Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận, Luận văn nghiên cứu thực trạng chính sách phát triển hệ thống GTT trên địa bàn thành phố Hà Nội. Từ đó, phân tích những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách này trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN XUÂN SƠN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIAO THÔNG TĨNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS Nguyễn Thị Vân Hương Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Giao thơng tĩnh (GTT ) vấn đề lớn đô thị nay, đặc biệt đô thị lớn Do đô thị ngày phát triển, phương tiện giao thông cá nhân dịch vụ công cộng tăng nhanh quỹ đất hạn hẹp, quy hoạch thiếu đồng bộ, tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng GTT chưa đáp ứng kịp khiến hệ thống GTT rơi vào tình trạng lộn xộn, thiếu yếu Giải có hiệu GTT đáp ứng yêu cầu phát triển tương lai hệ thống dịch vụ góp phần cải thiện chất lượng hoạt động hệ thống giao thông đô thị nói riêng góp phần nâng cao chất lượng sống cư dân thị nói chung Thủ Hà Nội với tổng diện tích tự nhiên khoảng 3.344,6 km2 dân số gần 6,70 triệu người (thống kê năm 2011), đô thị loại đặc biệt thành phố lớn Việt Nam (sau mở rộng năm 2008) Hiện nay, sức ép dân số lưu lượng xe lớn với gần 160.000 xe ô tô loại, khoảng 1,5 triệu xe máy, triệu xe đạp, xích lơ tham gia giao thơng diện tích đất dành cho GTT chiếm khoảng 0,72% quỹ đất xây dựng thị (5.676 ha), tính cho đất nội thị (8.438 ha) chiếm 0,48% Tỷ lệ thấp cho thấy đáp ứng 25 - 30% số lượng xe hoạt động địa bàn, khiến cho GTT trở thành vấn đề cần đặc biệt quan tâm giao thông Hà Nội Thiếu điểm đỗ bãi đỗ, bến xe vận tải liên tỉnh có quy mơ nhỏ, gắn kết hệ thống chợ chính, chưa có bến xe tải đầu mối quy mô lớn, sở hạ tầng kỹ thuật điểm đỗ xe, bãi đỗ xe cịn nghèo nàn, thơ sơ, trang, thiết bị phục vụ thiếu chưa đồng tượng chiếm dụng đường phố làm nơi đỗ xe, tình trạng kiểm sốt kém, gây lộn xộn, an toàn, phá vỡ quy hoạch thất thu cho ngân sách nhà nước mảng màu xám bật tranh GTT Hà Nội Nguyên nhân tình trạng phần lớn từ yếu khâu quản lý nhà nước, có bất cập, hạn chế sách GTT Hà Nội Do việc hồn thiện sách phát triển hệ thống GTT, tạo hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước để giải vướng mắc vấn đề yêu cầu cấp bách từ thực tế Với lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng mình, với mong muốn nghiên cứu sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội, tìm giải pháp để giải tồn phát triển hệ thống GTT đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thủ đô Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, công trình nghiên cứu khía cạnh định quản lý GTT, chưa có đề tài sâu nghiên cứu sách phát triển hệ thống GTT cách toàn diện địa bàn Thủ Hà Nội Chính vậy, đề tài tác giả lựa chọn: “Chính sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội” không trùng lặp, đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận, Luận văn nghiên cứu thực trạng sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, phân tích ưu điểm, hạn chế, ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách thời gian tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến sách, sách phát triển GTT; vai trị sách GTT… - Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến hoạch định thực thi sách phát triển hệ thống GTT địa bàn - Phân tích thực trạng GTT thành phố Hà Nội Chỉ thành công, hạn chế nguyên nhân sách phát triển hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1.Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội có nội hàm rộng Trong điều kiện cho phép tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội (mục tiêu, giải pháp sách), nghiên cứu q trình tổ chức triển khai thực sách Đồng thời luận giải sở nhằm hoàn sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Tác giả đánh giá góc độ hệ thống, xem xét mục tiêu, nội dung, kết thực sách phát triển hệ thống GTT thành phố Hà Nội mà không sâu vào sách cụ thể - Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hệ thống sách phát triển hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội Giai đoạn 2008 đến (từ thời điểm thủ đô Hà Nội mở rộng đến nay), định hướng đến năm 2030, tầm nhìn chiến lược đến năm 2050 - Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hệ thống sách phát triển hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước sách phát triển hệ thống GTT 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, phương pháp đánh giá hệ thống sách, phương pháp so sánh, Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: 6.1 Về lý luận - Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận sách phát triển hệ thống GTT áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội - Tổng quan làm rõ kinh nghiệm hoạch định thực thi sách phát triển hệ thống GTT thị số quốc gia, từ rút học thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung 6.2 Về thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đưa kiến nghị hồn thiện sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện điều kiện bảo đảm thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp với quy hoạch giao thông vận tải Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo Quyết định 519/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 31 tháng 03 năm 2016 - Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu giảng dạy thực tiễn công tác hoạch định thực thi sách phát triển hệ thống GTT thành phố Hà Nội thị nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển hệ thống GTT; Chương 2: Thực trạng sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội; Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIAO THÔNG TĨNH 1.1 Khái niệm hệ thống GTT - Khái niệm: “GTT phần hệ thống giao thông phục vụ phương tiện hành khách (hoặc hàng hố) thời gian khơng di chuyển” Đó hệ thống điểm đỗ, điểm dừng, terminal, depot, bến xe, Hệ thống GTT nhìn nhận thành phần GTT góc độ hệ thống, chúng có mối quan hệ tương tác chặt chẽ với tổng thể chung - Vị trí, vai trị chức năng, nhiệm vụ GTT thị 1.2 Chính sách phát triển hệ thống GTT 1.2.1 Khái niệm sách cơng Hiện có nhiều cách tiếp cận khái niệm sách cơng Nhìn chung, Chính sách cơng kết ý chí trị Nhà nước thể tập hợp định liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội 1.2.2 Chính sách phát triển hệ thống GTT Chính sách phát triển hệ thống GTT tổng thể định, lựa chọn, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên hệ thống GTT chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề GTT, bảo đảm thuận lợi cho giao thông, vận tải - Nội dung sách phát triển hệ thống GTT, gồm: + Chính sách phí sử dụng hạ tầng GTT; + Chính sách đầu tư phát triển hệ thống GTT; +Chính sách đất đai phát triển GTT; + Các sách khác 1.2.3.Vai trị sách phát triển hệ thống GTT phát triển kinh tế xã hội - Tạo lập mơi trường thuận lợi, khuyến khích, huy động tham gia toàn xã hội đầu tư nguồn lực đảm bảo cho phát triển GTT - Định hướng, dẫn dắt GTT phát triển theo mục tiêu, chiến lược phát triển theo giai đoạn -Chính sách phát triển hệ thống GTT phận cấu thành quan trọng hệ thống sách kinh tế- xã hội 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển hệ thống GTT 1.3.1 Quan điểm, nhận thức việc phát triển hệ thống GTT 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế- xã hội 1.3.3 Hệ thống pháp luật, thể chế phát triển