Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu thực trạng thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị. Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THAO BƠN MINH CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HÒA Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một quốc gia muốn phát triển cần phải quan tâm đến nhiều nhân tố an ninh quốc phòng, kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa … Trong có vấn đề xóa đói giảm nghèo - vấn đề nhiều quốc gia quan tâm để thúc đẩy đất nước phát triển Đói nghèo chống đói nghèo ln ln mối quan tâm nhiều quốc gia giới, giàu gắn liền với hưng thịnh quốc gia Nhân loại bước qua kỷ 21 đạt nhiều tiến vượt bậc nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ, phát triển kinh tế, phải đối mặt với thực trạng nhức nhối thực trạng nghèo đói cịn nan giải nhiều nước nước phát triển Ở Việt Nam cơng tác xóa đói giảm nghèo vấn đề mà Đảng, nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong năm vừa qua, Chính phủ có nhiều chương trình, dự án để đầu tư cho vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, khu vực bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí cịn thấp, tập qn canh tác lạc hậu, thiếu thơng tin quan trọng sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường Cho nên đời sống cịn gặp nhiều khó khăn Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn có bước phát triển đáng ghi nhận, đời sống cộng đồng dân cư chỗ cịn nhiều khó khăn, phân cực giàu nghèo cộng đồng dân cư ngày rõ nét Kết giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, khu vực tồn huyện; vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có điều kiện để giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn địa phương Ở Việt Nam, XĐGN vấn đề có tính chiến lược, mục tiêu bản, xuyên suốt lâu dài cách mạng Ngay từ đời, Đảng cộng sản Việt nam xác định mục tiêu giải phóng dân tộc, xây dựng chế độ XHCN để đem lại ấm no, hạnh phúc cho người dân Sau Nước nhà dành độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xem đói nghèo thứ “giặc” phải cần diệt bỏ giặc dốt, giặc ngoại xâm Người dặn: “Làm cho người nghèo đủ ăn Người đủ ăn giàu Người giàu giàu thêm” Và theo Người: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân ốm Đảng Chính phủ có lỗi Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ đưa dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh tật sách ta dù có hay đến khơng thực được” Quán triệt tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, XĐGN trở thành chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước ta cao GNBV nội dung quan trọng định hướng XHCN, nhằm thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Từ Đại hội VIII Đảng, XĐGN thức đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia thực trở thành phong trào sâu rộng toàn xã hội Giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 2011 - 2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư Cụ thể cần đạt được: thu nhập người nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 1,5 - 2%/năm, riêng huyện nghèo, trước hết khu vực miền núi, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo giai đoạn; Điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt, trước hết vấn đề y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội bản; Cơ sở hạ tẩng KT - XH huyện nghèo; xã nghèo, thôn, ĐBKK, vùng đồng bào đầu tư đồng theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: Giáo dục, y tế, Giao thông, điện, nước sinh hoạt Hướng Hoá huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, 10 đơn vị hành tỉnh Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình, phía Nam Tây giáp với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, phía Đơng giáp với huyện Gio Linh, Vĩnh Linh Đakrơng Tồn huyện có 22 đơn vị hành 20 xã 02 thị trấn (Khe Sanh Lao Bảo) (trong có 13 xã đặc biệt khó khăn; 11 xã giáp biên với nước bạn Lào), có cửa Quốc tế Lao Bảo nằm trục đường Quốc lộ nối liền với nước khu vực: Lào, Thái Lan, Mianma Khu vực Miền Trung Việt Nam Có đường biên giới dài 156 km tiếp giáp với huyện bạn Lào Diện tích tự nhiên tồn huyện là: 115.235,8 ha, dân số đến cuối năm 2017 là: 21.055 hộ với 93.108 người, có 03 dân tộc sinh sống chủ yếu là: Pa Kô, Vân Kiều, Kinh Địa núi rừng Hướng Hố đa dạng Núi sơng xen kẽ nhau, tạo thành địa hình chia cắt, sơng suối bắt nguồn từ núi cao Khí hậu mang nét điển hình khí hậu nhiệt đới - gió mùa, quanh năm nóng ẩm, nhiệt độ trung bình năm 22 độ C, lượng mưa bình qn 2.262 mm/năm Có thể chia tiểu vùng khí hậu mạng sắc thái khác nhau: Tiểu vùng khí hậu Đơng Trường Sơn: gồm xã nằm phía Bắc huyện (Hướng Lập, Hướng Việt, Hướng Sơn, Hướng Linh), vùng chịu ảnh hưởng rỏ nét nhiệt đới gió mùa Đơng Bắc Nền nhiệt tăng cao vào mùa nóng