Luận văn đã góp phần vào hệ thống hóa lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; hệ thống hóa và xây dựng các tiêu chí đánh giá; làm rõ những đặc điểm của đội ngũ công chức và điều kiện khách quan của việc xây dựng đội ngũ công chức của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Trị.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ HUYỀN TRANG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn, đào tạo, thử thách, rèn luyện đến sử dụng đãi ngộ Người cho “cán dây chuyền máy” Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; “Muốn việc thành công thất bại cán tốt kém” Người giải thích rõ: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Vì vậy, cán gốc công việc… huấn luyện cán công việc gốc Đảng” Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành chính, có vai trị định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung công cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác cán công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nơng thơn; phịng, chống thiên tai; chất lượng an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thủy sản muối; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Để phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ giao, đòi hỏi Sở Nông nghiệp PTNT phải bước xây dựng đội ngũ cán công chức chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu ngày cao kinh tế vận động, phát triển không ngừng xã hội nhằm triển khai tổ chức thực có hiệu Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XII Đảng Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp PTNT ln kiện tồn, chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, bước đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập, phát triển kinh tế Tuy nhiên, công tác cán chất lượng đội ngũ cán công chức Sở Nơng nghiệp PTNT cịn số hạn chế định như: chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao làm việc quan, đơn vị Ngành, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực chương trình cải cách hành quốc gia, xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu viết luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Nhiều cơng trình khoa học, sách chuyên khảo Hội thảo tổ chức để nghiên cứu vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có thể liệt kê số cơng trình có liên quan sau: Nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” (2001) tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xn Sầm cơng trình nghiên cứu lớn, xác định rõ sở lý luận thực tiễn chủ trương xây dựng đội ngũ cán Đảng ta thời kỳ đổi mới, đặc biệt yêu cầu, đòi hỏi cụ thể tiêu chuẩn cán hệ thống trị cấp Theo tác giả, việc xác định cấu tiêu chuẩn cán phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam giới; phải vào đường lối cán Đảng kiểm nghiệm từ sống; khai thác nhân tố hợp lý tiêu chuẩn quan chức vương triều phong kiến ý đến đặc trưng người Việt Nam truyền thống, đồng thời tham khảo kinh nghiệm thành tựu khoa học quản lý nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công chức chất lượng cơng chức; phân tích thực trạng chất lượng cơng chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị, qua thấy kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 đến năm 2017 + Về không gian: Luận văn nghiên cứu công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước công chức; quy định pháp luật công chức - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Hệ thống khái niệm luận điểm làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hình thành thơng qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả nước + Phương pháp quan sát: sử dụng phương pháp quan sát công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị, để có thơng tin số lượng, chất lượng, giúp cho tác giả có nhìn nhận tổng qt tình hình cơng chức Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tỉnh Quảng Trị + Phương pháp khảo sát bảng hỏi: Tác giả tiến hành xây dựng hệ thống câu hỏi liên qua đến vấn đề nghiên cứu Tiến hành phát 269 bảng hỏi cho đối tượng cần điều tra, nghiên cứu * Mục đích điều tra: Để phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ mức độ hài lòng người dân công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị * Đối tượng khảo sát: > Khảo sát