hệ thống GTT 1.3.4 Năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực quy trình sách phát triển hệ thống GTT 1.3.5 Năng lực thực chủ thể thực thi sách phát triển hệ thống GTT 1.3.6 Môi trường quốc tế 1.4 Thực sách phát triển GTT 1.4.1 Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng tồn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề GTT diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội nội dung thứ hai trình thực sách cơng tác tổ chức triển khai thực sách 1.4.2 Các bên tham gia thực sách phát triển hệ thống GTT 14.2.1 Chủ thể triển khai thực sách 1.4.2.2 Chủ thể tham gia phối hợp thực sách 1.4.2.3 Đối tượng thực sách 1.4.3 Các bước thực sách phát triển hệ thống GTT 1.4.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 1.4.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 1.4.3.3 Huy động nguồn lực để thực sách 1.4.3.4 Phân công, phối hợp thực 1.4.3.5 Kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 1.5 Bài học kinh nghiệm số đô thị lớn giới sách phát triển hệ thống GTT 1.5.1 Kinh nghiệm thành phố Portland (bang Oregon, Hoa Kỳ) 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Thâm Quyến (Trung Quốc) 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố New Delhi (Ấn Độ) 1.5.4 Kinh nghiệm thành phố Istabul (Thổ Nhĩ kỳ) 1.5.5 Bài học cho Việt Nam thành phố Hà Nội TIỂU KẾT CHƢƠNG tăng dân số đô thị q trình thị hóa diễn nhanh chóng Nhu cầu chỗ để xe lớn 2.2.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu đỗ xe Hiện tại, Hà Nội đáp ứng 25 - 30% số lượng xe hoạt động địa bàn Về hạ tầng bãi, điểm đỗ xe, đáp ứng từ - 10% tổng nhu cầu đỗ xe theo đầu phương tiện 2.3 Phân tích thực trạng sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1.Thực trạng nội dung sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1.1.Chính sách phí sử dụng hạ tầng GTT - Chính sách phí đỗ gửi xe: Được quy định Quyết định 47/2011/QĐ-UBND Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ngày 22 tháng 12 năm 2011 việc thu phí trơng giữ xe đạp, xe máy, ô tô địa bàn thành phố Hà Nội mức phí, đơn vị thu phí (thực theo phân cấp quản lý) ,về quản lý, sử dụng tiền phí thu được, chứng từ thu phí xử lý vi phạm thu nộp phí đỗ xe, - Chính sách mức giá dịch vụ bến xe, giá trông giữ xe bến Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt mức giá trần dịch vụ trông giữ xe, giá dịch vụ bến xe, giá trông giữ xe bến phù hợp với khu vực, quy mơ tính chất (mức độ đại) dự án nhằm đảm bảo thời gian thu hồi vốn hợp lý đảm bảo an sinh xã hội 2.3.1.2 Chính sách đầu tư phát triển hệ thống GTT - Chính sách đầu tư bãi đỗ xe Đầu tư xây dựng bến bãi đỗ xe có chủ trương thực xã hội hóa từ nhiều năm gần chưa triển khai dự án lớn Số lượng điểm đỗ xe phát triển chủ yếu sở sử dụng tạm 10 thời hè phố, lòng đường Việc thực đầu tư xây dựng bến bãi đỗ theo quy hoạch (theo QĐ 165) gần chưa thực - Chính sách đầu tư phát triển bến xe Thành phố Hà Nội dành quan tâm lớn cho việc phát triển bến xe khách bến xe tải liên tỉnh Điều thể rõ Nghị số: 03/2013/NQ-HĐND ngày 12 tháng năm 2013 ưu tiên phát triển hệ thống vận tải hành khách cơng cộng khối lượng lớn; khuyến khích đầu tư xây dựng, khai thác bến xe, bãi đỗ xe ô tô phương tiện giới khác; áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành hệ thống giao thơng vận tải 2.3.1.3 Chính sách đất đai cho phát triển GTT Quyết định số 165/2003/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ban hành nhằm phê duyệt quy hoạch mạng lưới điểm đỗ xe bãi đỗ xe công cộng địa bàn thành phố đến năm 2020 Theo đó, tiêu đất dành cho đỗ xe có phân loại khu vực khác thành phố Tuy nhiên, tiêu áp dụng mức tối thiểu, nghĩa khuyến khích