chịu ảnh hưởng gió mùa tây nam khơ nóng, nhiệt độ bình quân năm tương đối cao (24,9 độ C) Tiểu vùng khí hậu chuyển tiếp (giáp xã Hướng Phùng, Hướng Tân, Tân Hợp, Tân Liên, Tân Lập, Húc, thị trấn Khe Sanh) Là vùng chịu ảnh hưởng chế độ khí hậu giao thoa Đơng Tây Trường Sơn Nền khí hậu tương đối ơn hồ năm, mang sắc thái nhiệt đới, nhiệt độ bình quân năm 22 độ C Đặc biệt, thị trấn Khe Sanh nằm đỉnh Trường Sơn nên có khí hậu lý tưởng, lợi cho phát triển du lịch nghỉ dưỡng Tiểu vùng khí hậu Tây Trường Sơn: cịn lại nằm phía Tây nam huyện Là vùng chịu ảnh hưởng rõ nét chế độ khí hậu nhiệt đới với nhiệt cao quanh năm, nhiệt độ trung bình năm 25,3 độ C Các tiểu vùng khí hậu tạo cho huyện Hướng Hố vùng có tài ngun khí hậu đa dạng Hướng Hố địa phương có vị đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh nhà Qua 07 năm tiếp tục thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2017; huyện thực đồng lồng ghép có hiệu giải pháp, tạo thêm nhiều việc làm mới, tỷ lệ thất nghiệp giảm, tỷ lệ người có việc làm tăng, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, mặt nông thôn miền núi khởi sắc, khoảng cách giàu nghèo thu hẹp dần, có 02 xã khỏi chương trình 135 Chính phủ (xã Ba Tầng xã A Xing), tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm từ 29,44% đầu năm 2011, xuống 28,37 vào cuối năm 2017, trung bình năm giảm 2,76% tỷ lệ hộ nghèo hoàn thành 94,87% mục tiêu chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2017 đề (cuối năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo 28,37%); với 4.178 hộ nghèo thoát nghèo, 1.979 hộ nghèo phát sinh 519 hộ tái nghèo Có kết trên, trước hết nỗ lực vươn lên hộ nghèo, kết hợp với giúp đỡ cộng đồng Đồng thời phải khẳng định vai trò lãnh, đạo thực cấp ủy, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo thời gian qua to lớn, lồng ghép đồng ăn khớp giải pháp, chương trình, dự án Tuy nhiên, kết XĐGN chưa vững (tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo có giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo), ý thức vươn lên làm giàu, chủ động XĐGN người dân chưa cao; tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Tình trạng thiếu việc làm vấn đề gay gắt, thiếu niên Đời sống cán bộ, nhân dân địa bàn, xã vùng sâu vùng xa huyện nhiều khó khăn Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm là: Nguyên nhân khách quan: Là huyện miền núi vùng cao, KT - XH cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế có xuất phát điểm thấp, quy mơ sản xuất kinh tế nhỏ Tập quán canh tác nhân dân lạc hậu, chưa quen với sản xuất hàng hóa; đời sống văn hóa, xã hội cịn tập tục nặng nề, trình độ dân trí thấp, khả ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất hạn chế, nên chưa tạo đột phá phát triển kinh tế Khí hậu, thời tiết không thuận lợi; thiên tai, hạn hán, dịch bệnh thường xảy ảnh hưởng đến môi trường đầu tư tỉnh, Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, hạ tầng giao thông, thủy lợi, nước Nguyên nhân chủ quan: Công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành có lúc, có nơi chưa sâu sát Năng lực cụ thể hóa tổ chức thực chủ trương, Nghị quyết, sách Đảng Nhà nước hạn chế; số tiêu khảo sát, đánh giá với thực tiễn dẫn đến số tiêu không đạt theo Nghị đại hội đề Công tác quy hoạch, kế hoạch, xây dựng đề án chưa sát, lúng túng, bị động Để bước đưa huyện Hướng Hóa khỏi nghèo, xóa đói; Đại hội Đảng huyện Hướng Hóa khóa XVI (2015 - 2020) đề chương trình trọng điểm sau: Chương trình xóa hộ đói, giảm hộ nghèo, xây dựng nơng thơn chương trình tạo việc làm, đảm bảo ASXH Chương trình giao đất, giao rừng cho dân kết hợp với Chương trình phát triển cơng nghiệp phủ xanh đất trống đồi núi trọc Chương trình GD ĐT nguồn nhân lực, nâng cao dân trí; chăm sóc sức khỏe nhân dân dân số - kế hoạch hóa gia đình; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Chương trình đời sống văn hóa; gìn giữ, bảo tồn phát huy giá trị, sắc văn hóa dân tộc Chương trình bảo vệ mơi trường giảm nhẹ thiên tai Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp làng nghề Với mong muốn góp phần thực mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2020, đưa huyện Hướng Hóa khỏi huyện nghèo, bước xây dựng nông thôn mới; gắn phát triển thương mại dịch vụ tiểu thủ công nghiệp với nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp; thực lời dặn đồng chí cố Tổng Bí thư Lê Duẩn “Xây dựng huyện Hướng Hóa thành huyện miền núi kiểu mẫu” Với lý đó, Tơi chọn đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách vấn đề XĐGN Nhất có Nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”, vấn đề nói trở thành đề tài thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học nước Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ tiếp cận, phạm vi cấp độ nghiên cứu