Sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện ngọc hồi, tỉnh kon tum

Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Kon Tum, hiện nay các hộ gia đình dân tộc thiểu rất thiếu tư liệu sản xuất, ít cơ hội tiếp cận các tiến bộ kỹ thuật sản xuất nông, lâm nghiệ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp nghiên cứu 6

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến đề tài 6

6 Kết cấu luận văn 6

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 10

1.1 KHÁI NIỆM 10

1.1.1 Sinh kế 10

1.1.2 Sinh kế bền vững 10

1.1.3 Sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số 11

1.2 NGUỒN LỰC SINH KẾ 15

1.2.1 Nguồn lực về con người 15

1.2.2 Nguồn lực về xã hội 16

1.2.3 Nguồn lực về tự nhiên 17

1.2.4 Nguồn lực về vật chất 18

1.2.5 Nguồn lực về tài chính 19

1.3 KHUNG PHÂN TÍCH SINH KẾ 20

1.4 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DTTS 24

1.5 CHIẾN LƯỢC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BẢO DÂN TỘC THIỂU SỐ 27

1.5.1 Mục tiêu của chiến lược sinh kế 27

1.5.2 Phát triển nguồn lực con người 27

1.5.3 Phát triển nguồn lực tự nhiên của hộ gia đình dân tộc thiểu số 28

1.5.4 Phát triển nguồn lực xã hội trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số 29

1.5.5 Phát triển nguồn lực vật chất trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số 32

1.5.6 Phát triển nguồn lực tài chính trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số 33

1.5.7 Quan hệ giữa các nguồn lực sinh kế của hộ gia đình dân tộc thiểu số 36

1.6 KINH NGHIỆM VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 36

1.6.1 Trên thế giới 36

1.6.2 Ở Việt Nam 40

1.6.3 Bài học rút ra cho huyện Ngọc Hồi 43

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 45

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NGUỒN LỰC VÀ HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 46

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN NGỌC HỒI 46

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 46

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 48

2.1.3 Hệ thống chính sách và thể chế hỗ trợ sinh kế hộ dân tộc thiểu số huyện Ngọc Hồi 53 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO

DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NGỌC HỒI 58

2.2.1 Thực trạng nguồn lực sinh kế 58

2.2.2 Đánh giá chung về nguồn lực sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi 71

2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 74

2.3.1 Ảnh hưởng của thiên tai và dịch bệnh tới sinh kế của hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Ngọc Hồi 75

2.3.2 Rủi ro, tổn thương từ biến động thị trường nông sản 77

2.4 PHÂN TÍCH ĐIỂM MẠNH, ĐIỂM YẾU TRONG PHÁT TRIỂN SINH KẾ CỦA HỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN NGỌC HỒI 78

2.4.1 Điểm mạnh 78

2.4.2 Điểm yếu 81

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 85

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 86

3.1 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN SINH KẾ BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI NGỌC HỒI 86

3.2 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN SINH KẾ BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN NGỌC HỒI 87

3.2.1 Đề xuất phương hướng phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện Ngọc Hồi 87 3.2.2 Đề xuất một số mô hình sinh kế bền vững cho đồng bào dân

tộc thiểu số ở huyện Ngọc Hồi 90

3.3 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 92 3.3.1 Nhóm giải pháp phát triển các nguồn lực sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Ngọc Hồi 92

3.3.2 Nhóm giải pháp đa dạng hóa hoạt động sinh kế 93

3.4 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 94

3.4.1 Với chính quyền địa phương 94

3.4.2 Với hộ gia đình dân tộc thiểu số 95

KẾT LUẬN 96 PHỤ LỤC

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ

KIỂM DUYỆT VỀ HÌNH THỨC LUẬN VĂN

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

2.14 Hỗ trợ của các tổ chức đoàn thể địa phương 65

2.16 Tiếp cận các dịch vụ xã hội của đồng bào dân tộc thiểu số 66 2.17 Sở hữu tài sản vật chất của hộ gia đình dân tộc thiểu số phục vụ

2.1 Nguồn tiếp thu tri thức của các hộ gia đình DTTS 59 2.2 Đánh giá của hộ gia đình dân tộc thiểu số về hệ thống thủy lợi

của địa phương (% số hộ điều tra)

63

2.3 Đánh giá hệ thống giao thông đáp ứng được hay không nhu cầu

sản xuất và đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số (% số hộ)

68

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sinh kế là phương thức hoạt động kinh tế của con người nhằm duy trì

sự tồn tại và phát triển của họ phù hợp với môi trường Sinh kế bền vững là phương thức hoạt động kinh tế đáp ứng các yêu cầu về hiệu quả kinh tế, tiến

bộ xã hội và thân thiện với môi trường Sinh kế bền vững cho hộ gia đình là phương thức hoạt động kinh tế của các thành viên trong gia đình vừa duy trì

và nâng cao chất lượng sống của gia đình vừa hưởng thụ được các thành quả của tiến bộ xã hội và thân thiện với môi trường Trong xã hội hiện đại, đảm bảo sinh kế bền vững cho hộ gia đình là mục tiêu trung tâm của các chương

trình xóa đói, giảm nghèo

Sau nhiều năm thực hiện Chương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo, cho đến nay số hộ nghèo ở nước ta đã giảm đáng kể Tuy nhiên, ở các tỉnh miền núi phía Bắc, các tỉnh miền Tây Nam Bộ và Tây Nguyên tỷ lệ hộ nghèo trong cộng đồng các dân tộc thiểu số vẫn còn khá cao Việc tiếp tục thực hiện Chương trình giảm nghèo đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số trong những năm sắp tới gặp nhiều khó khăn do địa bàn sinh sống của đồng bào dân tộc thiểu số không thuận lợi về tự nhiên, về kết cấu hạ tầng, trình độ văn hóa của đa số người dân tộc thiểu số không cao, nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số vẫn còn duy trì các tập tục lạc hậu…Muốn khắc phục được những khó khăn đó cần tìm ra các mô hình sinh kế bền vững cho các gia đình dân tộc thiểu số phù hợp với từng địa phương khác nhau

Huyện Ngọc Hồi là một huyện có lượng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Trên địa bàn huyện có 17 dân tộc thiểu số, đông nhất là dân tộc Xê Đăng và Giẻ Triêng, dân tộc có số dân ít nhất là dân tộc Brâu Mỗi dân tộc thiểu số ở huyện đều lưu giữ được nét văn hoá đặc sắc lâu đời, cũng lưu giữ luôn những phương thức sinh kế không bền vững

Để hỗ trợ các gia đình dân tộc thiểu số ở địa phương thoát nghèo, trong những năm qua, Tỉnh uỷ, chính quyền tỉnh Kon Tum cũng như huyện Ngọc Hồi và một số tổ chức khác đã triển khai nhiều chính sách, chương trình, dự

án hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển kinh tế với tổng kinh phí lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng Nhờ đó, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số

đã được nâng lên đáng kể Tuy nhiên, so sánh với mức thu nhập trung bình của dân cư trong tỉnh, nhất là so với thu nhập của người Kinh, thu nhập của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn thấp hơn, điều kiện để phát triển kinh tế cũng khó khăn hơn Theo đánh giá của Ban Chỉ đạo giảm nghèo tỉnh Kon Tum, hiện nay các hộ gia đình dân tộc thiểu rất thiếu tư liệu sản xuất, ít cơ hội tiếp cận các tiến bộ kỹ thuật sản xuất nông, lâm nghiệp, quy mô tích luỹ vốn chưa đáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế, nhiều hộ gia đình chỉ có thể giải quyết nhu cầu cuộc sống tối thiểu, tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số khá cao, đa phần các hộ thiếu những điều kiện căn bản để phát triển sản xuất theo hướng bền vững Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số còn canh tác kiểu du canh, du cư

