Luận văn tập trung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của sinh kế bền vững, điều kiện phát triển sinh kế bền vững của đồng bào thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn tới.
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Đà Nẵng – 2018
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
Đại học Đà Nẵng vào ngày 12 tháng 08 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Huyện Ngọc Hồi là một huyện có phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trên địa bàn huyện có 17 dân tộc thiểu số, đông nhất là dân tộc Xê Đăng và Giẻ Triêng, dân tộc có số dân ít nhất là dân tộc Brâu Mỗi dân tộc thiểu số ở huyện đều lưu giữ được nét văn hoá đặc sắc lâu đời, cũng lưu giữ luôn những phương thức sinh kế không bền vững
Cách tiếp cận sinh kế bền vững đã được nghiên cứu bởi các
tổ chức phát triển quốc tế Về cơ bản, cho đến nay đã hình thành được khung phân tích sinh kế bền vững ở dạng tổng quát Để vận dụng khung phân tích này vào Việt Nam, nhất là vào các địa phương đặc thù như huyện Ngọc Hồi, cần có sự hiệu chỉnh cho phù hợp Những năm gần đây, đã xuất hiện một số công trình nghiên cứu lẻ tẻ và một vài dự án vận dụng khung phân tích sinh
kế bền vững để triển khai các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đã có và các dự án đã thực hiện chưa đi đến một cách tiếp cận hệ thống về hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sinh kế bền vững Trong khi đó, các biện pháp hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo bằng tài trợ từ bên ngoài
đã bộc lộ rõ giới hạn Chính vì vậy, cần tiến hành nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống chính sách hỗ trợ hộ gia đình dân tộc thiểu số xóa đói, giảm nghèo theo cách phát triển sinh kế bền vững Tiến hành nghiên cứu đề tài này không chỉ cung cấp thông tin tư vấn cho huyện Ngọc Hồi thiết kế đúng đắn chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số, mà còn cung cấp nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, các nhà quản lý trong thực thi
và đánh giá sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số, bổ sung về lý luận và kinh nghiệm đánh giá chương trình xóa đói, giảm nghèo
Trang 4tại huyện Ngọc Hồi nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung
Từ đó việc tác giả chọn đề tài: “ Sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum” để làm luận văn, đóng góp một phần những đòi hỏi thực tiễn về phát triển sinh
kế bền vững ở huyện Ngọc Hồi trong giai đoạn tới
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu chung
- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của sinh kế bền vững, điều kiện phát triển sinh kế bền vững của đồng bào thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi và đề xuất giải pháp phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn tới
2.2 Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về sinh kế bền vững và điều kiện phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
- Phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế và điều kiện thực tế ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong giai đoạn đến tới
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi đặt trong mối quan
hệ với các yếu tố nguồn lực đầu vào, những yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế bền vững và phát triển sinh kế bền vững, các giải pháp
Trang 5phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
Câu hỏi nghiên cứu
1 Nhóm hộ đồng bào dân tộc thiểu số bị hạn chế trong việc tiếp cận các nguồn lực sinh kế như thế nào?
2 Yếu tố chính nào ảnh hưởng đến cách tiếp cận sinh kế của
các nhóm hộ dân tộc thiểu số huyện Ngọc Hồi?