khác Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu đáng lưu ý thời gian gần như: - Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương tổ chức ESCAP (Ủy ban KT - XH Châu Á - Thái Bình Dương) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng 9/1993, đưa khái niệm chung nghèo đói, thực trạng nghèo đói giải pháp chống nghèo đói khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên hiệp quốc chủ trì, Copenhaghen - Đan Mạch, tháng 3/1995, gồm nguyên thủ quốc gia, tập trung thảo luận vấn đề giảm nghèo đói, hịa hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển XĐGN thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo Trong thời gian qua có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn, tiêu biểu là: - Đề tài: “Thực trạng đói nghèo giải pháp XĐGN số tỉnh ven biển miền Trung, đề tài cấp PGS.TS Khổng Diễn chủ biên Đề tài phân tích làm rõ thực trạng nghèo đói chung vùng ven biển miền Trung, làm rõ khác biệt đói nghèo nhóm dân tộc Kinh DTTS, vùng đồng miền núi tỉnh Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất kiến nghị, giải pháp có tính khả thi phù hợp với thực trạng vùng nhằm thực XĐGN hiệu quả, phát triển bền vững KT - XH tỉnh ven biển Miền Trung Các công trình, viết chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chung làm rõ khái niệm đói nghèo, kinh nghiệm XĐGN, đánh giá thực trạng đói nghèo, kết XĐGN, nguyên nhân đề xuất giải pháp để XĐGN Tuy nhiên, Các cơng trình nghiên cứu chưa trực tiếp nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Các cơng trình nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực thi sách giảm nghèo bền vững nghiên cứu thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực thi sách GNBV - Nghiên cứu thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực thi sách giảm nghèo bền vững nghiên cứu thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2017 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp luận vật phép biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng làm sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đề tài luận văn Dựa tảng lý luận thực thi sách cơng quản lý công để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý nhà nước, báo cáo ) liên quan đến sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp để xử lý trình bày kết nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu thực tế lý luận, từ tổng hợp lại thành quan điểm, luận điểm, kết luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đồng thời, đề xuất giải pháp hồn thiện thực thi sách địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan hoạch định sách thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Đặc biệt quan, tổ chức tham gia thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc tiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Quan niệm nghèo chuẩn nghèo 1.1.1.1 Quan niệm nghèo Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển KT-XH phong tục tập quán địa phương Ngồi khái niệm chung đói, nghèo, q trình nghiên cứu cịn có số khái niệm liên quan khía cạnh đói, nghèo như: Đói: Là khái niệm biểu đạt tình trạng người ăn không đủ no, không đủ lượng tối thiểu cần thiết để trì sống hàng Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dựng cho giai đoạn 2016 - 2020 phạm vi tồn quốc quy định tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020: Các tiêu chí thu nhập, chuẩn nghèo: 700.000 đồng/người/tháng khu vực nông thôn 900.000đồng/người/tháng khu vực thành thị; Chuẩn nghèo:1.000.000đồng/người/tháng khu vực nông thôn 3.000.000đồng/người/tháng khu vực thành thị Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Các dịch vụ xã hội (05 dịch vụ): y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh; thông tin; số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội (10 số): tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm y tế, trình độ giáo dục người lớn, tình trạng học trẻ em, chất lượng nhà ở, diện tích nhà bình quân đầu người, nguồn nước sinh hoạt, hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh, sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản tiếp cận dịch vụ thông tin Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020: Hộ nghèo: Khu vực nông thôn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình qn đầu người/tháng đủ 700.000 trở xuống; Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình qn đầu người/tháng đủ 900.000 đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Hộ cận nghèo: Khu vực nơng thơn: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng 700.000 đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng đủ 900.000 đến 1.300.000 đồng thiếu hụt số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Hộ có mức sống trung bình: Khu vực nơng