MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ
Những vấn đề chung về Hải quan điện tử
1.1.1 Khái niệm Hải quan điện tử
Hải quan điện tử là yêu cầu bắt buộc khi Việt Nam gia nhập WTO, nhằm đảm bảo hội nhập và phù hợp với xu thế phát triển của hải quan quốc tế Theo nghĩa hẹp, Hải quan điện tử là ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý thông quan tự động Trong khi đó, theo nghĩa rộng, Hải quan điện tử là môi trường mà cơ quan hải quan sử dụng các phương pháp, trang thiết bị hiện đại, đặc biệt là công nghệ thông tin, để điều hành hoạt động và cung cấp dịch vụ thông quan cho người khai hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, chủ phương tiện vận tải, hành khách xuất nhập cảnh và các bên liên quan Do hạn chế về thời gian và nguồn lực, nghiên cứu này sẽ tập trung vào khái niệm Hải quan điện tử theo nghĩa hẹp Để hiện đại hóa Hải quan Việt Nam, cần hiểu rõ một số khái niệm liên quan đến Hải quan điện tử.
Khai quan điện tử là quá trình tạo, gửi, nhận, xử lý và lưu trữ thông tin hải quan thông qua phương tiện điện tử, sử dụng kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử.
Giao dịch HQĐT là quá trình trao đổi thông điệp dữ liệu điện tử giữa cơ quan hải quan và người khai hải quan.
Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan là một hệ thống thông tin hải quan tập trung và thống nhất, được quản lý bởi Tổng cục hải quan, nhằm thực hiện thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT).
Chứng từ hải quan điện tử là tài liệu được tạo ra theo quy định về giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính, nhằm phục vụ cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT).
Tờ khai hải quan điện tử là tài liệu quan trọng được quy định bởi Bộ Tài chính, dùng để thực hiện thủ tục hải quan điện tử và phục vụ cho các hoạt động quản lý nhà nước liên quan.
Lệnh thông quan điện tử là chứng từ hải quan điện tử bao gồm các tiêu thức được cơ quan hải quan quy định, nhằm hướng dẫn người khai hải quan thực hiện thủ tục thông quan hàng hóa khi tờ khai điện tử được chấp nhận Để hiểu rõ hơn về hải quan điện tử, có thể hình dung mô hình quản lý hệ thống thông quan điện tử tại Việt Nam theo mô hình cụ thể.
Mô hình 1.1: Quản lý hệ thống thông quan điện tử tại Việt Nam
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Việc hiểu rõ các khái niệm liên quan đến Hải quan điện tử là rất quan trọng, giúp chúng ta nhận thức được các công việc cần thực hiện và phương pháp quản lý mới phù hợp với thực tiễn Việt Nam Điều này sẽ góp phần vào quá trình hiện đại hóa Hải quan một cách hiệu quả nhất.
1.1.2 Xu thế của thế giới và tác động của nó đến Hải quan Việt Nam
Xu thế toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, tạo ra một thị trường thống nhất và mở rộng mối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia Hội nhập kinh tế khu vực và thế giới là nhu cầu thiết yếu để phát huy lợi thế so sánh, thu hút vốn, công nghệ và tri thức quản lý Việt Nam, với tư cách là thành viên WTO, cần cải cách các thủ tục hành chính, đặc biệt là trong hoạt động Hải Quan, để phù hợp với chuẩn mực quốc tế và khu vực, nhằm không bị tụt hậu trong quá trình phát triển chung.
Xu thế toàn cầu hóa và sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ đã làm cho thương mại quốc tế trở nên đa dạng và phong phú, với khối lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn gây ách tắc tại các cửa khẩu Ngày nay, bên cạnh thương mại truyền thống, còn xuất hiện nhiều hình thức thương mại mới như thương mại điện tử và thương mại dịch vụ Thương mại điện tử đã xóa nhòa ranh giới giữa các quốc gia, tác động mạnh mẽ đến thị trường cạnh tranh toàn cầu Với những lợi ích như thu thập thông tin dễ dàng, giảm chi phí sản xuất và giao dịch, cũng như giảm thiểu rủi ro trong vận chuyển hàng hóa, thương mại điện tử đang ngày càng phát triển và dự kiến sẽ trở thành hình thức chủ đạo trong tương lai Việc hiện đại hóa Hải quan và hình thành Hải quan điện tử tại Việt Nam là bước đi phù hợp với xu hướng này, khi mà các giao dịch được thực hiện thông qua hệ thống máy tính và internet dựa trên công nghệ thông tin hiện đại.
Hiện nay, nhiều quốc gia đang dần xóa bỏ rào cản thương mại như thuế quan và phi thuế quan để hội nhập kinh tế quốc tế Hải quan, với vai trò là một loại rào cản phi thuế quan, có nhiệm vụ kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới Tuy nhiên, quy trình hải quan truyền thống thường tốn nhiều thời gian và chi phí cho chủ hàng Sự mâu thuẫn giữa việc dỡ bỏ rào cản thương mại và nhiệm vụ bảo vệ cộng đồng trước các tổ chức tội phạm quốc tế đang gia tăng Hải quan điện tử đã trở thành giải pháp hợp lý, giúp thông quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và quản lý chính xác tình hình xuất nhập khẩu thông qua dữ liệu thống kê hiện đại, từ đó hạn chế các hoạt động phạm pháp.
Quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển của công dân số đã tạo ra nhu cầu hình thành Chính phủ điện tử, với vai trò cung cấp dịch vụ cho công dân và doanh nghiệp trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu Hải Quan điện tử là một phần quan trọng của Chính phủ điện tử, giúp thực hiện các dịch vụ cần thiết của cơ quan nhà nước cho công dân và tổ chức, doanh nghiệp, đồng thời kiểm soát các rủi ro toàn cầu.
Hiện đại hóa Hải Quan và cải cách các thủ tục Hải Quan theo chuẩn mực quốc tế là yếu tố quan trọng giúp Việt Nam tận dụng tối đa lợi ích từ hội nhập kinh tế quốc tế Việc ứng dụng công nghệ hiện đại sẽ thúc đẩy thương mại, đồng thời nâng cao hiệu quả trong hoạt động Hải Quan, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế đất nước.