đáp ứng nhiều tốt nhu cầu đỗ xe 2.3.1.4 Các sách khác - Chính sách áp dụng khoa học công nghệ phát triển GTT Các tổ chức, cá nhân đầu tư, áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành giao thông vận tải hưởng ưu đãi theo quy định Nghị quyết03/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố quy định sách ưu đãi tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển khoa học công nghệ, tham gia thực chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm Thủ - Chính sách cơng trình GTT khác Ngồi bến xe, bãi đỗ xe, hệ thống GTT cịn có cơng trình khác như: điểm trung chuyển xe buýt, tàu điện; điểm đầu cuối xe buýt; điểm trung chuyển hàng hóa, trung tâm tiếp vận; gara ô tô 11 Đối với gara tơ, ngồi quy định chung thương mại, thuế, phịng cháy chữa cháy, chưa có quy định riêng sách phát triển hay quy chuẩn kỹ thuật mà quy định chung chung kèm quy định phát triển bến xe, bãi đỗ xe 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội tăng cường đạo sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn, quận, phường khu vực trung tâm công tác quản lý điểm đỗ xe, bến, bãi đỗ xe công cộng, cơng trình GTT khác có nhiều chuyển biến, đáp ứng phần nhu cầu ngày thiết GTT địa bàn Trên sở đạo Thành phố, cấp quyền ban hành nhiều văn đạo, kế hoạch thực địa bàn 2.3.2.2.Phân cơng, phối hợp chủ thể tham gia thực sách Quản lý GTT lĩnh vực cần có tham gia liên ngành, phối hợp nhịp nhàng chủ thể tham gia thực sách quan hành nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức đơn vị quản lý, vận hành, kinh doanh, khai thác hệ thống GTT người dân Vai trò quản lý đặc biệt đề cao Sở Giao thông vận tải, Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Xây dựng, Sở Văn hóa thể thao, Sở Kế hoạch Đầu tư khẩn trương chủ trì, phối hợp Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường, Cục Thuế; UBND quận, huyện, phường, xã, 2.3.2.3.Thực giải pháp cụ thể, đặc thù - Đối với phát triển mạng lưới bãi đỗ xe, điểm đỗ xe công cộng: Sắp xếp lại số điểm bãi đỗ xe nội thành Hà Nội cho hợp lý hơn; tận dụng bố trí điểm đỗ xen kẽ khu vực xanh công viên, trụ sở quan có diện tích trống rộng 12 điểm đỗ ngầm cơng trình xây dựng mới; Phê duyệt số dự án xây bãi đỗ xe ngầm, bãi đỗ xe cao tầng,… - Đối với phát triển hệ thống bến xe: Thực di dời bến xe khu vực trung tâm thành phố bến xe Kim Mã, Lương Yên khu vực bên bến xe Mỹ Đình, Nước Ngầm, Yên Nghĩa, Gia Lâm; Mở rộng diện tích đầu tư sở hạ tầng số bến xe tải bến xe Mỹ Đình, bến xe Nước Ngầm, bến xe Gia Lâm; Tiến hành phân luồng số tuyến, 2.3.2.4 Huy động nguồn lực phát triển GTT: 2.3.2.5 Kiểm tra, tra, đôn đốc thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Công tác tra, kiểm tra hoạt động điểm đỗ xe, bến, bãi đỗ xe lực lượng chức góp phần trì trật tự khu vực điểm đỗ, chưa trì thường xuyên Huy động lực lượng tạo thường xuyên, thống nhất, liệt tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành quản lý bến xe, bãi đỗ xe, tránh tình trạng bến cóc, thành lập bãi đỗ xe khơng phép, trái quy định, 2.4.Đánh giá chung sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.1.Những kết đạt thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Những biện pháp quản lý đem lại kết định nhằm phát triển hệ thống GTT, đáp ứng nhu cầu phát triển Diện tích đất dành cho GTT có cải thiện cịn thấp; mức độ hồn thành dự án xây dựng bãi đỗ xe, bến xe chậm, nhiều dự án bị chuyển đổi mục đích so với ban đầu, việc ứng dụng công nghệ 13 quản lý, điều hành bãi đỗ xe khiêm tốn, chủ yếu bãi đỗ xe thô sơ mặt đất; việc phát triển bến xe có biến đổi song chậm 2.4.2.