Mục tiêu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn hiện nay. Phân tích các mặt hạn chế và tìm ra nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trong hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra hành chính của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC CHÍNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆNHÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Với tư cách chức thiết yếu quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, tra gắn liền với quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tất khâu chu trình quản lý nhà nước phải thơng qua tra, kiểm tra để có thơng tin đầy đủ, xác, nhằm kết luận sai, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý Chính vậy, ngày đầu giành độc lập, Đảng, Bác Hồ nhanh chóng định thành lập tổ chức tra có quan tâm đặc biệt đến cơng tác tra Trong thời gian qua, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành quan tâm lãnh đạo, đạo; có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý, tăng cường pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra cịn chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động tra hành chính, làm cho cơng tác tra hành chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy hành nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan tra nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác quan Thanh tra tỉnh thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động quan Thanh tra tỉnh để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện nay, nói hoạt động tra, có nhiều đề tài nghiên cứu với nhiều cấp độ liên quan đến nội dung Cụ thể sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn”, đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm, năm 2012 TS.Nguyễn Quốc Hiệp - Viện trưởng viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu rõ thực trạng kết hoạt động tra với nội dung thực trạng quy định pháp luật hoạt động tra; kết xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch tra; kết tiến hành tra; kết thực kết luận, kiến nghị sau tra; việc xem xét, đánh giá hoạt động tra nay, từ đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kết hoạt động tra “Hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Thanh tra Chính phủ - Thực trạng giải pháp”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 thạc sỹ Phạm Đăng Dũng, Trưởng Khoa Nghiệp vụ Thanh tra, Trường Cán Thanh tra làm chủ nhiệm đề tài Trong tác phẩm này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động tra doanh nghiệp nhà nước Điểm mới, đề tài nêu khái niệm tương đối hoàn chỉnh tra doanh nghiệp nhà nước, rút hạn chế nguyên nhân “Quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ơng Nguyễn Đình Bính, Thanh tra viên, Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài tập trung phân tích, đánh giá vấn đề lý luận liên quan đến quyền nghĩa vụ đối tượng tra; làm rõ thực trạng quy định pháp luật việc thực quyền nghĩa vụ đối tượng tra việc thực kết luận tra Qua đó, đưa số giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền nghĩa vụ đối tượng tra thực cách hiệu thực tiễn “Trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước tổ chức, đạo việc thực kết luận tra”, đề tài khoa học cấp sở, năm 2014 ThS Phạm Thị Huệ, Phó Trưởng phịng Thơng tin – Tư liệu thư viện, Viện Khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài có mục tiêu nghiên cứu phân tích khái niệm trách nhiệm, vai trò việc thực thi trách nhiệm sở xác định trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý tổ chức, đạo việc thực kết luận tra; nội dung, yêu cầu việc thực trách nhiệm; khái quát, tổng hợp tình hình thực trách nhiệm, nguyên nhân thực trạng nói trên; đề xuất giải pháp kiến nghị “Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra địa bàn tỉnh Quảng Bình tình hình mới”, đề tài khoa học cấp tỉnh, năm 2015 ơng Phạm Văn Dỵ, Phó Chánh tra tỉnh Quảng Bình làm chủ nhiệm Đề tài tập trung làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tra hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2004 - 2013, phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khuyết điểm, hạn chế Trên sở đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tra hành tổ chức tra địa bàn tỉnh Quảng Bình Thứ hai, nghiên cứu đăng Báo, Tạp chí Phan Văn Sáu, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Thanh tra Chính phủ “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới”, trang web Tạp chí Cộng sản ngày 3/11/2016 Bài viết đánh giá tổng kết 05 năm thực Luật Thanh tra năm 2010 toàn ngành Thanh tra nói chung, kết đánh giá có nhiều tiến đạt nhiều kết tích cực, cịn hạn chế: nhiều tra kết luận chậm; phát tham nhũng số vụ, việc chuyển quan điều tra xử lý hình cịn ít; tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản qua tra thấp; việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật hạn chế