thơn: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 1.000.000 đồng đến 1.500.000 10 đồng; Khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng [48] 1.1.1.3 Xóa đói giảm nghèo XĐGN nước ta bước thực trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu tồn đọng xã hội sang trình độ sản xuất cao Ở góc độ người nghèo: XĐGN q trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lựa chọn giúp họ bước thoát khỏi tình đói, nghèo Cơng tác XĐGN nhiệm vụ tổ chức HTCT, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội tồn thể nhân dân lãnh đạo Đảng, gồm toàn hoạt động từ lãnh đạo, quản lý điều hành đến tuyên truyền, giáo dục, vận động, tổ chức, sách… để giúp người nghèo phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập khỏi đói nghèo 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững trình chuyển phận người nghèo từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt hộ gia đình nghèo hay nói cách khác: Giảm nghèo bền vững trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ bước khỏi tình trạng nghèo 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niện sách giảm nghèo bền vững 1.2.1.1 Khái niệm sách cơng Và phạm vi Luận văn tác giả tiếp cận khái niệm Chính sách cơng PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, đưa khái niệm sách cơng sau: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” (13, tr 51) 1.2.1.2 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng định, quy định 11 nhà nước nhằm giải vấn đề đói nghèo Nó phản ánh lợi ích trách nhiệm cộng đồng, nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp gián tiếp đến phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền người an tồn xã hội cho người nghèo, tạo phát triển bình thường cho người nghèo cho tồn xã hội Chính sách giảm nghèo bền vững phân loại dựa tiêu chí khác Dựa phạm vi ảnh hưởng sách, sách giảm nghèo bền vững phân thành sách tác động gián tiếp sách tác động trực tiếp đến giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững thiết kết theo cấu trúc cụ thể sau: - Mục tiêu sách; Đối tượng sách; Giải pháp sách Căn vào chất đa chiều đói nghèo, sách GNBV chia làm: Một là, nhóm sách tăng thu nhập cho người nghèo; Hai là, nhóm sách nhằm tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo; Ba là, nhóm sách giảm thiểu rủi ro nguy dễ bị tổn thương; Bốn là, nhóm sách tăng cường tiếng nói cho người nghèo Căn vào ba trụ cột đói nghèo Ngân hành Thế giới sách giảm nghèo phân thàn: Chính sách tạo hội cho người nghèo; Nhóm sách trao quyền nhóm sách an sinh xã hội 1.2.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Mục tiêu sách giảm nghèo bền vững Mục tiêu Chính sách giảm nghèo bền vững hỗ trợ giúp đỡ người nghèo nghèo góc độ nghèo vật chất nghèo người nghèo xã hội Các sách giảm nghèo bền vững hướng tới mục tiêu nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo từ nâng cao vốn người tiếng nói người nghèo Mỗi sách cụ thể có mục tiêu cụ thể rõ ràng 1.3 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 1.3.1 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững 1.3.1.1 Khái niệm thực thi sách cơng 12 “Tổ chức thực thi sách tồn q trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu quả” 1.3.1.2 Khái niệm thực thi sách giảm nghèo bền vững Thực sách giảm nghèo bền vững “Tồn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề nghèo diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định” 1.3.2 Vai trị thực thi sách giảm nghèo bền vững Một là, bước thực hóa sách giảm nghèo bền vững; Hai là, khẳng định tính đắn sách giảm nghèo bền vững; Ba là, thực thi sách giảm nghèo bền vững giúp cho sách giảm nghèo bền ngày hoàn thiện 1.3.3 Quy trình thực thi sách giảm nghèo bền vững a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; b) Phổ biến, tuyên truyền sách; c) Huy động nguồn lực để thực sách; d) Phân công, phối hợp thực hiện; e) Theo dõi, kiểm tra, giám sát q trình thực sách; f) Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách 1.3.4 Tiêu chí đánh giá thực thi sách giảm nghèo bền vững Thứ nhất, nhóm tiêu chí đánh giá sách chung Nhóm tiêu chí bao gồm tiêu chí sau: Tính hiệu lực sách; Kết thực thi sách; Tính hiệu sách Thứ hai, nhóm tiêu chí bổ sung Nhóm tiêu chí bao gồm tiêu chí sau: Kỹ tổ chức triển khai thực sách quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức; Khả huy động tham gia chủ thể khác vào trình thực sách; Khả huy động nguồn lực hình thức huy động nguồn lực cho trình thực sách; Sự thay đổi đời sống dịch vụ xã hội 1.3.