Đánh giá nội dung sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.2.1.Những ưu điểm Nhìn chung, sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu - Nội dung sách phù hợp với yêu cầu thực tiễn hệ thống giao thông yêu cầu thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội - Các nội dung sách thể chế hệ thống văn ngày đồng 2.4.2.2.Những tồn tại, hạn chế Chính sách phát triển hệ thống GTT Hà Nội số điểm chưa hợp lý, số quy định lỗi thời, thiếu phù hợp với tình hình thực tiễn, cụ thể: - Chính sách phí sử dụng hạ tầng GTT + Chưa có sách, quy định thực khác biệt cho khu vực có khác biệt lớn nhu cầu đỗ xe khả cung cấp bãi đỗ - Chưa có tiêu chuẩn bến, bãi đỗ xe ngầm, cụ thể gây khó khăn cơng tác đánh giá, thẩm định kiểm định đầu tư hệ thống GTT Thành phố Hà Nội - Mức thu phí giá đỗ xe UBND Thành phố ban hành địa bàn Thành phố nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng nhà đầu tư tham gia nghiên cứu đầu tư tiếp tục sách giá phí đỗ xe Thành phố thấp 14 - Còn nhiều bất cập từ hệ thống văn quan thiếu thống nhất, sai phạm việc tổ chức thực quan đơn vị quy hoạch sử dụng lòng đường, hè phố, cấp phép điểm trông giữ phương tiện, mức thu phí lệ phí trơng xe - Chính sách đầu tư phát triển giao thông * Đối với bãi đỗ xe + Bất cập chế, sách dự án bãi đỗ xe chủ yếu nằm vấn đề tài + Thiếu chế, sách đặc thù để tìm kiếm nguồn lực đẩy nhanh tiến độ xây dựng, hoàn thiện kết cấu hạ tầng Đầu tư cho phát triển hệ thống GTT cần vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, khơng có sách đặc thù với ưu tiên vượt trội khó thu hút nhà đầu tư + Chưa khuyến khích xã hội hóa Cịn tình trạng đầu tư dàn trải, khơng dứt điểm, nhiều dự án không phát huy hiệu đầu tư, tình trạng chậm tiến độ,… + Thủ tục đầu tư rườm rà, nhiều điểm vướng mắc, thời gian chờ đợi cịn lâu, gây khó khăn việc hồn thiện thủ tục pháp lý đầu tư xây dựng cơng trình GTT - Chính sách đất đai cho phát triển GTT + Quỹ đất dành cho GTT thành phố thấp, chiếm khoảng 2,5-3% thành phố, đô thị phát triển thường phải chiếm tới 20-25% Đây nguyên nhân làm bùng phát điểm đỗ xe trái phép, sai quy hoạch bố trí khơng hợp lý nêu + Thiếu sách đất đai liệt để giúp cải thiện tình hình GTT Hà Nội * Đối với bến xe + Quy hoạch mạng lưới bến xe chưa phù hợp + Thiếu đồng bộ, hiệu vận hành hệ thống bến xe + Hoạt động quản lý nhiều yếu 15 2.4.3 Đánh giá q trình tổ chức thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.3.1.Những ưu điểm tổ chức thực sách Một là, Thành phố Hà Nội có chủ động định việc triển khai, thực sách phát triển hệ thống GTT Sự phối hợp quan liên quan xác lập, bước đầu tạo thống để giải cơng việc - Hai là, quy trình, thủ tục giải bước đơn giản, thuận tiện hơn, tạo dễ dàng, nhanh chóng cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác cơng trình GTT - Ba là, quan quản lý cấp Hà Nội đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý GTT trọng đến tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân sách Nhà nước thành phố phát triển hệ thống GTT Hà Nội - Bốn là, quyền thành phố huy động nguồn lực cho việc thực sách phát triển hệ thống GTT Hà Nội - Năm là, sách sách phát triển hệ thống GTT đạt kết định 2.4.3.2 Những tồn tại, hạn chế tổ chức thực sách Một là, cơng tác tổ chức thực quy hoạch hệ thống GTT chậm so với kế hoạch mục tiêu đề Hai là, phối hợp quan chức có lúc, có chỗ thiếu nhịp nhàng, địa bàn giáp ranh Ba là, chưa huy động nhiều nguồn lực xã hội hóa phục vụ thực sách phát triển hệ thống GTT nguồn tiềm nhiều doanh nghiệp sẵn sàng tham gia Bốn là, công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực sách phát triển hệ thống GTT nhiều hạn chế, phát xử lý vi phạm chậm thiếu cương 16 2.4.