Luận án tiến sĩ kinh tế quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở việt nam

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm trụ sở làm việc, phương tiện đi lại và tài sản khác gắn liền với đất; quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựn

TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ quan nhà nước (CQNN) là hệ thống các cơ quan được tổ chức từ trung ương đến địa phương, thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành đất nước.

Hệ thống Cơ quan nhà nước bao gồm:

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, đồng thời là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, với quyền lập hiến và lập pháp độc nhất Cơ quan này quyết định các chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quy định các nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Bên cạnh đó, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước thông qua các cơ quan như Ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Trong khi đó, Hội đồng nhân dân đóng vai trò là cơ quan quyền lực địa phương, nhưng không có quyền lập pháp.

Cơ quan tư pháp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công lý và thượng tôn pháp luật Các cơ quan này có thẩm quyền phán xét tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định pháp luật, đồng thời giải quyết các vụ án liên quan đến hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động và hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp bao gồm các cơ quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân, hoạt động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cũng như duy trì trật tự xã hội.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học

Cơ quan hành pháp là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống các cơ quan hành pháp bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành ở trung ương và UBND các cấp ở địa phương, cùng các cơ quan chuyên môn giúp việc có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương như tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng Các cơ quan chuyên môn này chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên, nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.

1.1.1.2 Đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là tổ chức do Nhà nước thành lập, hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng và các dịch vụ thiết yếu nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của các ngành kinh tế quốc dân, góp phần phục vụ nhu cầu xã hội.

- Lĩnh vực hoạt động của các ĐVSN bao gồm: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi …

Theo quy định về cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghị định 16/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công lập được chia thành 4 loại chính, bao gồm đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.

Theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại Nghị định số 04/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập được chia thành hai loại chính: ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính, mỗi loại có đặc điểm và cơ chế quản lý riêng.

Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là đối tượng nghiên cứu quan trọng trong quản lý tài sản công, bao gồm các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước trang bị tài sản để phục vụ hoạt động.

Tài sản và quan hệ về tài sản

Trong xã hội phát triển hiện nay, tài sản trở nên đa dạng và phong phú về chủng loại, số lượng và giá trị, đồng thời sở hữu nhiều hình thức khác nhau như tài sản cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng, dòng họ, tập thể và quốc gia Vậy, tài sản được định nghĩa như thế nào? Có nhiều cách quan niệm về tài sản, nhưng để hiểu rõ bản chất của nó, chúng ta cần tìm hiểu và phân tích các khía cạnh khác nhau của tài sản.

Tài sản được hiểu là tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt có giá trị kinh tế mà chủ thể quyền lợi dân sự có thể chi phối Tài sản bao gồm mọi tư liệu vật chất tồn tại trong thiên nhiên và con người lao động sản xuất ra, bao gồm cả tiền tệ và chứng khoán có giá.

- Trung Quốc quan niệm tài sản là t ng hoà của tiền bạc, của cải và quyền lợi, nghĩa vụ dân sự

Tài sản là thuật ngữ kế toán kinh doanh chỉ tất cả những gì có giá trị tiền tệ thuộc sở hữu của một cá nhân, đơn vị hoặc Nhà nước Một tài sản phải có ba đặc tính không thể thiếu, bao gồm lợi nhuận kinh tế có thể xảy ra trong tương lai, do một thực thể hợp pháp kiểm soát và thu được kết quả ngay từ hợp đồng kinh doanh hoặc giao dịch đầu tiên Tài sản có thể được sử dụng để trả nợ, sản xuất ra hàng hoá hoặc tạo ra lợi nhuận thông qua các phương thức khác nhau.

Quan hệ tài sản là một loại quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, bao gồm sở hữu, lưu chuyển, thừa kế tài sản phát sinh trong quá trình sản xuất, trao đổi, phân phối và tiêu dùng Theo Luật Dân sự, quan hệ tài sản là một trong những đối tượng điều chỉnh quan trọng, xác định quyền sở hữu và quyền thừa kế tài sản sau khi được pháp luật công nhận.

Quan hệ tài sản ở Việt Nam là quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, xoay quanh quyền sở hữu tài sản bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Bộ Luật Dân sự Việt Nam đã quy định cụ thể về xác lập, chấm dứt quyền sở hữu tại Chương XIV, bao gồm cả nguyên tắc thực hiện quyền sở hữu, thừa kế quyền sở hữu, đăng ký tài sản và bảo vệ quyền sở hữu, cũng như quyền của người không phải là chủ sở hữu tài sản.

Tài sản có hai mặt cơ bản, bao gồm cả vật có thực và quyền lợi dân sự Mặt thứ nhất của tài sản là những vật có giá trị thực tế như tiền, giấy tờ có giá và các tài sản có thể tính thành tiền, có khả năng vận động trong nền kinh tế Mặt thứ hai của tài sản là quyền lợi và nghĩa vụ dân sự, thể hiện địa vị pháp lý của các chủ thể như cá nhân, pháp nhân trong quan hệ tài sản và giao dịch dân sự.

Khái niệm và nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.3.1 Khái niệm tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân là những khái niệm phức tạp, được quy định tại Hiến pháp và các đạo luật chính ở mỗi quốc gia Nội hàm của tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân khác nhau ở mỗi nước, phụ thuộc vào quan hệ xã hội, quan hệ sở hữu và quan điểm quản lý đặc trưng của mỗi quốc gia Mặc dù vậy, vấn đề này vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, đặc biệt là ở các nước xã hội chủ nghĩa có hình thức sở hữu toàn dân.

Tại các nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước đóng vai trò đại diện quyền lợi cho toàn dân và đồng thời là người đại diện sở hữu đối với toàn bộ những tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tuy nhiên, điều này dẫn đến sự nhầm lẫn khi nhiều người hiểu đồng nhất khái niệm giữa Tài sản công (TSC) và tài sản nhà nước.

Theo quy định tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013, đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý đều được xác định là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý các tài sản này, đảm bảo sử dụng hiệu quả và bảo vệ tài nguyên quốc gia.

Theo Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005, tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên và rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, cũng như phần vốn và tài sản do nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp và công trình thuộc các ngành và lĩnh vực khác nhau.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học thường tập trung vào các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh và các tài sản khác được pháp luật quy định, đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ của tác giả.

Tài sản nhà nước bao gồm tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu và quản lý của Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước Ngoài ra, tài sản nhà nước còn bao gồm tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho Nhà nước, theo quy định tại Điều 3 Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí.

Công sản là toàn bộ tài sản thuộc sở hữu toàn dân, bao gồm cả động sản và bất động sản, được Nhà nước thống nhất quản lý và sử dụng vì lợi ích của Nhà nước và toàn dân.

Tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất và quyền sử dụng đất đối với đất dùng để xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp Ngoài ra, tài sản nhà nước còn bao gồm máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định, theo Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008.

Tài công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được hiểu là những tài sản do Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công và lực lượng vũ trang quản lý, sử dụng để thực hiện nhiệm vụ được giao.

Tài sản công và tài sản nhà nước thường bị nhầm lẫn và hiểu đồng nghĩa với nhau, đặc biệt là ở Việt Nam nơi chưa có khái niệm rõ ràng về hai loại tài sản này Tuy nhiên, tài sản công thường được hiểu là tài sản thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, đồng thời được sử dụng để phục vụ thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm đất đai, nhà, công trình xây dựng, phương tiện giao thông vận tải, máy móc, trang thiết bị và các tài sản khác Những tài sản này là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động sự nghiệp công và các hoạt động xã hội khác Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập chỉ có quyền quản lý, sử dụng tài sản công để thực hiện nhiệm vụ được giao, không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh hoặc mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc sử dụng tài sản công phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định.

Tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là tài sản bằng hiện vật hoặc bằng tiền ngân sách nhà nước, được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác và được nhà nước giao quyền quản lý, sử dụng cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Nhà nước giao cho CQNN và ĐVSN công lập quản lý, sử dụng để duy trì

Luận án tiến sĩ Kinh tế học hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và hoạt động cung cấp dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp

1.1.3.2 Nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau Cụ thể, tài sản công có thể được hình thành từ việc nhà nước giao bằng hiện vật hoặc quyền sử dụng đất từ nguồn tài sản do nhà nước đang quản lý Ngoài ra, tài sản công cũng có thể được hình thành từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng hoặc mua sắm tài sản mới.

Tài sản phục vụ hoạt động của quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập có thể được đáp ứng thông qua các hình thức khác nhau Nhà nước có thể trang bị trực tiếp tài sản cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân Ngoài ra, Nhà nước cũng có thể cấp kinh phí để các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân thuê tài sản phục vụ công tác Một hình thức khác là Nhà nước khoán kinh phí cho cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân để tự túc kinh phí phục vụ công tác.

