Luận văn Chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã (là người dân tộc thiểu số) huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm làm rõ những vấn đề về lý luận và thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã là người DTTS, của huyện A Lưới, từ đó đề xuất những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ ĐÀM GIANG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ (LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ), HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ THU HUYỀN Phản biện 1: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 2: PGS.TS TRẦN XUÂN BÌNH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành thông qua Nghị số 30cNQCP ngày 08 - 11 - 2011 Chính phủ Chương trình xác định rõ nhiệm vụ quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đóng vai trị chốt trình đổi phát triển đất nước Đồng thời, để thực mục tiêu này, Chính phủ phát hành Quyết định số 1557 /QĐ-TTg ngày 18 - 10 - 2012 làm Thủ tướng Chính phủ ban hành duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”[1,10]; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, thành công sở “Đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở phận đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, có vị trí, vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước” [27]; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững trị - xã hội để thực thắng lợi nghiệp đổi “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”.[24] Cuộc cách mạng công nghiệp công nghệ thông tin tạo tác động to lớn mặt kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường, vai trị cán cơng chức nói chung, cán cơng chức cấp sở nói riêng Trước thay đổi mở nhiều hội củng thách thức tất quốc gia giới, bao gồm Việt Nam Với thay đổi đó, nhiệm vụ quan trọng "Xây dựng đội ngũ cán công chức cấp sở đòi hỏi thành thạo chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước phù hợp với vị trí cơng việc, kiến thức vững tin học ngoại ngữ, khả tiếp thu xu hướng công nghệ ứng dụng công nghệ thông tin cách hiệu việc quản lý nhà nước địa phương Điều đòi hỏi thay đổi tư từ quan niệm quản lý - quản trị sang quan niệm hỗ trợ, phục vụ, sáng tạo đồng hành, nhằm thúc đẩy phát triển Đồng thời, tập trung vào việc xây dựng quyền tương tác, đối tác, liêm sáng tạo, nhằm phục vụ cho nhân dân" [3] Trong trình thực hiện, cán công chức sở cần phải hiểu rõ tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa Mac –Le mà cịn cần có khả tư sáng tạo áp dụng linh hoạt lý luận vào thực tiễn Các cán công chức sở cần tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ đại vào q trình phát triển đất nước Hơn nữa, cán công chức cấp sở cần khơng ngừng nỗ lực để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phải có khả nhanh chóng thu thập xử lý thơng tin, sử dụng công nghệ thông tin cách hiệu Từ ban hành “Nghị số 03-NQ/BCHTW, ngày 18/6/1997 (Khóa VIII) chiến lược cán giai đoạn thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (CNH, HĐH); Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18/3/2002, Hội nghị Trung ương khóa IX việc đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; vấn đề cán bộ, công chức cấp xã xác định cách rõ ràng bước thể chế hóa thông qua văn quy phạm pháp luật; Nghị số 22-NQ/TW, ngày 27-111989 Bộ Chính trị chủ trương, sách quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội cho vùng miền núi; Nghị số 24-NQ/TW, ngày 12/3/2003 lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX cơng tác Dân tộc, văn kiện rõ ràng ra: "Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người DTTS chưa quan tâm" Những tài liệu tạo nên sở quan trọng để xây dựng đội ngũ cán cấp xã nói chung, đặc biệt đội ngũ cán cấp xã người DTTS nói riêng “A Lưới huyện miền núi nằm phía Tây Thừa Thiên Huế (có 74 km đường biên giới giáp với Nước CHDCND Lào), địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - trị, quốc phịng - an ninh; huyện có 17 xã, thị trấn, với 85% người đồng bào DTTS; huyện với cấu Nông, lâm, ngư nghiệp 38,7%; Công nghiệp xây dựng 30,7%; Du lịch, dịch vụ 30,6% Ở vị trí tiếp giáp tỉnh Thừa Thiên Huế với tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, hai huyện Tà Ổi, Kà Lừm nước CHDCND Lào; huyện A Lưới huyện giữ vai trò trọng yếu quốc phòng đối ngoại”.