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Thứ nhất, việc xây dựng, tổ chức triển khai, quản lý quy hoạch xây dựng chưa tốt, tổ chức không gian đô thị chưa hợp lý, cơng tác tổ chức giao thơng cịn nhiều bất cập Thứ hai, sách phát triển hệ thống GTT Hà Nội liệt, khơng thay đổi kịp để thích ứng với tốc độ gia tăng “phi mã” phương tiện giao thông cá nhân địa bàn thành phố Thứ ba, hạn chế chế phân cấp, phối hợp quản lý GTT Hà Nội Thứ tư, hoạt động kiểm tra, tra xây dựng, tham gia giao thông chưa phát huy tác dụng mạnh mẽ Thứ năm, ý thức người dân hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GTT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.Căn đề xuất giải pháp 3.1.1.Quan điểm phát triển hệ thống GTT Một là, giao thông vận tải (trong có GTT) phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ba khâu đột phá, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước với tốc độ nhanh, bền vững Hai là, phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng cách đồng bộ, có trọng tâm trọng điểm, vừa có bước phù hợp vừa có bước đột phá theo hướng đại tạo nên mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, đô thị nơng thơn phạm vi tồn quốc Coi trọng cơng tác bảo trì, áp dụng cơng nghệ tiên tiến, nâng cao suất lao động đảm bảo hiệu quả, bền vững khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng có Ba là, phát triển hệ thống GTT; kiểm soát gia tăng phương tiện cá nhân; giải ùn tắc giao thông bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thị Bốn là, đẩy mạnh xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Huy động tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Người sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng có trách nhiệm đóng góp phí sử dụng để bảo trì tái đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Năm là, dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo hành lang an tồn giao thơng Quy hoạch đất sử dụng cho kết cấu hạ tầng giao thơng cần có thống phối hợp chặt chẽ, thực đồng Bộ, ngành địa phương 18 Những quan điểm sở quan trọng để xây dựng, thực hoàn thiện hệ thống sách phát triển GTT địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.2 Định hướng, chiến lược, quy hoạch có liên quan đến hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội Được quy định Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định số: 519/QĐTTg ngày 31 tháng 03 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ 3.2.Giải pháp hồn thiện sách phát triển GTT địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1.Giải pháp hồn thiện nội dung sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1.1.Hoàn thiện nội dung sách phí sử dụng hạ tầng GTT - Về sách phí đỗ xe + Chuyển chế thu phí trơng giữ phương tiện sang giá dịch vụ + Áp dụng phí đỗ xe linh hoạt + Khuyến khích thực mơ hình khốn quản lý khai thác thu cước, phí đỗ xe số quận, khu vực trung tâm Thành phố + Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến để thu cước, phí điểm đỗ xe, bến, bãi đỗ xe - Về áp dụng biện pháp quản lý đỗ xe đặc thù theo khu vực để đảm bảo cân đối cung- cầu chỗ gửi xe Dựa khác biệt nhu cầu đỗ xe khả cung cấp hạ tầng bãi đỗ, cần áp dụng biện pháp quản lý đỗ xe đặc thù để điều chỉnh lượng xe gửi + Hạn chế nhu cầu đỗ xe khu vực lõi trung tâm + Hạn chế nhu cầu đỗ xe kết hợp với dịch chuyển nhu cầu đỗ xe khu vực phát triển 19 + Khai thác hiệu hạ tầng bãi đỗ tại, kiểm soát hợp lý việc cung cấp bãi đỗ khu vực phát triển + Quy định điểm đỗ, bãi đỗ xe phạm vi vành đai không phép cho xe tải vào đỗ (trừ xe cấp phép) + Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt mức giá trần dịch vụ trông giữ xe, giá dịch vụ bến xe, giá trông giữ xe bến phù hợp với khu vực, quy mơ tính