Mặc dù tỉnh đã nỗ lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, nhưng cho đến nay một số vùng vẫn chưa được cung cấp đầy đủ các dịch vụ sống cơ bản như đường giao thông, nước sạch, y

tế, giáo dục đạt chuẩn Trong khi đó, một số vấn đề phức tạp mới đã nảy sinh trong cộng đồng các dân tộc thiểu số như tình trạng mai một bản sắc văn hoá tốt đẹp của các dân tộc, các tập tục lạc hậu chậm được khắc phục, tình trạng tái nghèo vẫn còn dai dẳng, tâm lý bất bình gia tăng,… Nguyên nhân của những hạn chế này là do chính sách hỗ trợ của các tổ chức đối với hộ gia đình dân tộc thiểu số vẫn được thực hiện theo quan điểm cứu trợ, giúp đỡ từ bên ngoài Bản thân các hộ gia đình dân tộc thiểu số cũng chưa nhận thức rõ các khó khăn, lạc hậu của họ nên chưa nỗ lực vươn lên Chính vì vậy, cần thay

đổi cách thức thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số, hướng chính sách tới mục tiêu trọng tâm là tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu

số có điều kiện thực hành sinh kế bền vững

Cách tiếp cận sinh kế bền vững đã được nghiên cứu bởi các tổ chức phát triển quốc tế Về cơ bản, cho đến nay đã hình thành được khung phân tích sinh kế bền vững ở dạng tổng quát Để vận dụng khung phân tích này vào Việt Nam, nhất là vào các địa phương đặc thù như huyện Ngọc Hồi, cần có sự hiệu chỉnh cho phù hợp Những năm gần đây, đã xuất hiện một số công trình nghiên cứu lẻ tẻ và một vài dự án vận dụng khung phân tích sinh kế bền vững

để triển khai các hoạt động hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đã có và các dự án đã thực hiện chưa đi đến một cách tiếp cận hệ thống về hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sinh kế bền vững Trong khi đó, các biện pháp hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo bằng tài trợ từ bên ngoài đã bộc lộ rõ giới hạn Chính vì vậy, cần tiến hành nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống chính sách hỗ trợ hộ gia đình dân tộc thiểu số xóa đói, giảm nghèo theo cách phát triển sinh kế bền vững Tiến hành nghiên cứu

đề tài này không chỉ cung cấp thông tin tư vấn cho huyện Ngọc Hồi thiết kế đúng đắn chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số, mà còn cung cấp nguồn tài liệu tham khảo cho các nhà khoa học, các nhà quản lý trong thực thi

và đánh giá sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số, bổ sung về lý luận và kinh nghiệm đánh giá chương trình xóa đói, giảm nghèo tại huyện Ngọc Hồi nói riêng, tỉnh Kon Tum nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu

trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn đến 2020

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về sinh kế bền vững và điều kiện phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

- Phân tích, đánh giá thực trạng sinh kế và điều kiện thực tế ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong giai đoạn đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trong luận văn là sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi đặt trong mối quan hệ với các yếu tố nguồn lực đầu vào, những yếu tố ảnh hưởng đến sinh kế bền vững và phát triển sinh kế bền vững, các giải pháp phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

Đối tượng khảo sát là các hộ gia đình dân tộc thiểu số, cán bộ quản lý nhà nước ở địa phương, các tổ chức đoàn thể đóng trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, nhà khoa học và các tác nhân liên quan đến sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số ở địa bàn nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu

1 Nhóm hộ đồng bào dân tộc thiểu số bị hạn chế trong việc tiếp cận các nguồn lực sinh kế như thế nào?

2 Yếu tố chính nào ảnh hưởng đến cách tiếp cận sinh kế của các nhóm

hộ dân tộc thiểu số huyện Ngọc Hồi?

3 Chính quyền địa phương cần trợ giúp, làm gì để giúp các hộ đồng

bào dân tộc thiểu số tiếp cận các nguồn vốn sinh kế?

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tiếp cận sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi theo khung phân tích về sinh kế bền vững do Tổ chức phát triển quốc tế Anh (DFID) đưa ra vào năm 1998 với mô hình sinh

kế hộ gia đình là trung tâm sử dụng 5 loại nguồn lực đầu vào (nguồn lực con người, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội, nguồn lực vật chất và nguồn lực tài chính), đặt trong bối cảnh có thể gây tổn thương cho các hộ gia đình, các chính sách tác động tới sinh kế hộ gia đình để đánh giá tiến trình hiện thực hóa sinh kế, các chiến lược sinh kế theo kết quả sinh kế

Các nội dung này được phân tích, đánh giá dựa trên dữ liệu điều tra, các số liệu thống kê, các báo cáo chính thức của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức xã hội, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công

bố về thực trạng sinh kế, các nguồn lực cũng như các thách thức, các yếu tố ảnh hưởng, các giải pháp của các cấp, ban ngành, hộ gia đình… cho phát triển sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

Thời gian nghiên cứu đề tài: từ năm 2013 – 2017

Thời gian thu thập số liệu: từ năm 2005 đến 2017

Giải pháp đưa ra cho giai đoạn đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu định tính: Các nghiên cứu định tính được sử dụng nhằm

tìm hiểu thực trạng hoạt động sinh kế của các hộ gia đình dân tộc thiểu số tại huyện Ngọc Hồi; Thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu có sẵn như niên giám thống kê, các báo cáo khoa học, dự án, tham luận qua các hội thảo, hội nghị, báo chí, Internet từ các ph ng, an ngành cấp huyện về tình hình sinh

kế của bà con các xã thuộc huyện Hồi

Nghiên cứu định lượng: Đối với nhóm phương pháp định lượng,

nghiên cứu áp dụng các công cụ phân tích định lượng hoạt động sinh kế của các hộ được khảo sát

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến đề tài

Đề xuất hệ thống các giải pháp phát triển sinh kế bền vững của hộ gia đình dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn được chia thành 3 chương với nội dung như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số

Chương 2: Thực trạng nguồn lực và hoạt động sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Đào Hữu Hòa (2016) Phát triển sinh kế bền vững cho các hộ nghèo là dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Nông NXB Thông tin và Truyền

thông Cuốn sách đã làm rõ cơ sở lý luận vể sinh kế và sinh kế bền vững đối với các hộ gia đình nghèo, chỉ ra những đặc điểm về sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, làm rõ những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo của đồng bào DTTS ở Đắk Nông chủ yếu là do hoạt động sinh kế kém hiệu quả Bằng việc sử dụng khung phân tích của DFID và điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với cách tiếp cận IFAD như bổ sung vào khung phân tích các yếu tố: tinh thần, văn hóa, chính sách thể chế, thị trường… Cuốn sách đã chỉ

ra các đặc điểm hoạt động sinh kế của các hộ gia đình nghèo là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Nông; Đánh giá thực trạng các nguồn lực sinh

kế và khả năng tiếp cận các nguồn lực sinh kế của các hộ nghèo là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Nông; Từ đó,chỉ ra các yếu tố trực tiếp và gián tiếp ảnh hưởng đến khả năng hoạt động sinh kế của các hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số; Đề xuất một số mô hình sinh kế phù hợp với điều kiện cụ thể của các nhóm đối tượng là hộ gia đình nghèo tại khu vực khác nhau; Đề xuất các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhằm cải thiện sinh kế cho các hộ nghèo là người dân tộc thiểu số tại Đắk Nông

