Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác bồi dưỡng cán bộ công chức các cơ quan hành chính nhà nước tại Trường chính trị tỉnh Thái Bình. Từ đó đề xuất các giải pháp mang tính thiết thực, hiệu quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ LỆ CHI CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH THÁI BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ TIẾN DŨNG Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 2: PGS.TS.Vũ Duy Yên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, công chức (CBCC) hành nhà nước nhân tố định chất lượng, hiệu hành Vì bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ quan trọng cần thiết Đảng Nhà nước quan tâm tới bồi dưỡng CBCC Mặc dù có nhiều đổi chương trình nội dung bồi dưỡng hướng tới tính ứng dụng cơng tác cịn nhiều hạn chế có biểu hình thức Số người có cấp chứng tăng khơng tương xứng với chất lượng thực thi công vụ Như vậy, việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng nhiệm vụ cấp bách Trường trị tỉnh Thái Bình trung tâm đào tạo bồi dưỡng CBCCVC tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, năm qua, Nhà trường thực đào tạo chủ yếu mà chưa trọng đến phát triển lớp bồi dưỡng Để mở rộng qui mô ln đảm bảo chất lượng,Trường Chính trị tỉnh Thái Bình cần có giải pháp đột phá để tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng công bồi dưỡng thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Bồi dưỡng CBCC khơng cịn vấn đề nội dung trọng yếu quản lý nhà nước CBCC; cần quan tâm nghiên cứu để phát triển nâng cao chất lượng Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tải cấp, ngành, quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, Học viện, nhà trường, kể đến cơng trình nghiên cứu khoa học tiêu biểu tác giả: 2.1 Các nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phan Thị Tuyết (2006) với Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ):“Cơ sở khoa học việc xây dựng quy chế quản lý công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nhà nước” - Nguyễn Ngọc Vân (2008), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán cơng chức hành theo nhu cầu cơng việc” - Lại Đức Vượng (2009), Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay” 2.2 Các nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức - Vũ Văn Thiệp (2006) Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ), “Cơ sở khoa học việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nhà nước” - Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2008), viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức’ (Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 9/2008) - Tác giả Ngô Thành Can (2013) với viết “Cải cách quy trình bồi dưỡng đội ngũ công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ” (Tạp chí Tổ chức nhà nước) - Trường Bồi dưỡng đội ngũ công chức - Bộ Nội vụ (2015) với tài liệu Hội thảo "Nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Nội vụ điều kiện nay" 2.3 Các công trình nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Thái Bình - Đề tài “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thái Bình” Trường Chính trị Thái Bình, đề tài cấp ngành năm 2007 - Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Thái Bình” Đề tài cấp ngành năm 2012 Trường Chính trị tỉnh Thái Bình - Đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Trường Chính trị tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2020” Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập đến vấn đề bồi dưỡng CBCC khía cạnh chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể ngành, đơn vị, địa phương Do cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm Tuy nhiên, Thái Bình chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu riêng công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nghiên cứu chuyên sâu chất lượng hoạt động Vì vậy, đề tài “Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước trường trị tỉnh Thái Bình” đề tài hồn tồn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng CBCC quan HCNN Trường trị tỉnh Thái Bình Từ đề xuất giải pháp mang tính thiết thực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ + Phân tích làm rõ tổng quan sở khoa học, sở thực tiễn chất lượng bồi dưỡng CBCC hành + Phân tích , đánh giá thực