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 1.3.5.1 Những yếu tố thuộc chủ thể thực sách Thứ nhất: Năng lực tổ chức, quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp công tác giảm nghèo; Thứ hai: Cơng tác vận động tun truyền sách; Thứ ba: Điều kiện kinh tế nguồn lực để thực sách nhà nước; Thứ 13 tư, bất cập sách dẫn đến hạn chế việc thực thi sách 1.3.5.2 Những yếu tố thuộc đối tượng sách Thứ nhất: Nguồn lực đối tượng sách;Thứ hai: Trình độ học vấn khả tham gia vào thị trường lao động 1.3.5.3 Những yếu tố khác Thứ nhất: Nhân tố nhân học; Thứ hai: Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên; Thứ ba: Cơ sở hạ tầng cho phát triển; Thứ năm: Phong tục tập quán thói quen sinh hoạt người dân 1.4 Một số kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương học rút cho huyện Hướng Hóa 1.4.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa thiên Huế 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút huyện Hướng Hóa việc thực thi sách giảm nghèo bền vững Kết luận chương Nghèo tượng kinh tế thị trường tồn khách quan quốc gia trình phát triển, đặc biệt nước ta trình chuyển sang kinh tế thị trường với xuất phát điểm nghèo nàn, lạc hậu tình trạng nghèo khơng tránh khỏi, chí trầm trọng gay gắt Như vậy, hỗ trợ người nghèo trước hết mục tiêu xã hội Giảm nghèo hạn chế tệ nạn xã hội, tạo ổn định, cơng xã hội, góp phần thức đẩy phát triển kinh tế Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát huyện hướng hóa Hướng hóa huyện miền núi nằm phía tây tỉnh Quảng Trị cách trung tâm thành phố Đơng Hà 60 km phía 14 Tây Diện tích tự nhiên tồn huyện là: 115.235,8 ha, Chiếm 24,27% diện tích tỉnh Quảng Trị; dân số tồn huyện dân số trung bình đến cuối năm 2017 21.055 hộ với 93.108 người, DTTS có 8.720 hộ chiếm 41,41% Có 03 dân tộc sinh sống chủ yếu là: Kinh, Vân kiều, Pa Kơ Tồn huyện có 22 đơn vị hành chính, bao gồm 02 thị trấn 20 xã Thị trấn Khe Sanh trung tâm trị huyện 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý: Hướng Hố huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình, phía Nam Tây giáp với nước Cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, phía Đơng giáp với huyện Gio Linh, Vĩnh Linh Đakrơng Tồn huyện có 22 đơn vị hành 20 xã 02 thị trấn (Khe Sanh Lao Bảo) (trong có 13 xã đặc biệt khó khăn; 11 xã giáp biên với nước bạn Lào), có cửa Quốc tế Lao Bảo nằm trục đường Quốc lộ nối liền với nước khu vực: Lào, Thái Lan, Mianma Khu vực Miền Trung Việt Nam Có đường biên giới dài 156 km tiếp giáp với huyện bạn Lào 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên - Tài nguyên đất: Huyện Hướng Hóa có diện tích tự là: 115.235,8 Các loại đất chia theo mục đích sử dụng bao gồm: Đất nơng nghiệp: Có diện tích 92.240,7 ha, chiếm 80,05% tổng diện tích đất tự nhiên Bình qn đất nơng nghiệp/người 990,68 m2 Diện tích cịn lại 22.995,1 chiếm 19,95% đất phi nông nghiệp chưa sử dựng - Đất sản xuất nông nghiệp Trong 92.240,7 đất nơng nghiệp, có 30,759 đất sản xuất nông nghiệp chiếm 26,69%, đất trồng hàng năm 11.776,5 ha, đất trồng lâu năm 18.985,5 ha, đất lâm nghiệp 61.370,4 (đất rừng sản xuất: 16.136,5 ha, đất rừng phòng hộ 22,588,2 ha, đất rừng đặc dụng 22.645,7 ha) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế : Các tiêu kinh tế: Tổng giá trị sản xuất năm 2017 toàn huyện đạt: 11.758,79 tỷ đồng; Trong đó: Nơng nghiệp - Lâm nghiệp - Thủy sản đạt: 1.264,68 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 10,76%; Công nghiệp - Xây dựng đạt: 4.661,6 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 39,64%; Thương mại - Dịch vụ đạt: 5.832,51 tỷ đồng, đạt tỷ trọng 49,6% Thu nhập bình quân đầu người: 32,3 triệu đồng/người/năm 15 2.1.2.2 Về văn hóa - xã hội: Các tiêu xã hội: Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2017: 28,37%, giảm 2,8% (kế hoạch giảm từ 2,5 3,0%/năm); Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cuối năm 2017: 1,8% (kế hoạch 1,8%); Tỷ lệ trạm y tế xã, thị trấn có bác sỹ: 100%; Tỷ lệ học sinh độ tuổi huy động đến trường đạt 99,8% (kế hoạch 99,8%); Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng theo cân nặng giảm còn: 17% (giảm 0,87% so với năm 2016); Phủ sóng truyền hình trì: 100% thơn, 2.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo cận nghèo tỉnh quảng Trị 2.2.2 Tình hình triển khai thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 – 2017 Khái quát thực trạng nghèo đói huyện Hướng Hóa thời gian qua: Tổng số dân cư năm 2017 là: 21.055; số hộ nghèo toàn huyện cuối năm 2017: 5.970 hộ, Chiếm tỷ lệ: 28,37% (Hộ nghèo người DTTS là: 5.490/5.970 chiếm 91,95%) 2.2.3 Kết giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2017 * Thơng tin chung: Tổng số hộ tồn huyện: 16.371 hộ; Tổng số hộ nghèo: 4.819 hộ, Chiếm tỷ lệ: 29,44% (Hộ nghèo người DTTS là: 3.947/4.819 chiếm 81,9%); Trong đó: Hộ nghèo thuộc diện sách có cơng: 215 hộ; Tỷ lệ: 1,31%; Hộ nghèo thuộc diện sách xã hội: 295 hộ, Tỷ lệ: 1,80%; Hộ khác (dân thường): 4.609 hộ, Tỷ lệ: 26.33%; Xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50,0% trở lên: 07 xã, chiếm tỷ lệ: 