Trần Văn a (2013), Đánh giá hoạt động sinh kế của người dân miền núi thôn 1 - 5, Xã Cẩm Sơn, Huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ An Tạp chí Dân tộc

bài báo chỉ ra thực trạng các hoạt động sinh kế và kết quả sinh kế qua quá trình tìm hiểu, phân tích các yếu tố tác động đến lựa chọn các hoạt động sinh kế của

người dân thôn 1 - 5, có thể nhận thấy rằng đời sống của người dân đang ngày càng được nâng cao Mặc dù các hoạt động sinh kế của họ chỉ dựa vào sức lao động bằng tay, chân và một số nguồn vốn sẵn có tại địa phương Thu nhập của người dân nằm ở mức khá so với thu nhập bình quân trên đầu người của cả nước Việc lựa chọn các hoạt động sinh kế của người dân chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan: Con người, năng lực tài chính của họ, và các yếu tố khách quan như: điều kiện tự nhiên, xã hội, cơ sở vật chất, hạ tầng

Nguyễn Đăng Hiệp Phố (2016) Tiếp cận lý thuyết khung sinh kế bền vững DFID trong nghiên cứu sinh kế của người Mạ ở vườn quốc gia Cát Tiên; Tạp chí khoa học - Đại học Đồng Nai, số 02 - 2016 Nghiên cứu dựa

vào khung sinh kế bền vững do Bộ Phát triển Quốc tế Anh (DFID) đưa ra được các học giả và các cơ quan phát triển ứng dụng rộng rãi và được coi là một cách tiếp cận toàn diện về các vấn đề phát triển về sinh kế của con người

và đói nghèo trong các bối cảnh khác nhau Tiếp cận lý thuyết khung sinh kế bền vững DFID trong các nghiên cứu sinh kế của người Mạ ở vườn quốc gia Cát Tiên là xem xét các loại tài sản của người Mạ dùng để đảm bảo sinh kế của mình bao gồm: vốn con người, vốn vật chất, vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn xã hội Qua đó đặt vấn đề nghiên cứu sinh kế của người Mạ trong bối cảnh và các thể chế, chính sách có ảnh hưởng đến sự tiếp cận và sử dụng các tài sản sinh kế mà cuối cùng ảnh hưởng đến kết quả sinh kế

Qua các công trình nghiên cứu đã được công bố trong và ngoài nước, tác giả nhận thấy vấn đề phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào nghèo nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng hiện nay đang được xem là một kênh ưu tiên trong chính sách xóa đói giảm nghèo trên thế giới cũng như tại Việt Nam Các công trình nghiên cứu cũng đã giúp hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến sinh kế, sinh kế bền vững cho người nghèo, làm rõ những đặc điểm đặc thù trong sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số tại một số địa

phương, đưa ra nhiều đề xuất có giá trị giúp xây dựng mô hình và ban hành các chính sách nhằm thúc đẩy phát triển sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ những công trình nghiên cứu cùng với thực tế công tác phát triển sinh kế bền vững tại huyện Ngọc Hồi là cơ sở lý luận và thực tiễn giúp

tác giả thực hiện đề tài “Sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum”

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN

TỘC THIỂU SỐ 1.1 KHÁI NIỆM

1.1.1 Sinh kế

Sinh kế (livelihood), hay còn gọi là kế sinh nhai, một khái niệm thường

được hiểu và sử dụng theo nhiều cách và ở những cấp độ khác nhau Theo định nghĩa của Cục Phát triển Quốc tế Anh (Department for International Development – DFID), “sinh kế bao gồm các khả năng, các tài sản (bao gồm

cả các nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để kiếm sống” (DFID, 1999)

Các nguồn lực sinh kế mà con người có được bao gồm: (1) Vốn (nguồn lực) con người; (2) Vốn vật chất; (3) Vốn tự nhiên; (5) vốn tài chính; (6) Vốn

xã hội Các nguồn lực sinh kế có quan hệ chặt chẽ với nhau, có vai trò và tác động trực tiếp đến hoạt động sinh kế và tính bền vững của nó

Như vậy có thể tóm lược lại: Sinh kế là những hoạt động cần thiết mà

cá nhân hay hộ gia đình phải thực hiện dựa trên các khả năng và nguồn lực sinh kế để kiếm sống

1.1.2 Sinh kế bền vững

Thuật ngữ “sinh kế bền vững” được sử dụng đầu tiên vào những năm đầu 1990 Tác giả Robet Chambers và Conway (1992) định nghĩa về sinh kế bền vững như sau: Sinh kế bền vững bao gồm con người, năng lực và kế sinh nhai, gồm có lương thực, thu nhập và tài sản của họ Ba khía cạnh tài sản là tài nguyên, dự trữ, và tài sản vô hình như dư nợ và cơ hội Sinh kế bền vững khi nó bao gồm hoặc mở rộng tài sản sinh kế địa phương và toàn cầu mà chúng phụ thuộc vào và lợi ích r ng tác động đến sinh kế khác Sinh kế bền vững về mặt xã hội khi nó có thể chống chịu hoặc hồi sinh từ những thay đổi

lớn và có thể cung cấp cho thế hệ tương lai

Sinh kế được coi là bền vững khi có thể đương đầu và vượt qua những

áp lực, cú sốc và duy trì hoặc nâng cao khả năng cũng như tài sản ở cả hiện tại

và tương lai nhưng không gây ảnh hưởng xấu đến nguồn tài nguyên thiên nhiên (ADB, 2003)

Sinh kế của một người hay của một gia đình là bền vững khi họ có thể đương đầu và phục hồi trước các căng thẳng, chấn động và tồn tại được hoặc nâng cao thêm các khả năng và của cải của họ hiện nay và cả trong tương lai

mà không làm tổn hại đến các nguồn lực tự nhiên và môi trường (Meddi Krongkaew, 1995)

Một sinh kế được coi là bền vững nếu sinh kế đó có thể duy trì được và phát triển ở cả hiện tại và tương lai trước những bối cảnh dễ gây tổn thương tới

nó nhưng không gây ảnh hưởng xấu đến tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Tóm lại, sinh kế của một cá nhân, một hộ gia đình, một cộng đồng được xem là bền vững khi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng đó có thể vượt qua những biến động trong cuộc sống do thiên tai, dịch bệnh, hoặc khủng hoảng kinh tế gây ra, đồng thời duy trì và phát triển hơn các nguồn lực sinh kế hiện tại và tương lai mà không làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Chiến lược tiếp cận phát triển cộng đồng của CRD theo quan điểm sinh

kế bền vững là đặt con người làm trung tâm của hoạt động phát triển thông qua việc tìm hiểu những vấn đề về kinh tế - xã hội và quản lý các nguồn tài nguyên dựa trên nền tảng sự phát triển của loài người

1.1.3 Sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số

Đồng bào dân tộc thiểu số là cộng đồng các nhóm dân tộc chiếm tỷ lệ dân số ít, họ thường sinh sống ở những vùng núi, vùng sâu, vùng xa, ít có cơ hội và điều kiện thuận lợi cho cuộc sống Hộ đồng bào dân tộc thiểu số mỗi

dân tộc có những đặc điểm riêng nhưng đều mang một số đặc điểm sau: Điều kiện sống còn gặp nhiều khó khăn, tiếp cận các nguồn lực sinh kế ở mức thấp, nông nghiệp là nghề chính tạo thu nhập của hộ, tỷ lệ hộ nghèo cao, tiếp cận các dịch vụ xã hội thấp

Sinh kế bền vững cho hộ đồng bào các dân tộc thiểu số là sinh kế giúp cho đồng bào có thể vượt qua những biến động trong cuộc sống do thiên tai, dịch bệnh, hoặc khủng hoảng kinh tế gây ra, đồng thời phát triển hơn các nguồn lực sinh kế hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên thiên nhiên Thông qua đó giúp cho đồng bào cải thiện thu nhập và nâng cao đời sống