Tiến sỹ Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra “Những ưu điểm, hạn chế thực quyền hoạt động tra” trang web Trường Cán Thanh tra Bài viết nêu ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân khách quan, chủ quan hạn chế, vướng mắc việc thực quyền hoạt động tra Thứ ba, đề tài luận án, luận văn bảo vệ Luận án tiến sỹ “Nâng cao hiệu hoạt động tra người nộp thuế Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Xuân Thành năm 2013, luận án phân tích, đánh giá thực trạng hiệu tra thuế Việt Nam thời gian qua, rõ ưu điểm hạn chế, tồn nguyên nhân làm cho tra thuế chưa thực hiệu Luận án nêu lên yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu tra thuế Việt Nam đề xuất giải pháp, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu tra thuế Việt Nam thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La” tác giả Vũ Việt Hà năm 2012 nghiên cứu, phân tích kỹ hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh Thực trạng tổ chức hoạt động tra tỉnh Sơn La, đưa nhận xét ưu điểm hạn chế, bất cập so với quy định hành Đưa quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra tỉnh Sơn La Luận văn thạc sỹ “Hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” tác giả Ngô Trường Lộc năm 2011 tập trung nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung tỉnh Cà Mau nói riêng Trên sở kết nghiên cứu trước quy định pháp luật hành, tác giả cho việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần củng cố thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc nâng cao hiệu hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình mà nhu cầu khách quan xã hội đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận qua nghiên cứu thực trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Qua góp phần nhằm nâng cao hiệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.2 Nhiệm vụ Luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: Nghiên cứu, phân tích góp phần làm rõ sở lý luận hiệu hoạt động tra hành Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình giai đoạn Phân tích mặt hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình thơng qua hoạt động tra hành quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động tổ chức tra cấp tỉnh nói chung vấn đề rộng, phức tạp, có tầm bao quát lớn, bao gồm cơng tác tra hành chính, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Trong khn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành chính, mà cụ thể vấn đề: Nghiên cứu phân tích kỹ hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Nghiên cứu phân tích thực trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Phạm vi khơng gian: Tỉnh Quảng Bình Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn Trong trình nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp chung nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử logic, lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp Cụ thể: Phương pháp điều tra, thống kê; Phương pháp phân tích- tổng hợp, xử lý văn bản, số liệu; Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp thăm dò, vấn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả xây dựng sở lý luận, thực tiễn cho việc kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh dựa nghiên cứu phân tích thực trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Phát vấn đề khó khăn, vướng mắc, chồng chéo hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra hành chính, phục vụ cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, ngăn ngừa phòng, chống tham nhũng Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật tra nhằm phù hợp với u cầu thực tiễn, hình thành mơ hình hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh đảm bảo mặt: Hoàn thiện máy, hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tốt nguồn nhân lực nhân rộng sang tỉnh thành khác nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hiệu hoạt động tra hành Chương 2: Thực trạng hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Đảm bảo việc thi hành thống nhất, hiệu quả, phát khuyến nghị sửa đổi chế, sách, pháp luật Phịng ngừa, phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm Thanh tra hành góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền, lợi ích Nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.1.2.3 Nguyên tắc tra hành Một là, hoạt động tra tuân theo pháp luật Hai là, bảo đảm xác khách quan, cơng khai, trung thực, dân chủ, kịp thời Ba là, tuân thủ trình tự tra Bốn là, xác định đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động tra Năm là, sử dụng quyền hạn hoạt động tra Sáu là, hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.2 Khái quát hoạt động tra hành hiệu hoạt động tra hành 1.2.