[48] Nhận thức rõ tầm quan trọng huyện miền núi, biên giới, vùng đồng bào DTTS, quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng khâu then chốt; đặc biệt xây dựng đội ngũ cán sở nói chung, cán cấp xã người DTTS nói riêng, họ người đầu, hiểu dân, gần dân, sát dân, am hiểu phong tục tập quán, ngôn ngữ người đồng bào DTTS, đội ngũ cán người DTTS người giữ vai trò định việc quán triệt, triển khai, tổ chức thực chủ trương cấp lãnh đạo thực hóa lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, QP-AN xã Tuy vậy, thời gian gần đây, trình xây dựng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế tồn nhiều hạn chế vấn đề bất cập Trình độ lực đội ngũ cán cấp xã người DTTS cịn hạn chế; cơng tác đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên đầy đủ; số cấp ủy chưa đảm bảo đủ quan tâm đến việc quy hoạch tồn tình trạng bị động, lúng túng, chưa đáp ứng yêu cầu Huyện chưa đưa giải pháp đồng phù hợp với đặc thù huyện miền núi A Lưới, chế độ sách thực chưa đạt đến mức thỏa đáng; việc tổng kết, đánh giá cách có hệ thống thường xuyên xây dựng đội ngũ cán cấp xã chậm thay đổi cải thiện; chưa đưa giải pháp đồng phù hợp với đặc thù huyện miền núi A Lưới Trong thời kỳ nay, đất nước tiến vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đồng thời mở cửa, hội nhập ngày rộng, sâu với giới Vì vậy, ngồi việc phải trì ổn định trị, đảm bảo thực thành công mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, đồng thời cần phải cảnh giác, luôn chuẩn bị phương án nhằm đối phó với nhiều thủ đoạn âm mưu phá hoại, lật đổ quyền lực thù địch Nhằm đối mặt với âm mưu này, lãnh đạo Đảng cần phải: Tăng cường đoàn kết toàn dân tộc; Phát huy sức mạnh hệ thống trị; phát huy vai trò đội ngũ cán cấp xã; Xây dựng phát triển đội ngũ cán cấp xã người DTTS vững mạnh [22] Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ cán cấp xã (là người dân tộc thiểu số) huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Đào tạo Thạc sĩ đáp ứng yêu cầu cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán công tác cán bộ, cơng tác xây dựng đội ngũ cán sở nội dung nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhiều nhà khoa học nghiên cứu góc độ phạm vi khác Những năm gần đây, nước ta có cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán người dân tộc thiểu số từ nhiều góc độ khía cạnh khác Trong đó, có nhiều tác giả đề cập đến khía cạnh mà đề tài quan tâm Tiêu biểu số cơng trình có tính chất chun khảo sau: - Đặng Thị Hồng Hoa - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, “Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ngày đăng: 29/7/2016) [23] - Nguyễn Nhật Linh (2018) “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu” Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh.Các cơng trình nghiên cứu phân tích cán cơng tác cán dân tộc thiểu số, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác cán người dân tộc đáp ứng yêu cầu đặt nhiều địa phương khác Tuy nhiên, xây dựng đội ngũ cán người DTTS xã cịn tác giả đề cập tới[28] - Phùng Thị Thu Phương (2019) “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Nà Rì, tỉnh Bắc Kạn” Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh[33] Nhìn chung, tác giả đề cập đến vấn đề tạo nguồn cán cấp xã người DTTS, sâu phân tích thực trạng trí thức cán cấp xã người DTTS, đề xuất giải pháp để phát triển nguồn cán cấp xã người DTTS phát huy vai trị trí thức người dân tộc thiểu số Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu báo khác viết đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp xã người DTTS nói riêng Trên thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp phát triển đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Việc đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế với đặc thù riêng để từ xác định phương hướng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện đề tài cần nghiên cứu, nghiên cứu từ góc độ trị - xã hội Việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa phương góp phần làm sáng tỏ kết nghiên cứu chung, đồng thời nguồn tư liệu quan trọng để bổ sung cho cơng trình có tính chất đặc thù riêng đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện góc độ chun ngành Quản lý cơng Vì vậy, tác giả lựa chọn vấn đề làm đề tài nghiên cứu, cơng trình độc lập, khơng trùng lặp với cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nghiệm thu, bảo vệ Đồng thời sở kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nói vào thực trạng đội ngũ cán cấp xã người DTTS, từ đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế ngang tầm chức trách, nhiệm vụ giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ vấn đề lý luận thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS, huyện A Lưới, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 3.2 Mục tiêu cụ thể - Luận giải làm rõ đội ngũ cán xã số vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp xã nói chung đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng - Hệ thống hố lý thuyết, khái niệm, quy định pháp lý cán cấp xã, CBCX người DTTS, tiêu chí, quy trình đánh giá chất lượng CBCX - Phân tích thực trạng, tìm ngun nhân yêu cầu xây dựng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu năm tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng khảo sát, vấn: đội ngũ cán cấp xã người DTTS, cán lãnh đạo ban Tổ chức Huyện uỷ Phòng Nội vụ huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Tại 15/18 xã, có cán người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi thời gian: từ năm 2019 đến 2022 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu đề tài góc độ khoa học quản lý cơng nghiên cứu mô tả, cách thức tiếp cận theo phương pháp định tính; phương pháp khảo cứu tài liệu; phương pháp vấn, khảo sát thực tế; phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Các phương pháp cụ thể gồm: - Phương pháp thu thập thông tin/dữ liệu sơ cấp: + Bằng cách sử dụng phương pháp khảo sát thực địa: Tác giả đến 15 xã có cán người DTTS để tìm hiểu, trao đổi trực tiếp với cán Thơng qua việc khảo sát thực tế, tác giả ghi chép lại thông tin thu thập + Phương pháp vấn: Phỏng vấn số cán lãnh đạo phòng, ban thuộc Huyện uỷ, UBND, MTTQ đoàn thể trị huyện đó: Huyện uỷ 01 người, UBND 01 người, MTTQ tổ chức trị xã hội 06 người, ban Tổ chức Huyện uỷ 01 người phòng Nội vụ huyện 01 người Thời gian vấn từ 10-15 phút/người Tác giả tổng hợp từ kết để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cán người DTTS huyện A Lưới: biết thêm nhận thức, quan điểm, khó khăn, bất cập chất lượng cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phương pháp thu thập thông tin/dữ liệu thứ cấp: + Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo tổng kết đánh giá chất lượng cán hàng năm ban Tổ chức Huyện uỷ, phòng Nội vụ huyện, MTTQ đồn thể trị xã hội huyện + Các cơng trình viết đăng tải báo, tạp chí, internet liên quan đến chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung chất lượng cán cấp xã người DTTS nói riêng; tham khảo văn pháp luật quản lý cán Trung ương, tỉnh, huyện, thị xã - Phương pháp xử lý liệu: Chủ yếu phân tích, thống kê, tổng hợp Phương pháp dùng để hệ thống hóa số liệu thứ cấp sơ cấp thu trình khảo sát, nghiên cứu; phân tích tỷ trọng trình độ, tỷ trọng kết xếp loại cán bộ, tỷ lệ nhu cầu áp dụng qua vấn Sau đó, tác giả dùng phần mềm Excel, phiên 2016 để tổng hợp, xử lý số liệu vẽ biểu đồ Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về lý luận - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS Cung cấp thêm nguồn tư liệu, tư liệu địa phương công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số Đảng huyện A Lưới, thực trạng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Làm rõ đặc điểm đội ngũ cán cấp xã nói chung đội ngũ cán cấp xã người DTTS nói riêng 6.