Đặc điểm tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công là nguồn lực đa dạng và phong phú về số lượng và chủng loại, với mỗi loại tài sản sở hữu đặc điểm, tính chất và công dụng riêng biệt Trong đó, tài sản tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập chiếm tỷ trọng lớn, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau về đặc điểm, tính chất và công dụng, đồng thời được sử dụng bởi nhiều cơ quan khác nhau.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học chỉ ra rằng, việc đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đều được thực hiện bằng tiền từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, phản ánh sự phụ thuộc vào nguồn vốn công trong việc quản lý và sử dụng tài sản công.

Hầu hết các tài sản công tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập được hình thành từ việc đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Các tài sản đặc biệt như đất đai thuộc sở hữu nhà nước được chuyển giao cho cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý sử dụng Ngay cả việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền bồi thường đất tại các tài sản tự nhiên cũng được thực hiện bằng tiền ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập là đơn vị được cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước.

Toàn bộ vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản và các chi phí hình thành tài sản công đều do ngân sách nhà nước đảm bảo, bao gồm cả chi phí phát sinh trong quá trình sử dụng tài sản.

Ngoài ra, còn có một bộ phận tài sản hình thành từ nguồn viện trợ không hoàn lại hoặc do công dân đóng góp xây dựng được xác lập quyền sở hữu Nhà nước tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Những tài sản này không được ngân sách nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng và mua sắm, nhưng đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước trước khi giao cho các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp sử dụng Khi được xác lập quyền sở hữu Nhà nước, giá trị của các tài sản này đều được ghi nhận và quản lý theo quy định của pháp luật.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học chỉ ra rằng nguồn gốc hình thành các tài sản công là từ ngân sách nhà nước Quá trình hình thành quyền sở hữu của nhà nước đối với các tài sản này diễn ra trước khi chúng được giao lại cho các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, thể hiện vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong việc xác lập quyền sở hữu đối với các tài sản công.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập chủ yếu được hình thành từ ngân sách nhà nước thông qua đầu tư, mua sắm hoặc xác lập quyền sở hữu nhà nước Việc hình thành và sử dụng tài sản công này phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quản lý và sử dụng tài sản công.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp Hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị này nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cụ thể, do đó sự hình thành và sử dụng tài sản công phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp.

Tài sản công đóng vai trò quan trọng đối với cơ quan quản lý nhà nước, là phương tiện thiết yếu để thực hiện chức năng quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong đó, trụ sở làm việc chiếm tỷ trọng và giá trị lớn nhất, tiếp theo là các phương tiện giao thông vận tải phục vụ đi lại công tác, góp phần đảm bảo hoạt động hiệu quả của cơ quan quản lý nhà nước.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học chỉ ra rằng, trang thiết bị, máy móc và phương tiện làm việc là những yếu tố quan trọng tiếp theo sau đó Số lượng và quy mô tài sản công được giao cho cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ, công chức, viên chức của từng cơ quan, đơn vị.

Các đơn vị sự nghiệp công có nhiều lĩnh vực hoạt động đa dạng, dẫn đến nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp cũng rất khác nhau Ví dụ, trường học cần giảng đường, phòng nghỉ của giáo viên và nơi sinh hoạt của học sinh, sinh viên, trong khi bệnh viện cần phòng khám bệnh, phòng chữa bệnh và các cơ sở chuyên khoa như bệnh viện chuyên khoa ung thư, lao, phụ sản Việc bố trí sử dụng tài sản phải phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị Do đó, tài sản công chuyên dùng cho các hoạt động sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp không phụ thuộc vào số lượng cán bộ mà tùy thuộc vào đặc điểm của từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Luận án tiến sĩ Kinh tế học thường tập trung vào tài sản tiêu dùng của cải vật chất, không tạo ra sản phẩm, hàng hóa dịch vụ trên thị trường, do đó giá trị hao mòn không được chuyển vào giá thành hoặc chi phí lưu thông Tài sản công (tài sản cố định) không được trích khấu hao mặc dù bị hao mòn trong quá trình sử dụng, dẫn đến nghĩa vụ tài chính của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập đối với ngân sách nhà nước là không có Điều này khác với các tổ chức kinh tế sử dụng tài sản công vào sản xuất kinh doanh, nơi mức độ hao mòn ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Nhà nước quản lý và sử dụng tài sản công tiết kiệm và hiệu quả thông qua các biện pháp hành chính như quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công và quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu về duy trì, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản công.

1.1.4.2 Đặc điểm tài sản công tại đơn vị sự nghiệp a) Tài sản công tại đơn vị sự nghiệp được hình thành đan xen từ nhiều nguồn như từ ngân sách nhà nước và huy động xã hội hóa

Các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) ở Việt Nam được chia thành hai loại hình là ĐVSN tự chủ và ĐVSN chưa tự chủ tài chính Tài sản công tại các ĐVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính đặc thù ở từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động ĐVSN có quyền tự chủ cao hơn các cơ quan nhà nước (CQNN) trong việc quản lý, mua sắm, sử dụng tài sản, đặc biệt là tài sản mua sắm từ nguồn kinh phí không thuộc ngân sách nhà nước Tài sản công tại ĐVSN được phân thành hai nhóm: nhóm phục vụ bộ máy quản lý nhà nước và nhóm phục vụ cho hoạt động sự nghiệp.

Tài sản công (TSC) phục vụ hoạt động của đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là những tài sản được giao cho ĐVSN sử dụng trực tiếp để thực hiện mục tiêu sự nghiệp, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của bộ máy nhà nước Các tài sản này bao gồm đất đai, nhà cửa, công trình xây dựng, vật kiến trúc thuộc cơ sở hoạt động của ĐVSN như trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, dây chuyền công nghệ, thiết bị công tác, máy móc chuyên dùng Đáng chú ý, các tài sản này có thể được sử dụng cho cả mục đích quản lý và phục vụ dịch vụ chuyên môn, ví dụ như xe ô tô, trụ sở làm việc, phòng học Đặc biệt, tài sản công tại ĐVSN có thể được thu hồi lại thông qua cơ chế tài chính như tính vào giá thành dịch vụ.

Trong quá trình sử dụng, giá trị của tài sản công giảm dần, phần giá

Vai trò của tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là khối tài sản lớn của Nhà nước, bao gồm nhiều chủng loại và số lượng đa dạng, đóng vai trò quan trọng trên nhiều mặt cơ bản.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học a) Đóng vai trò nền tảng ban đầu của cơ quan nhà nước và đơn vị sự

Phân loại tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao phúc lợi xã hội cho mọi thành viên trong xã hội thông qua các cơ sở giáo dục, đào tạo, khám và chữa bệnh công, cơ sở sự nghiệp hoạt động thể dục, thể thao, văn hoá, nghệ thuật Đồng thời, tài sản công cũng tạo điều kiện cho mọi công dân tiếp xúc, phản ánh nguyện vọng của mình với cơ quan nhà nước, hỗ trợ việc tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý trên thế giới Ngoài ra, tài sản công còn là nơi giao dịch hợp tác quốc tế trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ.

1.1.6 Phân loại tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Việc phân loại tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được thực hiện dựa trên cách phân loại tài sản nhà nước, nhằm đảm bảo quản lý tài sản công một cách hiệu quả và minh bạch Việc phân loại này là bước đầu tiên quan trọng trong quản lý tài sản công, giúp cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập xác định rõ loại tài sản, giá trị và mục đích sử dụng, từ đó có thể xây dựng kế hoạch quản lý và sử dụng tài sản công một cách hợp lý.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại theo các tiêu thức khác nhau để quản lý hiệu quả Có một số cách phân loại phổ biến được áp dụng, giúp phân chia tài sản thành các nhóm cụ thể và sát với từng loại tài sản.

Cách thứ nhât là theo hình thái vật chất bao gồm Tài sản cố định hữu hình, và tài sản cố định vô hình

Tài sản cố định hữu hình là những tài sản có hình thái vật chất được doanh nghiệp nắm giữ để sử dụng cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Để được ghi nhận là tài sản cố định hữu hình, tài sản phải đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể Nguyên giá của tài sản cố định hữu hình được xác định là toàn bộ các chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ ra để có được tài sản đó, tính đến thời điểm đưa tài sản vào trạng thái sẵn sàng sử dụng.

Tài sản cố định vô hình là loại tài sản không có hình thái vật chất nhưng có thể xác định được giá trị và thuộc sở hữu của một đơn vị, được sử dụng trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ hoặc cho thuê Loại tài sản này phải đáp ứng các tiêu chuẩn ghi nhận cụ thể và thường bao gồm các tài sản như quyền sử dụng đất, bằng sáng chế, bản quyền và các tài sản vô hình khác.