trạng, mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng CBCC quan hành nhà nước Trường trị Thái Bình giai đoạn 2017-2019 + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC quan hành nhà nước Trường trị Thái Bình năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành nhà nước trường trị tỉnh Thái Bình thể qua tiêu chí đánh giá chương trình, giảng viên, học viên, sở vật chất, khóa bồi dưỡng, hiệu sau bồi dưỡng (theo qui định thông tư số 10/2017/TT-BNV) - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng từ năm 2017 đến 2019; Giải pháp thực từ 2019 đến năm - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Trường Chính trị tỉnh Thái Bình thực Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích đánh giá - Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp thống kê tổng hợp - Phương pháp thống kê mô tả Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Về khoa học Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở khoa học chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo, cung cấp thông tin cho cấp, ngành, quan có liên quan quan tâm tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương Cơ sở khoa học chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN Chương Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN Trường Chính trị tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017 - 2019 Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan HCNN Trường Chính trị tỉnh Thái Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán 1.1.1.2 Khái niệm công chức 1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức Trong phạm vi luận văn này, cán công chức khơng phân chia rạch rịi Luật cán công chức, mà hiểu sau: Cán bộ, công chức công dân Việt Nam, bầu cử, tuyển dụng bổ nhiệm để giữ chức danh chức vụ làm việc thường xuyên máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hưởng tiền lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm cán bộ, cơng chức hành nhà nước Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu đối tượng cán cơng chức hành với quan niệm rằng: “Cán bộ, cơng chức hành nhà nước người đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo qui định pháp luật, làm việc quan hành nhà nước” 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, cơng chức hành nhà nước - CBCC hành chủ thể cơng vụ - CBCC hành lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao - CBCC hành đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa ln địi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng 1.2 Bồi dƣỡng cán bộ, công chức HCNN 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức HCNN 1.2.1.1 Bồi dưỡng Tiếp cận góc độ pháp lý, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng giải thích: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.2.1.2 Bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nhà nước Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cho người cán bộ, công chức quan hành nhà nước để họ có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao 1.2.2 Sự cần thiết hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn Thứ nhất, Bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cơng vụ Thứ hai, Bồi dưỡng để cập nhật kiến thức, cập nhật sách, pháp luật thích ứng với phát triển xã hội Thứ ba, Bồi dưỡng để bù đắp thiếu hụt kiến thức, kỹ nâng cao phẩm chất đội ngũ cán công chức Thứ tư, Trong đào tạo nhiều thời gian lựa chọn hình thức bồi dưỡng CBCC với khóa học ngắn hạn, nội dung chương trình tập trung vào thực tiễn công việc giúp CBCC đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm thời gian nhanh với chi phí tiết kiệm 1.2.3 Hình thức, nội dung, nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.2.3.1 Hình thức bồi dưỡng (1) Tập (2) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức (3) Bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý (4) Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm (thời gian thực tối thiểu 01 tuần/01 năm; tuần tính 05 ngày học, ngày học 08 tiết) 1.2.3.2 Nội dung bồi dưỡng - Bồi dưỡng Lý luận trị - Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước - Bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế - Bồi dưỡng tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ 1.2.3.3 Nguyên tắc bồi dưỡng (1) Đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với cơng tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị (2) Thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm (3) Đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo u cầu vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức (4) Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu 1.3.4 Công cụ, đối tượng lấy ý kiến, sử dụng kết đánh giá - Công cụ đánh giá Đánh giá thông qua điều tra xã hội học sử dụng công cụ Phiếu đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Đối tƣợng lấy ý kiến Học viên, giảng viên , cựu học viên thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức Mở rộng đối tượng lấy ý kiến tham khảo đồng nghiệp giảng viên, đồng nghiệp cựu học viên - Hình thức đánh giá Lấy ý kiến trực tiếp lớp học, vấn trực tiếp gửi phiếu quan, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức - Sử dụng kết đánh giá Tùy theo mức độ đạt số đánh giá chung nội dung đánh giá, kết đánh giá phân loại vào mức tương ứng sau: Chỉ số đánh giá chung Mức đánh giá ≤ số < 2.0 Kém 2.0 ≤ số < 4.0 Yếu 4.0 ≤ số < 6.0 Trung bình 6.0 ≤ số < 8.0 Khá 8.0 ≤ số ≤ 10.0 Tốt 1.3.5 Các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng CBCC Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC, sở đào tạo, bồi dưỡng thân CBCC cần xác định yếu tố ảnh hưởng tích cực, tiêu cực đến hoạt động bồi dưỡng Chất lượng bồi dưỡng chịu tác động 07 yếu tố: 10 - Sự quan tâm cấp ủy Đảng, quyền bồi dưỡng CBCC - Hệ thống pháp luật bồi dưỡng CBCC - Hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập lực tổ chức bồi dưỡng sở bồi dưỡng - Chất lượng giảng viên cán quản lý - Năng lực tổ chức quản lý sở bồi dưỡng - Thái độ học viên 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức giá trị tham khảo Trường Chính trị tỉnh Thái Bình 1.4.1 Kinh nghiệm Singapore 1.4.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng BD công chức, viên chức ngành Y tế 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Đà nẵng 1.4.4 Kinh nghiệm Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa 1.4.5 Giá trị tham khảo Trường Chính trị tỉnh Thái Bình 11 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.1 Khái quát tỉnh Thái Bình 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm dân cư Thái Bình tỉnh ven biển Phía Bắc giáp với tỉnh Hưng Yên, Hải Dương Hải Phịng; phía Tây Tây Nam giáp với Nam Định Hà Nam; phía Đơng giáp với vịnh Bắc Bộ Diện tích đất tự nhiên tỉnh 1.546,54 km2 Dân số Năm 2018, Thái Bình có 1.790.500 người với mật độ dân số 1.138 người/km² Tồn tỉnh gồm có huyện, thành phố: Hưng Hà, Đông Hưng, Quỳnh Phụ, Thái Thụy, Tiền Hải, Kiến Xương, Vũ Thư thành phố Thái Bình với tổng số 286 xã, phường, thị trấn 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Năm 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế Thái Bình tiếp tục tăng Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực, tỷ trọng nơng nghiệp giảm giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng lên Nhiều mơ hình sản xuất mới, hiệu kinh tế cao theo hướng nơng nghiệp cơng nghệ cao xuất Thái Bình; tỉnh dẫn đầu nước xây dựng nơng thơn Nhiều sách an sinh xã hội trước nhiều địa phương thực mức cao Môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện; cơng tác cải cách hành tiếp tục đẩy mạnh, 100% thủ tục hành thực trung tâm Hành cơng cấp 12 (cấp tỉnh cấp huyện), cắt giảm 50% thời gian giải thủ tục so với quy định hành Chỉ số hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) xếp hạng 09/63 tỉnh (tăng bậc) thuộc nhóm tỉnh, thành phố đạt số cao Bên cạnh kết đạt được, tỉnh Thái Bình cịn khó khăn, hạn chế cần khắc phục: Tăng trưởng kinh tế đạt mức hai số chững lại; dịch vụ du lịch hạn chế; thu hút đầu tư nước chưa tương xứng với tiềm năng, lợi Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Một số số hành xếp thứ hạng thấp so với nước Nâng cao chất lượng bồi dưỡng để tăng thêm lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình nhiệm vụ quan trọng để thực thắng lợi mục tiêu đề 2.1.