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung hình thức hoạt động tra hành 1.2.1.1 Chủ thể hoạt động tra hành Chủ thể hoạt động tra hành Trung ương Thanh tra Chính phủ; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thanh tra tỉnh; huyện Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thanh tra bộ, quan ngang bộ; Thanh tra sở thực chức tra chuyên ngành, thực chức tra hành 10 1.2.1.2 Đối tượng hoạt động tra hành Đối tượng quan nhà nước Đối tượng công chức Nhà nước Đối tượng viên chức quan Nhà nước Đối tượng doanh nghiệp 1.2.1.3 Nội dung hoạt động tra hành - Thanh tra việc thực trách nhiệm quản lý quan quản lý Nhà nước - Thanh tra kinh tế - xã hội 1.2.1.4 Hình thức tra hành Điều 37 Luật Thanh tra năm 2010 quy định có hình thức tra: tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất 1.2.2 Hiệu hoạt động tra hành tiêu chí đánh giá hiệu 1.2.2.1 Quan niệm hiệu hoạt động Thanh tra hành - Quan niệm “hiệu quả” Hiệu phạm trù phản ánh trình độ lợi dụng nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực ) để đạt mục tiêu xác định Trình độ lợi dụng nguồn lực đánh giá mối quan hệ với kết tạo để xem xét xem với hao phí nguồn lực xác định tạo mức độ - Quan điểm “kết hoạt động tra” Kết tra hiểu số liệu cụ thể, vấn đề kết luận qua hoạt động tra Chẳng hạn số lượng tiền tài sản bị chiếm đoạt, thất hay sử dụng khơng quy 11 định; hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tra, số lượng tiền, tài sản thu hồi qua công tác tra hàng năm 1.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tra hành Trên góc độ hoạt động tra hành nói chung, tiêu chí đánh giá hiệu kể đến, sau: Kết hoạt động hệ thống quan tra thể qua tổng kết phát hiện, kiến nghị nhằm phịng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực Sự tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc nhà nước hoạt động quan Thanh tra, tra có trọng tâm, trọng điểm; có phối kết hợp chặt chẽ, tránh chồng chéo, trùng lắp Cơ chế, sách quản lý Nhà nước hồn thiện thơng qua đề xuất, kiến nghị quan tra Sự thay đổi theo hướng tích cực nhận thức hành vi tổ chức, cá nhân sau “mánh khoé” sai phạm phát xử lý nghiêm minh nội dung khác tra Tệ tham nhũng tình trạng thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nước ngăn chặn, đẩy lùi Hiệu quản lý, sách, pháp luật, việc sử dụng ngân sách Nhà nước nâng cao; uy tín Chính phủ xã hội nhân dân tăng cường 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành Thanh tra cấp, ngành phải có giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, đồng thời khắc phục kịp thời hạn chế, vướng mắc đặt cơng tác 12 tra hành chính, qua nâng cao vị quan tra, bảo đảm tra công cụ quan trọng Nhà nước quản lý xã hội Để thực yêu cầu này, quan tra phải có giải pháp đồng bộ, toàn diện tổ chức tiến hành; đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc hoạt động; xác định yếu tố ảnh hướng trực tiếp tới hiệu hoạt động tra hành để có giải pháp phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tiêu cực Nghiên cứu thực tiễn hoạt đông tra quy định pháp luật, có yếu tố sau tác động tới hiệu hoạt động tra hành chính: 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động tra hành 1.3.1.2 Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoạt động tra hành 1.3.1.3 Công luận dư luận xã hội 1.3.1.4 Tiêu cực xã hội 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.3.2.1 Việc tổ chức thực hoạt động tra hành 1.3.2.2 Cơng tác đạo hoạt động tra hành 1.3.2.3 Ý thức lực, trình độ cán tham gia hoạt động tra hành Tiểu kết chương 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 2.2 Cơ cấu, tổ chức, nội dung hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy Thanh tra tỉnh Quảng Bình Thanh tra tỉnh quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Về cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình có 01 Chánh tra 03 Phó Chánh tra, Thanh tra viên công chức khác Thanh tra tỉnh gồm 07 phịng chun mơn, nghiệp vụ; Cụ thể gồm phòng tra, giải khiếu nại, tố cáo 1, 2, 3, 4; Văn phòng; Phòng Giám sát, kiểm tra xử lý sau tra 2.2.2 Cơ cấu nhân Thanh tra tỉnh Quảng Bình - Số lượng có theo vị trí việc làm: 39 người (Tính đến thời điểm 31/7/2016) Trong đó: + Công chức: 30 người; + Viên chức: 03 người; + Hợp đồng 68: 03 người; + Hợp đồng lao động khác: 03 người - Về cấu ngạch công chức: 14 + Thanh tra viên cao cấp: Số lượng: + Thanh tra viên chính: Số lượng: 09 + Thanh tra viên: Số lượng: 26 + Cán sự: Số lượng: 01 + Nhân viên: Số lượng: 04 Chiếm tỷ lệ: 0%; Chiếm tỷ lệ: 22,5%; Chiếm tỷ lệ: 65,0%; Chiếm tỷ lệ: 2,5%; Chiếm tỷ lệ: 10,0% 2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra tỉnh Quảng Bình hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình thực nhiệm vụ quyền hạn theo Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 19/01/2015 UBND tỉnh ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2.3 Thực trạng hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Hoạt động xây dựng kế hoạch tra 2.3.2 Quá trình tiến hành hoạt động tra hành 2.3.2.1 Ra định tra 