1.1.3 Vai trò và lợi ích của hải quan điện tử
Thực hiện HQĐT mang lại nhiều lợi ích đáng kể, việc làm rõ những lợi ích này rất quan trọng để khuyến khích sự tham gia tích cực của các bên trong quá trình HQĐT tại Việt Nam.
Thực hiện HQĐT giúp hiện đại hóa TTHQ, nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế
Cơ chế quản lý hiện đại và thông thoáng của Hệ thống Quản lý Đầu tư (HQĐT) đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và du lịch nước ngoài, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế quốc tế.
Đối tượng, phạm vi áp dụng và lộ trình thực hiện Hải quan điện tử
Giai đoạn từ 2005 đến tháng 10/2007
Theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg và Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC, các doanh nghiệp tự nguyện tham gia thí điểm TTHQĐT cần đáp ứng một số điều kiện Đầu tiên, doanh nghiệp phải minh bạch tài chính và có xác nhận từ Cơ quan Thuế nội địa về việc chấp hành tốt nghĩa vụ kê khai và nộp thuế Thứ hai, doanh nghiệp không được vi phạm pháp luật hải quan quá một lần trong vòng một năm trước khi đăng ký tham gia Thứ ba, doanh nghiệp cần có kim ngạch xuất nhập khẩu hoặc lưu lượng tờ khai đạt mức quy định bởi Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Cuối cùng, doanh nghiệp phải sẵn sàng kết nối mạng máy tính với Chi cục Hải quan điện tử hoặc sử dụng dịch vụ của đại lý làm thủ tục hải quan.
Giai đoạn từ 01/10/2007 đến nay
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007 (bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/10/2007) đối tượng áp dụng của TTHQĐT giai đoạn 2 là:
- Các DN tự nguyện đăng ký và được cơ quan HQ chấp nhận tham gia TTHQĐT.
- Cơ quan HQ, công chức HQ thực hiện TTHQĐT.
- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp các thông tin liên quan thuộc phạm vi áp dụng của TTHQĐT.
Theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ban hành ngày 22/06/2007, thí điểm Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) được triển khai tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, áp dụng cho hàng hóa xuất khẩu (XK) và nhập khẩu (NK) theo các loại hình nhất định.
- Hàng hoá XK, NK theo hợp đồng mua bán
- Hàng hoá XK, NK để thực hiện hợp đồng gia công với thương nhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài
- Hàng hoá XK, NK theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK
- Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất
- Hàng hoá đưa ra, đưa vào DN chế xuất
- Hàng hoá XK, NK tại chỗ
Hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu phục vụ cho các dự án đầu tư, cùng với hàng hóa chuyển cửa khẩu, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế Ngoài ra, phương tiện vận tải đường biển và đường hàng không cũng là yếu tố then chốt trong quá trình xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chuyển cảng, đảm bảo sự lưu thông hàng hóa hiệu quả và nhanh chóng.
1.2.3 Lộ trình thực hiện Hải quan điện tử a Giai đoạn I (năm 2005) Áp dụng cho hàng hoá XK, NK theo hợp đồng mua bán của các DN đăng ký làm thủ tục XNK hàng hoá tại Chi cục HQ điện tử thuộc Cục HQ
TP HCM và Chi cục HQ điện tử thuộc Cục HQ TP HP. b Giai đoạn II (từ ngày 01/01/2006 đến ngày 30/08/2006)
Lựa chọn thêm một số các Cục HQ tỉnh, thành phố có đủ điều kiện để tham gia vào thực hiện HQĐT.
Tổng cục HQ đã mở rộng đối tượng và loại hình kinh doanh tham gia thí điểm TTHQĐT, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.
Tại TP HCM, thực hiện thông quan điện tử cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa theo công văn số 558/TCHQ-CNTT ngày 14/02/2006 của Tổng cục Hải quan Cục Hải quan được giao nhiệm vụ lựa chọn các doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia vào quy trình thông quan điện tử.
TP HCM đã chủ động lựa chọn và thực hiện thủ tục hành chính đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, theo Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 và văn bản 3339/TCHQ-HDH, dựa trên hệ thống thủ tục hành chính đã được triển khai tại Cục Hải quan.
Mở rộng Thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) cho các doanh nghiệp đã đăng ký và được chấp nhận tham gia tại Cục Hải quan TP HCM theo công văn số 1193/TCHQ-CNTT ngày 28/03/2006 của Tổng cục Hải quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh doanh tại sân bay Tân Sơn Nhất.
Mở rộng TTHQĐT cho gia công xuất khẩu và nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu theo công văn số 50/TCHQ-CNTT ban hành ngày 20/03/2006 Giai đoạn III diễn ra từ tháng 09/2006 đến tháng 02/2007.
- Triển khai mở rộng DN tham gia, mở rộng cho các Cục HQ khác hội đủ điều kiện.
Triển khai Cấu phần TTHQĐT trong Dự án Thương mại điện tử theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là một bước quan trọng nhằm thực hiện kế hoạch Tổng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006 - 2010 Quyết định này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển hạ tầng thương mại điện tử để thúc đẩy hoạt động kinh doanh trực tuyến, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường.
Trong giai đoạn II, thí điểm TTHQĐT đã thể hiện nhiều ưu điểm so với giai đoạn I, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế Để khắc phục những vấn đề này, vào ngày 22/06/2007, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC, có hiệu lực từ ngày 01/10/2007 Quyết định này đưa ra những điểm mới quan trọng, nhằm giải quyết các vướng mắc phát sinh từ Quyết định 50/2005/QĐ-BTC.
Quyết định này thiết lập thủ tục hành chính (TTHQ) cho nhiều loại hình hoạt động khác nhau, không chỉ giới hạn trong kinh doanh Cụ thể, nó bao gồm các lĩnh vực như gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất, xuất nhập khẩu tại chỗ, đầu tư, chuyển cửa khẩu và quy định thủ tục liên quan đến phương tiện vận tải.
Theo quy định, Đại lý Hải quan phải thực hiện thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐT) và tuân thủ quyền cũng như nghĩa vụ được quy định trong Luật Hải quan và Luật Quản lý thuế Đại lý Hải quan có quyền sử dụng một khoản đảm bảo chung trong quá trình thực hiện TTHQĐT.