3 Chính quyền địa phương cần trợ giúp, làm gì để giúp các
hộ đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận các nguồn vốn sinh kế? 3.2 Phạm vi nghiên cứu
3.2.1 Phạm vi về nội dung
Đề tài tiếp cận sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu
số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi theo khung phân tích về sinh kế bền vững do Tổ chức phát triển quốc tế Anh (DFID) đưa ra vào năm 1998 với mô hình sinh kế hộ gia đình là trung tâm sử dụng
5 loại nguồn lực đầu vào (nguồn lực con người, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội, nguồn lực vật chất và nguồn lực tài chính), đặt trong bối cảnh có thể gây tổn thương cho các hộ gia đình, các chính sách tác động tới sinh kế hộ gia đình để đánh giá tiến trình hiện thực hóa sinh kế, các chiến lược sinh kế theo kết quả sinh kế
Thời gian nghiên cứu đề tài: từ năm 2013 – 2017
Thời gian thu thập số liệu: từ năm 2005 đến 2017
Giải pháp đưa ra cho giai đoạn đến năm 2020
Trang 64 Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu định tính: Các nghiên cứu định tính được sử
dụng nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động sinh kế của các hộ gia đình dân tộc thiểu số tại huyện Ngọc Hồi; Thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu có sẵn như niên giám thống kê, các báo cáo khoa học, dự án, tham luận qua các hội thảo, hội nghị, báo chí, Internet từ các phòng, an ngành cấp huyện về tình hình sinh kế
của bà con các xã thuộc huyện Hồi
Nghiên cứu định lượng: Đối với nhóm phương pháp định
lượng, nghiên cứu áp dụng các công cụ phân tích định lượng hoạt động sinh kế của các hộ được khảo sát
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến đề tài
5.1 Về lý luận
Hình thành khung phân tích sinh kế bền vững thích hợp với
hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện
Xây dựng một số mô hình sinh kế bền vững phù hợp với hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện
5.2 Về thực tiễn
Mô tả trung thực, khách quan thực trạng sinh kế, nguồn lực sinh kế và các tác nhân ảnh hưởng cũng như kết quả sinh kế của
hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện
Đề xuất hệ thống các giải pháp phát triển sinh kế bền vững của hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện
6 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia thành 3 chương với nội dung như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số
Chương 2: Thực trạng nguồn lực và hoạt động sinh kế của
Trang 7đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Tác giả đã kế thừa và chọn lọc những công trình đã nghiên cứu trước đây, tham khảo các bài viết về phát triển nông nghiệp
và các nghiên cứu khác để thực hiện đề tài này
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CHO
ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.5 CHIẾN LƯỢC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BẢO DÂN TỘC
Trang 8THIỂU SỐ
1.5.1 Mục tiêu của chiến lược sinh kế
1.5.2 Phát triển nguồn lực con người
1.5.3 Phát triển nguồn lực tự nhiên của hộ gia đình dân tộc thiểu số
1.5.4 Phát triển nguồn lực xã hội trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số
1.5.5 Phát triển nguồn lực vật chất trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số
1.5.6 Phát triển nguồn lực tài chính trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số
1.5.7 Quan hệ giữa các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình dân tộc thiểu số
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NGUỒN LỰC VÀ HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN NGỌC HỒI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NGỌC HỒI