2.3.2.2 Tiến hành tra 2.3.2.3 Kết thúc tra 2.3.3 Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Kết luận tra, định xử lý tra 2.4 Hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình số lĩnh vực Từ năm 2011 đến năm 2016, Thanh tra tỉnh Quảng Bình tiến hành 65 tra, đó: Thanh tra kinh tế - xã hội theo kế hoạch phê duyệt 45 tra, 05 tra đột xuất theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Thanh tra trách nhiệm thủ 15 trưởng 15 tra, gồm 14 tra theo Kế hoạch 01 tra phối hợp với Giám đốc, Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố làm việc với Đoàn tra Thanh tra Chính phủ 2.4.1 Về tra kinh tế - xã hội 2.4.2 Về tra trách nhiệm thủ trưởng 2.5 Đánh giá chung hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2.5.1 Những mặt nguyên nhân 2.5.1.1 Hiệu đạt Phát sai phạm kinh tế với số tiền 139.616.000.000 đồng, kiến nghị xử lý hành 154 tổ chức, 398 cá nhân, kiến nghị thu hồi 18.134.000.000 đồng, thu hồi vào ngân sách nhà nước số tiền 13.040.000.000 đồng, đạt tỷ lệ trung bình năm 71,9 % Thơng qua hoạt động tra hành chính, phát sơ hở, yếu công tác quản lý, đảm bảo hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra, nâng cao chất lượng hành chính, góp phần ổn định tình hình trị - xã hội, an ninh, quốc phịng tỉnh Quảng Bình Những phát hiện, kiến nghị trình triển khai kết thúc tra hành góp phần quan trọng việc hồn thiện chế độ, sách quan quản lý nhà nước Việc thường xuyên tổ chức hoạt động tra hành có tác động lan truyền để răn đe, phòng ngừa sai phạm; thúc đẩy quan, tổ chức, cá nhân tự kiểm tra kiểm soát, tự giác chấp hành pháp luật thường xuyên chấn chỉnh công tác quản lý 16 Hầu hết kết tra quan, tổ chức, cá nhân trí, dư luận đồng tình, ủng hộ, vai trò, vị quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình nâng lên rõ rệt 2.5.1.2 Nguyên nhân 2.5.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 2.5.2.1 Những mặt hạn chế Sự phụ thuộc lớn quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình vào Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng kế hoạch tra Điều phần ảnh hưởng đến tính chủ động độc lập hoạt động tra Luật tra đề cập đến trách nhiệm đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, nhiên chưa thể đầy đủ, thiếu sở để thực hiện, thiếu chế tài Vì vậy, kỷ cương, kỷ luật quản lý hành bị giảm sút Thời hạn tra thường kéo dài, số lượng Đoàn tra không thực tiến độ theo quy định pháp luật chiếm tỷ lệ cao Hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh với Thanh tra sở, ngành Do nhận thức tổ chức, cá nhân bị xử lý hạn chế, cố ý chây ỳ trốn tránh việc thực kết luận tra không phát xử lý kịp thời, nghiêm minh Có đối tượng gây thất khơng có khả nộp lại khoản tiền bị quan tra thu hồi xử phạt vi phạm 2.5.2.2 Nguyên nhân Tiểu kết chương 17 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Đảm bảo tra hành phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước Thanh tra hành thực quan chuyên trách theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Chính vậy, cần đảm bảo phát huy hoạt động tra hành để phục vụ đắt lực cho công tác quản lý nhà nước 3.1.2 Đảm bảo hoạt động tra hành hoạt động theo nguyên tắc hoạt động tra Các nguyên tắc hoạt động tra chi phối tồn q trình từ giai đoạn chuẩn bị tra đến giai đoạn kết thúc tra Các nguyên tắc phản ảnh rõ nét trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động tra Tính ổn định nguyên tắc hoạt động tra phản ánh tính ổn định định hướng đạo, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động tra Bên cạnh cịn phản ánh tính khoa học việc đưa nguyên tắc, dựa sở lý luận thực tiễn vững 18 3.1.3 Đảm bảo thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra quy định Hiệu hoạt động tra hành phụ thuộc nhiều vào việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Nó thể mục đích, kết cuối mà tra hướng tới 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành ngành Thanh tra 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tra 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tra Cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng kiện toàn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định thẩm quyền quan tra hoạt động tra hành Một là, cần nghiên cứu quy định hướng dẫn thống toàn ngành thực quyền hoạt động tra hành Hai là, nghiên cứu tăng cường quyền hạn cho trưởng đồn tra để thực trọng trách Ba là, nghiên cứu tách quy định nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tiến hành tra thành hai nội dung rõ ràng quy định nhiệm vụ quy định quyền hạn trình 19 tổ chức thực tra để tránh việc nhận thức thực không quyền hoạt động tra 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát hoạt động đoàn tra Cần hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giám sát hoạt động đoàn tra Nghiên cứu sửa đổi Quy chế Giám sát, kiểm tra hoạt động đoàn tra theo hướng tăng thẩm quyền cho chủ thể giám