Thực trạng và giải pháp phát triển hải quan điện tử tại việt nam

Chuyên đề tốt nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu thế giới hội nhập toàn cầu, thân quốc gia cố gắng hòa nhập với xu thế giới Tuân theo quy luật tất yếu đó, Việt Nam tích cực mở cửa cải cách thủ tục hành theo hướng đại, thơng thống, phù hợp với chuẩn mực giới Một nỗ lực đại hóa Hải quan, thực thí điểm Hải quan điện tử Hiện đại hóa Hải quan với ưu điểm vượt trội không giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí thời gian tiền bạc mà cịn phục vụ nhu cầu đại hố ngành Hải quan, giúp công tác quản lý xử lý công việc Hải quan chặt chẽ hơn, nhanh chóng hơn, hiệu hơn; từ đó, bước tiến tới phù hợp với yêu cầu Hải quan khu vực giới Sau bốn năm thực hiện, Hải quan điện tử đạt số thành cơng, Chính phủ, cộng đồng doanh nghiệp xã hội hoan nghênh, tạo động lực cải cách đại hoá Hải quan Tuy nhiên, việc mẻ lại đòi hỏi trình độ cơng nghệ thơng tin cao nên cịn nhiều vướng mắc Nhận thấy vấn đề mẻ, nhiều vướng mắc nên em chọn đề tài chuyên đề thực tập: “Thực trạng giải pháp phát triển Hải quan điện tử Việt Nam” Mục đích đề tài Trên sở lý luận Hải quan điện tử, đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng Hải quan điện tử Việt Nam từ rút học thực tiễn nhằm tìm giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu cho việc thông quan, đáp ứng địi hỏi đất nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài Cục Hải quan doanh nghiệp tham gia vào Hải quan điện tử Phạm vi nghiên cứu loại hàng hóa xuất nhập khẩu, loại phương tiện vận tải xuất cảnh xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng Thời gian nghiên cứu từ năm 2005 đến Hải quan điện tử vấn đề phức tạp đối tượng, phạm vi áp dụng, điều kiện thực hiện…do thời gian nguồn lực có hạn, chuyên đề tập trung vào nghiên cứu số vấn đề thực Hải quan điện tử, nhằm tìm vướng mắc trình phát triển Hải quan điện tử Việt Nam Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, khố luận có bố cục gồm 03 phần: Chương I: Một số vấn đề Hải quan điện tử Chương II: Thực trạng tình hình thực hải quan điện tử Việt Nam Chương III: Một số giải pháp phát triển Hải quan điện tử Việt Nam Đây vấn đề lớn mẻ, em gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, tìm hiểu hoạt động hải quan nước số nước khác giới…trong cịn thiếu kinh nghiệm thực tế kiến thức hạn hẹp, nên nội dung chuyên đề thực tập tránh khỏi sai sót Em mong nhận bảo thầy cô giáo, đơn vị thực tập vấn đề Em xin bày tỏ lịng kính trọng lời cảm ơn sâu sắc tới người thầy mình, PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành chun đề thực tập Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Những vấn đề chung Hải quan điện tử 1.1.1 Khái niệm Hải quan điện tử Thực Hải quan điện tử yêu cầu bắt buộc Việt Nam vào WTO, nhằm đảm bảo hội nhập, phù hợp với xu phát triển chung hải quan quốc tế Vậy Hải quan điện tử gì? Nếu theo nghĩa hẹp ta hiểu Hải quan điện tử việc ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thơng quan tự động; Cịn theo nghĩa rộng Hải quan điện tử mơi trường quan hải quan áp dụng phương pháp, phương tiện, trang thiết bị đại, đặc biệt công nghệ thông tin để điều hành hoạt động cung cấp dịch vụ thông quan hải quan cho người khai hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, chủ phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh bên