Cách phân loại tài sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên đặc điểm, tính chất, giá trị và thời gian hoạt động của tài sản Theo đó, tài sản được chia thành hai loại chính: tài sản cố định và tài sản khác (tài sản rẻ tiền mau hỏng), hoặc có thể phân loại thành bất động sản và động sản.

Tài sản trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại dựa trên đặc điểm công dụng, trong đó bao gồm trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự nghiệp Loại tài sản này bao gồm đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, cũng như các tài sản khác gắn liền với đất, phục vụ mục đích sử dụng của cơ quan và đơn vị.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đai

Phương tiện vận tải gồm: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện vận tải khác

Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác

Trong thực tiễn quản lý tài sản tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, người ta thường kết hợp áp dụng cả hai cách phân loại tài sản, bao gồm phân loại theo tính chất pháp lý và phân loại theo mục đích sử dụng, nhằm đảm bảo quản lý tài sản hiệu quả và minh bạch.

Tài sản cố định là những tài sản có giá trị lớn, được sử dụng lâu dài trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tài sản cố định bao gồm các loại tài sản như trụ sở làm việc (bất động sản), phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Những tài sản này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

+ Tài sản khác không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định)

Tài sản cố định thường được xác định dựa trên hai tiêu chuẩn chính là giá trị và thời hạn sử dụng Tại Việt Nam, tài sản cố định thường được quy định là những tài sản có giá trị từ 5 triệu đồng trở lên và có thời hạn sử dụng trên 1 năm Tuy nhiên, vẫn có một số tài sản đặc biệt có thể được coi là tài sản cố định dù không đáp ứng một trong hai tiêu chuẩn trên.

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Phân cấp quản lý tài sản công

Tài sản công được phân bố rộng khắp mọi miền của đất nước và được giao cho các cấp, ngành, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng Do đó, Nhà nước Trung ương không thể thực hiện quản lý nhà nước đối với toàn bộ quá trình hình thành, khai thác, sử dụng, kết thúc tài sản của tất cả các ngành, cấp, đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước phải thực hiện phân cấp quản lý tài sản công cho các cấp, ngành, đơn vị, trao quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ trong việc quản lý và sử dụng tài sản công cho họ Phân cấp quản lý tài sản công là phân định rõ phạm vi, nội dung, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp, ngành, đơn vị trong việc quản lý và sử dụng tài sản công.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học này tập trung vào quản lý tài sản công giữa Chính phủ Trung ương và các cấp chính quyền địa phương, cũng như giữa Chính phủ với các Bộ, ngành và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản Sự phân cấp này có thể được hiểu theo hai chiều: chiều dọc, liên quan đến mối quan hệ giữa Chính phủ Trung ương và các cấp chính quyền địa phương, và chiều ngang, liên quan đến mối quan hệ giữa Chính phủ với các Bộ, ngành và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản.

Việc phân cấp quản lý tài sản công phải được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:

Phân cấp quản lý tài sản công cần phải được thực hiện phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy nhà nước Việc này giúp đảm bảo sự đồng bộ trong quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội với nguồn lực tài sản phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nếu không thực hiện phân cấp quản lý tài sản công phù hợp, sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý thấp và tạo ra sự phức tạp trong quản lý.

Phân cấp quản lý tài sản công cần phải phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để tạo ra sức mạnh chung của đất nước Quản lý ngân sách nhà nước là quản lý nguồn lực tài chính bằng tiền, trong khi quản lý tài sản công là quản lý nguồn lực bằng hiện vật, vì vậy hai mặt này cần phải được quản lý phù hợp với nhau Hơn nữa, tài sản công được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước và gắn liền với quá trình lập và chấp hành ngân sách nhà nước trong quá trình khai thác và sử dụng Do đó, việc phân cấp quản lý tài sản công cần phải gắn và phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý.

Phân cấp quản lý tài sản công cần được thực hiện phù hợp với trình độ và năng lực quản lý của mỗi cấp chính quyền và đơn vị được giao trực tiếp sử dụng tài sản công Điều này đảm bảo rằng việc quản lý tài sản công được thực hiện một cách hiệu quả và phù hợp với khả năng của từng cấp chính quyền và đơn vị.

Việc phân cấp quản lý tài sản công cần được thực hiện một cách phù hợp để tránh những hậu quả tiêu cực Nếu không, hiệu quả quản lý tài sản công sẽ thấp, thậm chí còn dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát tài sản công Đặc biệt, nếu cấp quản lý không đủ năng lực, có thể dẫn đến vi phạm cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản công, gây ra những hậu quả nghiêm trọng Do đó, việc phân cấp quản lý tài sản công cần được xem xét và thực hiện một cách cẩn thận, khoa học để đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch.

Mỗi quốc gia có cách thức phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công riêng biệt, tuy nhiên, về cơ bản, phân cấp quản lý tài sản công thường bao gồm các nội dung như phân cấp quản lý tài sản công giữa các cấp chính quyền, phân cấp quản lý tài sản công trong nội bộ cơ quan, tổ chức và phân cấp quản lý tài sản công giữa các ngành, lĩnh vực.

- Phân cấp về thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài sản công;

Phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quản lý, sử dụng tài sản công là rất quan trọng Cụ thể, thẩm quyền quyết định đầu tư, xây dựng, mua sắm, thuê tài sản phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) cần được xác định rõ ràng Ngoài ra, thẩm quyền quyết định bảo hành, bảo dưỡng tài sản, sử dụng tài sản công để cho thuê, liên doanh, liên kết cũng cần được phân cấp cụ thể Đồng thời, thẩm quyền quyết định bán, thanh lý, xử lý tài sản công cũng cần được quy định rõ ràng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài sản công.

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công…

Để quản lý tài sản công, bất cứ quốc gia nào cũng phải ban hành hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công là một công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Vai trò của tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công được thể hiện trên các mặt chủ yếu, giúp Nhà nước thực hiện quản lý tài sản công một cách hiệu quả và minh bạch.

Thứ nhất, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản là cơ sở để thực hiện

Luận án tiến sĩ Kinh tế học việc trang cấp, điều chuyển, thu hồi, thanh lý tài sản của các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp;

Việc quản lý tài sản công đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, là cơ sở để thực hiện sự quản lý của Nhà nước, kiểm tra và kiểm soát các hoạt động liên quan đến tài sản công Đồng thời, nó cũng giúp xác định và xử lý các vi phạm trong việc sử dụng tài sản công, đảm bảo việc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công được minh bạch và hiệu quả.

Thứ ba, là cơ sở để đánh giá việc sử dụng tài sản tiết kiệm hay lãng phí

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là cơ sở quan trọng để quản lý và sử dụng hiệu quả tài sản công Theo quy định, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và áp dụng thống nhất, bao gồm các quy định về chủng loại, số lượng, mức giá và đối tượng được sử dụng Việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công giúp đảm bảo công bằng, minh bạch và tiết kiệm trong sử dụng tài sản công, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch và dự toán ngân sách, cũng như quyết định việc giao, đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản và khoán kinh phí sử dụng tài sản Đây cũng là cơ sở để quản lý, sử dụng và xử lý tài sản công một cách hiệu quả tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công cần được xây dựng và ban hành bởi cấp có thẩm quyền dựa trên khả năng của ngân sách nhà nước và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao của từng đơn vị, nhằm đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm trong sử dụng tài sản công.

Thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công có sự khác biệt giữa các quốc gia Một số nước quy định Quốc hội là cơ quan có thẩm quyền ban hành, trong khi đó một số nước khác lại giao cho Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước quản lý tài sản, thường là Bộ Tài chính, thực hiện nhiệm vụ này.

Cơ quan quản lý tài sản công và các đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản công có trách nhiệm tổ chức kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Đồng thời, các đơn vị này cũng phải tự kiểm tra việc thực hiện tiêu chuẩn, định mức trong phạm vi quản lý của mình Khi phát hiện hành vi vi phạm tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công, cần kịp thời xử lý theo quy định của pháp luật để đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng mục đích.

Nội dung quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

vị sự nghiệp công lập

1.2.5.1 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng trụ sở làm việc cần thực hiện các thủ tục chuẩn bị mặt bằng và các quy định khác theo quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản Quá trình này bao gồm chuẩn bị mặt bằng xây dựng thông qua hình thức trưng mua đất, xin giao đất hoặc thuê đất, xin giấy phép xây dựng nếu cần thiết, khảo sát, thiết kế xây dựng, thẩm định và phê duyệt thiết kế Bên cạnh đó, việc mua sắm thiết bị và công nghệ, thi công xây lắp, kiểm tra và giám sát thi công cũng như quản lý kỹ thuật và chất lượng xây dựng là những bước quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Cuối cùng, việc vận hành thử, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tư, bàn giao và bảo hành công trình cũng cần được thực hiện một cách chặt chẽ và tuân thủ các quy định của pháp luật.