2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NGỌC HỒI
2.2.1 Thực trạng nguồn lực sinh kế
Trang 9a Nguồn lực con người
Nguồn lực con người của đồng bào DTTS Ngọc Hồi được đánh giá trên các mặt: qui mô hộ gia đình và số lao động, trình độ
văn hóa và trình độ đào tạo nghề
Trình độ văn hóa
Trình độ văn hóa của các thành viên hộ gia đình DTTS được chia làm 4 nhóm: không biết chữ, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông Kết quả điều tra cho thấy, tỷ lệ không biết chữ của các hộ DTTS huyện khá cao
Trình độ nghề nghiệp
Theo kết quả điều tra, tỷ lệ gia đình các hộ dân tộc thiểu số
có thành viên được đào tạo nghề rất thấp
Bên cạnh đó, về chất lượng nguồn nhân lực, các số liệu điều tra cho thấy chất lượng nguồn nhân lực thể hiện qua chỉ tiêu trình
độ học vấn và trình độ đào tạo nghề của nhóm các hộ gia đình DTTS là rất thấp so với nhóm hộ người Kinh
b Nguồn lực tự nhiên
Tài nguyên Đất đai
Đối với các hộ DTTS, hầu như tất cả các nguồn lực hiện có đều không có tác dụng mạnh trong việc hỗ trợ hoạt động sinh kế
có hiệu quả cho gia đình
Nguồn nước và hệ thống thủy lợi
Trang 10trực tiếp đến các nguồn lực sinh kế khác như nguồn lực tự nhiên,
nguồn lực xã hội, nguồn lực con người, nguồn lực tài chính
Nhìn chung, nguồn lực vật chất của các hộ gia đình, bao gồm các công trình hạ tầng và tài sản cơ bản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt
và sản xuất của hộ Hệ thống giao thông, điện, đã đáp ứng cơ bản các nhu cầu giao thương, sản xuất, sinh hoạt Các hộ gia đình DTTS đã bước đầu tích lũy được tài sản phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt
e Nguồn lực tài chính
Nhìn chung, các hộ gia đình DTTS có tích lũy tài chính hạn chế do thu nhập còn thấp Tuy nhiên, nhiều hộ DTTS đã có thể tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng mặc dù qui mô vốn có thể vay không lớn, đặc biệt là với các DTTS bản địa Bên cạnh nguồn tín dụng ngân hàng, các hộ DTTS có thể tiếp cận các nguồn tín dụng từ người thân, bạn bè hoặc các hội, nhóm tín dụng cộng đồng
2.2.2 Đánh giá chung về nguồn lực sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
- Nguồn nhân lực khá dồi dào
do qui mô hộ gia đình lớn, đa
số có ý thức tìm hiểu, học tập
thêm kỹ thuật sản xuất, kinh
doanh…
- Qui mô gia đình lớn
- Tỷ lệ người được đào tạo nghề thấp
Đất
đai
- Có diện tích đất nông
nghiệp phù hợp để phát
triển nhiều loại cây trồng
có giá trị cao, đặc biệt là
các loại cây công nghiệp
- Điều kiện giao thông khó khăn
- Khó khăn trong việc đảm bảo nước tưới vào mùa khô
Trang 11Nguồn
lực
sinh
kế
Điểm mạnh Điểm yếu
như cao su, cà phê, hồ
- Các cơ quan chính quyền,
cơ quan đoàn thể thường
xuyên hỗ trợ thông tin, kỹ
thuật, tiếp cận tài chính và
- Hỗ trợ của chính quyền và các
tổ chức đoàn thể mới chủ yếu tập trung vào một vài lĩnh vực như về thông tin, về kỹ thuật và vốn vay Trong khi đó, nhiều nhu cầu khác của hộ chưa được
hỗ trợ hoặc hỗ trợ còn hạn chế, trong đó quan trọng là tiếp cận thị trường và dạy nghề
- Vẫn còn có nhiều hộ dân tộc thiểu số chưa tiếp cận được các dịch vụ xã hội cũng như hỗ trợ
từ chính quyền và các tổ chức đoàn thể
Nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu
số hiện nay thiếu đất canh tác, đặc biệt là đất trồng cây công nghiệp Thậm chí có nhiều hộ không còn đất phải đi làm thuê cho người khác Điều này khiến sinh kế của các hộ dân tộc thiểu
số vốn chủ yếu dựa vào nông nghiệp trở nên khó khăn mà còn tiềm ẩn những bất ổn xã hội, dân
Trang 12Nguồn