Thứ ba, quy định cụ thể QLRR trong từng khâu nghiệp vụ TTHQĐT.
Thứ tư, quyền quyết định, cách thức thực hiện các bước nghiệp vụ trong TTHQĐT được quy định rõ
Quyết định này quy định việc xác nhận thực xuất của doanh nghiệp, yêu cầu khai bổ sung thông tin về vận đơn sau khi hàng xuất Hệ thống sẽ tự động đối chiếu số vận đơn của tờ khai xuất với thông tin manifest để xác nhận Đối với lô hàng lẻ trong container, hệ thống sẽ kết hợp thông tin giám sát CFS với manifest và house bill để xác nhận Ngoài ra, quy định cũng nêu rõ thời hạn thu hộ phí cho các Hiệp hội, tổ chức theo chu kỳ thu lệ phí hải quan hàng tháng, với biên lai thu tiền cho tất cả các tờ khai hải quan trong tháng được in từ hệ thống.
HQ không còn cần viết biên lai nộp tiền cho từng tờ khai như trước, mà quy định mới cho phép xác nhận đã thực hiện thủ tục hải quan (TTHQ) và kiểm tra hàng hóa do Chi cục Hải quan điện tử đảm nhận, thay vì Chi cục Hải quan cửa khẩu như trước đây.
Quy trình thủ tục hải quan và hải quan điện tử (theo Quyết định 1699/QĐ-TCHQ ngày 25/09/2007)
1.3.1 Quy trình thủ tục hải quan
1.3.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan
Thủ tục hải quan là những công việc bắt buộc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện, tuân theo quy định của Luật Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
Trong quy trình thủ tục hải quan (TTHQ), có hai đối tượng chính tham gia: người khai hải quan và công chức hải quan Người khai hải quan được hiểu rộng rãi bao gồm chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải, hoặc những người được ủy quyền bởi chủ hàng hóa và chủ vận tải.
Theo quy định tại Điều 15 - Luật Hải quan, mọi hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, và phương tiện vận tải đều phải thực hiện thủ tục hải quan (TTH
1.3.1.2 Quy trình thủ tục Hải quan
Qui trình thủ tục hải quan là trình tự thực hiện các thủ tục hải quan.
Quy trình thủ tục hải quan tại bất kỳ quốc gia nào, dù có lịch sử dài hay ngắn, đều trải qua các bước cơ bản sau: Khi hàng hóa đến, chủ hàng cần khai báo theo mẫu tờ khai quy định và nộp cùng bộ hồ sơ hải quan tại cửa khẩu Tại đây, cán bộ hải quan sẽ kiểm tra và chấp nhận hồ sơ, tiến hành đăng ký tờ khai và chuyển hàng hóa đến bộ phận kiểm tra thực tế Sau khi kiểm tra 100% hàng hóa và phân loại để áp mã thuế, cán bộ hải quan sẽ tính thuế, ra thông báo thuế và thu thuế Cuối cùng, họ xác nhận hàng hóa đã hoàn tất thủ tục hải quan, cho phép giải phóng hàng hóa, hoàn thành quy trình quản lý hải quan đối với lô hàng xuất nhập khẩu.
Hải quan chỉ diễn ra từ khi hàng hóa đến cảng cho đến khi giải phóng hoàn toàn khỏi khu vực quản lý, với lực lượng tham gia chủ yếu là cơ quan hải quan và hàng hóa xuất nhập khẩu Thời gian thông quan và tỷ lệ kiểm tra hàng hóa phụ thuộc vào quyết định của cán bộ hải quan, vì quyền quyết định thuộc về cấp cơ sở, do đó hải quan hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quả quản lý trong và sau quá trình thông quan Trong khi đó, trách nhiệm của chủ hàng khi làm thủ tục thông quan chỉ bao gồm việc khai báo hải quan, nộp thuế (nếu có) và nhận hàng, với phạm vi trách nhiệm giới hạn trong thời gian làm thủ tục thông quan.
Quá trình toàn cầu hóa kinh tế và tự do hóa thương mại đã dẫn đến sự gia tăng hàng hóa xuất nhập khẩu, gây ách tắc tại các cửa khẩu Thủ tục hải quan truyền thống mang tính thủ công và phức tạp, phụ thuộc vào tính chủ quan của cán bộ hải quan Để khắc phục tình trạng này, cần trang bị thiết bị hiện đại để nâng cao hiệu quả kiểm tra, đồng thời rà soát và cải cách quy trình hải quan theo hướng đơn giản và hiện đại Theo Luật Hải quan năm 2001 và các sửa đổi bổ sung, quy trình thủ tục hải quan của Việt Nam đã được thiết kế để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi từ phương pháp thủ công sang hiện đại.
Việc ban hành quy trình thủ tục hải quan là cần thiết cho công tác quản lý nhà nước về hải quan, giúp cụ thể hóa công việc của từng công chức hải quan và doanh nghiệp qua các bước thực hiện Điều này không chỉ giảm thiểu tình trạng thực hiện thủ tục hải quan theo ý chủ quan mà còn phân định rõ trách nhiệm của từng cán bộ tham gia trong quy trình.
1.3.1.3 Mục đích, yêu cầu của quy trình thủ tục hải quan
Quy trình thủ tục hải quan được thiết lập nhằm đảm bảo quản lý nhà nước hiệu quả về hải quan, bao gồm việc kiểm tra và giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như phương tiện xuất nhập cảnh Nó còn đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Bên cạnh đó, quy trình này cũng giúp thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, đồng thời cung cấp thống kê nhà nước về tình hình xuất nhập khẩu.
Việc ban hành quy trình thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, đặc biệt là cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực này Do đó, quy trình thủ tục hải quan cần phải được thiết kế đơn giản, nhanh chóng, hợp lý và tiện lợi.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, giao lưu buôn bán quốc tế diễn ra đa dạng và phong phú Do đó, việc ban hành quy trình thủ tục hải quan là cần thiết để đáp ứng khối lượng công việc ngày càng tăng do lượng hàng hóa xuất nhập khẩu gia tăng Điều này giúp giải phóng hàng hóa nhanh chóng và tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp.