Sinh kế bền vững cần phải đảm bảo để chính đồng bào được tham gia xây dựng chính sách, ra quyết định và hành động với sự hỗ trợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các tổ chức

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chương trình, chính sách, dự án lớn đầu tư hỗ trợ khá đồng bộ vào các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc ph ng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn miền núi, qua đó góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn, miền núi và cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên vùng dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, khoảng cách về thu nhập và mức sống của người dân ở miền núi so với các vùng khác vẫn còn lớn; các nguồn lực đầu tư chưa đạt hiệu quả như mong muốn; năng lực nội sinh của người dân trong vùng chưa đáp ứng được những thay đổi của nền kinh tế thị trường Do vậy, vấn đề sinh kế bền vững của đồng bào dân tộc thiểu số đ i hỏi cần có những chính sách mới, mạnh mẽ hơn, thiết thực và hiệu quả hơn trong đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý, phát huy đúng mức tiềm năng, lợi thế, phù hợp tập quán, trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực, tiếp cận sản xuất hàng hóa, từng bước khắc phục những khó khăn nhằm làm chuyển biến

mọi mặt về đời sống vật chất và tinh thần, xây dựng sinh kế bền vững cho người dân trong vùng

Các yếu tố ảnh hưởng tới sinh kế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số:

* Yếu tố chủ quan

- Sự gia tăng dân số: Sự gia tăng dân số tác động trực tiếp tới việc làm,

thu nhập bình quân và mức sống Ngoài ra gia tăng dân số còn gây áp lực gia tăng các nhu cầu dịch vụ xã hội Đồng bào dân tộc thiểu số thường gặp khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình nên thường có tỷ lệ gi tăng dân số cao trong khi tỷ lệ hộ nghèo cao, sản xuất thuần nông, thu nhập thấp, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề thấp là những thách thức đối với việc bảo đảm sinh kế bền vững

- Trình độ nhận thức của người dân và sức khỏe cộng đồng: Do phân

bố dân cư chủ yếu ở vùng rừng, núi, vùng sâu, vùng xa, khó khăn trong tiếp cận giáo dục và thông tin, thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao dẫn đến trình độ nhận thức hạn chế; chăm sóc y tế và đầu tư cho bảo đảm sức khỏe hạn chế là nghuyên nhân đưa đến sức khỏe cộng đồng nhóm dân tộc thiểu số thường thấp hơn bình quân chung cả nước Đó dẫn đến nguồn vốn con người và nguồn lực xã hội của đồng bào hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực sinh kế

- Năng lực quản lý các nguồn lực và các hoạt động kinh tế hộ của đồng bào: Do trình độ nhận thức hạn chế, hoạt động kinh tế chủ yếu làm nông

nghiệp và khai thác tài nguyên thiên nhiên, lao động nông nghiệp thủ công nên khả năng tham gia quản lý các nguồn lực sinh kế của đồng bào hạn hẹp, ảnh hưởng trực tiếp đến phát huy và khai thác lâu bền, có hiệu quả các nguồn lực sinh kế

- Sự chưa thích ứng với hoà nhập kinh tế cuả đồng bào dân tộc với kinh

tế điạ phương: Sự phát triển của nền kinh tế xã hội địa phương theo cơ chế thị

trường, sự phát triển của các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ, kéo theo

sự phân công mới về lao động, sự đ i hỏi về trình độ nhận thức và kỹ năng, khả năng áp dụng công nghệ mới vao sản xuất đ i hỏi người lao động phải có kiến thức, tay nghề và khả năng thích nghi với nền sản xuất xã hội ngày càng tiến bộ Trong khi đó đồng bào vẫn bị hạn chế về nhận thức, trình độ, kỹ năng nghề nghiệp nên họ chưa thích ứng với những thay đổi của nền kinh tế địa phương, khó khăn trong h a nhập Đặt ra yêu cầu phải tăng cường trông tin, đào tạo, trợ giúp cho đồng bào nhất là giới trẻ hòa nhập với sự phát triển của kinh tế xã hội địa phương

- Cơ chế và hoạt động của các hình thức tổ chức sản xuất: Các hình

thức tổ chức sản xuất ở địa phương bao gồm các doanh nghiệp, các cơ sỏ sản xuất kinh doanh nhỏ, các HTX và tổ hợp tác, các hộ gia đình hoạt động trên địa bàn từng địa phương và quốc gia Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển

và hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi sẽ tạo sinh kế bền vững cho cộng đồng người dân địa phương

- Sự suy thoái của nguồn lực thiên nhiên đặc biệt là rừng tự nhiên, đất đai, nguồn nước, hệ sinh thái…: Các nguồn lực thiên nhiên nhất là đất đai,

rừng, nguồn nước, hệ sinh thái là một trong 5 nguồn lực sinh kế, nó đặc biệt quan trọng đối với cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số bởi sinh kế của họ gắn liền với sản xuất nông nghiệp và khai thác sản phẩm tự nhiên từ rừng,

sông suối Nếu các yếu tố trên không được khai thác, bảo vệ đúng mức và bị suy thoái sẽ làm suy giảm sinh kế của chính họ

- Thiên tai và biến động thời tiết, dịch bệnh cây trồng vật nuôi Là

những cú sốc trong tự nhiên khó lường trước, các biến cố này gây thiệt hại và ảnh hưởng đến sinh kế của người dân bởi những tác động tiêu cực của nó đến mùa màng sản xuất, đàn gia súc, làm giảm thu nhập, gây những tổn thương cho cộng đồng

- Sự biến động giá cả của nền kinh tế do cung cầu mang tính mùa vụ, suy thoái hoặc khủng hoảng kinh tế….Đây là những cú sốc trong nền kinh tế,

do cung cầu mang tính thời vụ dẫn đến tăng giá đầu vào hoặc rớt giá đầu ra, khủng hoảng kinh tế dẫn đến những sụt giảm về việc làm, về thu nhập dễ gây tổn thương cho hoạt động kinh tế của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

1.2 NGUỒN LỰC SINH KẾ

1.2.1 Nguồn lực về con người

Nguồn lực con người bao gồm sức khỏe, kiến thức, kỹ năng lao động, giúp cho con người có khả năng theo đuổi các chiến lược sinh kế khác nhau

Do điều kiện sống của đồng bào các dân tộc còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, khó tiếp cận với các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình nên các hộ đồng bào các dân tộc thiểu số thường đông con, đông nhân khẩu Vì vậy lực lượng lao động thường đông, chủ yếu là lao động nông nghiệp Ngoài thời điểm mùa

vụ, các hộ đồng bào thường dư thừa lao động Đây là yếu tố thuận lợi cho việc phát triển sản xuất trồng trọt, phát triển chăn nuôi hoặc phát triển các loại cây trồng yêu cầu sử dụng nhiều thời gian lao động Song đây cũng là thách thức lớn trong vấn đề tạo việc làm cho lao động thuộc đồng bào các dân tộc ít người

Trình độ văn hoá, chuyên môn của lực lượng lao động là dân tộc ít người thường bị hạn chế do khó khăn về điều kiện học hành và đào tạo nghề, tập quán làm nông nghiệp và khai thác tài nguyên níu kéo họ làm ăn và sinh sống tại

thôn bản, là yếu tố cản trở trong việc tạo nghề nghiệp mới Do vậy, trình độ văn hoá và chuyên môn thấp của lực lượng lao động của các dân tộc thiểu số đang

là cản trở lớn đến việc tiếp nhận các loại khoa học kỹ thuật mới nhằm thâm canh tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, tăng vụ, mở rộng quy mô sản xuất… góp phần cải thiện đời sống của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số

Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp không phát triển, sản xuất thuần nông là chủ yếu là nguyên nhân cản trở việc chuyển đổi lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cho nên đại đa số lao động đều phải tham gia vào các hoạt động của sản xuất nông nghiệp Trong điều kiện hiện nay khi mà giá trị gia tăng của sản xuất nông nghiệp thấp thì đây là một cản trở đáng kể đối với việc chuyển đổi lao động sang các ngành phi nông nghiệp nhằm cải thiện kinh tế và nâng cao thu nhập của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số Vốn con người được hiểu là trình độ giáo dục và sức khỏe của mỗi cá nhân, hai yếu tố được thừa nhận một cách rộng rãi là loại tài sản sản xuất của người nghèo và là kết quả của một quá trình đầu tư dài hạn ất bình đẳng về thu nhập có thể được giải quyết trong một thời gian ngắn, nhưng bất bình đẳng về vốn con người có thể để lại các hệ quả nghiêm trọng cho nhiều thế hệ Đầu tư vào vốn con người vì thế rất quan trọng trong việc phá vỡ v ng luẩn quẩn của đói nghèo mà các tác giả của báo cáo này cho rằng: người nghèo nghèo vì họ thiếu vốn con người, người nghèo thiếu vốn con người vì họ nghèo (Asian Development Bank, 2001)

Người nghèo thường ít học hơn, mối quan hệ giữa đói nghèo và trình

độ văn hóa ngày càng thể hiện rõ rệt hơn, nhất là trong nhóm phụ nữ dân tộc

Do vậy, nâng cao vốn con người cho người nghèo được coi là chìa khóa để họ thoát khỏi vòng luẩn quẩn của đói nghèo

1.2.2 Nguồn lực về xã hội

Trong nghiên cứu, nguồn vốn xã hội được xem xét trên các khía cạnh

như: quan hệ trong gia đình, tập quán và văn hóa địa phương, các luật tục và thiết chế cộng đồng, vai trò của các tổ chức và chính trị xã hội cũng như sự tham của người dân vào các họat động tập thể, khả năng tiếp cận và cập nhật thông tin của người dân đối với sản xuất và đời sống

Nguồn cung cấp thông tin đóng vai tr quan trọng đối với nguồn vốn xã hội, nó được thể hiện qua sự trao đổi qua lại, mạng lưới cung cấp thông tin và khả năng truyền tải các thông tin Những thông tin giữa người trong cộng đồng với người ngoài cộng đồng, giữa những người có tiếp cận với nhiều thông tin ở trong cộng đồng với các thành viên khác trong cộng đồng… Một mạng lưới thị trường nông sản vận hành tốt, các bên tham gia điều được hưởng lợi công bằng sẽ bền vững, còn nếu có sự mất công bằng thì mạng lưới

sẽ kém bền vững

Việc lan toả thông tin trong cộng đồng và hộ gia đình đóng vai tr quan trọng đối với việc nâng cao vốn xã hội của người dân Nếu thông tin được truyền tải kịp thời, đúng đối tuợng, đúng trọng tâm sẽ giúp người dân tăng khả năng hiểu biết về sản xuất, xu thế thị trường, hiểu biết xã hội, làm tăng sự

tự tin, nâng cao hiệu quả sản xuất

Các phong tục tập quán, các luật tục địa phương cũng là một yếu tố xã

hội có ảnh hưởng tới sản xuất và đời sống của đồng bào.Quan hệ gia đình, dòng tộc, làng xóm… ảnh hưởng không nhỏ đến việc ra quyết định trong sản xuất của hộ Các hộ thường tham khảo ý kiến của nhiều đối tượng trước khi ra quyết định trong sản xuất cũng như đời sống, tuy nhiên mức độ tham khảo của chủ hộ đến các đối tượng có sự khác nhau

1.2.3 Nguồn lực về tự nhiên

Tài nguyên thiên nhiên bắt nguồn cho các nguồn lực là rất cần thiết cho sinh kế, đặc biệt là chất lượng các nguồn tài nguyên thiên nhiên Nguồn tài nguyên đất dồi dào là một thuận lợi lớn cho người dân trong việc tiếp cận

nguồn lực tự nhiên Tài nguyên rừng, tài nguyên nước, tài nguyên động thực vật, thời tiết, khí hậu, ánh sáng sự đa dạng và dồi dào cũng mang lại một nguồn lợi đáng kể cho người dân Thêm vào đó, việc người dân có ý thức tốt, tích cực tham gia vào các chính sách, các hoạt động bảo vệ tài nguyên tạo điều kiện tốt hơn cho chính bản thân họ tiếp cận nguồn vốn này một cách bền vững

Nguồn vốn tự nhiên là nguồn vốn khó có thể tác động để giảm nghèo nhất Ví dụ: Khó có thể thay đổi được chất lượng tài nguyên đất hay khí hậu, khoáng sản Việc thay đổi này dường như là không thể thực hiện được Vấn

đề chủ yếu ở dây là nâng cao ý thức của cộng đồng trong việc quản lý, khai thác và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cho cuộc sống lâu dài

1.2.4 Nguồn lực về vật chất

Nguồn lực vật chất là nguồn lực do con người tạo nên để hỗ trợ sinh kế, nguồn lực vật chất được phân chia làm 2 loại: Tài sản của cộng đồng và tài sản của hộ

Tài sản của cộng đồng trong nghiên cứu thường xem là các cơ sở vật chất cơ bản phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt như: hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: Điện, đường giao thông, trường học, trạm y tế, công trình thủy lợi, công trình nước sinh hoạt, nhà văn hóa, công trình thể thao, thông tin liên lạc, các khu công nghiệp ở địa phương, các hệ thống cơ sở chế biến, dịch vụ sản xuất

Tài sản của hộ đồng bào trong nghiên cứu khá phong phú bao gồm cả các tài sản phục vụ sản xuất và các tài sản phục sinh hoạt của hộ như: Đất đai, máy móc, gia súc sinh sản và sức kéo, công cụ sản xuất, nhà ở, phương tiện đi lại, phương tiện sinh hoạt của hộ gia đình

Đây là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến việc làm, phát triển sản xuất, thu nhập và đời sống của cộng đồng và từng hộ đồng bào các dân tộc Đây cũng

là một trong những yếu tố hạn chế hiện nay đến sinh kế của đồng bào bởi sự

thiếu và không đồng bộ của hệ thống cơ sở hạ tầng, bởi sự thiếu vốn đầu tư của cộng đồng và từng hộ gia đình

1.2.5 Nguồn lực về tài chính

Nguồn lực tài chính được thể hiện bằng nguồn tiền vốn có được để thực hiện việc đầu tư, chi trả cho các hoạt động sản xuất và đời sống, nó bao cả các khoản tiết kiệm và tín dụng, đôi khi nó tồn tại dưới dạng hiện vật như vật tư

dự trữ, hàng hóa chưa tiêu thụ Nguồn lực tài chính được quyết định bởi việc làm và thu nhập của người lao động trong từng hộ, đối với cộng đồng thì nguồn lực tài chính có được từ các khoản thu ngân sách và huy động từ các nguồn tại địa phương Những khó khăn về tài chính làm cho khả năng phát triển của kinh tế hộ bị đồng bào giảm sút, muốn cải thiện được kinh tế từng hộ thì việc có nguồn vốn tài chính để tăng đầu tư nhằm mở rộng quy mô sản xuất, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm là một nhu cầu tất yếu Trong điều kiện như hiện nay, khi mà khả năng tích luỹ của hộ đồng bào các dân tộc còn rất thấp, sự hỗ trợ của Chính phủ và các tổ chức phi chính phủ còn hạn hẹp, thì việc giúp đồng bào vay vốn để đầu tư được coi là nguồn quan trọng