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu vấn đề cần quan tâm giải vấn đề chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị, địa phương quản lý, tổ chức thực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã nói chung cán cấp xã người DTTS nói riêng - Những kết nghiên cứu luận văn, kinh nghiệm từ công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tham khảo vận dụng địa bàn miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số khác - Góp phần tổng kết, đánh giá công tác xây dựng chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, cung cấp thêm sở thực tiễn giúp Đảng huyện A Lưới hồn thiện cơng tác lãnh đạo cơng tác quan trọng - Luận văn làm rõ đưa quan điểm phương pháp quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm giải pháp, khuyến nghị cấp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán người DTTS cấp xã huyện A Lưới, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực mục tiêu xây dựng nơng thôn mới, giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận, thực tiễn chất lượng đội ngũ cán cấp xã, CBCX người DTTS Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế + Chuẩn bị nội dung, triệu tập chủ trì kỳ họp tổ chức + Cùng tập thể Ban Thường trực (Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc), Ban Thường trực (4 tổ chức đồn thể) xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác, hướng dẫn hoạt động Ban Công tác Mặt trận, chi hội đồn thể thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố + Phối hợp với quyền, đoàn thể cấp vận động, hướng dẫn cán bộ, đồn viên, hội viên tổ chức mình, tầng lớp nhân dân tham gia thực chương trình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, hiệp thương bầu cử xây dựng quyền, thực quy chế dân chủ xã, phong trào thi đua tổ chức theo chương trình, nghị tổ chức trị - xã hội cấp tương ứng đề + Tổ chức, đạo việc học tập chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước; chủ trương, nghị đồn viên, hội viên tổ chức + Chỉ đạo việc lập kế hoạch kinh phí, chấp hành, tốn kinh phí hoạt động định việc phân bổ kinh phí hoạt động Nhà nước cấp tổ chức + Tham mưu cấp uỷ Đảng xã việc xây dựng đội ngũ cán tổ chức + Bám sát hoạt động phong trào, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá báo cáo với cấp uỷ cấp tổ chức đoàn thể cấp hoạt động tổ chức + Chỉ đạo việc xây dựng quy chế hoạt động Ban Thường vụ, Ban Chấp hành cấp sở tổ chức mình; đạo hoạt động Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đảm bảo theo quy chế xây dựng [37] 1.1.3 Vị trí, vai trị đặc điểm cán cấp xã, cán xã người dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Vị trí, vai trị cán cấp xã Cấp xã đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành chính, cấp thấp phân định 10 đơn vị hành Việt Nam; cấp xã có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn 1.1.3.2 Đặc điểm cán cấp xã, cán xã người DTTS - Cán xã Trong hệ thống tổ chức hành cấp nước ta, xã, phường, thị trấn đơn vị hành có vị trí tương đương cấp sở, tổ chức nông thôn, nội thành, nội thị, theo khu vực dân cư, lãnh thổ, bao gồm có thơn, bản, tổ dân phố Với tư cách đơn vị sở, xã, phường, thị trấn cấp chấp hành, thực tác động quản lý từ cấp trên, nơi thực hóa đường lối, sách Đảng, Nhà nước thành hoạt động thực tiễn dân; đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước [37] - Cán xã người dân tộc thiểu số Đội ngũ cán Việt Nam nói chung; đội ngũ cán xã người DTTS