1.3.2 Quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử
Vào ngày 19/08/2005, Tổng cục Hải quan đã ban hành công văn số 3339/TCHQ-HĐH, hướng dẫn chi tiết quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử Theo hướng dẫn này, các tờ khai đăng ký được phân chia thành ba luồng khác nhau.
- Luồng xanh: Chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin khai HQ điện tử.
Luồng vàng là loại hàng hóa yêu cầu có giấy phép nhập khẩu và giấy phép miễn thuế, đồng thời thuộc quản lý chuyên ngành như kiểm dịch và kiểm tra chất lượng Đối với hàng hóa này, cần kiểm tra chứng từ giấy trong hồ sơ hải quan trước khi tiến hành thông quan.
Luồng đỏ là loại hàng hóa dán tem, có nghi ngờ về thuế suất hoặc bị kiểm tra ngẫu nhiên theo xác suất Trong quá trình thông quan, cần kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa.
Việc phân luồng tờ khai được thực hiện theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/06/2007, dựa trên thông tin lưu trữ trong cơ sở dữ liệu của Hải quan Các thông tin này bao gồm cưỡng chế thuế, vi phạm, trị giá hải quan, chính sách mặt hàng và các thông tin tình báo khác.
Sơ đồ 1.1: Quy trình phân luồng tờ khai hàng hoá XNK
1.Lấy thông tin hỗ trợ phân luồng 2.Đề xuất phân luồng
4.Gửi thông báo hướng dẫn thủ tục Hải quan điện tử cho DN
Bắt đầu phân luồng Chuyển khâu nghiệp vụ kế tiếp
Thông tin cưỡng chế Thông tin vi phạm Thông tin trị giá Hải quan Chính sách mặt hàng
Hệ hỗ trợ phân luồng
( Nguồn: Tổng cục Hải quan)
1.3.2.1 Quy trình TTHQ đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng xanh
Khai HQ được phân vào luồng xanh khi đáp ứng một trong các trường hợp sau:
- Luật quy định miễn kiểm tra hồ sơ và thực tế hàng hoá
- Những hàng hoá có điểm rủi ro trong khoảng phân luồng xanh theo cách tính của tiêu chí tính điểm
- Các trường hợp khác theo quy định của Tổng cục HQ phân luồng xanh
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành
- Đối với các thương nhân đặc biệt
- Đối với lô hàng của các DN tuân thủ pháp luật HQ
Nếu đáp ứng được một trong các trường hợp trên, DN sẽ tiến hành:
Bước 1: DN khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan HQ, gửi thông tin đến Chi cục HQ điện tử nơi đăng ký tham gia
THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI LUỒNG XANH
Kiểm tra dữ liệu Bắt đầu
Hệ thống XL dữ liệu điện tử
Lãnh đạo chi Cục HQ ĐT
Phân luồng xanh Gửi thông báo hướng dẫn thủ tục Hải quan điện tử cho doanh nghiệp
Xác nhận thực nhập Kết thúc
Bước 2: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra, gửi thông báo hướng dẫn làm TTHQ cho DN, cụ thể:
- Sửa đổi, bổ sung các nội dung thông tin khai điện tử theo yêu cầu của cơ quan HQ (nếu có)
- In tờ khai (02 bản) dựa trên thông tin khai điện tử đã được cơ quan
HQ chấp nhận, ký, đóng dấu vào tờ khai HQ/2005-TKĐ, phụ lục tờ khai HQ/2005-PLTKĐT nếu hàng hoá XK, NK có từ 04 mặt hàng trở lên
Bước 3: DN mang tờ khai in đến bộ phận giám sát của Chi cục HQ cửa khẩu để thông quan hàng hoá.
Sơ đồ 1.2: Quy trình TTHQĐT đối với tờ khai được phân luồng xanh
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
1.3.2.2 Quy trình TTHQ đối với tờ khai hàng hoá thuộc luồng vàng
Khai HQ phân vào luồng vàng khi đáp ứng một trong các trường hợp:
- Luật quy định phải kiểm tra hồ sơ HQ
THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI LUỒNG VÀNG
Gửi thông báo hướng dẫn thủ tục Hải quan điện tử cho doanh nghiệp Bắt đầu
Hệ thống XL dữ liệu điện tử
Lãnh đạo chi Cục HQ ĐT
Xác nhận thực nhập Kết thúc
Xác nhận hoàn thành thủ tục kiểm tra đề nghị thông quan
Thông báo đồng ý thông quan cho DN và thông tin điều chỉnh (nếu có) Kiểm tra hồ sơ
Bộ phân KT hồ sõ
- Các khai HQ bị đánh giá có mức độ rủi ro trung bình trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chí tính điểm và tiêu chí lựa chọn
- Các trường hợp do Tổng cục trưởng Tổng cục HQ và Chi cục trưởng quyết định phân luồng vàng
- Trên cơ sở xem xét đề xuất phân luồng vàng của các đơn vị nghiệp vụ trong ngành
- Theo tiêu chí lựa chọn ngẫu nhiên phân luồng vàng
Như vậy, nếu đáp ứng được một trong những trường hợp này, DN sẽ phải tiến hành khai HQ theo các bước, cụ thể:
Sơ đồ 1.3: Quy trình TTHQĐT đối với tờ khai được phân luồng vàng
(Nguồn: Tổng cục hải quan)
Bước 1: DN khai báo các thông tin theo yêu cầu của cơ quan HQ,gửi thông tin đến Chi cục HQ điện tử nơi đăng ký tham gia
Cơ quan hải quan điện tử sẽ tiến hành kiểm tra và gửi thông báo hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Doanh nghiệp cần xuất trình tờ khai in cùng với các chứng từ giấy liên quan trong bộ hồ sơ hải quan, bao gồm chứng từ hàng hóa, chứng từ vận tải và giấy phép.