Tùy theo quy mô, tính chất của dự án và năng lực của mình, chủ đầu

Luận án tiến sĩ Kinh tế học tư lựa chọn một trong các hình thức quản lý thực hiện dự án sau:

Khi áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án, chủ đầu tư cần phải có bộ máy quản lý dự án đủ năng lực hoặc thành lập Ban Quản lý dự án để quản lý dự án một cách hiệu quả Đồng thời, chủ đầu tư hoặc Ban Quản lý dự án phải thực hiện đăng ký hoạt động tại cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo tuân thủ các quy định pháp lý liên quan.

Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án là một phương thức quản lý dự án hiệu quả, đặc biệt khi chủ đầu tư không đủ điều kiện trực tiếp quản lý thực hiện dự án Trong trường hợp này, chủ đầu tư có thể thuê tổ chức chuyên môn hoặc giao cho Ban Quản lý chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành dự án Tuy nhiên, để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả quản lý, chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt tổ chức điều hành dự án.

Hình thức chìa khóa trao tay là một phương thức được áp dụng khi chủ đầu tư được phép tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện toàn bộ dự án, bao gồm các bước từ khảo sát, thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình và đưa vào khai thác, sử dụng.

1.2.5.2 Mua sắm tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp và phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị làm việc Các tài sản này chủ yếu được hình thành thông qua hình thức đầu tư xây dựng cơ bản hoặc được Nhà nước giao bằng hiện vật, trong khi đó phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị và phương tiện làm việc thường được mua sắm theo quy định.

Phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị và phương tiện làm việc đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ công vụ và phục vụ cho việc đưa đón cán bộ, công chức, viên chức đi công tác Những tài sản này là công cụ chủ yếu tương tự như công cụ sản xuất trong các ngành công nghiệp, xây dựng, vận tải, thương mại và dịch vụ Tuy nhiên, đặc điểm lớn nhất của phương tiện vận tải, máy móc, trang thiết bị và phương tiện làm việc trong quá trình sử dụng là không chuyển tải giá trị của nó vào các sản phẩm quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp công, nhưng vẫn xảy ra sự hao mòn Do đó, cần có biện pháp quản lý phù hợp để tránh sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân và sử dụng thu lợi cá nhân.

Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng loại tài sản cần mua sắm, các đơn vị thực hiện mua sắm tài sản công Việc mua sắm tài sản công được thực hiện theo một trong các phương thức, bao gồm mua sắm tập trung đối với các loại tài sản có số lượng mua sắm lớn, chủng loại tương tự theo danh mục do cấp có thẩm quyền quy định.

Mua sắm hợp nhất và mua sắm phân tán là hai phương thức mua sắm tài sản thường được áp dụng trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Mua sắm hợp nhất áp dụng khi nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu mua sắm tài sản cùng loại và thống nhất gộp thành một gói thầu để giao cho một trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu thực hiện việc lựa chọn nhà cung cấp Ngược lại, mua sắm phân tán được áp dụng đối với các loại tài sản còn lại, giúp tối ưu hóa quá trình mua sắm và quản lý tài sản hiệu quả hơn.

Việc lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản có thể được thực hiện theo hai hình thức chính Thứ nhất, đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu, bao gồm đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh Thứ hai, đàm phán giá áp dụng cho các loại tài sản có thông số kỹ thuật rõ ràng và có mức giá bán công khai, thống nhất từ nhà cung cấp.

1.2.5.3 Hạch toán kế toán và báo cáo tài sản công

- Hạch toán và tính hao mòn tài sản:

Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài sản công có trách nhiệm thực hiện hạch toán và báo cáo đầy đủ, chính xác tất cả tài sản công được giao quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật về kế toán và thống kê, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài sản công.

Tài sản cố định (TSCĐ) trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động sự nghiệp công và các hoạt động xã hội khác trong một thời gian dài Các tài sản này tham gia nhiều lần vào các hoạt động và bị hao mòn dần theo thời gian Các bộ phận giá trị của TSCĐ bao gồm nhà cửa, công trình kiến trúc, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải, công cụ, dụng cụ sẽ bị hao mòn và cần được trích khấu hao để bù đắp giá trị.

Tài sản cố định (TSCĐ) là loại tài sản có hình thái vật chất, có kết cấu độc lập hoặc là một hệ thống gồm nhiều bộ phận riêng lẻ liên kết với nhau để thực hiện một hay nhiều chức năng nhất định Để được coi là TSCĐ, tài sản phải thỏa mãn đồng thời hai tiêu chuẩn: có thời hạn sử dụng dài và có giá trị ban đầu đáng kể tại thời điểm bắt đầu đưa vào sử dụng.

Dựa trên thực tế sử dụng tài sản, Nhà nước quy định cụ thể tiêu chuẩn về thời hạn sử dụng và giá trị của một tài sản được xác định là tài sản cố định (TSCĐ) Đồng thời, Nhà nước cũng quy định đối với một số loại tài sản thiếu một trong hai tiêu chuẩn hoặc cá biệt chưa đủ cả hai tiêu chuẩn vẫn được xác định là TSCĐ.

Thời gian sử dụng của tài sản cố định (TSCĐ) được xác định dựa trên các yếu tố như tuổi thọ kỹ thuật theo thiết kế, hiện trạng của TSCĐ, bao gồm cả thời gian đã qua sử dụng, thế hệ của TSCĐ và tình trạng thực tế của tài sản Ngoài ra, mục đích và hiệu suất sử dụng ước tính của TSCĐ cũng là những yếu tố quan trọng cần được xem xét khi xác định thời gian sử dụng của nó.

Nhà nước quy định bắt buộc thống nhất khung thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn cho từng loại tài sản cố định (TSCĐ) trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, nhằm đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quản lý tài sản Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt, thời gian sử dụng của tài sản có thể được quy định riêng biệt để phù hợp với tính chất và mục đích sử dụng của tài sản đó.

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Nhà nước đóng vai trò là chủ thể đặc biệt của xã hội, đại diện cho tất cả thành viên trong cộng đồng và có chủ quyền đối với tài sản quốc gia Với vai trò đại diện chủ sở hữu tài sản công, Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt tài sản này Nhà nước giao quyền quản lý và sử dụng tài sản công cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị để phục vụ công tác của bộ máy Nhà nước Việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là cần thiết và quan trọng.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập chiếm tỷ trọng và giá trị rất lớn, tạo tiền đề và là yếu tố vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội Trên thực tế, tài sản công phản ánh sức mạnh kinh tế của một quốc gia, nhưng không phải là vô hạn Vì vậy, việc quản lý, tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công một cách hiệu quả là đòi hỏi cần thiết và là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước, góp phần không nhỏ vào việc hỗ trợ xây dựng và phát triển đất nước.

Việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội của quốc gia Bằng cách quản lý và sử dụng TSC một cách hợp lý, chúng ta có thể hạn chế thất thoát, lãng phí và bảo tồn nguồn nội lực của đất nước Từ đó, hoạt động sử dụng TSC sẽ được định hướng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả.

Việc quản lý tốt tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao, từ đó góp phần hiện đại hóa nền hành chính quốc gia Do tài sản công chủ yếu hình thành từ nguồn chi tiêu công, nên việc sử dụng tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cán bộ công chức trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.

Việc quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) một cách hiệu quả và tiết kiệm không chỉ mang lại ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội to lớn mà còn góp phần nâng cao uy tín của Nhà nước và các cán bộ công chức nhà nước Điều này củng cố niềm tin, đáp ứng mong muốn và nguyện vọng của mọi công dân, đồng thời thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc sử dụng tài sản công một cách minh bạch và hiệu quả.

Hiệu quả quản lý tài sản công

Hiệu quả là thuật ngữ chỉ mối quan hệ giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra để thực hiện các mục tiêu hoạt động của một chủ thể trong những điều kiện cụ thể.

Hiệu quả được đo lường thông qua việc so sánh chi phí và kết quả đạt được Hiệu quả có thể được đánh giá ở nhiều mức độ khác nhau, từ cao đến thấp hoặc thậm chí là không có hiệu quả Về bản chất, hiệu quả là khả năng đạt được kết quả mong muốn với ít thời gian, công sức và nguồn lực nhất có thể.

