Trên cơ sở phân tích làm rõ cơ sở lý luận và tiến hành đánh giá thực trạng QLNN đối với xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang luận văn đưa ra những giải pháp hoàn thiện xây dựng nông thôn mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo, điều hành, thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20162020 và những năm tiếp theo ở huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất nước ta đường hội nhập với kinh tế giới khu vực, tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh hơn, tồn diện hơn, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước nghèo, phát triển Tuy nhiên việc hội nhập thực kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, phân hóa giàu nghèo nơng thơn thành thị ngày tăng, kinh tế khu vực nông thơn chậm phát triển, người dân cịn hạn chế tiếp cận, hưởng thụ dịch vụ công văn hố, giáo dục, y tế, so với thị Với đặc thù nước ta có 67% dân số sinh sống khu vực nơng thơn việc giải tốt vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn có ý nghĩa mang tính chiến lược ổn định phát triển bền vững đất nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng Nông thôn đến năm 2020 Theo Chính phủ ban hành Quyết định số 491/ QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn (2010-2020) nhiều văn khác Qua trình thực hiện, tính đến hết năm 2016 nước có 1965 xã (chiếm 22%) vả 23 huyện công nhận đạt chuẩn NTM Tuy nhiên theo đánh giá Ban đạo Chương trình XDNTM Trung ương, xã đạt chuẩn nông thôn tập trung địa phương có kinh tế phát triển, cịn vùng khó khăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao Mặt khác tiêu chí NTM đạt cao phần lớn tiêu chí “mềm”, cần kinh phí, cịn tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng đạt thấp Tình trạng nợ đọng XD NTM cịn nhiều Bên cạnh đó, thu nhập nơng dân nhiều vùng có xu hướng giảm khó tiêu thụ nơng sản, giá xuất số mặt hàng giảm mạnh, ảnh hưởng đến đời sống xây dựng, phát triển bền vững NTM Chênh lệch tiến độ, kết XD NTM vùng có xu hướng gia tăng, nhiều địa phương bị động, lúng túng việc kiện tồn máy điều phối NTM, vận dụng sách chưa linh hoạt nên huy động nguồn lực thấp Quá trình vận dụng, có tiêu chí chương trình XD NTM chưa thật phù hợp thực tiễn số địa phương Giang Thành huyện biên giới thuộc tỉnh Kiên Giang, cách trung tâm tỉnh gần 120 km, có đường biên giới giáp Vương quốc Campuchia 42,8 km, dân tộc Khmer chiếm 21,2% tổng số dân huyện; tồn huyện có 05 đơn vị hành xã (chưa có thị trấn) xã nghèo thuộc chương trình 135 Chính phủ Mặc dù điều kiện cịn nhiều khó khăn, song bước đầu thực có hiệu chương trình XD NTM Tuy nhiên bối cảnh chung, XD NTM huyện Giang Thành nhiều bất cập, tỷ lệ hộ nghèo cao, chiếm 24,25% (theo tiêu chí mới) Kinh tế huyện chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, kinh tế hộ gia đình phát triển, kết cấu hạ tầng chưa đồng nhiều yếu kém, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều hạn chế Nghị Đại hội X Đảng tỉnh nhiệm kỳ (2015-2020) đề mục tiêu phấn đấu hoàn thành xây dựng xã nông thôn biên giới, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Đây nhiệm vụ lớn, yêu cầu cấp bách Đảng nhân dân huyện thời gian tới có ý nghĩa tác động sâu sắc đến nhận thức, hành động cán bộ, người dân, đồng bào dân tộc Khmer, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định an ninh quốc phòng khu vực biên giới Từ thực tế yêu cầu tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần vào thực tiễn cơng tác, đạo thực chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành Tình hình nghiên liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, nghiên cứu quản lý nhà nước nông thôn thu hút quan tâm nhiều tác giả Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: - Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam -“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - Hôm mai sau”, TS Đặng Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia 2008 Tác phẩm đề cập đến thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn; đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn ngày phát triển -X " ây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn"do tác giả Vũ Văn Phúc chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thôn - “Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nông thôn mới”, tác giả Bùi Văn Thấm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập giới thiệu quy định Nhà nước cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, việc xây dựng nông thôn vùng miền đất nước, đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa [14, tr.3] - Đề tài “Xây dựng Nông thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang” Ngô Huyền Trang, luận văn thạc sĩ quản lý cơng năm 2015 sở phân tích thực trạng tình hình xây dựng NTM địa bàn huyện trọng đến giải pháp thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn xã huyện Gò Quao - Đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn – từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013 trọng đến giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” chủ yếu nghiên cứu công tác xây dựng nông thôn xã huyện U Minh - “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết số học kinh nghiệm” nguyên Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc, Trưởng ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản số 94 năm 2014 Bài viết trình bày kết quan trọng bước đầu năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 tiêu chí nơng thơn Đồng thời viết khái quát ưu điểm, hạn chế, vướng mắc từ cấp quyền địa phương, chế, sách, văn hướng dẫn thực đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình, từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tiếp theo… - “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại” tác giả Nguyễn Văn Bích, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 Cuốn sách tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nông nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - Đề tài cấp nhà nước “Nghiên cứu đề xuất giải pháp khoa học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựng nông thôn Khu vực Tây Ngun” thuộc Chương trình Khoa học cơng nghệ phục vụ xây dựng Nông thôn theo Quyết định số 