để đáp ứng về mặt tài chính cho phát triển sản xuất của mỗi hộ

Thu nhập thấp, không có tài sản đảm bảo, trình độ học vấn thấp cũng là rào cản đối với việc tiếp cận nguồn vốn nhưng nó không phải là rào cản trực tiếp mà gián tiếp ảnh hưởng đến khả năng vay vốn của hộ đồng bào Mặc dù tại các địa phương luôn có các tổ chức đoàn thể hỗ trợ rất tích cực trong việc làm thủ tục vay vốn cho các hộ đồng bào, các tổ chức đoàn thể không những giúp đỡ được phụ nữ và người nghèo có trình độ thấp vay vốn mà còn giúp

đỡ được cả những người mù chữ, người không biết nói tiếng phổ thông vay vốn Bên cạnh đó, không có sổ đỏ hoặc thủ tục rườm rà, thời gian xét duyệt lâu cũng là những lý do làm cho hộ khó tiếp cận vốn hoặc không vay được vốn tín dụng

1.3 KHUNG PHÂN TÍCH SINH KẾ

Khung phân tích sinh kế bền vững của DFID

Hình 1.1 Khung phân tích sinh kế bền vững của DFID

Nội dung chính của khung phân tích trên có thể được khái quát lại là:

Thứ nhất, khung phân tích này đề cập đến các yếu tố và thành tố hợp

thành sinh kế Gồm: (1) Các ưu tiên mà con người có thể nhận biết được; (2) Các chiến lược mà họ lựa chọn để theo đuổi các ưu tiên đó; (3) Các thể chế, chính sách và tổ chức quyết định đến sự tiếp cận của họ đối với các loại tài sản hay cơ hội và các kết quả mà họ thu được; (4) Các tiếp cận của họ đối với năm loại vốn và khả năng sử dụng hiệu quả các loại vốn mình có; (5) Bối cảnh sống của con người, bao gồm các xu hướng kinh tế, công nghệ, dân số, các cú sốc và mùa vụ (Ashley and Carney, 1999)

Thứ hai, khung phân tích này lấy con người và sinh kế của họ làm trung

tâm của sự phân tích, nghĩa là đặt con người ở trung tâm của sự phát triển Trước đó, Chambers đã lập luận rằng các nghiên cứu và thực hành phát triển nông thôn ở các quốc gia thuộc thế giới thứ a phải đặt người nghèo lên vị trí

số một ở cả cấp độ vĩ mô và vi mô Chambers cho rằng cần đặt những người nghèo ở nông thôn lên vị trí số một để nghiên cứu, tìm hiểu, học hỏi và từ đó

có những hành động giảm nghèo một cách thực tế hơn (Chambers, 1983)

Thứ ba, khung phân tích này thừa nhận các chính sách, thể chế và quá

trình có ảnh hưởng đến sự tiếp cận và việc sử dụng các tài sản mà cuối cùng chúng đều ảnh hưởng đến sinh kế (Filipe, 2005) Ngoài ra, khung phân tích sinh kế bền vững được coi là một tiếp cận toàn diện trong phân tích về sinh kế

và đói nghèo, vì nó thừa nhận con người không sống cô lập trong một khu vực hay cộng đồng nào và nhấn mạnh rằng các nghiên cứu cần phải nhận dạng các cơ hội và hạn chế liên quan đến sinh kế ở các góc độ: khu vực, cấp

độ và lĩnh vực Nghĩa là: (1) Áp dụng phân tích sinh kế xuyên khu vực, lĩnh vực và các nhóm xã hội; (2) Thừa nhận và hiểu được nhiều ảnh hưởng đến con người; (3) Công nhận nhiều tác nhân; và (4) Công nhận nhiều chiến lược

mà con người sử dụng để bảo đảm sinh kế của mình và nhiều kết quả mà họ theo đuổi (Ashley and Carney, 1999)

Như vậy, khung phân tích trên kết nối vĩ mô và vi mô an đầu, các nghiên cứu về sinh kế và đói nghèo thường nhấn mạnh đến phân tích các thể chế và quá trình ở cấp vi mô (hộ, cộng đồng), sau đó khung phân tích sinh kế bền vững nhấn mạnh đến mối liên hệ giữa hai cấp độ vi mô và vĩ mô Vì những người thực hành phát triển ở cấp vi mô nhận thấy có những cách hay lĩnh vực mà các chính sách, cấu trúc và quá trình ảnh hưởng đến sinh kế và các hoạt động ở cấp cơ sở Trong khi đó, các nhà hoạch định chính sách lại sử dụng các phân tích sinh kế vi mô để hoạch định hay điều chỉnh chính sách và thể chế (Ashley and Carney, 1999,)

Thứ tư, sinh kế của con người được phân tích dưới góc độ sở hữu và

tiếp cận các loại vốn, hay tài sản vốn Ở đây, ( ebbington, 1999)

Khung phân tích sinh kế IFAD

Hình 1.2 Khung sinh kế bền vững IFAD, image: IFAD.org

Khung sinh kế bền vững IFAD nỗ lực phát triển và kết hợp một số thay đổi so với khung sinh kế bền vững DFID, cụ thể như sau:

- Ít “tuần tự” hơn: Sự sắp xếp hàng ngang trong khung sinh kế bền vững

DFID tạo ra sự liên tiếp tuần tự và làm cho mối liên kết quan trọng giữa các yếu tố trong khung sinh kế ít rõ ràng, khó thể hiện được tầm quan trọng cũng như mức độ tác động khác nhau của các yếu tố Bằng cách sắp xếp lại các yếu

tố trong khung phân tích, mối quan hệ giữa chúng trở nên rõ ràng hơn

- Đặt người nghèo làm trung tâm: Mặc dù việc tiếp cận sinh kế bền

vững SLA phần lớn được phát triển như một công cụ để hỗ trợ đạt các mục tiêu xóa nghèo đói thiên niên kỉ, sự thất bại của khung sinh kế này được thừa nhận trong các lần góp ý Khung sinh kế mới cố gắng giải quyết điều này bằng việc đặt người nghèo làm trung tâm của sơ đồ và sắp xếp các yếu tố khác trong khuôn khổ mối quan hệ với họ

- Nhấn mạnh yếu tố đời sống tinh thần trong sinh kế: Trong quá trình

tiếp xúc và nghiên cứu, người ta nhận thấy rằng các nguồn vốn sinh kế không chỉ là những yếu tố nhìn thấy được mà còn chịu tác động nhiều bởi đời sống tinh thần của người dân Điều này mang tầm quan trọng thiết yếu và ảnh hưởng tới mong muốn và hành động của họ như một thứ tài sản về “tôn giáo” hay “tinh thần” Các yếu tố như giới tính, tuổi tác, đẳng cấp, trình độ, dân tộc, tôn giáo được đặt cạnh trung tâm là người nghèo như những yếu tố ảnh hưởng tới quan hệ của người nghèo các yếu tố khác trong khung sinh kế

- Kết hợp nguồn vốn cá nhân: Yếu tố “cá nhân” được bổ sung vào

trong các nguồn vốn sinh kế của khung sinh kế bền vững Điều này cho thấy rằng đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng tới sự lựa chọn sinh kế của cá nhân và gia đình Nó được thiết kế nhằm nhấn mạnh nội lực của người dân thúc đẩy đến những hành động và sự thay đổi sinh kế