Hiệu quả kinh tế, xã hội và kinh tế - xã hội là những khía cạnh quan trọng trong việc đánh giá sự phát triển của một quốc gia Hiệu quả xã hội thể hiện qua việc sử dụng nguồn lực để đạt được các mục tiêu như giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ văn hóa, dịch vụ công, an ninh - xã hội và bảo vệ môi trường Trong khi đó, hiệu quả kinh tế - xã hội phản ánh khả năng sử dụng nguồn lực đầu vào để đạt được cả mục tiêu kinh tế và xã hội trên phạm vi toàn nền kinh tế quốc dân, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và toàn diện của quốc gia.

Hiệu quả trong quản lý tài sản công tại CQNN và ĐVSN công lập:

Việc xác định chỉ tiêu hiệu quả đối với doanh nghiệp có thể dễ dàng định lượng, nhưng đối với cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập, hiệu quả quản lý tài sản công (TSC) khó đánh giá hơn do thuộc lĩnh vực phi sản xuất và dịch vụ công phi lợi nhuận Để đánh giá hiệu quả quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập, cần xây dựng các chỉ tiêu phù hợp Các chỉ tiêu này đóng vai trò thước đo đánh giá hiệu quả quản lý TSC và có thể được nghiên cứu thông qua hai nhóm chỉ tiêu cơ bản.

Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính đóng vai trò quan trọng trong việc phản ánh những khía cạnh không lượng hóa được của hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) Việc đánh giá dựa trên các tiêu chí này thường phụ thuộc vào nhận định chủ quan của người thực hiện, đặc biệt là những chuyên gia giàu kinh nghiệm, giúp cung cấp cái nhìn toàn diện và chính xác về hiệu quả quản lý TSC.

Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng là những tiêu chí dùng để đo lường về mặt số lượng, giúp đánh giá hiệu suất của một loại tài sản cụ thể thông qua các yếu tố đầu vào, đầu ra và kết quả đạt được.

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập …

Hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được đánh giá dựa trên số lượng và chất lượng thu được so với chi phí và tổn thất bỏ ra Để đánh giá hiệu quả quản lý tài sản công một cách khách quan và toàn diện, cần thiết lập hệ thống các chỉ tiêu và chuẩn mực phù hợp Các chỉ tiêu và chuẩn mực này được xây dựng dựa trên cơ sở kinh tế xã hội và pháp luật của Nhà nước, giúp làm cơ sở đối chiếu và đánh giá việc quản lý tài sản công tại các cơ quan và đơn vị công lập.

Việc áp dụng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá giúp xác định hiệu quả quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập một cách khách quan và chính xác Phương pháp này bao gồm việc theo dõi và đánh giá toàn bộ quá trình quản lý TSC, từ nghiên cứu, mua sắm, đầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng cho đến thanh lý Thông qua việc áp dụng hệ thống chỉ tiêu đánh giá, có thể xác định tính phù hợp và hiệu quả của TSC, từ đó đưa ra quyết định quản lý tối ưu.

Có rất nhiều tiêu chí để đánh giá hiệu quả sử dụng TSC, tuy nhiên NCS phân tích một số tiêu chí cơ bản sau:

Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập mang lại hiệu quả kinh tế xã hội đáng kể thông qua việc cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho xã hội, chẳng hạn như giáo dục và y tế Những lợi ích này thể hiện cụ thể ở việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội và nền kinh tế, từ đó tạo ra giá trị cho cộng đồng và đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mức độ đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế và thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước Để đánh giá hiệu quả, có thể sử dụng các phương pháp định lượng như đo lường mức tăng thu ngân sách nhà nước (NSNN), tỷ lệ hỗ trợ việc làm và số tiền đầu tư mua sắm vượt định mức, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về tác động của các chính sách kinh tế.

Sự phù hợp của tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) so với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị là chỉ tiêu định tính quan trọng cần được đánh giá và theo dõi thường xuyên Việc đánh giá này cần được thực hiện một cách khách quan và liên tục để Nhà nước có thông tin điều chỉnh kịp thời, tăng tính hiệu quả quản lý và sử dụng TSC Đồng thời, cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập cũng có điều kiện tốt nhất để phát huy vai trò và thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.

Tác động của công tác quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Cơ chế quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hiệu quả hoạt động của đơn vị, và việc dự đoán trước được các tác động này là rất quan trọng để đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ một cách hiệu quả.

Việc áp dụng TSC tại các cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập có thể mang lại nguồn thu nhập đáng kể cho các cơ quan, đơn vị này Tuy nhiên, để đảm bảo hiệu quả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ cần phải đáp ứng yêu cầu của người sử dụng mà không vượt quá tiêu chí, kỹ thuật cần thiết, tránh tình trạng lãng phí Việc cung cấp, trang bị tài sản hiện đại cho các ĐVSN phù hợp nhu cầu sẽ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công, phục vụ tốt hơn cho xã hội.

(1) Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư, mua sắm, thuê tài sản:

+ T GN : Tỷ lệ giải ngân

+ NSDT: Ngân sách theo dự toán được giao hàng năm

+ NSTH: Ngân sách theo kết quả thực hiện

Chỉ tiêu này phản ánh tình hình thực hiện dự toán ngân sách thuộc danh mục đầu tư, xây dựng, mua sắm, giúp đánh giá hiệu quả triển khai dự toán Tỷ lệ thực hiện dự toán cao cho thấy việc lập dự toán sát với nhu cầu thực tế và chế độ kiểm soát chi thông thoáng, dễ thực hiện Ngược lại, tỷ lệ thấp có thể do dự toán vượt quá nhu cầu thực tế hoặc tiến độ đầu tư xây dựng, mua sắm chậm, vướng mắc trong khâu giải ngân, thanh toán.

(2) Chỉ tiêu tiết kiệm NSNN trong đầu tư xây dựng, mua sắm:

+ NSTK: Số tiền tiết kiệm

Ngân sách theo kết quả thực hiện (NS TH) là chỉ tiêu phản ánh số tuyệt đối tiết kiệm ngân sách từ đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản Chỉ tiêu này bao gồm tiết kiệm mang lại từ nhiều yếu tố như giảm giá do áp dụng phương thức mua sắm công phù hợp, hạn chế mua sắm lãng phí và mua sắm hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nhu cầu sử dụng Tiết kiệm ngân sách đạt được khi thực hiện mua sắm phù hợp với nhu cầu sử dụng về cả số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ.

Chỉ tiêu tiết kiệm ngân sách là những số liệu cụ thể, có thể tính toán chính xác, được đánh giá thông qua từng dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoặc từng vụ việc mua sắm, đồng thời cũng có thể được xác định cho cả năm ngân sách, giúp đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước một cách toàn diện và chính xác hơn.

(3a) Chỉ tiêu tỷ lệ tiết kiệm dự toán:

+ T TKDT : Tỷ lệ tiết kiệm dự toán

(3b) Tỷ lệ tiết kiệm thực tế:

+ TTK: Tỷ lệ tiết kiệm thực tế

+ NSTH: Ngân sách theo kết quả thực hiện

(4) Chỉ tiêu chấp hành quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng TSC :

- Đầu tư, mua sắm, trang bị vượt định mức:

SL vượt = SLHC – SL ĐM

SL vượt là số lượng tài sản được mua sắm, trang bị vượt định mức do nhà nước quy định, bao gồm cả diện tích nhà, đất và số lượng phương tiện, máy móc, thiết bị.

+ SLHC: Là số lượng tài sản hiện có được trang bị;

+ SL ĐM : Là số lượng tài sản th o định mức được trang bị do Nhà nước quy định

- Tỷ lệ đầu tư, mua sắm, trang bị vượt tiêu chuẩn:

+ T vượt : Là tỷ lệ giá trị tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm, bố trí, sử dụng vượt tiêu chuẩn do Nhà nước quy định;

SL vượt là số lượng tài sản được mua sắm, trang bị vượt định mức do nhà nước quy định, bao gồm các yếu tố như diện tích nhà, đất, số lượng phương tiện, máy móc và thiết bị.

+ SL HC : Là số lượng tài sản hiện có được trang bị;

Các chỉ tiêu này phản ánh việc chấp hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản do Nhà nước ban hành

(5) Chỉ tiêu hiệu suất sử dụng tài sản

Chỉ tiêu này có thể được đánh giá theo thời gian, chẳng hạn như thời gian sử dụng và thời gian nhàn rỗi, cũng như đánh giá số lượng, bao gồm cả diện tích và số tài sản được sử dụng.

(5a) Hiệu suất sử dụng theo thời gian:

H TG : Là tỷ lệ thời gian sử dụng tài sản

Thời gian sử dụng (TGSD) là yếu tố quan trọng cần xác định dựa trên mục đích cụ thể Đối với thời gian trong một ngày, TGSD sẽ là thời gian sử dụng trong ngày đó, còn đối với thời gian trong một năm, TGSD sẽ tương ứng với thời gian sử dụng trong suốt năm Việc xác định TGSD một cách chính xác sẽ giúp chúng ta có cái nhìn tổng quan về hiệu suất và lợi ích của sản phẩm hoặc dịch vụ.