Bước 3: Cơ quan HQ điện tử kiểm tra các chứng từ giấy thuộc hồ sơ
THỰC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM
Thực trạng thực hiện hải quan điện tử tại một số Chi cục Hải quan
2.1.1 Kết quả chung thực hiện HQĐT tại Việt Nam
Nhìn chung, qua hơn bốn năm, việc thực hiện thí điểm TTHQĐT theo Quyết định 50/2005/QĐ-BTC ngày 19/07/2005 đã thu được một số kết quả cơ bản, đó là:
Thực hiện HQĐT đã giúp giảm sự ách tắc hàng hóa tại các cảng/ cửa khẩu và sân bay.
Các doanh nghiệp hiện nay đã chủ động trong việc khai báo và tự tính thuế, đồng thời tự lưu giữ các chứng từ và hồ sơ Họ cũng tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, điều này giúp giảm thiểu sự tiếp xúc trực tiếp với các công chức hải quan Nhờ đó, tình trạng sách nhiễu, phiền hà và tiêu cực từ phía hải quan được giảm bớt đáng kể.
Thời gian làm thủ tục hải quan đã được rút ngắn đáng kể, chỉ còn từ 5-10 phút cho luồng xanh, 20-30 phút cho luồng vàng, và thời gian cho luồng đỏ phụ thuộc vào kiểm tra hàng hóa Tỷ lệ phân loại hàng hóa vào các luồng này là 56% cho luồng xanh, 40% cho luồng vàng và 4% cho luồng đỏ Số lượng giấy tờ cần nộp đã giảm đáng kể so với thủ tục truyền thống, dẫn đến chi phí thông quan hàng hóa cũng giảm, đặc biệt là với hàng xuất khẩu Thủ tục hải quan điện tử đã cho thấy sự thuận lợi vượt trội so với phương pháp truyền thống.
Năm 2008, tờ khai điện tử chiếm hơn 67% tổng số tờ khai đăng ký trên toàn quốc Theo thống kê từ 2006 đến 2008, đã có 537 doanh nghiệp tham gia hệ thống hải quan điện tử, thông quan gần 100.000 tờ khai, với lưu lượng trung bình đạt 116 tờ khai mỗi ngày, tăng 17% so với năm 2007.
Biểu đồ 2.1: Kết quả thực hiện HQĐT tại hai Chi cục HQ TP Hải
(Nguồn: Tổng cục Hải quan)
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu từ năm 2006 đến 2008 đạt khoảng 9,853 tỷ USD, với số thuế thu được đạt gần 9,287 tỷ đồng Trong đó, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan điện tử ở Hải Phòng và TP Hồ Chí Minh lần lượt chiếm 3,7%, 6,2% và 7,0% trong tổng kim ngạch XNK của hai Cục Hải quan này trong các năm 2006, 9 tháng đầu năm 2007 và 9 tháng đầu năm 2008.
Các doanh nghiệp tham gia Thương mại điện tử (TTTQĐT) có thể hưởng nhiều lợi ích đáng kể, bao gồm tiết kiệm chi phí lên đến 81,63%, tăng uy tín thương hiệu 42,86%, tiết kiệm thời gian 36,43%, tăng lợi nhuận 30,61% và tăng doanh thu 12%.
TTHQĐT đã có tác dụng bước đầu chuyển đổi phương thức quản lý
Chuyển đổi từ quản lý thủ công sang phương thức quản lý hiện đại là xu hướng tất yếu, bao gồm việc áp dụng quản lý rủi ro trong doanh nghiệp thay vì chỉ quản lý giao dịch Đồng thời, việc xử lý thông tin cũng chuyển từ thủ công trên giấy tờ sang xử lý trên máy tính, góp phần tạo ra tác phong và phong cách làm việc văn minh, hiện đại.
TP HCMTổng số tờ khai
Cơ sở vật chất, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin, đã được đầu tư nâng cấp và đồng bộ hóa mạnh mẽ, điều này thể hiện rõ nhất tại hai Chi cục Hải quan thí điểm.
Tuy nhiên, bên cạnh những điểm tiến bộ, Quyết định 50/2005/QĐ- BTC đã bộc lộ một số hạn chế chính như:
Một số nội dung trong TTHQĐT vẫn chưa được triển khai kịp thời, và những nội dung đã được thực hiện chỉ áp dụng cho một số lượng doanh nghiệp và khu vực địa lý hạn chế.
Mô hình thông quan hiện tại đang ở giai đoạn đầu và gặp khó khăn trong việc mở rộng Bên cạnh đó, tổ chức TTHQĐT vẫn chưa được xác định rõ ràng, nhiều quy trình vẫn còn thực hiện theo phương thức thủ công.
Quyết định 52/2007/QĐ-BTC được ban hành nhằm khắc phục các hạn chế của Quyết định 50/2005/QĐ-BTC, đồng thời phù hợp với lộ trình mở rộng thủ tục hành chính trong ngành hải quan theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg Giai đoạn hai của thí điểm thủ tục hành chính tập trung vào việc mở rộng phạm vi và đi sâu vào các nội dung chưa được đáp ứng, giải quyết những vướng mắc từ giai đoạn một và thúc đẩy hội nhập theo cam kết WTO, nhằm nội luật hóa các chuẩn mực quốc tế phù hợp với điều kiện của Việt Nam.
TTHQĐT là bước cải cách hoạt động nghiệp vụ HQ theo hướng phù hợp với TTHQ hiện đại, chuyển đổi từ TTHQ thủ công sang TTHQĐT;
Doanh nghiệp chủ động trong việc khai báo sẽ giảm thiểu tiếp xúc với công chức hải quan, nâng cao tính minh bạch trong quy trình thực hiện thủ tục hải quan Việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử hiệu quả sẽ giúp rút ngắn thời gian thông quan cho mỗi lô hàng, giảm chi phí cho doanh nghiệp, được cộng đồng doanh nghiệp và xã hội ghi nhận Đồng thời, điều này cũng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan, đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
Mặc dù giai đoạn đầu thực hiện thí điểm gặp nhiều vướng mắc và bất cập, nhưng điều này đã giúp chúng ta rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý giá cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống HQĐT tại Việt Nam.