- Các yếu tố như chính sách thể chế, văn hóa, thị trường: Các yếu tố

này được đặt như những yếu tố có tác động qua lại với yếu tố trung tâm là người nghèo và các nguồn vốn sinh kế Quy trình này phân biệt giữa "những người có thẩm quyền", "các nhà cung cấp dịch vụ" và "những người sử dụng", xem xét mối quan hệ nào tồn tại giữa các nhóm khác nhau và những yếu tố ảnh hưởng nào đến những mối quan hệ đó đã giúp người tham gia đánh hiểu

rõ những phức tạp xung quanh các chính sách và các tổ chức và nhận ra những cách mà họ có thể được "xác định (hoặc xem xét)" và chịu ảnh hưởng

Mô hình này tập trung vào vai trò tổ chức, và các mối quan hệ giữa các tổ chức khác nhau và người nghèo Trong mô hình, thị trường đề cập đến một cách rõ ràng vì tầm quan trọng mà chúng đóng trong việc xác định cách người nghèo có thể chuyển đổi các nguồn lực mà họ định bỏ qua vào các tài sản sinh

kế Sự tham gia cụ thể của các thị trường như là một ảnh hưởng chủ chốt cũng rất quan trọng bởi vì chúng có khả năng đóng một vai tr đặc biệt quan trọng trong việc xác định các cơ hội cho các chiến lược sinh kế được cải thiện mà

người nghèo có thể tạo ra, và mức độ mà họ có khả năng để có thể thực hiện nguyện vọng Văn hóa cũng là một yếu tố được nhấn mạnh trong mô hình Văn hóa bao gồm một loạt các "quy tắc của tr chơi", chuẩn mực xã hội và văn hóa có khả năng ảnh hưởng mạnh mẽ đến cách người nghèo có thể tiếp xúc với các tổ chức có ảnh hưởng đến cuộc sống của họ Quyền lợi được đưa

ra vì họ đại diện cho một thiết lập ngày càng quan trọng có thể thực hiện trên môi trường thể chế của họ nhưng có thể được công nhận mức độ khác nhau tùy thuộc vào cấu trúc chính trị và xã hội của một quốc gia cụ thể Tất cả các ảnh hưởng này có thể gây khó khăn cho bản thân người nghèo để thực hiện các hoạt động, nhưng chúng không phải là bất biến và cần phải được phân biệt với những yếu tố đại diện cho bối cảnh “dễ bị tổn thương”, đó là khó khăn hoặc là không thể để thay đổi và phải được "đối phó" để thay thế

Khung phân tích sinh kế bền vững mới được IFAD đưa ra với đầy đủ các yếu tố hơn và thể hiện chặt chẽ hơn mối quan hệ các yếu tố lấy người nghèo làm trung tâm Đây được xem như một mô hình để tham khảo trong quá trình phân tích sinh kế cộng đồng các dân tộc thiểu số ở Việt Nam

1.4 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DTTS

* Sự gia tăng dân số

Sự gia tăng dân số tác động trực tiếp tới việc làm, thu nhập bình quân

và mức sống Ngoài ra gia tăng dân số còn gây áp lực gia tăng các nhu cầu dịch vụ xã hội Đồng bào dân tộc thiểu số thường gặp khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ kế hoạch hóa gia đình nên thường có tỷ lệ gi tăng dân số cao trong khi tỷ lệ hộ nghèo cao, sản xuất thuần nông, thu nhập thấp, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề thấp là những thách thức đối với việc bảo đảm sinh

kế bền vững

* Trình độ nhận thức của người dân và sức khỏe cộng đồng

Do phân bố dân cư chủ yếu ở vùng rừng, núi, vùng sâu, vùng xa, khó khăn trong tiếp cận giáo dục và thông tin, thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao dẫn đến trình độ nhận thức hạn chế; chăm sóc y tế và đầu tư cho bảo đảm sức khỏe hạn chế là nghuyên nhân đưa đến sức khỏe cộng đồng nhóm dân tộc thiểu số thường thấp hơn bình quân chung cả nước Đó dẫn đến nguồn vốn con người và nguồn lực xã hội của đồng bào hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn lực sinh kế

* Năng lực quản lý các nguồn lực và các hoạt động kinh tế hộ của đồng bào

Do trình độ nhận thức hạn chế, hoạt động kinh tế chủ yếu làm nông nghiệp và khai thác tài nguyên thiên nhiên, lao động nông nghiệp thủ công nên khả năng tham gia quản lý các nguồn lực sinh kế của đồng bào hạn hẹp, ảnh hưởng trực tiếp đến phát huy và khai thác lâu bền, có hiệu quả các nguồn lực sinh kế

* Sự chưa thích ứng với hòa nhập kinh tế của đồng bào dân tộc với kinh tế địa phương

Sự phát triển của nền kinh tế xã hội địa phương theo cơ chế thị trường,

sự phát triển của các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ, kéo theo sự phân công mới về lao động, sự đ i hỏi về trình độ nhận thức và kỹ năng, khả năng

áp dụng công nghệ mới vao sản xuất đ i hỏi người lao động phải có kiến thức, tay nghề và khả năng thích nghi với nền sản xuất xã hội ngày càng tiến bộ Trong khi đó đồng bào vẫn bị hạn chế về nhận thức, trình độ, kỹ năng nghề nghiệp nên họ chưa thích ứng với những thay đổi của nền kinh tế địa phương, khó khăn trong h a nhập Đặt ra yêu cầu phải tăng cường trông tin, đào tạo, trợ giúp cho đồng bào nhất là giới trẻ hòa nhập với sự phát triển của kinh tế xã hội địa phương

* Chính sách và thể chế của Chính phủ đối với cộng đồng đồng bào DTTS

Các sách của chính phủ và chính quyền địa phương tạo điều kiện phát triển các nguồn lực sinh kế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thông qua đó phát triển sinh kế và tạo kết quả sinh kế cho cộng đồng người dân địa phương

* Cơ chế và hoạt động của các hình thức tổ chức sản xuất

Các hình thức tổ chức sản xuất ở địa phương bao gồm các doanh nghiệp, các cơ sỏ sản xuất kinh doanh nhỏ, các HTX và tổ hợp tác, các hộ gia đình hoạt động trên địa bàn từng địa phương và quốc gia Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển và hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi sẽ tạo sinh

kế bền vững cho cộng đồng người dân địa phương

* Sự suy thoái của nguồn lực thiên nhiên

Các nguồn lực thiên nhiên nhất là đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái là một trong 5 nguồn lực sinh kế, nó đặc biệt quan trọng đối với cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số bởi sinh kế của họ gắn liền với sản xuất nông nghiệp và khai thác sản phẩm tự nhiên từ rừng, sông suối Nếu các yếu tố trên không được khai thác, bảo vệ đúng mức và bị suy thoái sẽ làm suy giảm sinh kế của chính họ

* Thiên tai và biến động thời tiết, dịch bệnh cây trồng vật nuôi

Là những cú sốc trong tự nhiên khó lường trước, các biến cố này gây thiệt hại và ảnh hưởng đến sinh kế của người dân bởi những tác động tiêu cực của nó đến mùa màng sản xuất, đàn gia súc, làm giảm thu nhập, gây những tổn thương cho cộng đồng

* Sự biến động giá cả của nền kinh tế do cung cầu mang tính mùa

vụ, suy thoái hoặc khủng hoảng kinh tế

Đây là những cú sốc trong nền kinh tế, do cung cầu mang tính thời vụ dẫn đến tăng giá đầu vào hoặc rớt giá đầu ra, khủng hoảng kinh tế dẫn đến

những sụt giảm về việc làm, về thu nhập dễ gây tổn thương cho hoạt động kinh tế của hộ đồng bào dân tộc thiểu số