TG: Là thời gian tính th o ngày 24h), tính th o năm 12 tháng)…

Ví dụ tỷ lệ thời gian sử dụng tính th o năm, trong 1 năm tỷ lệ sử dụng là 3/4, có nghĩa là có 3 tháng nhàn rỗi

(5b) Hiệu suất sử dụng theo số lượng tài sản:

HSL: Là tỷ lệ sử dụng tài sản theo số lượng

Số lượng tài sản được sử dụng (SL SD) được tính toán dựa trên đơn vị tương ứng của từng loại tài sản Ví dụ, đối với trụ sở làm việc, đơn vị tính sẽ là diện tích (m2), còn đối với các tài sản như xe ô tô, xe máy, máy tính, đơn vị tính sẽ là số chiếc.

Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

- Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý và sử dụng tài sản công Việc xây dựng một hệ thống chính sách tốt, phù hợp với thực tế sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công, đồng thời giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước (NSNN).

Nếu chính sách không phù hợp, việc sử dụng tài sản công (TSC) có thể dẫn đến lãng phí và thất thoát nguồn lực, gây ra nhiều hệ lụy cho xã hội, bao gồm cả tham ô và sử dụng TSC vào mục đích cá nhân Bên cạnh đó, năng lực của cán bộ công chức quản lý TSC tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) cũng đóng vai trò quan trọng Ngay cả khi chính sách tốt, nhưng công tác thực hiện không hiệu quả cũng có thể làm giảm đáng kể hiệu quả quản lý và sử dụng TSC.

Đối tượng của hệ thống quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập là các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Đây là một hệ thống phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau, dẫn đến các phản ứng khác nhau với các quyết định quản lý Trình độ dân trí, trình độ văn hoá và hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định hành vi ứng xử đối với các quyết định quản lý Việc nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học luật không hình thành một cách tự nhiên, mà nó bắt nguồn từ những giá trị truyền thống dân tộc sâu sắc, sự phấn đấu và rèn luyện không ngừng của mỗi cá nhân Bên cạnh đó, sự thuyết phục, giáo dục và quản lý của hệ thống chính trị, đặc biệt là vai trò của nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc định hình và phát triển lĩnh vực này.

- Nhóm các nhân tố khách quan từ hệ thống quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập

Nền kinh tế luôn phải đối mặt với sự biến động và chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan nằm ngoài tầm kiểm soát của chủ thể quản lý Thiên tai, dịch họa và các yếu tố quốc tế là những ví dụ điển hình về các yếu tố bất thường có thể ảnh hưởng đến nền kinh tế Những yếu tố này có thể gây ra những biến động khó lường và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải có chiến lược thích ứng linh hoạt để đối phó.

QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở một số nước

1.4.1.1 Tại Trung Quốc: Điều 45 Hiến pháp quy tài sản thuộc sở hữu nhà nước, là tài sản thuộc sở hữu toàn dân Tài sản công do Quốc vụ viện thay mặt nhà nước thực hiện quyền sở hữu và phải tuân th o quy định Tài sản công tại CQNN và ĐVSN công lập là một trong 04 nhóm tài sản thuộc sở hữu nhà nước

- Tài sản công tại CQNN và ĐVSN công lập ở Trung Quốc bao gồm:

+ Tài sản công phục vụ hoạt động của các cơ quan đảng, chính quyền;

+ Tài sản công sử dụng ở các đơn vị sự nghiệp;

+ Tài sản công được sử dụng ở các đơn vị quân đội;

Tài sản công được sử dụng ở các đoàn thể xã hội và các tổ chức phi chính phủ không phải lúc nào cũng thuộc sở hữu nhà nước Trên thực tế, nhiều tổ chức này nhận được tài sản thông qua các hình thức như quà tặng, hỗ trợ từ các tổ chức khác hoặc huy động từ cộng đồng Do đó, việc xác định tài sản công trong các tổ chức này cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý và sử dụng.

+ Tài sản công được sử dụng tại các cơ quan đại diện của chính phủ ở nước ngoài

Tài sản công tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước, chuyển giao hành chính và thu nhập của đơn vị hành chính sự nghiệp theo quy định của Nhà nước Ngoài ra, tài sản công còn được hình thành từ việc cho thuê tài sản (ví dụ như trụ sở làm việc) và các khoản thu nhập khác từ tài sản công hành chính sự nghiệp, cũng như từ các quà tặng.

- Đặc điểm tài sản công tại CQNN và ĐVSN công lập tại Trung Quốc:

Quy mô tài sản của các đơn vị hành chính sự nghiệp tại Trung Quốc đã chứng kiến sự tăng trưởng đáng kể, với tổng tài sản ròng thuộc sở hữu công tăng từ 1623,62 tỉ NDT lên 77763,51 tỉ NDT trong vòng 12 năm, tương đương gần 6 lần Tính đến hết năm 2012, tổng tài sản của các đơn vị hành chính sự nghiệp trên toàn quốc đạt 14.077 tỉ RMB, với tài sản ròng sau khi trừ nợ là 9600 tỉ RMB, chiếm khoảng 1/3 tổng tài sản ròng của nhà nước.

43,3%, tài sản cố định 47,6%, đầu tư nước ngoài 1,93%, tài sản vô hình 0,54%, tài sản khác 6,63%

Quy mô tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp thường lớn hơn so với các đơn vị hành chính Cụ thể, vào năm 2002, quy mô tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp là 2107,14 tỉ RMB, chiếm 69,3% tổng tài sản công Sang năm 2003, con số này tăng lên 2158,57 tỉ RMB, chiếm 73,1% Năm 2004, quy mô tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp tiếp tục tăng lên 2726,02 tỉ RMB, chiếm 70,9% Đến năm 2006, quy mô tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp đạt 5950 tỉ RMB, chiếm 74,37% tổng tài sản công.

Tài sản cố định là đất, nhà chiếm tỉ trọng khá lớn trong các đơn vị hành chính sự nghiệp Tuy nhiên, hiện tượng thừa hoặc thiếu diện tích làm việc vẫn xảy ra ở một số đơn vị Để giải quyết vấn đề này, chính phủ đã ban hành chính sách cấm xây dựng trụ sở làm việc mới cho các đơn vị hành chính sự nghiệp từ năm 2015, đồng thời khuyến khích việc điều hòa diện tích từ nơi thừa sang nơi thiếu thông qua hình thức bố trí, cho thuê, cho mượn lẫn nhau Ngoài ra, chính phủ cũng đã đưa ra các tiêu chuẩn cụ thể về thuê trụ sở làm việc, nguồn tiền để thuê và tiến hành rà soát, xác định việc sử dụng trụ sở làm việc một cách cương quyết.

Tổng giá trị tài sản công tại các đơn vị hành chính sự nghiệp ở địa phương lớn hơn đáng kể so với ở Trung ương Theo thống kê, từ năm 2002 đến 2009, tỉ trọng tài sản công tại các đơn vị hành chính sự nghiệp ở địa phương trong toàn bộ các đơn vị hành chính sự nghiệp đã tăng từ 80,9% lên 83,88%, cho thấy sự tập trung tài sản công ở cấp địa phương ngày càng tăng.

Tài sản công tại các đơn vị hành chính sự nghiệp đặc biệt, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp, đã tăng trưởng mạnh mẽ trong giai đoạn 1998-2002 Tỷ lệ tăng trưởng bình quân năm của tổng lượng tài sản công tại các đơn vị này trên cả nước là 17%, cao hơn 8% so với tốc độ tăng trưởng GDP (8,86%) cùng kỳ Điều đáng chú ý là giá trị trên sổ sách và giá trị thực tế của tài sản công có thể rất khác nhau, đồng thời mỗi tài sản có thể được gắn mã riêng để quản lý.

Cơ quan quản lý tài sản công ở Trung Quốc đã trải qua quá trình hình thành và phát triển với nhiều thay đổi quan trọng Năm 1988, Cục quản lý tài sản công được thành lập để thống nhất quản lý, nhưng đến năm 1998, Cục này đã bị giải thể và sáp nhập, dẫn đến giai đoạn quản lý không tập trung Tuy nhiên, vào năm 2004, Bộ Tài chính đã thành lập 2 phòng để thống nhất giám sát và quản lý Điểm nhấn quan trọng là năm 2006, khi Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 35 và 36, thống nhất quản lý tài sản công và xác định vai trò, vị trí quan trọng của cơ quan này, mang lại hiệu quả công tác quản lý cho đến nay.