sát nhằm đạt mục đích hoạt động giám sát thẩm định dự thảo kết luận tra 3.2.1.4 Hoàn thiện quy định chế tài xử lý vi phạm thẩm quyền tra Nội dung cần nghiên cứu theo hướng xây dựng chế tài đảm bảo việc thực kết luận tra Tăng cường đôn đốc thực kết luận tra, kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý người vi phạm, thu hồi triệt để tiền, tài sản sai phạm quan tra phát kiến nghị thu hồi 3.2.1.5 Hoàn thiện quy định thẩm quyền xử lý chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra Để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra, gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, cần phải quy định Luật Thanh tra thẩm quyền Tổng tra Chính phủ xử lý chồng chéo đối tượng, nội dung, phạm vi, thời hạn tra tra bộ, Thanh tra với Thanh tra tỉnh 3.2.2 Giải pháp tăng cường phối hợp quan tra quan, tổ chức, đơn vị có liên quan 20 Tăng cường phối hợp quan Thanh tra với Kiểm toán Nhà nước quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra, kiểm tra, kiểm toán doanh nghiệp 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Chánh Thanh tra tỉnh cơng tác tra hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình phải trực tiếp phụ trách trực tiếp quan Thanh tra tỉnh; thường xuyên quan tâm, đạo hoạt động quan Thanh tra tỉnh Quá trình tra hành phải đảm bảo tính độc lập, khách quan, pháp luật Một là, quan tâm kiện toàn tổ chức, máy quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Hai là, tăng cường đạo hoạt động tra hành phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước quan quản lý nhà nước cấp cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng Ba là, tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật 3.3.2 Giải pháp đổi cách thức, phương pháp đạo, định hướng, điều hành hoạt động tra hành Chánh Thanh tra tỉnh Quảng Bình 21 Thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp 3.3.3 Nâng cao chất lượng, hiệu tra hành 3.3.3.1 Công tác chuẩn bị tra 3.3.3.2 Thực tra 3.3.3.3 Kết thúc tra 3.3.4 Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật 3.3.5 Nâng cao hiệu xử lý sau tra hành 3.3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Bình 3.3.7 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.3.8 Giải pháp tăng cường cải cách hành chính; ứng dụng khoa học kỹ thuật; chế độ thi đua khen thưởng, kỹ luật; tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN Với đề tài “Nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh Quảng Bình” tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc đánh giá tiêu chí hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Trong thời gian qua, hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình đạt số thành đáng ghi nhận Tuy nhiên, đánh giá số liệu, kết qua năm cho thấy cịn số tồn tại, hạn chế tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động đời sống xã hội khơng giảm tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra hành số lĩnh vực cịn hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; cơng tác phát tham nhũng cịn thấp Do đó, đổi cơng tác tra nói chung tra hành nói riêng u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh Quảng Bình Những giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu hoạt động quan tra nhà nước tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho trình hồn thiện, phát triển hoạt động tra hành tra tỉnh Quảng Bình Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra hành ngành Thanh tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành 23 Thanh tra Hoạt động quan tra vừa hướng bên xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà Đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tra thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Qua nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành từ thực tiễn hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Bình thấy thực tra hành thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, để thực có hiệu cịn nhiều vấn đề cần giải quyết, ln địi hỏi tìm tịi, nghiên cứu lý luận, sang tạo thực tiễn hoạt động địa phương Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng thực tế qua giải pháp bổ sung, hồn thiện để nâng cao hiệu hoạt động tra hành địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng áp dụng số tỉnh thành có đặc trưng tương tự tỉnh Quảng Bình để đảm bảo ổn định quản lý nhà nước, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình chiến lược phát triển đất nước giai đoạn định 24 ... trạng hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành Thanh tra tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ HOẠT... trạng hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình, đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Qua góp phần nhằm nâng cao hiệu công... cao hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hiệu hoạt động tra hành quan Thanh tra tỉnh Quảng Bình