mức độ hoàn thành nhiệm vụ: Đối tượng khảo sát công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị > Khảo sát mức độ hài lòng người dân: Đối tượng khảo sát đối tượng đến làm việc giao dịch trực tiếp với công chức, cụ thể tác giả thực khảo sát đối tượng sau: Viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, người dân đại diện số doanh nghiệp đến liên hệ giải công việc Sở * Tổng hợp kết khảo sát: Dùng máy tính Casio, phần mềm Excel + Phương pháp thống kê toán học Trên sở phiếu điều tra, người nghiên cứu tiến hành thống kê số lượng yếu tố ảnh hưởng, số lượng lựa chọn mức độ yếu tố ảnh hưởng, biện pháp tác động làm tính tỉ lệ để làm rõ vấn đề nghiên cứu + Ngồi áp dụng phương pháp khác: phân tích, đánh giá, phương pháp tổng hợp, thống kê Về nguồn liệu, luận văn sử dụng số liệu từ báo cáo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị số liệu thu từ kết khảo sát bảng hỏi tác giả trực tiếp thực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức ; hệ thống hóa xây dựng tiêu chí đánh giá; làm rõ đặc điểm đội ngũ công chức điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị - Trên sở lý luận hệ thống tiêu chí đánh giá xây dựng, luận văn đưa đánh giá, nhận định cách khách quan, khoa học thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị, rút ưu điểm hạn chế đội ngũ - Luận văn làm rõ đưa quan điểm phương pháp tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo giải pháp, khuyến nghị cấp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức Chương Thực trạng chất lượng công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị Chương 3: Mục tiêu, quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC 1.1 Tổng quan công chức 1.1.1 Khái niệm công chức Theo Khoản Điều Luật cán bộ, công chức quy định công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Những đặc trưng công chức Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu vận hành thông qua công vụ đội ngũ cơng chức Cơng chức có đặc trưng sau: - Là chủ thể cơng vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi cơng vụ Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao với hoạt động diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp - Cơng chức nhà nước tương đối ổn định, ln mang tính kế thừa khơng ngừng nâng cao chất lượng - Luôn trung thành với Đảng, Chính phủ, với Tổ quốc nhân dân 1.1.3 Phân loại công chức Phân loại công chức yêu cầu tất yếu công tác quản lý nguồn nhân lực Phân loại công chức giúp cho việc xây dựng quy hoạch, đào tạo công chức theo đối tượng, theo yêu cầu nội dung công tác đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý Phân loại công chức hợp lý giúp cho đặt tiêu chuẩn khách quan việc tuyển dụng nhân vào làm việc quan nhà nước sở để xác định cấu tiền lương cách khoa học Qua việc phân loại cơng chức cịn giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, cụ thể hóa việc sát hạch, kiểm tra, giám sát, đánh giá lực công chức Cơng chức phân loại thành nhiều cách khác tùy thuộc vào mục đích phân loại 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức Nền hành theo nghĩa rộng hoạt động quản lý, điều hành công việc tổ chức Nhà nước doanh nghiệp, tổ chức trị, xã hội…theo chức năng, nhiệm vụ, điều lệ tổ chức Hành nhà nước hoạt động của quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Nền hành nhà nước có yếu tố cấu thành là: Thứ nhất, hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm hệ thống văn pháp luật sở để quản lý Nhà nước Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ phủ đến quyền sở Thứ ba, đội ngũ cơng chức hành bao gồm người thực thi công vụ máy hành cơng quyền, khơng kể người lâu gọi viên chức nhà nước làm việc doanh nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp, dịch vụ không thuộc máy công quyền 1.2 Chất lượng công chức 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Quan niệm chất lượng 1.2.1.2 Quan niệm chất lượng cơng chức 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức 1.2.2.1 Tiêu chí trình độ, chun môn nghiệp vụ kỹ 1.2.2.2 Mức độ hồn thành nhiệm vụ 1.2.2.3 Mức độ hài lịng người dân 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 1.3.