giáo dục, các nhà khoa học tại các Học viện, Viện nghiên cứu, trường Đại học ở trong và ngoài nước Hơn thế, quản lý tài chính góp phần nâng cấp và hoàn thiện hệ thống cơ sở vật chất đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 và tầm nhìn năm 2025.

Định hướng hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo tại Học viện Chính trị khu vực I

Để đảm bảo nguồn lực tài chính cho đầu tư giáo dục, xây dựng các giải pháp quản lý tài chính mới, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước có hiệu quả, trước hết, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục rà soát hệ thống, tiêu chuẩn, tiêu chí, định mức thu – chi ngân sách cho hoạt động phục vụ đào tạo hàng năm Bên cạnh đó, Học viện cần phải hoàn thiện quản lý tài chính một cách toàn diện, thông suốt đảm bảo tính công bằng,minh bạch cho toàn thể cán bộ, viên chức nhằm nâng cao chất lượng, quy mô đào tạo; Hoàn thiện các chính sách tài chính, đặc biệt chú trọng tới tính đặc thù phục vụ công tác đào tạo trong hệ thống trường Đảng, chú trọng công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện, điều chỉnh kịp thời giúp Học viện tổ chức tốt công tác ban hành các quy chế, quy định chính sách tài chính và có biện pháp quản lý phù hợp nhất

Hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo theo phương châm “Dân chủ, Sáng tạo, Đồng bộ, Chất lƣợng”

HVCT KVI xây dựng chính sách quản lý tài chính phải thực hiện một cách bài bản, đồng bộ là nền tảng để phục vụ tốt các hoạt động đào tạo Đồng thời, tiếp tục định hình, thông qua các bản ghi nhớ hợp tác về khoa học và đào tạo tạo ra khả năng kết nối giữa Học viện với các hội đồng khoa học bên ngoài Vì vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính không ngừng phấn đấu, học hỏi để đáp ứng các trình độ tiên tiến trong hoạt động trao đổi học thuật giữa các nước trong khu vực và trên thế giới Đây chính là cơ hội để Học viện có thể mở ra nhiều triển vọng hợp tác sâu rộng, khẳng định vị trí, hình ảnh của mình với bạn bè quốc tế Hoàn thiện quản lý tài chính, kế toán cũng như việc nắm vững, ứng dụng các quy trình thanh quyết toán tài chính tiên tiến để cải thiện thủ tục tài chính một cách nhanh gọn, chuẩn xác, nâng tính chuyên môn hóa và chuyên nghiệp.

Hoàn thiện quản lý tài chính phải phù hợp với nhiệm vụ đặc thù của Học viện

HVCT KVI trực thuộc hệ thống HVCTQG HCM có mô hình hoạt động giống các đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục – đào tạo tự chủ một phần về nguồn lực tài chính Nhưng do đặc thù về đối tượng đào tạo là các cán bộ lãnh đạo, cán bộ chủ chốt ở 28 tỉnh thành phíaBắc nên việc hoàn thiện quản lý tài chính ở Học viện cần phải xuất phát từ đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, tầm nhìn, mục tiêu phát triển của đơn vị Học viện cần lấy kế hoạch chiến lược trong công tác đào tạo làm cơ sở để tăng cường sự phối hợp, trách nhiệm hoàn thiện công tác quản lý đào tạo gắn với sự đổi mới mạnh mẽ trong tư duy và cách tiếp cận theo hướng mở trong giải pháp quản lý tài chính nhằm phát huy hiệu quả các mặt phục vụ hoạt động đào tạo

Hoàn thiện quản lý tài chính theo hướng hiện đại hóa, đảm bảo tính đồng hộ, hiệu quả

HVCT KVI chủ động phát huy những ưu điểm, khắc phục mọi khó khăn, minh bạch trong chi tiêu tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường giảm chi phí trong mọi hoạt động của từng đơn vị Hoàn thiện quản lý tài chính cần thực hiện liên tục tạo điều kiện tái cấu trúc nguồn nhân lực, quy trình quản lý, cải thiện chất lượng nguồn lực đầu tư tài chính tạo ra cơ chế công bằng đảm bảo lợi ích cán bộ, giảng viên góp phần nâng cao chất lượng đào tạo đầu ra, đảm bảo theo chỉ tiêu kế hoạch đồng thời giảm thiểu thủ tục hành chính góp phần tạo lợi nhuận và cắt giảm chi phí, tạo nguồn thu tài chính phát triển bền vững. Trong thời đại tiên tiến, đổi mới quản lý tài chính đòi hỏi mỗi cán bộ phải có mục đích rõ ràng, kế hoạch đặt ra phải sát hợp, có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin để sử dụng tốt các phần mềm kế toán hay các phần mềm khác quản lý tài chính phục vụ hoạt động đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi mới, đòi hỏi về thông tin đa dạng phục vụ cho công tác điều hành.