có liên quan Do giới hạn thời gian nguồn lực nên đề tài sử dụng khái niệm HQĐT theo nghĩa hẹp để nghiên cứu Để triển khai đại hóa Hải quan Việt Nam, phải hiểu định nghĩa số khái niệm khác liên quan đến Hải quan điện tử như:  Khai quan điện tử việc tạo, gửi, nhận, xử lý lưu nội dung thông tin khai hải quan phương tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổi liệu điện tử  Giao dịch HQĐT trình trao đổi thơng điệp liệu điện tử quan hải quan người khai hải quan  Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan: hệ thống thông tin hải quan tập trung, thống thơng qua để thực TTHQĐT, Tổng cục hải quan quản lý  Chứng từ hải quan điện tử: Là chứng từ tạo theo quy định giao dịch điện tử lĩnh vực tài sử dụng để thực TTHQĐT Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp  Tờ khai hải quan điện tử chứng từ hải quan điện tử bao gồm tiêu thức Bộ Tài quy định để sử dụng làm thủ tục hải quan điện tử làm cho hoạt động quản lý nhà nước khác có liên quan  Lệnh thông quan điện tử: chứng từ hải quan điện tử bao gồm tiêu thức quan hải quan quy định, thông báo hướng dẫn cho người khai hải quan thực thủ tục thơng quan hàng hóa tờ khai điện tử chấp nhận đăng ký Đế hiểu Hải quan điện tử ta hình dung mơ hình quản lý hệ thống thông quan điện tử Việt Nam theo mơ hình đây: Mơ hình 1.1: Quản lý hệ thống thông quan điện tử Việt Nam (Nguồn: Tổng cục Hải quan) Việc nắm hiểu khải niệm quan trọng nhận thức thực Hải quan điện tử cần thực công việc gì, phương pháp quản lý nào… cho phù hợp Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp với thực tiễn Việt Nam, q trình đại hóa Hải quan hiệu 1.1.2 Xu thế giới tác động đến Hải quan Việt Nam Xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ với mối quan hệ kinh tế ngày mở rộng, hình thành nên thị trường rộng lớn thống theo chế thị trường, có vai trị to lớn tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu, mở rộng quan hệ hợp tác nước nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Việc hội nhập kinh tế khu vực giới để phát huy lợi so sánh tranh thủ vốn, công nghệ, thị trường tri thức quản lý, kinh doanh tiên tiến…đã trở thành nhu cầu tất yếu khách quan quốc gia, có Việt Nam, đứng ngồi q trình hội nhập đồng nghĩa với việc bị tách khỏi trào lưu phát triển chung tụt hậu Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải cải cách nhiều thủ tục hành có hoạt động Hải Quan Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam thành viên WTO, việc cải cách hoạt động nghiệp vụ Hải Quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực Hải Quan khu vực giới lại trở nên cấp thiết Xu tồn cầu hóa với phát triển vũ bão khoa học công nghệ làm cho thương mại quốc tế phát triển ngày đa dạng, phong phú với số lượng hàng hóa xuất nhập khổng lồ gây ách tắc cửa Nếu trước có thương mại truyền thống, ngày nhiều loại hình thương mại đời như: thương mại điện tử, thương mại dịch vụ…Thương mại điện tử xóa nhịa biên giới quốc gia, dân tộc, tác động đến thị trường cạnh tranh toàn cầu chứa đầy biến thể Với lợi ích thu thập nhiều thơng tin, giảm chi phí sản xuất, giảm chi phí bán hàng, tiếp thị giao dịch, tạo điều kiện sớm tiếp cận kinh tế trí thức, giảm thiểu rủi ro q trình vận chuyển hàng hố (giảm ách tắc tai nạn giao thông…), thương mại điện tử ngày phát triển tương lai hình thức chiếm ưu Việc Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp đại hóa Hải quan, hình thành HQĐT Việt Nam thay đổi tương ứng với hình thức thương mại điện tử mà giao dịch thơng qua hệ thống máy tính internet dựa tảng ứng dụng công nghệ thông tin đại Hiện nước giới xóa bỏ rào cản thương mại thuế quan, phi thuế quan hàng hóa xuất nhập khẩu…để hội nhập vào kinh tế quốc tế, thực chất Hải Quan loại rào cản phi thuế quan thương mại quốc tế, nhiệm vụ Hải quan kiểm tra hàng hóa xuất nhập qua biên giới Hải quan, theo thủ tục hải quan truyền thống tốn nhiều thời gian chi phí chủ hàng hóa phương tiện…Ở xuất mâu thuẫn xu dỡ bỏ rào cản thương mại nhiệm vụ bảo vệ cộng đồng Hải quan trước tình hình tổ chức tội phạn quốc tế hoạt động ngày tinh vi, khủng bố, bn lậu hàng hóa qua biên giới ngày gia tăng…hải quan điện tử xem giải pháp hợp lý phù hợp với xu thế giới, vừa giúp cho q trình thơng quan hàng hóa diễn nhanh chóng loại bỏ thủ tục hành rườm rà vừa giúp cho quan Hải Quan quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo an ninh quốc gia nắm tình hình xuất nhập hàng hóa xác, kịp thời thông qua số liệu thống kê tổng hợp máy móc đại nhằm hạn chế, ngăn chặn hoạt động phạm pháp kịp thời Quá trình tồn cầu hóa, quốc tế hóa, thị trường hóa, hình thành cơng dân số làm xuất nhu cầu hình thành Chính phủ điện tử giới, Chính phủ xem người cung cấp dịch vụ: giúp công dân tổ chức kinh doanh cạnh tranh mơi trường tồn cầu hóa, “kiểm sốt rủi ro toàn cầu”…và Hải Quan điện tử cấu thành Chính phủ điện tử, giúp thực dịch vụ quan nhà nước cho công dân tổ chức, doanh nghiệp… Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp Hiện đại hóa Hải Quan cải cách thủ tục, nghiệp vụ Hải Quan phù hợp với chuẩn mực Hải Quan đại khu vực giới hành lang thơng thống giúp tận dụng tối đa lợi ích hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng khoa học công nghệ đại…đẩy mạnh thương mại Việt Nam, hội nhập vào kinh tế quốc tế 1.1.3 Vai trò lợi ích hải quan điện tử Thực HQĐT đem lại nhiều lợi ích, việc làm rõ lợi ích điều quan trọng khuyến khích bên tích cực tham gia HQĐT Việt Nam  Đối với Chính phủ  Thực HQĐT giúp đại hóa TTHQ, nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế  Cơ chế quản lý đại, thơng thống HQĐT giúp thu hút đầu tư, du lịch nước ngoài, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế  HQĐT với công nghệ cao, kỹ thuật đại cho phép truyền xử lý thông tin nhanh chóng xác, tiết kiệm thời gian chi phí cho việc xử lý giấy tờ vốn nhiều chồng chất vướng mắc  HQĐT làm tăng tính hiệu quả, dân chủ minh bạch, giảm thiểu tượng quan liêu tham nhũng cán hải quan…do tạo dựng lịng tin cho cơng dân Chính phủ  HQĐT giúp cho việc thu thập ý kiến người dân, doanh nghiệp kinh doanh XNK…được dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho Chính phủ hoạch định sách hải quan tốt hơn, phù hợp  Đối với quan Hải quan  Giảm khối lượng công việc khổng lồ mà quan Hải Quan phải tiến hành trước Thời gian làm thủ tục hải quan cho lô hàng theo phương pháp truyền thống 7-8 rút ngắn vài phút  Nâng cao hiệu thơng quan hàng hóa xuất nhập Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp Biểu đồ 1.1: Kim ngạch xuất nhập giai đoạn 2004-2008 Đơn vị: Tỷ USD 90 80 70 60 50 Xuất 40 Nhập 30 20 10 2004 2005 2006 2007 2008 (Nguồn: Tổng cục Hải quan)  Giúp quan Hải Quan sử dụng nguồn nhân lực cách hiệu điều kiện kim ngạch xuất nhập ngày tăng  Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hải quan Trong hải quan điện tử hoạt động quản lý diễn trước, sau thông quan, hoạt động tự động hóa sử dụng tối đa ưu công nghệ thơng tin đảm bảo tính khách quan cao  Đối với doanh nghiệp  Hải quan điện tử giúp giảm ách tắc q trình làm thủ tục thơng quan hàng hóa làm giảm lượng hàng hóa bị lưu kho cảng cửa khẩu, giảm thời gian, chi phí kinh doanh chi phí khác phát sinh  Giúp doanh nghiệp chủ động khai báo, đặc biệt giảm tiếp xúc trực tiếp doanh nghiệp với công chức Hải Quan qua góp phần giảm sách nhiễu, phiền hà tiêu cực Hải Quan  Tránh rủi ro hàng hóa xuất nhập q trình thơng quan với thơng quan điện tử việc kiểm tra hàng hóa máy thực cách hoàn toàn ngẫu nhiên Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp 1.2 Đối tượng, phạm vi áp dụng lộ trình thực Hải quan điện tử: 1.2.1 Đối tượng áp dụng  Giai đoạn từ 2005 đến tháng 10/2007 Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 việc thực thí điểm TTHQĐT giai đoạn đầu, đối tượng áp dụng DN thuộc thành phần kinh tế tự nguyện đăng ký tham gia TTHQĐT cần đáp ứng điều kiện sau: a Minh bạch tài chính: có xác nhận Cơ quan Thuế nội địa việc chấp hành tốt kê khai nộp thuế theo quy định b Không vi phạm pháp luật HQ 01 lần thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cục trưởng Cục HQ tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên thời gian 01 năm, tính đến ngày đăng ký tham gia làm TTHQĐT c Có kim ngạch XNK và/hoặc có lưu lượng tờ khai đạt mức Tổng cục trưởng Tổng cục HQ định cụ thể theo giai đoạn thực thí điểm TTHQĐT d Sẵn sàng nối mạng máy tính với Chi cục HQ điện tử sử dụng dịch vụ Đại lý làm thủ tục HQ để làm TTHQĐT  Giai đoạn từ 01/10/2007 đến Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/10/2007) đối tượng áp dụng TTHQĐT giai đoạn là: - Các DN tự nguyện đăng ký quan HQ chấp nhận tham gia TTHQĐT - Cơ quan HQ, công chức HQ thực TTHQĐT - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng TTHQĐT 1.2.2 Phạm vi áp dụng Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C Chuyên đề tốt nghiệp Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, thí điểm TTHQĐT thực Cục HQ tỉnh, thành phố Tổng cục trưởng Tổng cục HQ định áp dụng đối với: a Hàng hoá XK, NK theo loại hình: - Hàng hố XK, NK theo hợp đồng mua bán - Hàng hoá XK, NK để thực hợp đồng gia công với thương nhân nước ngồi đặt gia cơng nước ngồi - Hàng hố XK, NK theo loại hình nhập ngun liệu để sản xuất hàng XK - Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất - Hàng hoá đưa ra, đưa vào DN chế xuất - Hàng hoá XK, NK chỗ - Hàng hoá XK, NK để thực dự án đầu tư b Hàng hoá XK, NK chuyển cửa c Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, chuyển cảng 1.2.3 Lộ trình thực Hải quan điện tử a Giai đoạn I (năm 2005) Áp dụng cho hàng hoá XK, NK theo hợp đồng mua bán DN đăng ký làm thủ tục XNK hàng hoá Chi cục HQ điện tử thuộc Cục HQ TP HCM Chi cục HQ điện tử thuộc Cục HQ TP HP b Giai đoạn II (từ ngày 01/01/2006 đến ngày 30/08/2006) Lựa chọn thêm số Cục HQ tỉnh, thành phố có đủ điều kiện để tham gia vào thực HQĐT Tuy nhiên, qua thực tế, Tổng cục HQ mở rộng thêm đối tượng loại hình kinh doanh tham gia vào thí điểm TTHQĐT, cụ thể là: - Tại TP HCM, thực thông quan điện tử DN có vốn đầu tư nước ngồi XK/NK hàng hố theo loại hình kinh doanh theo công Trần Thị Hương Giang Lớp: Thương Mại 47C