31,82%; Xã có hộ nghèo từ 25% đến 50%: 08 xã, chiếm tỷ lệ: 36,36%; Xã, thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo 25%: 07 xã, thị trấn, chiến tỷ lệ: 31,82%; Thơn có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% trở lên: 73 thôn, tỷ lệ: 38,22%; Thơn có hộ nghèo từ 25% đến 50%: 54 thơn, chiếm tỷ lệ: 28,27%; Thơn có tỷ lệ hộ nghèo 25%: 64 thôn, chiến tỷ lệ: 33,51%; Hộ nghèo thuộc đồn thể: Hội Nơng dân: 2.054 hộ, Hội phụ nữ: 702 hộ, Cựu chiến binh: 179 hộ, Đoàn niên: 891 hộ, Khác: 993 hộ, Hộ nghèo thuộc dân tộc: Dân tộc kinh: 872 hộ, Dân tộc Vân Kiều: 3.525 hộ, Dân tộc Pa Cô: 405 hộ, Dân tộc khác: 17 hộ - Nhà ở: Nhà kiên cố: 152 hộ, Bán kiên cố: 2.396 hộ, Nhà tạm chưa có nhà: 2.271 nhà 16 2.3 Đánh giá chung thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS địa bàn huyện hướng hóa giai đoạn 2011 - 2017 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân a) Những kết đạt Qua 07 năm tiếp tục thực công tác dân tộc, sách dân tộc, chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 – 2017 Các chương trình, sách giàm nghèo, sách dân tộc hệ thống trị toàn xã hội quan tâm phối hợp tốt, nên phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư nội lực đồng bào DTTS nên thực có kết quả; hộ nghèo hàng năm giảm từ – % Có xã % năm Đã có 01/13 xã vùng đồng bào DTTS đạt chuẩn nơng thơn (xã Thuận); 03 xã đạt 14 tiêu chí nông thôn mới; tạo thêm nhiều việc làm mới, tỷ lệ thất nghiệp giảm, tỷ lệ người có việc làm tăng, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể, mặt nông thôn miền núi khởi sắc, khoảng cách giàu nghèo thu hẹp dần, có 02 xã khỏi chương trình 135 Chính phủ ( Xã Ba Tầng Xã A Xing), tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm từ 29,44% đầu năm 2011, xuống 28,37% vào cuối năm 2017, trung bình năm giảm 2,76% tỷ lệ hộ nghèo hồn thành 94,87% mục tiêu chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2017 đề ra; với 4.178 hộ nghèo thoát nghèo, 1.979 hộ nghèo phát sinh 519 hộ tái nghèo b) Nguyên nhân kết đạt Có kết trên, trước hết nổ lực vươn lên hộ nghèo, kết hợp với giúp đỡ cộng đồng Đồng thời phải khẳng định vai trò lãnh, đạo thực cấp ủy, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo thời gian qua to lớn, lồng ghép đồng ăn khớp sách, chương trình, dự án 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân a) Những hạn chế - Kết giảm nghèo chưa thực bền vững, có nguy tỷ lệ nghèo phát sinh tái nghèo cao; Những hộ nghèo cịn lại xu hướng khó giải nguyên nhân đặc thù thiếu đất sản xuất khó chuyển đổi sang nghề phi nơng nghiệp, khó tiếp cận vốn tổ chức tín dụng, gia đình lao động, ốm 17 đau, tàn tật, khả nghe đọc viết tiếng phổ thông đồng bào dân tộc để tiếp cận chủ trương, sách, khoa học kỹ thuật hạn chế ; Một số chế độ sách GNBV ban hành triển khai thực kết đạt hạn chế, hiệu tác động chưa cao; Chuyển dịch cấu lao động ngành chậm Lao động nơng nghiệp chiếm cao Chất lượng, trình độ tay nghề lao động thấp, khả tự tạo việc làm người nghèo hạn chế chưa qua đào tạo, khơng có tay nghề - Tình trạng bán đất sản xuất vùng đồng bào diễn nhiều b) Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân nghèo: Hộ nghèo huyện nhiều nguyên nhân, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân sau: Thiếu vốn: 30%, thiếu đất sản xuất: 11,5%, Thiếu phương tiện sản xuất: 11,9%, Thiếu lao động: 7,4%, Đơng người ăn theo: 12,5%, Khơng có việc làm: 3,4%, Thiếu kinh nghiệm làm ăn: 15,0%, Đau ốm mắc tệ nạn xã hội: 8,0%, Lười lao động: 0,3% Kết luận chương - Các biện pháp XĐGN thực năm qua phần lớn hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời, hiệu XĐGN lâu dài nguy tái nghèo cao - Một số cấp uỷ đảng, quyền xã chưa tập trung đạo sát sao, liệt, cịn trơng chờ ỷ lại vào đầu tư, giúp đỡ từ tỉnh, huyện;Các giải pháp giảm nghèo mang tính chất như: đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm chưa quan tâm mức, kết đạt khiêm tốn so với tiềm năng, điều cần đặc biệt lưu ý cần phải có biện pháp điều chỉnh cho giai đoạn từ năm 2018 năm sau Chương HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƯỚNG HÓA,TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Mục tiêu quan điểm giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện hướng hóa giai đoạn 2017 - 2020 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 18 3.1.1.1 Mục tiêu chung Để thực có hiệu chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn; Đảng nhân dân huyện Hướng Hóa đề mục tiêu "Cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt xã nghèo; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin); tăng cường đầu tư để nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển KT - XH, giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể tiêu a) Phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm bình