chất (mức độ đại) dự án nhằm đảm bảo thời gian thu hồi vốn hợp lý đảm bảo an sinh xã hội 3.2.1.2 Hồn thiện nội dung sách đầu tư phát triển GTT * Đối với bãi đỗ xe + Sớm nghiên cứu, ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn cách cụ thể cho dự án điểm, bãi đỗ xe để nhà đầu tư thực + Ưu tiên đầu tư xây dựng bãi đỗ xe cao tầng, bãi đỗ xe ngầm có áp dụng công nghệ tiên tiến giới Tháo gỡ vướng mắc để khuyến khích dự án kiểu triển khai thực tiễn + Hỗ trợ thủ tục hành chính, ưu tiên vay vốn, tháo gỡ vướng mắc chế giá, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực * Đối với bến xe - Về sách đầu tư phát triển bến xe Tiếp tục khuyến khích, tạo điều kiện, ưu đãi nhằm thu hút đầu tư vào phát triển GTT địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1.3 Hồn thiện nội dung sách đất đai phát triển GTT - Hoàn thiện quy hoạch GTT địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với tình hình ( theo Quyết định 519/QĐ-TTg năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch giao thông vận tải Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050) * Đối với bãi đỗ xe 20 + Ưu tiên dành quỹ đất xây dựng để phát triển điểm đỗ xe, bãi đỗ xe khu vực vành đai để giảm áp lực nhu cầu đỗ xe cho khu vực 04 quận nội thành cũ (khu vực nội đô lịch sử) * Đối với bến xe - Điều chỉnh vị trí, diện tích bến xe khách liên tỉnh - Chuẩn hóa công tác quy hoạch tổng mặt bến xe - Xây dựng bến xe theo mơ hình bến xe kiểu mẫu 3.2.1.4 Hồn thiện nội dung sách khác - Về sách áp dụng cơng nghệ cao quản lý GTT Các tổ chức, cá nhân đầu tư, áp dụng công nghệ cao quản lý, điều hành GTT hưởng ưu đãi theo quy định Nghị Hội đồng nhân dân thành phố quy định sách ưu đãi tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển khoa học công nghệ, tham gia thực chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm Thủ - Chính sách phát triển cơng trình GTT khác trung tâm tiếp vận, cảng, : cần xây dựng quy định tiêu chuẩn kĩ thuật, quy hoạch mạng lưới công trình 3.2.3.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực sách phát triển hệ thống GTT Thành phố Hà Nội 3.2.3.1 Đổi mô hình quản lý GTT Thứ nhất, cần đổi mơ hình quản lý GTT theo hướng giảm bớt tham gia thành phần kinh tế nhà nước vào việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực GTT, khuyến khích, thu hút đơn vị tư nhân khai thác kinh doanh vận hành GTT đạt hiệu cao Thứ hai, xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách - Thực phân cấp quản lý linh hoạt, phù hợp với trình độ khả cấp, xây dựng chế phối hợp bên liên quan 21 - Tăng cường công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể địa phương việc nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn, theo dõi tổ chức thực sách phát triển GTT địa bàn 3.2.3.2.Tăng cường nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống GTT - Thứ nhất, khuyến khích xã hội hóa phát huy vai trò, trách nhiệm nguồn lực cộng đồng để phát triển GTT - Thứ hai, cải thiện môi trường đầu tư cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch thơng tin đầu tư, tạo điều kiện hỗ trợ bàn giao mặt bằng, giải phóng mặt bằng, ưu đãi vay vốn, đổi chế phí - Thứ ba, đa dạng hóa nguồn lực đầu tư 3.2.3.3.Xây dựng chế, đẩy mạnh giám sát, kiểm tra, tra thực sách Thứ nhất, đa dạng hóa chủ thể tham gia tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển GTT Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục Thứ ba, xử lý nghiêm minh sai phạm để bảo đảm tính răn đe thực sách 3.2.3.4.Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức người dân sách phát triển hệ thống GTT - Đổi công tác tuyên truyền vận động sách thực sách cho đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách quan, cán bộ, cơng chức nhà nước - Đa dạng hóa hình thức tun truyền - Công khai, minh bạch quy hoạch, quy định, thông tin, thủ tục dự án GTT để người dân nắm bắt - Các cấp quyền, đặc biệt người đứng đầu cần ý thức rõ trách nhiệm giải trình trước người dân để họ thực quyền dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 22 3.3.Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1.Điều kiện thể chế 3.3.2 Điều kiện thông tin 3.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực 3.3.4 Điều kiện nguồn lực vật chất 3.3.5 Điều kiện chế phối hợp 3.4 Một số khuyến nghị 3.4.1.Đối với Chính phủ bộ, ngành có liên quan - Tạo điều kiện cho Hà Nội có chế riêng để xây dựng thực sách đặc thù phát triển hệ thống GTT, phù hợp với điều kiện thực tế nhu cầu phát triển Thành phố - Đề nghị bộ, ngành trình Chính phủ bổ sung, ưu tiên bố trí nguồn vốn ODA, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB)… để thực dự án phát triển hạ tầng giao thông trọng điểm địa bàn Thủ đô 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Sớm hoàn thiện, đổi quy hoạch hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội vốn lỗi thời (Quyết định số 165/2003/QĐ-UB phê duyệt quy hoạch mạng lưới điểm đỗ xe bãi đỗ xe công cộng địa bàn thành phố đến năm 2020) tạo sở pháp lý thuận lợi, phù hợp cho xây dựng thực sách phát triển hệ thống GTT Hà Nội - Bảo đảm quỹ đất; Ưu tiên bố trí, bổ sung nguồn lực Thành phố, chủ động xây dựng sách đặc thù Thành phố phát triển hệ thống GTT địa bàn TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống GTT Hà Nội trình phát triển, đổi mới, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn địi hỏi Thủ đơ- thị đặc biệt nước Tuy nhiên, thực trạng GTT Hà Nội nhiều bất cập: thiếu bãi, điểm đỗ xe công cộng; Tỷ lệ đất dành cho GTT thấp so với nhu cầu Mạng lưới điểm đỗ xe không hợp lý mật độ, vị trí khoảng cách Nhiều thị chưa tính đúng, tính đủ cho bãi đỗ xe Cơ sở hạ tầng kỹ thuật điểm đỗ xe bãi đỗ xe cịn nghèo nàn, hình thức bãi đỗ đơn điệu, chủ yếu mặt đất, trang, thiết bị phục vụ thiếu chưa đồng Tình trạng thiếu kiểm sốt quản lý, gây lộn xộn, an tồn, phá vỡ quy hoạch Những hạn chế tác động tiêu cực đến đời sống người dân, doanh nghiệp, rào cản quản lý GTT, quản lý kinh tế- xã hội Thủ đô Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ điểm tồn tại, yếu nội dung sách bất cập, hạn chế tổ chức thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội Để hồn thiện sách, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp để hồn thiện phương diện nội dung nâng cao hiệu thực sách phát triển GTT địa bàn thành phố Hà Nội Những giải pháp hướng tới nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể xây dựng thực thi sách khuyến khích tham gia thành phần kinh tế nhà nước việc phát triển hệ thống GTT, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội, góp phần vào phát triển chung Thủ thời gian tới Cuối cùng, trình thực luận văn, thời gian kinh nghiệm tác giả chưa nhiều nên không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! 24 ... phố Hà Nội Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: 6.1 Về lý luận - Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận sách phát triển hệ thống GTT áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội. .. nghị hoàn thiện sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện điều kiện bảo đảm thực sách phát triển hệ thống GTT địa bàn thành phố Hà Nội phù hợp... thực thi sách phát triển hệ thống GTT địa bàn - Phân tích thực trạng GTT thành phố Hà Nội Chỉ thành công, hạn chế nguyên nhân sách phát triển hệ thống GTT địa bàn Thành phố Hà Nội - Đề xuất giải