Bộ Tài chính đang thực hiện cải cách cơ cấu lớn, trong đó có việc điều chỉnh chức năng của 14 vụ, cục làm công tác nghiệp vụ Cụ thể, Bộ Tài chính thành lập 4 đơn vị mới bao gồm Phòng Nghiên cứu quyết sách, Vụ Quản lý tài sản, Vụ Hợp tác quốc tế và Vụ Hợp tác tài chính tiền tệ quốc tế Đồng thời, một số vụ cũ sẽ được gộp chung lại, bao gồm Vụ Quản lý doanh nghiệp, Vụ Quản lý hành chính và Vụ quản lý tài sản tài chính.

Chính phủ Trung Quốc đã ban hành chỉ đạo về việc quy chuẩn và tăng cường quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính sự nghiệp từ năm 2015 Kết quả của công tác quản lý tài sản công đã cho thấy những thành quả rõ rệt trong những năm gần đây, với việc xác lập thể chế quản lý "NN thống nhất sở hữu, chính phủ phân cấp giám sát quản lý, đơn vị chiếm hữu, sử dụng" Khung chế độ quản lý đã được xây dựng và quy chuẩn hóa việc quản lý các giai đoạn bố trí sắp xếp, sử dụng, xử lý tài sản công, trong đó đơn vị chỉ có quyền sử dụng, không có quyền sở hữu.

Xác định mục tiêu quản lý là bước đầu tiên quan trọng trong việc xây dựng quy trình nghiệp vụ và cơ chế công tác hiệu quả Điều này đòi hỏi phải có sự tiếp nối và cân bằng giữa các hoạt động quản lý, đồng thời tập trung vào việc xây dựng hệ thống quản lý tài sản ở các đơn vị hành chính sự nghiệp Hệ thống này cần phải phù hợp với quy luật quản lý tài sản công và đặc điểm vận hành của từng đơn vị hành chính sự nghiệp, nhằm đảm bảo việc quản lý tài sản công được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp của mỗi cá nhân, bao gồm cả giai đoạn "nhập" và "xuất" Việc tăng tài sản phục vụ cho hoạt động kinh doanh và giảm tài sản phục vụ hành chính là những yếu tố cần thiết để hỗ trợ sự phát triển sự nghiệp một cách hiệu quả.

Việc thay đổi quan điểm quản lý tài sản công hiện nay tập trung vào việc phân tách quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản, kết hợp quản lý tài sản với quản lý dự toán và quản lý tài chính Điều này cho phép kiểm soát tổng lượng tài sản, tận dụng và sử dụng tài sản một cách hiệu quả, đồng thời tăng thêm giá trị tài sản Quản lý tài sản thực tế phải phù hợp với quản lý giá trị số liệu trên sổ sách kế toán và sổ ghi chép Khi có nhu cầu về tài sản, quyết định sẽ do Vụ Quản lý tài sản công thực hiện thông qua việc điều chuyển, thuê mua sắm, thay vì chỉ đơn giản là trang cấp như trước đây.

- Tăng cường quản lý chu kì sử dụng của tài sản:

Bộ Tài chính và các ban ngành chủ quản thực hiện sắp xếp, bố trí tài sản dựa trên nhu cầu của các đơn vị hành chính sự nghiệp, tuân thủ quy định pháp luật và trình tự được quy định trong Luật Đối với tài sản thuộc phạm vi mua sắm của chính phủ, việc quản lý sẽ do chính phủ đảm nhiệm Để tăng cường công tác quản lý dự toán tài sản, Bộ Tài chính đã ban hành các thông tư hướng dẫn, bao gồm Thông tư số 293-2010 về quản lý tài sản mới của các đơn vị hành chính trung ương, Thông tư số 78-2011 về tiêu chuẩn dự toán chi phí mua sắm thiết bị văn phòng thông dụng, và Thông tư số 98-2013 về sắp xếp tài sản phần mềm thông dụng ở các văn phòng khối cơ quan chính phủ.

Kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập của một số nước, có thể rút ra một số kinh nghiệm vận dụng trong đổi mới quản lý tài sản công ở Việt Nam, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công, phục vụ cho sự phát triển bền vững của đất nước.

Để quản lý hiệu quả, cần làm rõ khái niệm và nội hàm của các thuật ngữ liên quan đến tài sản công, bao gồm "tài sản công", "tài sản nhà nước", "tài sản thuộc sở hữu nhà nước" và "tài sản thuộc sở hữu toàn dân" Điều này giúp xác định cơ chế quản lý phù hợp, đảm bảo tài sản công được thống nhất quản lý và đại diện chủ sở hữu bởi Nhà nước.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học tập trung vào việc phân tích cơ cấu chức năng, nhiệm vụ của các "chủ sở hữu" khác nhau trong quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) Để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn TSC, cần giao quyền quản lý gắn với trách nhiệm cho các bộ, cơ quan, đơn vị dựa trên một số đánh giá hiệu quả đơn giản, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công.

Cải cách quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập là vấn đề cần thiết và cấp thiết hiện nay Việc hoàn thiện cơ chế quản lý TSC đòi hỏi phải tạo cơ sở pháp lý để cơ quan quản lý giám sát, kiểm tra các cơ quan sử dụng TSC, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương và đơn vị trong việc quản lý TSC Hệ thống pháp luật về TSC tại Việt Nam đang dần được hoàn thiện để phù hợp với thực tế và thông lệ quốc tế, đặc biệt là sau khi sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật quan trọng như Hiến pháp, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN).

Mô hình cơ quan quản lý tài sản công (TSC) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài sản Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản ở các nước, mô hình cơ quan chuyên quản lý TSC đang được nhiều nước áp dụng và mang lại hiệu quả quản lý tài sản công cao hơn Theo mô hình này, các tổ chức dịch vụ công sẽ được thành lập để thực hiện các nhiệm vụ như mua sắm tập trung, quản lý, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, và cho các cơ quan hành chính nhà nước (CQHC) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) thuê tài sản theo hợp đồng kinh tế.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học công lập phát huy được hiệu quả cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là chuyển dịch cơ chế quản lý từ hình thức mua sắm, đầu tư xây dựng để trang bị bằng hiện vật sang cơ chế thuê tài sản, khoán kinh phí tự túc tài sản Điều này cho phép các cơ quan và đơn vị có thể linh hoạt và chủ động hơn trong việc quản lý tài sản, đồng thời giảm thiểu lãng phí và tăng cường hiệu quả sử dụng tài sản.

Tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và là điều kiện vật chất không thể thiếu để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Công tác quản lý tài sản công là một bộ phận không thể tách rời trong công tác quản lý tài chính công, với những đặc thù riêng cần được nghiên cứu và áp dụng phù hợp Để tăng cường quản lý tài sản công hiệu quả, cần nghiên cứu hệ thống những lý luận cơ bản về tài sản công, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý và hiệu quả quản lý tài sản công Đồng thời, việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công của các nước trên thế giới cũng giúp rút ra bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong việc tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý tài sản công.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM

2.1 TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM

2.1.1 Tổng quan về tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam hiện nay

Theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008, tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp bao gồm trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất, quyền sử dụng đất và các tài sản khác Tính đến ngày 31/12/2015, Cơ sở dữ liệu quốc gia đã cập nhật thông tin về TSC của 105.435 đơn vị, với tổng giá trị ước tính là 1.031.313,82 tỷ đồng, bao gồm quyền sử dụng đất trị giá 700.574,99 tỷ đồng, tài sản là nhà trị giá 254.032,19 tỷ đồng, tài sản là ô tô trị giá 22.887,73 tỷ đồng và tài sản khác trị giá 53.818,91 tỷ đồng.

Tổng số tài sản công (TSC) tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công được chia theo cấp quản lý, trong đó TSC thuộc các Bộ, cơ quan trung ương quản lý là 277.553,52 tỷ đồng, còn TSC thuộc địa phương quản lý là 753.760,30 tỷ đồng Điều đáng chú ý là TSC do địa phương quản lý chiếm ưu thế với 73,09% về giá trị và 87,44% về số lượng, trong khi TSC do Trung ương quản lý chiếm 26,91% về giá trị và 12,56% về số lượng.

Dựa vào các số liệu tổng hợp, chúng ta có thể đánh giá mức độ phát triển của một doanh nghiệp theo hướng chiều sâu, bao gồm cả tốc độ tài sản và quy mô tài sản qua các thời kỳ Để thực hiện việc này, các nhà nghiên cứu thường sử dụng chỉ tiêu tài chính cụ thể, giúp tính toán và phân tích mức độ phát triển của doanh nghiệp một cách chính xác.