nói riêng, hình thành phát triển gắn liền với trình cách mạng nước ta, qua thời kỳ khác Ngoài đặc điểm chung, đặc thù nghề nghiệp, lĩnh vực công tác, đội ngũ cán xã người DTTS cịn có số đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, cán xã DTTS am hiểu sâu sắc phong tục, tập quán dân tộc phong tục, tập quán dân tộc khác địa phương Thứ hai, cán người DTTS dễ tạo lịng tin, uy tín với đồng bào DTTS địa phương Thứ ba, phận cán xã người DTTS cịn chậm thích ứng thay đổi so với CB xã người Kinh 1.2 Quan niệm chất lượng đội ngũ cán cấp xã Chất lượng đặc tính khách quan vật Chất lượng biểu thị bên ngồi thuộc tính, tính chất vốn có vật Quan 11 niệm chung “chất lượng” tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc Nói đến chất lượng nói tới hai vấn đề [23,25] Thứ nhất, tổng hợp phẩm chất, giá trị, đặc tính tạo nên chất người, vật, việc Thứ hai, phẩm chất, đặc tính, giá trị đáp ứng đến đâu yêu cầu xác định người, vật, việc thời gian không gian xác định Tuy nhiên, điều có tính ổn định tương đối, thay đổi tác động điều kiện chủ quan khách quan Vì thế, nói đến chất lượng người nói đến mức độ đạt người thời gian không gian xác định cụ thể, mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt Tổng hợp phẩm chất, giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất người mặt hoạt động người đó, chất lượng người 1.3 Các văn có quy định liên quan đến chất lượng cán cấp xã người Dân tộc thiểu số Đối với cán cấp xã người DTTS, họ người có thành phần dân tộc xuất thân người dân tộc thiểu số, sinh sống trưởng thành địa phương nơi công tác Họ người có đủ phẩm chất, lực trình độ nhân dân tín nhiệm thơng qua bầu cử, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách để bố trí, xếp vào vị trí lãnh đạo, quản lý công tác máy hệ thống trị địa phương Các văn quy định chất lượng cán cấp xã người DTTS gồm: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung 22/11/2019) Nghị số 52/NQ-CP, ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2030… 12 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã Đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp xã dựa tiêu chí định Những tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cán cấp xã hiểu số định tính, định lượng làm để xác định chất lượng công chức Kết đánh giá chất lượng cán sở để đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, tăng lương Quy định Khoản 1, Khoản 2, Khoản Khoản Điều Nghị định 90/2020; Việc đánh giá chất lượng CBCX nói chung CBCX người DTTS nói riêng bao gồm tiêu chí sau [16]: 1.4.1 Tiêu chí trị tư tưởng 1.4.2 Tiêu chí đạo đức, lối sống 1.4.3 Tiêu chí tác phong, lề lối làm việc 1.4.4 Tiêu chí ý thức tổ chức kỷ luật 1.4.5 Tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Tiểu kết Chương Tại Chương 1, học viên nêu đưa vấn đề lý luận chung cán cấp xã chất lượng cán cấp xã tảng để đánh giá thực trạng chất lượng cán cấp xã nói chung cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu Chương làm khoa học để tác giả nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế chương 13 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội tác động đến chất lượng cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế – xã hội huyện A Lưới A Lưới huyện miền núi, biên giới với 85 km đường biên giới giáp với Nước CHDCND Lào, địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - trị, quốc phịng - an ninh, huyện có 18 đơn vị hành chính, gồm 17 xã thị trấn, dân số 52 ngìn người, người DTTS chiếm 75% dân số Về kinh tế, xã hội: Về văn hoá: 2.1.2 Tổng quan tổng số cán cấp xã, cán xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới Căn Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 Tháng năm 2015; Căn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; theo thống kê tổng biên chế giao đội ngũ cán cấp xã, huyện A Lưới tính đến ngày 31 tháng năm 2022 214 người (trong cán nữ 43 