Quyết định của HQ Đặng Hạnh Thu nhằm mục tiêu dài hạn, tạo điều kiện cho việc triển khai TTHQĐT trong toàn ngành Ngành Hải quan xác định TTHQĐT sẽ trở thành quy trình thủ tục chủ yếu trong tương lai Trong năm 2009, Tổng cục Hải quan sẽ mở rộng TTHQĐT cho 5 đơn vị: Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Lạng Sơn và Đà Nẵng Đồng thời, hệ thống TTHQĐT cũng sẽ được triển khai tại Chi cục HQ TP Hải Phòng và Chi cục HQ TP Hồ Chí Minh Hệ thống này sẽ được xây dựng, thử nghiệm và mở rộng từ một Chi cục, tiến hành tại Cục HQ Đồng Nai và Cục HQ Bình Dương trong 6 tháng đầu năm, sau đó tại Cục HQ Hà Nội, Cục HQ Lạng Sơn và Cục HQ Đà Nẵng trong 6 tháng cuối năm 2009.
Lần đầu tiên, HQĐT được áp dụng tại Việt Nam, trở thành một trong những ưu tiên hàng đầu của ngành Hải quan Tổng cục Hải quan đã đặc biệt chú trọng và chỉ đạo sát sao việc triển khai Quyết định 149/2005/QĐ-TTg ban hành ngày 20/06/2005 Để đảm bảo quá trình thực hiện hiệu quả, Tổng cục đã phát hành nhiều công văn, hướng dẫn và yêu cầu các cơ quan Hải quan địa phương thường xuyên cập nhật, báo cáo về những khó khăn phát sinh, nhằm kịp thời đưa ra giải pháp tháo gỡ.
2.1.2 Thực trạnh thực hiện hải quan điện tử tại các Chi cục hải quan 2.1.2.1 Thực trạng thực hiện HQĐT tại Chi cục HQ TP Hải Phòng
Đánh giá hoạt động hải quan điện tử tại Việt Nam
2.2.1 Đánh giá kết quả và những ưu điểm, nhược điểm của HQĐT
Những tác động tích cực về mặt nhận thức đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cộng đồng doanh nghiệp, cơ quan hải quan và các cơ quan chính phủ khác.
Việc thí điểm TTHQĐT bước đầu đã cải cách hoạt động nghiệp vụ
HQ theo hướng phù hợp với quản lý HQ hiện đại, chuyển đổi từ TTHQ thủ công sang TTHQĐT Qua đó, TTHQĐT đã được Chính phủ, cộng đồng
DN cũng như toàn xã hội hoan nghênh và tạo ra động lực cải cách, hiện đại hoá TTHQ.
Hệ thống quy trình thủ tục hải quan điện tử hiện nay bao gồm tất cả các giai đoạn trước, trong và sau thông quan Thủ tục này đã được mở rộng cho hàng gia công, nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu và hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển cửa khẩu Doanh nghiệp sẽ được ưu tiên trong các thủ tục hải quan và nhận được sự hỗ trợ kịp thời từ cơ quan hải quan trong quá trình khai báo và thực hiện thủ tục.
HQĐT đã mang lại lợi ích tiết kiệm chi phí cho cả cơ quan Hải quan và các bên liên quan trong hoạt động xuất nhập khẩu Việc giải phóng hàng hóa nhanh chóng, cung cấp thông tin kịp thời và chính xác hơn, cùng với khả năng thực thi pháp luật hiệu quả, đã nâng cao hiệu suất và giảm thiểu chi phí cho tất cả các bên.
DN và cơ quan hải quan có khả năng kiểm soát toàn bộ quá trình luân chuyển hồ sơ và thực hiện thủ tục hải quan, giúp giảm thiểu sách nhiễu và tiêu cực trong lĩnh vực hải quan Thông tin khai hải quan trở nên nhất quán và chuẩn hóa từ cả phía DN và hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý tại khâu thông quan và các bước tiếp theo.
Qua kết quả thực hiện HQĐT ta rút ra được ưu điểm và nhược điểm của HQĐT như sau:
HQĐT nâng cao hiệu quả kiểm tra giám sát của HQ thông qua thông quan điện tử, giúp không phải kiểm tra tất cả các lô hàng Quy trình kiểm tra hàng hóa được thực hiện ngẫu nhiên bởi máy móc, làm giảm số lượng kiểm tra nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ Điều này tiết kiệm thời gian và tăng tốc độ thông thương hàng hóa.
HQĐT nâng cao hiệu quả thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) bằng cách tăng năng suất làm việc của cơ quan Hải quan và các doanh nghiệp liên quan Nó giúp cơ quan Hải quan sử dụng nguồn lực hiệu quả hơn, đồng thời giảm chi phí cho cả cơ quan và các chủ thể hoạt động XNK Ngoài ra, HQĐT còn góp phần giảm ách tắc trong quá trình thông quan hàng hóa.
Trong bối cảnh tự động hóa tin học, tất cả các thủ tục Hải quan được tiến hành theo một quy trình nhất quán, đảm bảo tuân thủ các quy định của nhà nước về hoạt động Hải quan.
HQĐT nâng cao hiệu quả thống kê hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) và cải thiện chất lượng số liệu thống kê nhờ vào việc ứng dụng công nghệ thông tin, vượt trội hơn so với các phương pháp thu thập dữ liệu truyền thống.
Tại Việt Nam, hải quan điện tử (HQĐT) được triển khai kết hợp với hải quan truyền thống, dẫn đến việc giảm thiểu những lợi ích của HQĐT và không thể hiện đầy đủ tính chất hoàn toàn điện tử của hệ thống này.
Các quy định liên quan đến tờ khai, sửa đổi tờ khai và in tờ khai hiện còn nhiều thiếu sót và chưa thật sự phù hợp, dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện khai báo.
Nhân viên HQ phải cùng một lúc xử lý nhiều hệ thống, thời gian xử lý chậm, khó kiểm soát và điều hành.
Những thay đổi trong chính sách liên quan đến mặt hàng, giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa và việc áp dụng các tiêu chí QLRR đang tạo ra nhiều khó khăn trong việc thực hiện HQĐT Sự điều chỉnh này không chỉ ảnh hưởng đến quy trình thông quan mà còn làm tăng tính phức tạp trong việc tuân thủ các quy định hiện hành.