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Nước ta xây dựng kinh tế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN Nền kinh tế thị trường không chấp nhận tư cũ, làm việc ỷ nại, quan liêu, vô trách nhiệm hiệu đội ngũ công chức Để phù hợp với chế quản lý mới, đội ngũ cơng chức cần có kiến thức, có lực trình độ thật Thực chế quản lý mới, Nhà nước ta chủ trương phân cấp, phân quyền nhiều cho cấp dưới, tổ chức phải chủ động tự chủ nhiều 1.3.2 Sự địi hỏi q trình cải cách - đại hóa hành nhà nước Cải cách HCNN tạo điều kiện mở cửa cạnh tranh nhiều cho thành phần kinh tế Kinh tế nhà nước không cạnh tranh với thành phần kinh tế nước mà phải cạnh tranh với doanh nghiệp nước Xây dựng HCNN nhân dân, nhân dân, nhân dân địi hỏi thái độ làm việc mới, có chất lượng hơn, trách nhiệm đội ngũ công chức nhà nước Công chức thờ ơ, vô 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị Tiểu kết chương Trong chương tác giải nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học công chức, chất lượng công chức, Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức bao gồm: Tiêu chí trình độ, chun mơn nghiệp vụ kỹ quản lý; Kết thực thi công vụ cơng chức; Mức độ hài lịng người dân Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức bao gồm: Thể chế quản lý cán bộ, công chức; Cơ cấu tổ chức máy; Tuyển dụng sử dụng cơng chức; Phân tích cơng việc; Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức; Đánh giá cán bộ, công chức thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 10 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Lịch sử hình thành Tiền thân Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Canh nông, thành lập ngày 14 tháng 11 năm 1945, sở Nha Nông-Mục-Thủy-Lâm thuộc Bộ Kinh tế quốc gia Ngay từ ngày đầu sau Cách mạng tháng Tám thành công, Trung ương Đảng - Bác Hồ Chính phủ đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo lĩnh vực nông nghiệp Ngày 28/08/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Tuyên cáo “về việc thành lập Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”, 13 Bộ Chính phủ nước ta, có Bộ Bộ Giao thơng cơng 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị Về cấu tổ chức máy Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị, vào Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND ngày 25/02/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị Hiện tại, cấu tổ chức máy tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT phân công theo chức nhiệm vụ phận phối hợp hoạt động theo sơ đồ sau đây: 11 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị Nguồn: Tác giả tổng hợp 2.1.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghệp; thủy sản; thủy lợi; phát triển nơng thơn; phịng, chống thiên tai; chất lượng an tồn thực phẩm nơng sản, lâm sản, thủy sản muối; dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 2.2.1 Cơ cấu giới tính thâm niên cơng tác Tỷ trọng cơng chức Nam đơn vị cao so với công chức Nữ tính chất đặc thù Ngành Nơng nghiệp PTNT Đồng thời qua số liệu cho thấy cơng chức có thâm niên cơng tác chiếm tỷ lệ cao 12 2.2.2 Trình độ chun mơn Qua số liệu cho thấy, tính đến ngày 31/12/2017, trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo văn đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị có 266 cơng chức có trình độ bậc trung cấp trở lên, chiếm tỷ lệ 99%% tổng số công chức đơn vị Trong đó, cơng chức có trình độ sau đại học năm 2017 60 người, tăng 67% so với năm 2013 số cơng chức có trình độ đại học tăng lên 6.7 % so với năm 2013 2.2.3 Ngạch công chức Cơ cấu ngạch công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị giai đoạn 2013-2017 có chuyển biến tích cực, cơng chức giữ ngạch chuyên viên tăng qua năm, cơng chức giữ ngạch cán nhân viên có xu hướng giảm mạnh 2.2.4.Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước * Về trình độ lý luận trị Năm 2013 số lượng cơng chức đơn vị có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 88 người, chiếm tỷ lệ 32% tổng số cơng chức, chủ yếu đạt trình độ trung cấp Đến năm 2017 tăng thêm 38 người có 44 người có trình độ trị cao cấp, cịn cơng chức có trình độ cử nhân trị khơng có biến động * Về trình độ quản lý hành nhà nước Năm 2013, tồn đơn vị có 133 cơng chức có trình độ quản lý nhà nước từ cấp chuyên viên trở lên, chiếm tỷ lệ 48% tổng số công chức, 01 chuyên viên cao cấp Đến cuối năm 2017, tồn đơn vị có 190 cơng chức qua bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước ngạch từ ngạch chuyên viên trở lên, chiếm tỷ lệ 71% 2.2.5 Trình độ ngoại ngữ, tin học * Trình độ ngoại ngữ: Năm 2013 số cơng chức đơn vị đào tạo ngoại ngữ 245 người, chủ yếu chứng ngoại ngữ Năm 2017, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Trị có 11 cơng chức có đại học ngoại ngữ, chủ yếu tiếng Anh, chiếm 4/% tổng số 13 cơng chức tồn đơn vị; 243 cơng chức có chứng ngoại ngữ, chiếm 90% tổng số cơng chức tồn đơn vị; số cơng chức chưa qua đào tạo ngoại ngữ 15 người, chiếm 6% tổng số cơng chức, chủ yếu số cơng chức 45 tuổi, vào ngành trước năm 1995 (thời kỳ tuyển dụng chưa yêu cầu trình độ ngoại ngữ) số công chức cán lái xe quan đơn vị, khơng u cầu trình độ ngoại ngữ * Trình độ tin học: Số cơng chức có trình độ tin học năm 2017 245 công chức, chiếm tỷ lệ cao 91,1% tổng số cơng chức tồn đơn vị 2.2.6 Đánh giá theo mức độ hồn thành nhiệm vụ Tỷ lệ cơng chức phân loại mức hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên chiếm tỷ lệ cao, gần tuyệt đối, cụ thể năm 2013, 2014 2016, cơng chức phân loại hồn thành tốt nhiệm vụ trở lên đạt tỷ lệ 100% Số công chức phân loại mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ khơng có chiếm tỷ lệ nhỏ, cụ thể năm 2015 có 02 cơng chức phân loại hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, chiếm tỷ lệ 1%; năm 2017 có 02 cơng chức phận loại hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, chiếm tỷ lệ 1% Bên cạnh đó, cơng chức xếp loại hồn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao, cụ thể: Năm 2013 chiếm tỷ lệ 75%, năm 2014 chiếm tỷ lệ 73%, năm 2015 chiếm tỷ lệ 75%, năm 2016 chiếm tỷ lệ 76%, năm 2017 chiếm tỷ lệ 78% 2.2.7 Đánh giá theo mức độ hài lòng người dân Theo kết khảo sát cho thấy: Kết giải u cầu người dân có 87 ý kiến (92%) đánh giá đảm bảo yêu cầu, có 08 ý kiến (8%) đánh giá không đảm bảo yêu cầu; tiến độ thực công việc người dân u cầu, có 82 ý kiến (86%) đánh giá kịp thời, 13 ý kiến (14%) đánh giá không kịp thời; thái độ giao tiếp công chức với người dân, có 22 ý kiến (23%) đánh giá tốt, 73 ý kiến (77%) đánh giá không tốt; hài lịng hoạt 14 động cơng vụ cơng chức, có 47 ý kiến (49%) đánh giá hài lịng, 48 ý kiến (51%) đánh giá khơng hài lịng Qua phân tích kết khảo sát, đa số ý kiến đánh giá tốt kết giải yêu cầu người dân (87/95 ý kiến) tiến độ thực công việc người dân yêu cầu (82/95 ý kiến) Trong thái độ giao tiếp cơng chức với người dân, có nhiều ý kiến đánh giá không tốt (73/95 ý kiến) nhiều ý kiến đánh giá chưa hài lòng hoạt động công vụ công chức 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 2.3.1 Những kết đạt Đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị đào tạo bản, phần lớn có trình độ đại học sau đại học Cơng tác quản lý hành hầu hết công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu thời vận hành cách trơn tru máy nhà nước Công tác quy hoạch cán công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị quy hoạch theo đạo chung Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ Thực tốt văn đạo chế độ biên chế, công tác cán bộ, Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị có kế hoạch quy hoạch cán khoa học, hợp lý kịp thời Lãnh đạo Sở tạo điều kiện tốt cho công chức đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức không ngừng đổi nội dung để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cơng chức Sở có tinh thần trách nhiệm, có ý thức phấn đấu, rèn luyện, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việc thực chế độ sách cho cán Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị thực theo quy định quan quản lý cấp 15 2.3.2 Những hạn chế Chất lượng đội ngũ cán công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị đáp ứng yêu cầu bản, chưa có nhiều điểm trội chuyên môn, nghiệp vụ Công tác quy hoạch cán chưa hợp lý số phận Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị đưa kế hoạch đào tạo cho đội ngũ công chức chưa hợp lý so với tình hình nhu cầu đội ngũ công chức Công tác đánh giá cán chất lượng chưa cao, chưa coi trọng quy trình, cịn tình trạng né tránh, mang tính hình thức, chưa kết hợp nhiều nguồn thông tin đánh giá cán