người, chiếm 20%; cán nam 171 người, chiếm 79,9%), cụ thể: bí thư 18 người, phó bí thư 18 người, chủ tịch HĐND 18 người (kiêm nhiệm), phó CTHĐND 18 người, chủ tịch UBND 18 người, phó CTUBND 34 người, chủ tịch UBMTTQ 18 người, bí thư xã đồn 18 người, chủ tịch HLHPN 18 người, chủ tịch HND 18 người, chủ tịch Hội CCB 18 người Về trình độ văn hố, chun mơn, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đáp ứng theo vị trí việc làm quy định cán cấp xã 14 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu cơng việc, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước Trong đó, xây dựng đội ngũ cán DTTS chủ trương quán Đảng Nhà nước Trong trình phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, quy định để định hướng ban, ngành, địa phương thực tốt cơng tác dân tộc, sách dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào DTTS nói chung đội ngũ cán cấp xã người DTTS nói riêng nhằm tăng cường củng cố khối đại đồn kết dân tộc, củng cố quốc phòng - an ninh, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Thực phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế yêu cầu cấp thiết làm sở hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, đáp ứng với trình phát triển CNH, HĐH đất nước 2.2.1.Về cấu, số lượng cán cấp xã người dân tộc thiểu số theo địa bàn chức danh Theo thống kê số lượng, cán người DTTS 18/18 xã, thị trấn thuộc huyện A Lưới tính đến 12/ 2022 tồn huyện có 190/214 cán người DTTS, cụ thể: bí thư 15 người, Phó bí thư 16 người, Chủ tịch HĐND (kiêm nhiệm) 15 người, phó Chủ tịch HĐND 16 người, Chủ tịch UBND 16 người, Phó CTUBND 32 người, Chủ tịch UBMTTQVN 16 người, Bí thư xã đồn 16 người, Chủ tịch Hội LHPN 16 người, Chủ tịch Hội Nông dân 16 người, Chủ tịch Hội CCB 16 người 15 * Về độ tuổi Bảng 2.3 Cơ cấu theo độ tuổi cán cấp xã người dân tộc thiểu số tính đến năm 12/2022 Số lượng Tỷ lệ TT Độ tuổi cán % (người) 3,15 Dưới 30 tuổi 76 40,0 Từ 31 đến 40 tuổi 86 45,26 Từ 41 đến 50 tuổi 22 11,57 Từ 51 tuổi trở lên Tổng cộng 190 100 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới * Về giới tính Bảng 2.4 Cơ cấu cán cấp xã người dân tộc thiểu số theo giới tính đến 12/2022 Số Cơ cấu TT Chức danh lượng % Nữ % (người) Nam 14 93,3 6,66 Bí thư 15 14 87,5 12,5 Phó bí thư 16 14 93,3 6,66 Chủ tịch HĐND 15 10 62,5 37,5 16 Phó CT HĐND 14 87,5 12,5 Chủ tịch UBND 16 30 93,75 6,25 Phó CTUBND 32 16 13 81,25 18,75 Chủ tịch UBMTTQ 16 12 75 26,66 Bí thư xã đồn 16 0 16 100 Chủ tịch HLHPN 10 16 14 87,5 12,5 Chủ tịch HND 11 16 16 100 0 Chủ tịch CCB 190 141 74,21 Tổng số 39 25,8 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới 16 * Về trình độ giáo dục phổ thơng Hiện nay, mặt trình độ văn hóa cán cấp xã người DTTS cao, theo số liệu điều tra tính đến 12/2022, trình độ văn hóa đội ngũ cán cấp xã người DTTS có 98,33% người tốt nghiệp trung học phổ thơng (nguồn phịng Nội vụ huyện A Lưới) * Về trình độ chun mơn Tính đến ngày 31/12/2022 cán cấp xã người DTTS có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên đạt 84,07%; trung cấp 14,29%; cao đẳng 0,55%; chưa qua đào tạo chiếm 0,55%, thể qua biểu thống kê sau: 14,29 0,55 0,55 84,07 Đại học trở Trung cấp C ao đẳng C hưa qua đào tạo Biểu 2.3 Thực trạng trình độ chun mơn cán cấp xã người dân tộc thiểu số tính đến 12/2022 * Về trình độ tin học, ngoại ngữ Theo số liệu thống kê phòng Nội vụ huyện A Lưới đến ngày 31/12/2022, cán cấp xã người DTTS có trình độ tin học cấp chứng 160 người, chiếm 84,21%; ngoại ngữ cấp chứng 116 người, chiếm 61,05% Từ kết cho thấy, tỷ lệ cán cấp xã người DTTS có chứng tin học, ngoại ngữ cao 2.2.2 Về trị tư tưởng, quản lý nhà nước cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới Về phẩm chất trị tư tưởng, tuyệt đại đa số cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới trưởng thành rèn luyện qua thực tiễn cơng tác hệ thống trị sở, có trình độ giác ngộ trị