Sự thiếu sót trong các phần mềm chương trình và tình trạng không đồng bộ giữa các hệ thống đang gây khó khăn trong việc quản lý và theo dõi nộp thuế, lệ phí cũng như quản lý giá tính thuế.
Việc áp dụng không đồng bộ giữa hệ thống quản lý rủi ro (QLRR) thủ công và hệ thống QLRR điện tử đã gây ra nhiều bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả xử lý hồ sơ Sự thiếu đồng nhất trong quy trình này không chỉ làm giảm hiệu quả công việc mà còn dẫn đến sự chậm trễ trong việc hoàn thành các hồ sơ cần thiết.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM
Định hướng hoàn thiện hải quan điện tử
HQĐT được xem là bước đột phá trong hiện đại hóa hải quan Việt Nam, thu hút sự quan tâm và đầu tư từ lãnh đạo Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính và Chính phủ Chính phủ đã phê duyệt dự án hiện đại hóa hải quan với tổng giá trị 77 triệu USD, trong đó 65,9 triệu USD là vốn vay từ WB và 11,1 triệu USD là vốn đối ứng của Chính phủ Dự án bao gồm nhiều cấu phần như hiện đại hóa cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực và cải cách phương thức quản lý để nâng cao khả năng hội nhập Đặc biệt, một phần lớn ngân sách được dành cho việc triển khai và nâng cao ứng dụng HQĐT, điều này quyết định sự thành công trong áp dụng HQĐT Lãnh đạo Tổng cục Hải quan và Bộ Tài chính đã xác định rằng việc triển khai HQĐT cần phải gắn liền với chiến lược phát triển của hải quan Việt Nam.
HQĐT và cải cách, phát triển hiện đại hóa HQ cần phải đồng bộ với xu thế toàn cầu và các tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời phù hợp với cải cách hành chính quốc gia và định hướng phát triển chung của đất nước.
Cải cách và phát triển hiện đại hóa hải quan cần đảm bảo cân bằng giữa việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và đầu tư, đồng thời duy trì quản lý nhà nước chặt chẽ và đúng pháp luật Mục tiêu là nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, hướng tới một cơ quan hải quan chất lượng cao, phục vụ công tác hành chính công hiệu quả.
Cải cách và phát triển hiện đại hóa HQ cần tập trung vào các vùng và địa bàn trọng điểm để tối ưu hóa nguồn lực đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả đạt được.
Cải cách và phát triển hiện đại hóa Hải quan cần được thực hiện dựa trên việc huy động tối đa các nguồn lực cả trong và ngoài nước, đặc biệt là phát huy nội lực của ngành.
HQ là chính, kết hợp với nguồn lực của cộng đồng DN, các Bộ, ngành có liên quan và thu hút các nguồn lực bên ngoài.
Để đạt được mục tiêu phát triển đến năm 2010, ngành Hải quan đã xác định rõ các quan điểm phát triển, trong đó HQĐT và Cải cách, hiện đại hóa cần hướng tới những mục tiêu cơ bản.
- Hệ thống pháp luật HQ cơ bản đầy đủ, minh bạch, phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
- Trình độ của lực lượng HQ, đặc biệt trong các khâu thuộc quy trình TTHQĐT phải đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu.
- TTHQ đơn giản, hài hoà, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật QLRR.
Các cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế, và các cửa khẩu đường sắt, đường bộ quốc tế hiện đang được trang bị các thiết bị kỹ thuật hiện đại, nhằm phục vụ lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu và hành khách xuất nhập cảnh lớn Đặc biệt, việc áp dụng hệ thống hải quan điện tử (HQĐT) sẽ được ưu tiên triển khai tại những địa điểm đáp ứng đủ điều kiện.
Về yêu cầu chung HQĐT phải được xây dựng dựa trên những định hướng sau:
+ Hướng theo mô hình hiện đại của các nước tiên tiến làm nền tảng để triển khai dự án của WB.
+ Phân chia từng giai đoạn thí điểm mở rộng gắn liền với thực tiễn của HQ Việt Nam.
Ứng dụng công nghệ thông tin một cách triệt để giúp nâng cao mức độ tự động hóa, đặc biệt trong việc tiếp nhận thông tin khai báo của doanh nghiệp và xử lý hồ sơ điện tử.
+ Thể hiện sự ưu tiên thuận lợi hơn hẳn cho các DN tham gia làm TTHQĐT so với TTHQ thủ công. b Mục tiêu cụ thể tới năm 2010:
* Hoàn thiện cơ chế QLRR đối với TTHQĐT:
- Đẩy mạnh hoạt động xây dựng cơ sở dữ liệu QLRR, khả năng phân tích thông tin QLRR áp dụng vào thông quan điện tử.
- Ưu tiên phân luồng và QLRR chủ yếu dựa trên quá trình chấp hành pháp luật HQ của DN hơn là từng lô hàng.
* Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu mở rộng thí điểm TTHQĐT:
- Đầu tư hoàn thiện hệ thống mạng, an ninh an toàn, cơ sở dữ liệu.
Đầu tư nâng cấp các trung tâm xử lý dữ liệu tập trung cho toàn ngành, dự kiến triển khai ba trung tâm tại miền Bắc, miền Trung và miền Nam Bên cạnh đó, cần xây dựng và ban hành các chính sách ưu tiên cho doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật khi tham gia vào TTHQĐT, dựa trên các định hướng cơ bản đã đề ra.
- Ưu tiên kiểm tra thực tế hàng hoá trước
- DN được nộp lệ phí hàng tháng
DN có thể thực hiện thủ tục hải quan (TTHQ) đối với hàng gia công, hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và hàng hóa khu chế xuất tại cơ quan hải quan thuận tiện Thủ tục thanh khoản hồ sơ hải quan được thực hiện đơn giản và tiện lợi thông qua phương thức điện tử.
Cơ quan Hải quan đã hướng dẫn thực hiện thủ tục hải quan điện tử (HQĐT) theo yêu cầu, đồng thời tăng cường phối hợp với các Bộ, Ngành trong việc mã hóa danh mục hàng hóa theo mã số HS Tổng cục Hải quan chủ động thực hiện cấp phép theo mã số HS nhằm hỗ trợ hệ thống xử lý tự động, rút ngắn thời gian thông quan và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp.