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Thái Bình 2.1.3.1 Về số lượng 2.1.3.2 Về cấu thành phần độ tuổi 2.1.3.3 Về trình độ đào tạo, bồi dưỡng 2.1.3.4 Về chất lượng thực thi công vụ 2.1.3.5 Nhu cầu bồi dưỡng CBCC hành tỉnh Thái Bình *Đánh giá: Hiện nay, CBCC hành tỉnh Thái Bình cịn nhiều hạn chế: Trình độ lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ; hẫng hụt lực, thiếu kỹ quản lý hành Số cơng chức có trình độ cao, ngạch chun viên cao cấp thấp Nhiều CBCC lãnh đạo quản lý thiếu chứng bồi dưỡng 13 2.2 Khái quát chung Trƣờng Chính trị tỉnh Thái Bình 2.2.1 Vị trí, chức - Vị trí Trường Chính trị Thái Bình đơn vị nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy, đặt lãnh đạo trực tiếp thường xuyên Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Bình - Chức Trường trị cấp tỉnh có chức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị cấp sở, cán bộ, công chức, viên chức địa phương lý luận trị - hành chính; chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; kiến thức số lĩnh vực khác; tham gia tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị địa phương 2.2.2 Nhiệm vụ Trường Chính trị tỉnh Thái Bình tổ chức chương trình bồi dưỡng Điều 27, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, Trường trị cấp tỉnh phân cơng tổ chức chương trình bồi dưỡng sau: - Chương trình bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương - Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phịng tương đương - Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch cán tương đương; ngạch chuyên viên tương đương; ngạch chuyên viên tương đương - Chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp xã - Chương trình bồi dưỡng khác cấp có thẩm quyền giao 14 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Cơ cấu, tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh Thái Bình kiện tồn gồm Ban giám hiệu, khoa chun mơn phịng chức - Ban giám hiệu: 01 đồng chí hiệu trưởng 01 đồng chí phó hiệu trưởng - Các khoa chun mơn: + Khoa Lý luận sở + Khoa Xây dựng Đảng + Khoa Nhà nước pháp luật - Các phòng: + Phòng Quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học + Phịng Tổ chức, hành chính, thơng tin, tư liệu 2.2.4 Thực trạng đội ngũ giảng viên viên chức quản lý Trường Chính trị tỉnh Thái Bình - Về đội ngũ giảng viên hữu Nhà trường - Thực trạng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng - Thực trạng đội ngũ viên chức quản lý 2.3 Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN trường trị tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017 – 2019 2.3.1 Về số lượng lớp bồi dưỡng CBCC hành Từ năm 2017 đến 2019, số lớp bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh ngày tăng lên, có mở rộng qui mơ nội dung, hình thức bồi dưỡng - Mở 13 lớp bồi dưỡng chuyên viên với tổng số 1.247 học viên - Mở 10 lớp chuyên viên với 741 học viên - 03 lớp BD kiến thức cho CT; PCT UBND cấp xã với 424 học viên - 02 lớp BD lãnh đạo quản lý cấp phòng với 218 học viên 15 2.3.2 Về chất lượng bồi dưỡng 2.4.2.1 Cách thức tiến hành đánh giá Việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Trường Chính trị Thái Bình thực theo hướng dẫn Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội Vụ qui định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2.4.2.2 Kết đánh giá phiếu khảo sát Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC hành trường trị tỉnh Thái Bình năm 2019 STT Nội dung đánh giá Điểm Xếp loại 01 Chất lượng chương trình bồi dưỡng 7,96 Khá 02 Học viên tham gia khóa bồi dưỡng 7,9 Khá 03 Giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng 8,5 Tốt 04 Chất lượng sở vật chất 7,9 Khá 05 Chất lượng khóa bồi dưỡng 8,42 Tốt 06 Hiệu sau bồi dưỡng 7,9 Khá 2.4 Đánh giá chung Từ kết khảo sát qua nghiên cứu thực tiễn thân, tác giả đánh giá chung chất lượng bồi dưỡng CBCC quan HCNN Trường trị tỉnh Thái Bình sau: 2.4.1 Những ưu điểm Một là, khóa bồi dưỡng CBCC hành thực Trường trị Thái Bình tn thủ theo quy định pháp luật hành bồi dưỡng CBCC Hai là, chương trình, giáo trình tài liệu phục vụ công tác bồi dưỡng giảng viên soạn giảng theo chương trình khung tài liệu chuẩn Bộ Nội Vụ ban hành mang lại hiệu định 16 Ba là, đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng đánh giá cao tiêu chí: kiến thức chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm; có kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước quản lý kinh tế - xã hội Giảng viên giảng viên thỉnh giảng đầu tư nghiên cứu tài liệu, cập nhật văn mới, kiến thức mới, tập hợp tập, tình điển hình thực tiễn để bảo đảm giảng dạy