cao, có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành 17 với Đảng, Tổ quốc nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; có khả hồn thành nhiệm vụ theo chức trách * Về trình độ lý luận trị Đội ngũ cán cấp xã người DTTS cấp ủy Đảng quan tâm đưa bồi dưỡng trình độ lý luận trị, tính đến 12/2022 trình độ cao cấp, cử nhân lý luận trị có 15 người chiếm 7,89%; trình độ trung cấp có 162 người chiếm 85,26%; chưa qua đào tạo 04 người chiếm 2,10% 2,1 7,89 85,26 Cao cấp, CN Trung cấp Biểu 2.4: Trình độ lý luận trị cán cấp xã người dân tộc thiểu số đến 12/2022 * Về trình độ quản lý nhà nước Theo báo cáo số lượng, chất lượng cán cấp xã người DTTS đến 12/2022 huyện A Lưới, số lượng cán bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên 165 người đạt 86,84%, chuyên viên 25 người đạt 13,15% 2.2.3 Về đạo đức, lối sống cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới Để có kết đánh giá đạo đức cơng vụ đội ngũ cán cấp xã Tác giả tổng hợp từ 160 phiếu khảo sát, kết thể qua bảng sau: 18 Bảng 2.7 Đánh giá cán bộ, công chức địa bàn huyện tinh thần, thái độ ĐNCB cấp xã DTTS Đơn vị tính: % Nội dung Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng Pháp luật Nhà nước Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Mức độ Khá Trung bình Rất tốt Tốt Yếu 98 60 0 72 85 0 Nguồn:Khảo sát tác giả Đánh giá tinh thần, thái độ đội ngũ cán cấp xã: có 98 % CB cấp xã điều tra chấp hành chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, có tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt tốt; có 2% cán cấp xã điều tra cho biết họ mức độ Khơng có cán đánh giá đạo đức cơng vụ mức trung bình trở xuống Cho thấy đạo đức cơng vụ đội ngũ cán cấp xã huyện A Lưới mức cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ 2.2.4 Về tác phong, lề lối làm việc cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới Trong công tác đạo, triển khai nhiệm vụ, cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới đơi cịn làm qua loa, đại khái theo nội dung văn cấp trên, chưa cụ thể hóa để phù hợp với thực tế địa phương; cịn thiếu tính hệ thống, đặt thành kế hoạch khoa học, chưa coi trọng việc kiểm tra, kiểm soát để bảo đảm kế hoạch thực thông suốt, tiến độ, đạt hiệu công tác theo mục tiêu đề - Về số lượng cán cấp xã so với thực tế khối lượng công việc 19 0,6 1,9 Đủ so với khối lượng … Thiếu so với khối… 97,5 Biểu đồ 2.5 Số lượng cán cấp xã so với thực tế khối lượng công việc Nguồn: Khảo sát tác giả Biểu đồ cho thấy có 97,5% đánh giá cán xã số lượng cán cấp xã đủ so với khối lượng công việc Chỉ có 1.9% cán bộ, cơng chức xã đánh giá thiếu so với khối lượng công việc 0.6 % cán bộ, công chức xã đánh giá dư so với khối lượng công việc 2.2.5 Về ý thức tổ chức kỷ luật cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới Ý thức tổ chức kỷ luật số cán cấp xã DTTS chưa cao Tác phong làm việc chậm chạp, muộn sớm… chưa chấp hành tốt nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị giải cơng việc cịn gây phiền hà nhân dân Bảng 2.8 Số lượng cán xã người DTTS bị xử lý kỷ luật Các hình thức kỷ luật - Khiển trách - Cảnh cáo - Cách chức Năm 2019 1 Năm 2020 0 Năm 2021 0 Năm 2022 0 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới Qua bảng số liệu cho thấy số lượng cán người DTTS huyện bị xử lý kỷ luật hàng năm không cao, từ 0,4 - 0,5%, cụ thể: năm 2019 có 5/190 trường hợp kỷ luật hình thức khiển trách 20 (chiếm 0,5%); năm 2020 có 2/190 trường hợp (chiếm 0.3%); năm 2021 có 01/190 trường hợp (chiếm 0.1%); 12/2022 khơng có trường hợp 2.2.6 Về kết thực thi công vụ cán cấp xã Thực quy định Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ việc đánh giá phân loại CBCC, viên chức; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; Nghị định số số 90/2020/NĐ- CP, ngày 13/8/2020 Chính phủ; hàng năm 100% CB người DTTS đánh giá, xếp loại chất loại, kết xếp loại thể bảng đây: Bảng 2.9 Bảng Tổng hợp đánh