Giải pháp hoàn thiện Hải quan điện tử
HQĐT là xu hướng hiện đại và cần thiết để hội nhập kinh tế quốc tế Để thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia vào TTHQĐT và cải cách hành chính hiệu quả, cần hoàn thiện quy trình HQĐT Mục tiêu này đòi hỏi thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau.
3.2.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý Để triển khai mở rộng HQĐT và khắc phục những vướng mắc về mặt pháp lý bộc lộ trong quá trình đã thực hiện HQĐT, chúng ta cần hoàn thiện cơ sở pháp lý bằng các giải pháp sau:
Rà soát và đề xuất các quy trình nghiệp vụ nhằm xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn phù hợp cho việc triển khai mở rộng HQĐT theo mô hình 3 khối: Khối 1 đảm nhận việc tiếp nhận, xử lý và phản hồi thông tin tự động; Khối 2 thực hiện kiểm tra sơ bộ thông tin khai điện tử và kiểm tra chi tiết các chứng từ trong bộ hồ sơ HQ; Khối 3 tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa, đồng thời thực hiện chương trình doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt.
Xây dựng quy chế phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong thực hiện TTHQĐT.
Ban hành Luật giao dịch điện tử để tạo cơ sở pháp lý trong quá trình trao đổi thông tin khi thực hiện HQĐT.
3.2.2 Ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn
Hiện nay, ngành Hải quan vẫn chủ yếu dựa vào các văn bản thí điểm, đặc biệt là Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện thủ tục hải quan điện tử Bộ Tài chính cũng đã ban hành một số quyết định liên quan đến việc triển khai thí điểm thông quan điện tử Tuy nhiên, để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả của thông quan điện tử, cần thiết phải có một hệ thống văn bản hướng dẫn chi tiết và hoàn chỉnh Cụ thể, vào năm 2008, ngành Hải quan cần trình các cấp có thẩm quyền ban hành Nghị định của Chính phủ về thủ tục hải quan điện tử, kèm theo thông tư hướng dẫn thi hành Đồng thời, ngành Hải quan cũng cần chủ động xây dựng các quy trình hướng dẫn cụ thể để tránh chồng chéo và đảm bảo sự rõ ràng trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
Để đạt được mục tiêu này, Ban Cải cách hiện đại hóa cần khẩn trương trình các cấp có thẩm quyền thành lập ngay một đơn vị đầu mối trong Tổng cục.
Tổ Biên tập dự thảo Nghị định về HQĐT đang tiến hành rà soát và đánh giá các vướng mắc liên quan đến hướng dẫn nghiệp vụ Họ cũng đề xuất các phương án giải quyết cùng với những vấn đề cần bổ sung và chỉnh sửa để đảm bảo tính phù hợp.
Cần thiết phải ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp, Cục và Chi cục Hải quan về khai báo hải quan điện tử và công tác kiểm tra sau thông quan Trong các văn bản này, cần quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các đơn vị nghiệp vụ, đặc biệt chú trọng đến công tác kiểm tra sau thông quan Điều này nhằm thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Tài chính và phù hợp với xu hướng phát triển của hải quan hiện đại, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm.
Cụ thể cần có quy định về các vấn đề sau:
Cần thiết phải có quy định về việc áp dụng "Quyết định trước" để hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo hải quan và nâng cao mức độ tuân thủ trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu Quyết định trước là văn bản do cơ quan hải quan ban hành, xác định phân loại hàng hóa, xuất xứ và trị giá hải quan cho hàng hóa dự kiến xuất khẩu hoặc nhập khẩu, dựa trên đề nghị và thông tin từ doanh nghiệp Các doanh nghiệp có đủ thông tin về hàng hóa dự kiến xuất khẩu hoặc nhập khẩu có quyền yêu cầu cơ quan hải quan đưa ra quyết định trước về các vấn đề này.
Trong thời gian hiệu lực, Quyết định trước sẽ ràng buộc Người yêu cầu và cơ quan Hải quan trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa Cơ quan Hải quan cần đảm bảo bảo mật thông tin mà doanh nghiệp cung cấp theo quy định.
Những người được ưu tiên đáp ứng các tiêu chuẩn do cơ quan HQ quy định thường có truyền thống tuân thủ các quy định của cơ quan.
HQ và có một hệ thống quản lý sổ sách kinh doanh tốt, cơ quan HQ phải cho phép:
Giải phóng hàng dựa trên thông tin tối thiểu cần thiết để xác định hàng hóa và hoàn thành tờ khai hàng hóa một cách hiệu quả.
Thủ tục thông quan có thể được thực hiện tại trụ sở của người khai hải quan hoặc tại các địa điểm khác được cơ quan hải quan cho phép Ngoài ra, tùy theo khả năng cho phép, các thủ tục ưu đãi khác cũng có thể được thực hiện.
Cho phép sử dụng một tờ khai hàng hóa duy nhất cho tất cả các lần xuất khẩu hoặc nhập khẩu trong một khoảng thời gian nhất định, nếu hàng hóa đó được xuất khẩu hoặc nhập khẩu thường xuyên bởi cùng một cá nhân.
Doanh nghiệp được phép sử dụng sổ sách kinh doanh của mình để tự tính thuế hải quan và các loại thuế khác, đồng thời, tùy thuộc vào từng trường hợp, để đảm bảo tuân thủ các quy định liên quan của hải quan.
Việc cho phép nộp tờ khai hàng hóa thông qua sổ sách của người được ưu tiên trước, sau đó bổ sung bằng tờ khai hàng hóa, không chỉ phù hợp với thông lệ quốc tế mà còn tuân thủ Công ước Quốc tế về đơn giản hóa và hài hòa thủ tục hải quan (Công ước Kyoto) năm 1999 Nếu được thực hiện hiệu quả, điều này sẽ là một bước tiến quan trọng trong việc giảm thiểu các vướng mắc phát sinh trong quá trình làm thủ tục, nhờ vào việc điều chỉnh các quy định nghiệp vụ cho phù hợp với thực tế.