có chất lượng chương trình bồi dưỡng Bốn là, học viên học tập khóa bồi dưỡng có phương pháp học tập tốt; đánh giá cao khả tự học, tự nghiên cứu, lĩnh hội tốt kiến thức học Hầu hết học viên có khả tiếp cận kỹ quản lý cách khoa học, có tư khả tổ chức triển khai hoạt động quản lý thực tiễn Năm là, hiệu sau bồi dưỡng: nhiều cán bộ, cơng chức hành sau khóa bồi dưỡng có chuyển biến chất lượng; có kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, đáp ứng ngày tốt yêu cầu hoạt động công vụ 2.4.2 Những hạn chế Một là, Nhà trường chưa chủ động lên kế hoạch mở lớp bồi dưỡng, Hai là, chương trình, tài liệu giảng dạy lớp bồi dưỡng theo qui định BNV chậm đổi số nội dung chưa phù hợp với đa dạng đối tượng người học Ba là, giảng viên tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng chưa đáp ứng tốt yêu cầu phương pháp giảng day đại Bốn là, sở vật chất trường trị tỉnh Thái Bình đảm bảo đủ số lượng: đủ phòng học, đủ thiết bị cần thiết cho việc dạy Chất lượng phòng học, thiết bị hỗ trợ xuống cấp, lạc 17 hậu, chưa đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động dạy học theo phương pháp mới, đại Năm là, Học viên tham gia khóa bồi dưỡng chưa xác định đắn mục tiêu học tập, ý thức chưa tốt chấp hành nội quy, qui chế quản lý học viên Chưa chủ động dành thời gian cho việc tự học, tự nghiên cứu Sáu là, Công tác đánh giá chất lượng kết công tác bồi dưỡng chưa triển khai sát chuẩn mực Hiện tại, chưa áp dụng theo Bộ số Bộ Nội vụ ban hành, mà tự đánh giá chủ yếu dựa kết tập học viên 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan + Hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn chưa thực thống Trong thiếu qui dịnh quản lý bồi dưỡng + Chương trình, tài liệu bồi dưỡng BNV ban hành nội dung chưa phù hợp + Sự quan tâm xây dưng kế hoạch bồi dưỡng, cấp kinh phí bồi dưỡng chưa cao + Học viên chưa có nhận thức ý thức tự giác học tập - Nguyên nhân chủ quan từ phía Trƣờng Chính trị Một là, Nhà trường thực chưa đồng đào tạo bồi dưỡng Hai là, Giảng viên chưa tích cực đổi phương pháp giảng dạy 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH THÁI BÌNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc tỉnh Thái Bình 3.1.1 Quan điểm Đảng bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng xác định giải pháp lớn thực chiến lược CBCC đến năm 2020 nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Thái Bình Ngày 01/3/2007, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thái Bình ban hành Nghị số 05-NQ/TU chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007 - 2020 năm Kế hoạch số 823/KH-SNV ngày 12/06/2018 Sở Nội Vụ Thái Bình Bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 xác định: “ Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; gắn việc bồi dưỡng với việc qui hoach sử dụng lâu dài Bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài, đảm bảo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Cán bộ, công chức, chọn cử học nêu cao tinh thần, ý thức trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả” 19 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức quan HCNN Trƣờng Chính trị tỉnh Thái Bình 3.2.1 Nâng cao chất lượng chương trình, tài liệu bồi dưỡng Nội dung chương trình bồi dưỡng đảm bảo yêu cầu “rõ lý luận, sát với đối tượng phù hợp với thực tiễn”, Trường trị cần tập trung vào giải pháp: 3.2.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng biên soạn tài liệu - Việc soạn giáo án, tài liệu phải đáp ứng yêu cầu tính phù hợp, tính khoa học, tính cân đối tính ứng dụng - Đổi nội dung chương trình, bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm, chức danh cán bộ, cơng chức - Tiếp tục biên soạn nội dung tài liệu, chương trình bồi dưỡng theo qui định 3.2.1.2 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng tài liệu bồi dưỡng Ban giám hiệu lãnh đạo khoa chuyên môn cần sát thưc tốt việc kiểm tra chất lượng giáo án giảng viên, góp ý cho giảng viên hoàn thành soạn đạt chất lượng 3.2.2 Phát triển toàn diện đội ngũ giảng viên Một là, xây dựng hình ảnh người giảng viên gương mẫu, tác phong ứng xử mực với học viên Hai là, trọng đào tạo, bồi dưỡng giảng viên Ba là, nâng cao lực nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thực tế Bốn là, tạo đột phá đổi phương pháp dạy học Năm là, đa dạng hóa hình thức