giá kết xếp loại cán cấp xã người DTTS đến 12/2021 Stt Nội dung đánh giá Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hoàn thành nhiệm vụ giao Chưa hoàn thành nhiệm vụ giao Tổng số Số người 18 171 % 9,47 90 1,57 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới 2.3 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1.Những ưu điểm Thứ nhất, nhiều cán cấp xã có lực, kỹ tốt, tham mưu cho cấp uỷ cấp thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đảm trách; Thứ hai, chất lượng cán cấp xã người DTTS bước chuẩn hóa nâng cao khơng số lượng mà cịn nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị… Thứ ba, lực, trình độ chun mơn có tiến rõ rệt; Thứ tư, cán cấp xã người DTTS có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn điều kiện làm việc, mức tiền 21 lương thu nhập hạn chế để nỗ lực phấn đấu cơng tác, hồn thành nhiệm vụ giao 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, chất lượng thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chưa có tính chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; Thứ hai, phận nhỏ đội ngũ cán cấp xã người DTTS sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ khơng tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Thứ ba, bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng yếu chất lượng, việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch công tác sử dụng cán xã chưa quan tâm đạo cách thoả đáng Thứ tư, chất lượng cán cấp xã người DTTS nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ trình hội nhập kinh tế quốc tế Thứ năm, cấu cán cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan * Nguyên nhân khách quan Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế theo cấu tiêu chí Sau phân tích đánh giá thực trạng trên, tác giả xác định điểm đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở Chương 2, chương 3, tác giả triển khai phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 22 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Phương hướng mục tiêu xuất phát từ yêu cầu CCHC, yêu cầu chiến lược phát triển nhân lực, từ thực trạng chất lượng cán yêu cầu địa phương huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người dân tộc thiểu số 3.2.2 Đổi cơng tác giáo dục tư tưởng trị, nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cán 3.2.3 Nâng cao chất lượng cho cán cấp xã người dân tộc thiểu số cần dựa nguyên tắc coi trọng số lượng, chất lượng cấu cán dân tộc thiểu số hợp lý, đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, bền vững 3.3.4.Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán 3.2.5 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.6 Xây dựng Quy chế thực dân chủ sở chế tự chủ để tạo điều kiện nâng cao chất lượng cán cấp xã người dân tộc thiểu số huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.7.Thực đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán cấp xã người DTTS cơng lâu dài, địi hỏi phải tiến hành đồng bộ, phù 23 hợp với tình hình thực tiễn địa phương cần có đánh giá tổng kết thực tiễn Trong chương 3, sở định hướng chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước, từ thực tiễn huyện nay, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Nghiên cứu đưa giải pháp vừa có tính bản, vừa mang tính cụ thể, giải pháp nêu có mối liên hệ với tạo thành chế đồng bộ, có phân công, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, quan, đơn vị việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới PHẦN III KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng - nơi có vị trí chiến lược trị, kinh tế, an ninh, quốc phịng thơng thương với nước bạn Lào Luận văn đạt mục tiêu đề ban đầu Nâng cao chất lượng cho cán cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế trách nhiệm tổ chức, lực lượng, ban, ngành đoàn thể, cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp thân cán cấp xã,… 24