lực
sinh
kế
Điểm mạnh Điểm yếu
tộc tại địa phương
Còn nhiều diện tích đất chưa có chứng nhận quyền sử dụng đất Điều này khiến cho việc sử dụng đất bị hạn chế
Hệ thống cung cấp nước sinh hoạt và thủy lợi cung cấp nước sản xuất chưa đáp ứng được yêu cầu tại nhiều nơi
ngân hàng với tỷ lệ khá cao
Tuy nhiên, qui mô vốn có thể
vay không lớn, đặc biệt là với
các dân tộc thiểu số trên địa
từ các nguồn ngân hàng hay phi ngân hàng, tuy nhiên, số vốn vay được cũng không nhiều nên hạn chế khả năng đầu tư của các hộ dân tộc thiểu số
2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI
Hoạt động sinh kế chính của hộ dân tộc thiểu số huyện là trồng trọt kết hợp một phần với chăn nuôi Cây trồng chính là cà phê, cao su, ngô, sắn, bơi lời Con vật nuôi chính là trâu, bò, heo
và gia cầm Các hoạt động sinh kế này phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên
Trang 13Mặt khác, thị trường sản phẩm nông nghiệp trên thế giới và trong nước cũng thường xuyên có biến động rất mạnh, làm ảnh hưởng rất lớn tới tiêu thụ sản phẩm và thu nhập của hộ gia đình sản xuất nông nghiệp Được mùa mất giá là vấn đề nhức nhối trong nông nghiệp Đây chính là hai yếu tố gây rủi ro tổn thương lớn nhất với sinh kế của hộ gia đình các DTTS Ngọc Hồi nói riêng và nông dân Việt Nam nói chung
2.3.1 Ảnh hưởng của thiên tai và dịch bệnh tới sinh kế của hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Ngọc Hồi
Vừa chịu ảnh hưởng của cả nền khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa chịu ảnh hưởng của gió khô, nóng nền khí hậu chia thành hai mùa mưa, nắng rõ rệt; mức độ ảnh hưởng của thiên tai là khá lớn với tần xuất xuất hiện hạn hán, mưa lũ khá thường xuyên
Kết quả đánh giá của hộ dân tộc thiểu số huyện Ngọc Hồi về tần suất gặp phải các thiên tai ảnh hưởng tới sinh kế của họ trong
5 năm gần đây Số liệu điều tra cho thấy, có tới 1/3 số hộ thường xuyên gặp phải thiên tai gây mất mùa 41% các hộ thường xuyên gặp các dịch bệnh chăn nuôi như cúm gà, lợn tai xanh, lở mồm long móng 22,7% hộ thường xuyên gặp phải hạn hán và 14,2% thường xuyên gặp lũ lụt
Tất cả những yếu điểm và nguy cơ đó làm cho mức độ tổn thương của hộ DTTS khá lớn, khả năng hồi phục chậm Thể hiện trên thực tế là tốc độ giảm nghèo của vùng có nhiều đồng bào DTTS thường chậm, mức độ tái nghèo cao, tỷ lệ người vươn lên làm giàu thấp hơn dân tộc đa số
2.3.2 Rủi ro, tổn thương từ biến động thị trường nông sản
Đối với hộ nông dân DTTS nói riêng, xác suất rủi ro từ biến động giá còn cao hơn do có những tác nhân đi kèm sau:
Trang 14Thứ nhất, hộ gia đình DTTS không có tích lũy nên không có
tiền đầu tư, họ đành bỏ mặc vườn cây để đi làm thuê hoặc vào rằng săn bắt, hái lượm sống qua ngày Tình cảnh này dẫn đến nguy cơ bị đói nếu không có cứu trợ và gia đình quá đông con;
Thứ hai, nếu đã vay ngân hàng bằng cầm cố đất thì họ có
nguy cơ mất đất sản xuất và rơi xuống hộ nghèo, đói
Thứ ba, do không còn kế sinh nhai, hộ DTTS có thể phải di
cư sâu vào rừng làm rẫy bất hợp pháp, con cái sẽ phải bỏ học và việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản do xã hội cung ứng bị ngắt quãng, nguy cơ bị bệnh tăng lên
2.4 PHÂN TÍCH ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU TRONG PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NGỌC HỒI
- Sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Kon Tum và của huyện Ngọc Hồi;
- Đảng và Nhà nước cũng như chính quyền địa phương và các tổ chức chính trị - xã hội đã có sự quan tâm, hỗ trợ với nhiều chính sách, chương trình để đồng bào DTTS trên địa bàn phát