Công tác tài chính xác lập mục tiêu phát triển của Học viện để xây dựng kế hoạch hiện đại hóa hệ thống cơ sở vật chất, cải tạo các hạng mục công trình, mua sắm tài sản như: trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học liệu, thư viện, nhà ký túc xá, công nghệ thông tin Tăng cường ứng dụng công nghệ vào quy trình quản lý tài chính thanh quyết toán tài chính đào tạo, nâng cao chất lượng công việc Hơn thế, hoàn thiện quản lý tài chính Học viện phải được thực hiện công khai, minh bạch giúp cho việc thực hiện quản lý tài chính được nghiêm túc, tăng cường giám sát của cán bộ, viên chức trong việc thực hiện các nghị quyết, quyết định của cơ quan kiểm toán Nhà nước.

Hoàn thiện quản lý tài chính phục vụ quản lý đào tạo phải đƣợc phải đƣợc thực hiện song hành với các hoạt động phục vụ công tác khác của Học viện

Xây dựng các chính sách phục vụ cho các hoạt động đào tạo trong cùng hệ thống cần thực hiện đồng bộ, thống nhất không tạo ra sự bất bình đẳng, sự chênh lệch quá lớn giữa các khối khối giảng dạy và khối hành chính - hậu cần Cần phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng, ban và các khoa chuyên môn để xây dựng thông tin tài chính, tổng hợp theo từng lĩnh vực, chỉ tiêu, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên Sự phối hợp đó sẽ tạo ra những thông tin uy tín, chất lượng, xây dựng được niềm tin đối với đội ngũ cán bộ, giảng viên trong quá trình hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học và nâng cao vị thế của HVCT KVI trong thời kỳ đổi mới và hội nhập.

Trong giai đoạn 2018-2020 và tầm nhìn đến năm 2025, HVCT KVI chú trọng đẩy mạnh cải cách công tác kế hoạch - tài chính, đặc biệt sẽ dành nguồn kinh phí ngân sách đáp ứng kịp thời cho các hoạt động đào tạo Công tác kế hoạch - tài chính tạo động lực mạnh mẽ để kích thích các mặt công tác khác của Học viện phát triển nhanh và bền vững Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính một cách đồng bộ, hiệu quả, bên cạnh việc cải cách thủ tục thanh quyết toán tài chính cần phải chú ý tới việc tạo động lực làm việc cho cán bộ, giảng viên thông qua môi trường vật chất, điều kiện làm việc, cơ hội đào tạo và phát triển, tạo được mức tăng thu và sử dụng dụng một cách có hiệu quả cao về tài chính của Học viện.

Thực hiện công tác quản lý tài chính phải gắn liền với lợi ích của tập thể và cá nhân theo đúng mục tiêu Học viện đề ra như tăng mức thu nhập, nâng cao đời sống cả vật chất và tinh thần cho cán bộ, giảng viên Việc tính thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức phải lấy kết quả, hiệu quả công việc gắn với từng vị trí việc làm làm cơ sở, để đảm bảo tính bình đẳng lợi ích trong Học viện Công tác tài chính phải thực hiện tốt những dự toán chi tiêu hàng tháng, quý như chi lương, phụ cấp, thu nhập tăng thêm, quỹ phúc lợi, quỹ khen thưởng, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; chi chuyên môn nghiệp vụ và chi khác Thực hiện mục tiêu hoàn thiện chính sách, áp dụng các biện pháp quản lý tài chính một cách hiệu quả và khoa học, có lộ trình gắn với các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của HVCT KVI Thực hiện đúng phương châm tập “Dân chủ, Sáng tạo, Đồng bộ, Chất lượng” trong công tác quản lý kế hoạch

- tài chính của HVCT KVI.