Chế độ sách cho cán giai đoạn thấp, chưa tạo điều kiện cho công chức yên tâm công tác Công tác đánh giá cán thông qua việc tra, kiểm tra hoạt động liên quan, hiệu xử lý công việc cán chưa thực tốt mang lại kết thiếu xác 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan: Do hệ thống sách, pháp luật quản lý cơng chức thiếu đồng bộ, có nhiều điểm bất hợp lý Mơi trường làm việc cịn thiếu thốn vật chất, chưa đầy đủ thiết bị đại, chuyên nghiệp, tiện nghi thiếu kinh phí, hỗ trợ từ ngân sách cịn q so với nhu cầu thực tế để tạo điều kiện cơng chức phát triển tồn diện chuyên môn nghiệp vụ, thành thạo công tác xử lý hoạt động, ảnh hưởng đến định đưa * Nguyên nhân chủ quan Công tác quy hoạch cán chưa thực tốt, công tác đạo lên kế hoạch quy hoạch cán số quan, đơn chưa đạo sát sao, hướng dẫn chi tiết 16 Công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán cơng chức Sở chưa thực chặt chẽ, quy trình, cịn thiếu hợp lý việc bố trí sử dụng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực chưa đồng Công tác đánh giá cán bộ, giám sát trình hoạt động làm việc chưa sát cán phụ trách tra, kiểm tra chủ yếu cịn mang tính chất kiêm nhiệm, công việc nhiều nên tần suất kiểm tra năm cịn Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị từ năm 2013 đến 2017 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở đánh giá theo nội dung: trình độ đào tạo, kỹ năng, kết thực thi công vụ công chức, mức độ hài lịng người dân Từ phân tích thực trạng đó, tác giả ưu điểm chất lượng đội ngũ cơng chức Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Trị, là: Đa số công chức Sở đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý nhà nước đại, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm cơng chức ngày nâng cao 17 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị giai đoạn 2015-2020 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Trị có đủ phẩm chất trị, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngang tầm với yêu cầu CNH, HĐH yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề quan trọng đặt Xuất phát từ tình hình thực tiễn nói trên, để góp phần xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn đưa số mục tiêu, phương hướng, quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị thời gian tới 3.1.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng chung nâng cao chất lượng công chức Đảng Nhà nước Đối với công tác cán bộ, Đảng Nhà nước ta coi trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để phục vụ cho công xây dựng phát triển Đất nước Điều thể rõ văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nước văn kiện Hội nghị Trung ương khóa VII, Hội nghị Trung ương khóa VIII văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI XII Đảng ta xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục tiêu cải cách xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực, hiệu công việc nhà nước 18 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm định hướng nâng cao chất lượng công chức tỉnh Quảng Trị Đối với tỉnh Quảng Trị, công tác cán Ban chấp hành Đảng tỉnh, Ủy ban nhân dân Tỉnh quan tâm coi trọng, xem việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng công đổi mới, đại hóa, cơng nghiệp hóa Tỉnh - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-2025 theo Kết luận số 37-KL/TU ngày 28/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đến năm 2025 - Đẩy đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2025 năm theo Kết luận số 36-KL/TU ngày 28/11/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị Trên sở chiến lược định hướng phát triển đội ngũ cán công chức, viên chức tỉnh Quảng Trị để xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị năm tới Có nhiều giải pháp khác nhau, có giải pháp tầm vĩ mơ, có giải pháp vi mơ, có giải pháp tác động trực tiếp, có giải pháp tác động gián tiếp; có giải pháp trước mắt có tính đột phá có giải pháp lâu dài để đạt mục tiêu chiến lược Sự khác biệt, tính đa dạng giải pháp cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề hướng tới mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị Từ giác độ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Sở, luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: 19 