qn 2,5 3,0%/năm (các xã, thơn đặc biệt khó khăn giảm bình qn 4%/năm) b) Tập trung nguồn lực, phấn đấu đến năm 2020 giải cách sở hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thôn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi theo tiêu chí nơng thơn mới, trước hết hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trạm y tế, trường học c) Nâng cao mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội cho hộ nghèo người dân tộc thiểu số phấn đấu đến năm 2020 đạt tiêu sau: - 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo, người dân tộc thiểu số vùng khó khăn người dân vùng đặc biệt khó khăn hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế tiếp cận dịch vụ y tế theo quy định (5.490/5.490) - 100% HS, SV em hộ nghèo, cận nghèo miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập theo quy định; 85% (4,667/5.490) hộ nghèo có người từ 15 tuổi đến 30 tuổi tốt nghiệp THCS học; 100% (5.490/5.490) hộ nghèo có trẻ em độ tuổi học đến trường - Hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo nhằm đạt 81,5% (4.474/5.490) hộ nghèo có nhà đảm bảo chất lượng 73,5% (4.035/5.490) hộ nghèo đảm bảo diện tích nhà - 90% (4.941/5.490) hộ nghèo tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 60% (3.294/5.490) hộ nghèo có nhà tiêu hợp vệ sinh 19 - 90% (4.941/5.490) hộ nghèo sử dụng viễn thông; 95% (5.215/5.490) hộ nghèo có tài sản phục vụ tiếp cận thông tin d) Thực kịp thời hiệu sách, dự án hộ trợ giảm nghèo bền vững đặc thù, phấn đấu đạt tiêu chủ yếu sau: - 100 hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo có đủ điều kiện theo quy định vay vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội - 750 hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức vào sản xuất - 750 lao động nghèo, cận nghèo hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn; tỷ lệ lao động học nghề có việc làm mới, tiếp tục làm nghề cũ có hiệu cao đạt tỷ lệ 75% - 4.000 lượt hộ nghèo trợ giúp pháp lý miễn phí - 3.500 hộ nghèo vùng xã đặc biệt khó khăn hỗ trợ hưởng thụ VH - TT - 575 lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn đào tạo để tham gia xuất lao động - 400 hộ nghèo vùng xã (ngồi chương trình 135) hỗ trợ phát triển sản xuất, tham gia mơ hình nhân rộng giảm nghèo bền vững - 100% hộ nghèo, cận nghèo hỗ trợ chế độ, sách quy định Nhà nước - 100% cán bộ, công chức cấp xã, trưởng thôn, khu phố cán đoàn thể tập huấn, đào tạo nâng cao lực để tổ chức thực công tác giảm nghèo bền vững 3.1.2 Quan điểm đạo giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc tiểu số Trên sở thị số 07-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị khó XVI “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020” Ban Thường vụ Huyện ủy Hướng Hóa ban hành kế hoạch với quan điểm đạo sau: Tập trung nguồn lực thực nhằm cải thiện đời sống, tăng thu nhập, tạo điều kiện cho người nghèo đồng bào DTTS tiếp cận cách tốt dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin); tăng cường đầu tư để nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, 20 góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Các cấp ủy đảng, quyền tăng cường lãnh đạo, đạo công tác GN đồng bào DTTS 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Những giải pháp chung 3.2.1.1 Đánh giá kết xây dựng Kế hoạch giảm nghèo địa bàn bổ sung chế, sách giảm nghèo đặc thù 3.2.1.2 Phân cơng, lãnh đạo, đạo, theo dõi thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.1.3 Nhóm giải pháp nâng cao tiếp cận số dịch vụ xã hội cho hộ nghèo: 3.2.1.4 Nhóm giải pháp giảm nghèo theo phân loại nhóm hộ nghèo 3.2.1.5 Kiểm tra, giám sát thực công tác giảm nghèo bền vững 3.2.2 Các giải pháp khác 3.2.2.1 Đa dạng hóa huy động nguồn vốn để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.2.2 Phát triển sản xuất, đẩy nhanh công tác giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.3 Phát triển kinh tế nông hộ, kinh tế vườn, khai thác bảo vệ tài nguyên rừng 3.2.2.4 Phát triển giáo dục, đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực dân tộc thiểu số 3.2.2.5 Tập trung đầu tư phát triển địa bàn đặc biệt khó khăn 3.2.2.6 Bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số 3.2.2.7 Phát triển mạnh lĩnh vực dịnh vụ, du lịch thành ngành kinh tế quan trọng, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế địa bàn 3.2.2.8 Đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo động lực thức đẩy phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2.9 Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển đô thị, cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông, phát triển kinh tế hàng hóa 21 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương xem xét tiếp tục ưu tiên miễn thuế cho khu thương mại đặc biệt Lao Bảo