kênh thơng tin đánh giá giảng viên Sáu là, xây dựng phát triển lực lượng giảng viên thỉnh giảng 20 3.2.3 Hình thành thái độ, động học tập tích cực cho học viên Thứ nhất, nâng cao nhận thức học viên thông qua việc nhấn mạnh mục tiêu, yêu cầu lợi ích mơn học Thứ hai, xây dựng bầu khơng khí học tập, rèn luyện tích cực Thứ ba, tăng cường cơng tác quản lý học viên 3.2.4 Tăng cường công tác tổ chức quản lý lớp bồi dưỡng Trong công tác quản lý, cần đổi chuyển mạnh “từ nhà trường quản lý hành chính” sang “nhà trường phục vụ kiến tạo” sở tổ chức máy khoa, phòng tinh gọn, làm việc hiệu 3.2.5 Xây dựng môi trường học tập kỷ cương, thân thiện, nâng cao chất lượng sở vật chất nhà trường đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bồi dưỡng - Xây dựng văn hóa đọc nhà trường - Đầu tư trang thiết bị phục vụ giảng dạy - Đầu tư, nâng cấp hạng mục cơng trình xuống cấp - Đầu tư 01 phòng học đạt chuẩn - Đầu tư nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin 3.2.6 Thực thường xuyên hiệu công tác đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng Trong thời gian tới, Trường Chính trị tỉnh quan, tổ chức có thẩm quyền thực cần nghiêm túc thực việc đánh giá chất lượng theo qui định Thông tư số: 10/ 2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội Vụ đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán công chức, viên chức 3.2.7 Tăng cường phối hợp Trường trị tỉnh Thái Bình với quan quản lý, sử dụng cán công chức để phát huy hiệu bồi dưỡng Thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ Trường trị tỉnh Thái Bình với quan quản lý sử dụng CBCC xác 21 định nhu cầu xây dựng kế hoạch bồi dưỡng ; phối hợp sử dụng CBCC sau bồi dưỡng nhằm phát huy hiệu khóa học thực tiễn công tác quan đơn vị 3.2.8 Tích cực, chủ động tham mưu hồn thiện thể chế, sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để thực giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu bồi dưỡng CBCC hành chính, khơng có nỗ lực từ phía Ban giám đốc, tập thể giảng viên, viên chức Trường Chính trị tỉnh Thái Bình mà cịn cần quan tâm, tạo điều kiện lãnh đạo, đạo có hiệu từ phía quan nhà nước có thẩm quyền Trong thời gian tới, cần đẩy mạnh công tác tham mưu thể chế, tháo gỡ số vướng mắc thực qui định Chính Phủ, Bộ Nội Vụ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh quan nhà nước tỉnh Thái Bình bồi dưỡng CBCC 22 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan hành nhà nước xác định nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ CBCC quan HCNN đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dưng hành chuyên nghiệp, đại Trường Chính trị Thái Bình đơn vị trung tâm thực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống trị tỉnh Cơng tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước bước đầu phát huy hiệu quả, đóng góp tích cực việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho khối quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình Nhà trường xác định mục tiêu giáo dục, đào tao, bồi dưỡng phải hướng tới chất lượng, hiệu thực Nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức nay, hạn chế bất cập cịn tồn cơng tác bồi dưỡng trường trị tỉnh Thái Bình luận văn phân tích rõ nét Bám sát qui đinh Chính Phủ, Bộ Nội Vụ , quan nhà nước tỉnh Thái Bình vào tình hình thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực để Trường Chính trị Thái Bình nghiên cứu thực Các giải pháp thực khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán công chức quan hành nhà nước tỉnh Thái Bình năm 23 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Tham gia viết sách chuyên khảo: “Thông tin trị xã hội với việc định đội ngũ cán chủ chốt cấp sở vùng đồng Sông Hồng nay” Nxb Lao động - xã hội, H 2018 Bài báo “Công tác bồi dưỡng cơng chức tỉnh Thái Bình, thực trạng giải pháp”; Tạp chí thơng tin khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; Số 1(50) - 2019 24 ... Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước trường trị tỉnh. .. bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN Trường Chính trị tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017 - 2019 Chương Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức quan HCNN Trường Chính trị. .. Chính trị tỉnh Thái Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức 1.1.1.1