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra cán bộ, công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.5 Tiếp tục hoàn thiện giải tốt chế độ sách đội ngũ cơng chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.6 Một số biện pháp khác * Hoàn thiện mơi trường làm việc * Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán bộ, cơng chức gắn liền với q trình cải cách hành đại hóa hành nhà nước * Điều kiện thực giải pháp: * Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức Một là, xác định mục tiêu, phương hướng hoạt động Sở Nông nghiệp PTNTQuảng Trị Hai là, xây dựng công việc làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh hệ thống đánh giá công chức Ba là, xây dựng mô tả công việc Bốn là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức 20 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị, tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH CCHC nhà nước giai đoạn Để nâng cao chất lượng công chức Sở nay, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Sở có đội ngũ cơng chức có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao 21 KẾT LUẬN Trong xu mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý, chất lượng đội ngũ công chức định hiệu hoạt động quan nhà nước Cải cách HCNN đặt mục tiêu phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp, có cơng chức cơng tác Sở, ban ngành Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học về công chức, chất lượng công chức, Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức; Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT bối cảnh mở cửa, hội nhập, chuyển đổi chế quản lý kinh tế cải cách HCNN Nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số quan, đơn vị tỉnh, thành phố nước, tác giải rút học kinh ngiệm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời gian tới Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Sở đánh giá theo nội dung: trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lịng đối tượng phục vụ Những năm qua, đội ngũ có bước trưởng thành đáng kể Đa số công chức Sở đào tạo bản, tiếp cận phương thức quản lý nhà nước đại, có công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, việc tích lũy kinh nghiệm ngày nâng cao Bên cạnh ưu điểm, chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị cịn có số hạn chế, thể việc công chức Sở có nghiệp vụ chuyên sâu lĩnh vực quản lý thiếu, việc nắm vững quy định pháp luật liên quan thực thi cơng vụ cịn hạn chế Ở số vị trí cơng tác địi 22 hỏi trình độ ngoại ngữ tin học cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu; số công chức áp dụng kỹ nghề nghiệp cịn có hạn chế Có thể nói chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực Nông nghiệp PTNT thời gian tới địi hỏi chất lượng đội ngũ công chức Sở phải ngày nâng cao Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị., tác giả luận văn xác định mục đích, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở thời gian tới Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH, HĐH; nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức xác định công việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Từ mục đích quan điểm chung, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH CCHC nhà nước giai đoạn với tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với nhau: nâng cao chất lượng quy hoạch công chức, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, nâng cao công tác thành tra, kiểm tra, giám sát, hồn thiện chế độ sách đội ngũ công chức Sở Nông nghiệp PTNT Quảng Trị Để giải pháp vào đời sống triển khai có hiệu quả, tác giả nêu điều kiện để thực giải pháp Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở thời gian tới Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới Sở Nơng nghiệp PTNT Quảng Trị có đội ngũ cơng 23 chức có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội tỉnh phát triển nhanh bềnvững 24 ... công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị. .. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Lịch sử hình thành Tiền thân Bộ Nơng nghiệp. .. chất lượng quy hoạch cán công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán công chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Trị 3.2.3 Nâng cao chất