để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư Khu thương mại này, tạo nhiều việc làm cho người dân địa bàn; xem xét ban hành sách giảm nghèo hỗ trợ tập trung, mang tính lâu dài, hiệu cho hộ nghèo, nâng mức hỗ trợ thay sách hỗ trợ manh mún, dàn trải, thiếu tập trung - Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH trình Chính phủ cho chủ trương thống tách nhóm hộ nghèo thuộc diện sách bảo trợ xã hội khỏi danh sách hộ nghèo - Đề nghị Bộ Lao động - TB&XH điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Bộ công cụ điều tra hộ nghèo để đảm bảo việc điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cách khách quan, xác phù hợp với tình hình thực tế - Về nhà ở: Đề nghị tăng kinh phí hỗ trợ xây dựng nhà theo Quyết định 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 từ 14 triệu đồng lên 20 triệu đồng, mức vay tăng lên tối đa 30 triệu đồng hộ nghèo người dân tộc thiểu số - Về sách hỗ trợ trực Quyết định 755/QĐTTg: Kiến nghị với cấp cần tăng mức hỗ trợ nước hỗ trợ phân tán cho giai đoạn - Tăng mức hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ : Từ 100.000 đồng/khẩu khu vực III lên 200.000đồng/khẩu từ 80.000 đồng/khẩu khu vực II lên 150.000 đồng đa dạng hóa mặt hàng nhu yếu phẩm dầu ăn, mì chính, - Chính sách học nghề, tạo việc làm: Đề nghị tăng mức hỗ trợ tiền ăn, tiền lại lên 1,5 lần so với mức để để động viên khuyết khích đối tượng tham gia học nghề - Chính sách vốn vay ưu đãi: Do học sinh, sinh viên trường chưa có việc làm ngày tăng, việc trả lãi, góc gặp nhiều khó khăn Kính đề nghị xem xét kéo dài thời gian trả nợ thêm 03 - 05 năm 3.3.2 Đối với Tỉnh 22 - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động sâu rộng nhiều hình thức - Tập huấn nâng cao lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo từ huyện đến sở; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý - Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin khai thác thông tin mạng internet cho người dân Kết luận chương Quá trình thực chương trình giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng trị huy động sức mạnh toàn hệ thống trị, tồn xã hội vào cơng tác giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo ngày giảm Nhận thức người nghèo tự thoát nghèo ngày cải thiện Người nghèo ngày tiếp cận dịch vụ xã hội vốn, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, kỹ Đại phận người nghèo quan tâm hỗ trợ vật chất động viên tinh thần Để thực đồng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Hướng Hóa có hiệu thời gian tới, cần có lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền chung tay tiếp sức doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội cá nhân 23 KẾT LUẬN Giảm nghèo bền vững vấn đề mà từ lâu Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ hàng đầu ưu tiên thực hiện, đặc biệt GNBV cho khu vực miền núi nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số Thơng qua sách, chủ trương xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc, đạt nhiều thành cơng cơng tác xóa đói giảm nghèo, bên cạnh thành đạt cịn nhiều khó khăn thách thức địi hỏi cần phải nỗ lực Qua nghiên cứu đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị ” phần cho thấy vai trò qua trọng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững có nhìn tồn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành cơng đạt vấn đề tồn thực thi sách giảm nghèo bền vững Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, vấn đề thách thức khơng với Việt Nam mà với nhiều nước giới Bởi vai trị tính chất phức tạp cơng tác xóa đói giảm nghèo, vấn đề giảm nghèo bền vững khơng giải mà cần phải giải bước cần có đóng góp nỗ lực tất người Để đạt mục tiêu mà Đại hội Đảng huyện Hướng Hóa khóa XVI (2015 – 2020) đề ra: Phấn đấu đến năm 2020, đưa huyện Hướng Hóa khỏi huyện khó khăn, bước xây dựng nơng thơn mới; gắn phát triển thương mại – dịch vụ tiểu thủ công nghiệp với nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp; thực lời dặn đồng chí cố Tổng Bí thư Lê Duẩn “Xây dựng huyện Hướng Hóa thành huyện miền núi kiểu mẫu” cấp ủy đảng, quyền, đồn thể nhân dân cần phải đánh giá cách khách quan khoa học thành công, hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trương, giải pháp cụ thể để tiếp tục lãnh đạo công tác giảm nghèo bền vững theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu Luận văn hy vọng đóng góp phần thực hóa mục tiêu đó./ 24 ... thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Hồn thiện thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc tiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh. .. đề lý luận sách giảm nghèo bền vững 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đồng. .. cứu luận văn thực thi sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực thi sách giảm nghèo