1.5 CHIẾN LƯỢC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BẢO DÂN TỘC THIỂU SỐ

Chiến lược sinh kế của đồng bào DTTS được đề xuất dựa trên kết quả phân những nguồn lực của hộ cũng như cách thức hộ sử dụng những nguồn lực đó để thực hiện các hoạt động kiếm sống Hộ không thể kiếm sống nếu thiếu các nguồn lực Cách tiếp cận này, hơn nữa, dựa trên niềm tin rằng, các

hộ gia đình cần phải sử dụng nhiều nguồn lực khác nhau, chứ không chỉ một nguồn lực, để đạt kết quả sinh kế mong muốn Đặc biệt, với hộ gia đình DTTS nghèo, khi sở hữu và tiếp cận nguồn lực của họ bị hạn chế, họ càng phải nuôi dưỡng và sử dụng nhiều nguồn lực, thực hiện nhiều hoạt động sinh

kế, để đảm bảo cuộc sống cho các thành viên gia đình

1.5.1 Mục tiêu của chiến lược sinh kế

- Tối đa hóa lợi nhuận;

- Tối đa hóa các tiện ích;

- Giảm thiểu các rủi ro;

1.5.2 Phát triển nguồn lực con người

Để phát triển nguồn lực con người, ngoài nỗ lực tự thân của các hộ gia đình DTTS, cần có sự hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp từ chính quyền trung ương và địa phương cũng như các tổ chức chính trị - xã hội Chẳng hạn, để nâng cao trình độ lao động của các thành viên trong hộ gia đình DTTS, một

1.5.3 Phát triển nguồn lực tự nhiên của hộ gia đình dân tộc thiểu số

Nguồn lực tự nhiên là các tài nguyên có sẵn trong tự nhiên như đất đai, nước, rừng, không khí, khoáng sản, đa dạng sinh học,… được sử dụng cho sinh kế của hộ gia đình DTTS

Tất cả các hoạt động kiếm sống và sinh sống của con người đều diễn ra trong mối quan hệ với tự nhiên, sử dụng nguồn lực và chịu tác động của tự nhiên Nguồn lực tự nhiên đặc biệt quan trọng đối với các hộ gia đình DTTS trong thực hiện các hoạt động sinh kế dựa nhiều vào khai thác hoặc sử dụng tài nguyên thiên nhiên như nông nghiệp, sử dụng nguồn nước, khai thác rừng, khai thác tài nguyên khoáng sản

Các hộ gia đình DTTS nghèo thường phải dựa nhiều vào các nguồn lực

tự nhiên Cuộc sống của họ thường gắn liền với hoạt động trồng trọt, chăn nuôi hoặc khai thác nguồn lợi tự nhiên như khai thác rừng, hồ nước, sông suối, biển Tuy nhiên, các hoạt động sản xuất công nghiệp cũng ít nhiều sử dụng các nguồn lực tự nhiên trực tiếp hoặc gián tiếp Chẳng hạn, các hoạt động sản xuất, chế biến có nguồn nguyên liệu từ nông nghiệp, các hoạt động

sử dụng nguyên liệu từ khoáng sản, sử dụng nguồn nước,…Có thể nói, nguồn lực tự nhiên đóng vai tr quan trọng hơn trong hoạt động sinh kế của những

hộ gia đình DTTS nghèo sống phụ thuộc vào tự nhiên

Nguồn lực tự nhiên không chỉ tác động trực tiếp tới hoạt động sinh kế

mà c n có ảnh hưởng tới các nguồn lực sinh kế khác Chẳng hạn, sức khỏe (nguồn lực con người) chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố tự nhiên như thời tiết, ô nhiễm môi trường, thiên tai Nguồn lực vật chất cũng chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố tự nhiên như mưa bão, hạn hán…Thông qua ảnh hưởng tới các nguồn lực sinh kế khác, nguồn lực tự nhiên ảnh hưởng tới lựa chọn hoạt động sinh

kế và kết quả sinh kế của hộ gia đình DTTS

Đối với các nguồn lực tự nhiên, việc đánh giá không chỉ tập trung vào

sự tồn tại của các loại nguồn lực mà c n vào khả năng tiếp cận nguồn lực và kết hợp nguồn lực tự nhiên với các nguồn lực khác của các hộ gia đình Cũng cần chú ý xu hướng dài hạn về số lượng, chất lượng nguồn lực tự nhiên

Để quản lý nguồn lực tự nhiên, cần phải thực hiện các biện pháp bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học, cải tiến các dịch vụ liên quan đến khai thác tài nguyên thiên nhiên như nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp, đổi mới các tổ chức quản lý tài nguyên thiên nhiên, hoàn thiện hệ thống pháp luật về môi trường, thúc đẩy các thị trường cho sản phẩm nông, lâm, thủy sản

Trong khung phân tích sinh kế bền vững, các nguồn lực tự nhiên thường có quan hệ với “các yếu tố dễ gây tổn thương”, chẳng hạn như thiên tai, bão lụt, hạn hán ảnh hưởng đến mùa màng, …

1.5.4 Phát triển nguồn lực xã hội trong sinh kế hộ gia đình dân tộc thiểu số

Cũng như nguồn lực con người, có nhiều cách hiểu khác nhau về nguồn lực xã hội của sinh kế bền vững Trong khung phân tích sinh kế DFID, nguồn lực xã hội được hiểu là các nguồn lực từ môi trường xã hội xung quanh hộ gia đình DTTS mà hộ gia đình sử dụng trong các hoạt động sinh kế để đạt được các mục tiêu sinh kế Nói cách khác, đó là các quan hệ

xã hội, môi trường xã hội có ảnh hưởng tới sinh kế của hộ gia đình DTTS Các nguồn lực xã hội bao gồm:

- Các mối quan hệ giúp gia tăng sự tin tưởng và khả năng hợp tác, mở rộng khả năng tiếp cận của các thành viên hộ gia đình DTTS tới các thể chế chính trị, kinh tế và dân sự Ví dụ: sự hỗ trợ, tương tác của xã viên trong hợp tác xã, quan hệ thân tộc, quan hệ cộng đồng dân tộc…

- Là thành viên của các tổ chức đoàn thể, hội, nhóm, cộng đồng tôn giáo, dân tộc… như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên…

- Các quan hệ phi chính thức thúc đẩy sự hợp tác, giảm chi phí giao dịch, cung cấp mạng lưới an sinh… như quan hệ liên kết với các đối tác trong chuỗi giá trị sản phẩm…

Các yếu tố cấu thành nguồn lực xã hội có quan hệ qua lại với nhau Nguồn lực xã hội của mỗi hộ gia đình DTTS phụ thuộc vào nhiều yếu tố như

độ tuổi, giới tính của các thành viên trong hộ, các hội nhóm, cộng đồng mà các thành viên trong hộ tham gia, môi trường văn hóa xã hội, nơi hộ sinh sống Đặc biệt, nguồn lực xã hội có quan hệ mật thiết với các quá trình thế chế và chính sách Các thể chế và chính sách có thể là sản phẩm của nguồn lực xã hội và nguồn lực xã hội có thể là sản phẩm của các thể chế, chính sách

Vai trò của nguồn lực xã hội trong phát triển sinh kế hộ gia đình DTTS:

- Nguồn lực xã hội giúp các gia đình nâng cao hiệu quả của các quan hệ kinh tế, từ đó gia tăng thu nhập và tiết kiệm, tích lũy nguồn lực tài chính cho

hộ gia đình

- Nguồn lực xã hội giúp các gia đình tiếp cận thuận lợi hơn các hàng hóa công cộng, tiếp cận các nguồn lực công cộng để sử dụng chung (như nguồn lực tự nhiên và nguồn lực vật chất công cộng: rừng, bãi chăn thả, nhà