452/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, chủ nhiệm đề tài PGS.TS Võ Kim Sơn Đề tài khoa học hướng tới ba mục tiêu gồm: Đánh giá thực trạng sở hạ tầng giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi nội đồng Khu vực Tây Nguyên đưa giải pháp khoa học công nghệ phát triển giao thơng nơng thơn, hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp với quy hoạch nông thôn Khu vực Tây Nguyên Xây dựng mơ hình ứng dụng giải pháp khoa học cơng nghệ phát triển giao thơng nơng thơn, hồn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho tiểu vùng Khu vực Tây Nguyên Nội dung đề tài đưa tổng quan kết nghiên cứu giải pháp KH&CN xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi nội đồng quy hoạch đường liên xã phục vụ xây dựng nơng thơn từ phân tích, đánh giá thực trạng sở hạ tầng thủy lợi, giao thông nông thôn Khu vực Tây Nguyên Dựa kết phân tích đánh giá đề xuất giải pháp KH&CN hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng, phát triển giao thông nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn Khu vực Tây Nguyên Nước ta Ngồi cịn nhiều viết đăng báo tạp chí nghiên cứu quản lý nhà nước vấn đề Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nơng thơn, tất cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, nghiên cứu địa phương khác, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Mụ đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mụ đích nghiên cứu: Trên sở phân tích làm rõ sở lý luận tiến hành đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang luận văn đưa giải pháp hồn thiện xây dựng nơng thơn mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, điều hành, thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 năm huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN xây dựng nơng thơn + Phân tích thực trạng QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang + Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện xây dựng nơng thơn mới, góp phần nâng cao chất lượng sớm hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu việc triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang + Về thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, định hướng thực đến năm 2020 năm + Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung QLNN xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang bao gồm: Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Quy hoạch, thực quy hoạch Ban hành văn tổ chức thực xây dựng nông thôn mới; Công tác triển khai, tuyên truyền, vận động tổ chức thực hiện; Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế, nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội; Công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thông địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp biện chứng vật quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích; Phương pháp hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thơng qua luận văn, tác giả dự định đóng góp ý kiến có tính lý luận thực tiễn sau: Về lí luận: - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn - Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, nêu lên kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đó, luận văn xây dựng số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành Về thực tiễn: - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu cho công tác quy hoạch, kế hoạch lãnh đạo, điều hành quản lý xây dựng nông thôn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Giang Thành - Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành 03 chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm nông thôn Hiện giới cịn nhiều quan điểm khác chưa có định nghĩa chuẩn xác nơng thơn Có quan điểm cho cần dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có sở hạ tầng khơng phát triển vùng đô thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa để xác định vùng nơng thơn Vì cho nơng thơn có trình độ sản xuất hàng hóa khả tiếp cận thị trường so với thị thấp Cũng có ý kiến cho nên dùng tiêu mật độ dân cư số lượng dân vùng để xác định, theo quan điểm khu vực nơng thơn có quy mô dân số mật độ thấp so với khu vực đô thị Một quan điểm khác lại nêu ra, nơng thơn vùng có dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu, phần lớn người dân sinh sống khu vực nông thôn lấy sản xuất nông nghiệp làm kế sinh nhai Những ý kiến đặt bối cảnh cụ thể quốc gia, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cấu kinh tế, chế áp dụng cho kinh tế Đối với nước thực cơng nghiệp hóa, thị hóa, chuyển từ sản xuất nông sang phát triển ngành công nghiệp dịch vụ, xây dựng khu đô thị nhỏ, thị trấn, thị tứ rải rác vùng nông thơn khái niệm nơng thơn có đổi khác so với khái niệm trước Tại Việt Nam khái niệm “nơng thơn” thường đồng nghĩa với làng, xóm, thơn Theo GS.TS Hồng Chí Bảo cơng trình ngiên cứu “Hệ thống trị sở nơng thôn nước ta nay” cho làng Việt vốn hình thành cách tự nhiên, đời khơng qua bàn tay nhào nặn quyền Trung ương, mang nét đặc trưng riêng; với thay đổi triều đại trị lịch sử mà tên gọi làng khác nhau: “làng” gọi "thơn" "làng xóm", có làng "xóm" Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam nơng thơn là: "phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cưu chủ yếu làm nông nghiệp" Về mặt địa lý tự nhiên, nông thôn địa bàn rộng lớn tạo thành vành đai bao quanh thành thị Về kinh tế, nông thôn địa bàn hoạt động chủ yếu ngành sản xuất vật chất nơng - lâm - ngư ngiệp Ngồi cịn có ngành nghề phi nơng nghiệp như: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Về tổ chức xã hội - cấu dân cư, nơng thơn chủ yếu nơng dân gia đình họ tộc với mật độ dân cư thấp Ngoài ra, có số người làm việc nơng thơn sống đô thị; số người làm việc thị, sống nơng thơn Về văn hóa, nơng thôn nơi bảo tồn, lưu giữ di sản văn hóa truyền thống chủ yếu dân tộc như: phong tục, tập quán cổ truyền, ngành nghề truyền thống, di tích lịch sử Trình độ dân trí, khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng cộng đồng dân cư nông thôn thường thấp kém, thua xa so với đô thị Ngày nay, khái niệm “nông thôn” mở rộng nội hàm so với “làng”, “bao gồm thị trấn mà tồn phát triển phụ thuộc vào nơng nghiệp, gắn với nông thôn bảo đảm dịch vụ cần thiết cho dân cư nông thôn” 10