T: Là tốc độ phát triển TSC

G1: Giá trị TSC kỳ báo cáo

G0: Giá trị TSC kỳ gốc để so sánh

T: Là tốc độ phát triển TSC

SL1: Số lượng TSC kỳ báo cáo

SL0: Số lượng TSC kỳ gốc để so sánh

Dựa vào số liệu tại Phụ lục I ta có số liệu về biến động tài sản công tại Phụ lục II cụ thể như sau:

Tốc độ tăng trưởng giá trị tài sản công đã đạt mức ấn tượng vào năm 2012, với mức tăng 115% về giá trị và 118% về diện tích so với năm trước đó Tuy nhiên, từ năm 2013 đến nay, tốc độ tăng trưởng này đã chậm lại, chỉ dao động quanh mức 101% đến 104% mỗi năm, cho thấy giá trị tài sản công đã được kiểm soát tương đối ổn định trong thời gian qua.

Tsl ngoại trừ năm 2013 có sự tăng trưởng tương đối mạnh mẽ đạt 111% so với năm 2012 (chủ yếu nằm ở khoản mục tài sản có nguyên giá từ

Tổng chi phí cho xe ô tô công của đơn vị trong những năm gần đây tương đối ổn định, với mức chi thường niên trên 500 triệu đồng và không có nhiều biến động đáng kể, ngay cả ở khoản mục xe ô tô công, sự thay đổi về số lượng cũng rất nhỏ.

Tình hình tài sản công tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) tính đến ngày 31/12/2015 cho thấy tổng nguyên giá tài sản công là 990.712 tỷ đồng, với giá trị còn lại là 832.426 tỷ đồng Trong đó, tài sản là quyền sử dụng đất chiếm giá trị 674.788 tỷ đồng, tài sản là nhà là 245.078 tỷ đồng, tài sản là ô tô là 19.775 tỷ đồng, và tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên là 51.071 tỷ đồng Từ năm 2012 đến 2015, mặc dù có nhiều biến động về số lượng tài sản và diện tích đất quản lý, nhưng giá trị tài sản công tại CQNN và ĐVSN vẫn giữ ở mức ổn định, với nguyên giá tổng tài sản công năm 2015 bằng 103% so với năm 2014.

Dựa trên số liệu tính toán tại Phụ lục II và Phụ lục IV, có thể nhận thấy rằng tốc độ tăng tài sản công từ năm 2011 đến năm 2015 tương đối ổn định và có xu hướng tăng trưởng.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đã đạt được những thành tựu đáng kể cả về số lượng lẫn giá trị, điều này chứng tỏ khả năng quản lý của cơ quan nhà nước là tương đối tốt và đáp ứng được mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra hiện nay.

2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

T chức bộ máy quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

gọi chung là cấp tỉnh), khoảng gần 700 đầu mối cấp huyện quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) và khoảng gần 11.000 cấp xã xã, phường, thị trấn)

Một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh có cơ quan quản lý công sản độc lập theo mô hình chi cục hoặc phòng thuộc Sở Tài chính Tuy nhiên, đại đa số các tỉnh, thành phố còn lại tổ chức bộ máy quản lý tài sản công kết hợp với các chức năng quản lý khác của Sở Tài chính, chẳng hạn như quản lý giá và công sản, hành chính sự nghiệp và công sản Dù dưới mô hình khác nhau, bộ máy quản lý công sản đều là cơ quan chuyên môn thuộc Sở Tài chính của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Mô hình quản lý tài sản công cấp huyện và cấp xã hiện nay thường áp dụng hình thức kiêm nhiệm, nơi một người đảm nhiệm nhiều vị trí và công việc khác nhau, dẫn đến sự hạn chế về chuyên môn và hiệu quả quản lý Do đó, mô hình này chưa có bộ máy chuyên trách về quản lý tài sản công, dẫn đến sự thiếu chuyên nghiệp và hiệu quả trong công tác quản lý.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN

Cơ chế quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

2.2.1.1 Khái quát giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2008

Ngày 6/3/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 14/1998/NĐ-CP, văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quy định các nguyên tắc cơ bản về quản lý và sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, đánh dấu một bước quan trọng trong việc quản lý tài sản nhà nước.

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô, trang thiết bị và phương tiện làm việc, điện thoại công vụ Các quy định này cũng phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước về tài sản công và chế độ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, phương tiện đi lại tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, công tác quản lý tài sản công tại các cơ quan này vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục.

Hệ thống pháp luật về quản lý tài sản còn tồn tại nhiều hạn chế, bao gồm cả sự thiếu đồng bộ và chưa đầy đủ Điều này thể hiện rõ ở việc quản lý, sử dụng tài sản công tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức, hội, đoàn thể vẫn chưa có luật điều chỉnh cụ thể, mà chỉ dựa vào các quy định dưới luật Do đó, tính pháp lý của việc quản lý tài sản công còn hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước về tài sản.

2) Chưa xây dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu về tài sản công để phục vụ công tác quản lý Tài sản công có số lượng và giá trị rất lớn nhưng đến nay các bộ, ngành, địa phương chưa t ng hợp được đầy đủ, kịp thời tài sản công của cả nước, cũng như của từng địa phương cả về số lượng, t ng giá trị tài sản, cũng như tình hình phân b , thực trạng sử dụng tài sản

Tình trạng sử dụng tài sản công sai mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ vẫn còn tồn tại và gây lãng phí ở một số lĩnh vực và đơn vị, địa phương Điều này cho thấy vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập trong việc quản lý và sử dụng tài sản công Việc sử dụng tài sản công không đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ không chỉ gây lãng phí mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng tài sản công, đồng thời làm giảm niềm tin của người dân vào chính quyền.

Việc chấp hành pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công của các đối tượng trực tiếp sử dụng tài sản vẫn còn nhiều hạn chế, tình trạng đối phó vẫn diễn ra Chế tài xử lý các sai phạm trong lĩnh vực này còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa đủ mạnh, dẫn đến việc xử lý chưa kiên quyết và thiếu kịp thời, hiệu quả thấp Điều này chưa đủ sức răn đe và ngăn chặn các tiêu cực, thất thoát trong quản lý tài sản công.

Bộ máy và phương pháp tổ chức quản lý tài sản công vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là vai trò và trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa được đề cao Việc thiếu kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm cũng dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công không hiệu quả, gây thất thoát và lãng phí.

2.2.1.2 Giai đoạn từ năm 2009 đến nay

Để tăng cường công tác quản lý tài sản công, khắc phục những hạn chế và bất cập, Quốc hội đã thông qua Luật số 09/2008/QH12 về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước vào ngày 3/6/2008 Luật này quy định các nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhằm đảm bảo công tác quản lý, sử dụng tài sản một cách có hiệu quả và tiết kiệm.

Nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý tài sản nhà nước là mọi tài sản đều được giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng Đây là nguyên tắc phổ biến được quy định trong Luật Quản lý tài sản nhà nước và các luật tương đương của các quốc gia Theo đó, mọi tài sản công phải được xác định rõ chủ thể quản lý, sử dụng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài sản nhà nước.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học chỉ ra rằng việc quản lý, sử dụng tài sản công cần phải được thực hiện một cách hiệu quả và tiết kiệm Các cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý tài sản công phải sử dụng chúng đúng mục đích và chịu trách nhiệm về sai phạm Việc này giúp tránh tình trạng "cha chung không ai khóc" và đảm bảo tài sản công được khai thác một cách có hiệu quả.

Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước cần được thực hiện thống nhất, với hệ thống cơ chế, chính sách và chế độ quản lý sử dụng thống nhất Điều này đòi hỏi phải có một cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về tài sản công Đồng thời, cần có sự phân công, phân cấp rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước, cũng như trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để đảm bảo mọi tài sản nhà nước được quản lý và sử dụng đúng mục đích, công bằng và tiết kiệm.

Nguyên tắc quản lý tài sản công quan trọng là phải đầu tư, trang bị và sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, đảm bảo công bằng, hiệu quả và tiết kiệm Việc sử dụng tài sản công phải tuân thủ mục đích ban đầu, chẳng hạn như trụ sở làm việc không được sử dụng để ở và xe ô tô công không được sử dụng vào mục đích riêng Việc áp dụng đúng tiêu chuẩn, chế độ và định mức là cơ sở quan trọng để bố trí dự toán đầu tư, mua sắm và quản lý, sử dụng tài sản công một cách hiệu quả.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mức độ vi phạm và xử lý vi phạm một cách chính xác, đúng người, đúng việc Việc quản lý và sử dụng tài sản công cũng cần được thực hiện một cách tiết kiệm, hiệu quả, nhằm mang lại lợi ích cao nhất cho Nhà nước và nhân dân, không chỉ trong thời gian ngắn hạn mà còn trong dài hạn.

Nguyên tắc thứ năm về quản lý tài sản nhà nước tập trung vào bảo dưỡng, sửa chữa và bảo vệ tài sản theo chế độ quy định Điều này đảm bảo việc sử dụng tài sản công một cách hiệu quả, tiết kiệm và tuân thủ quy trình kỹ thuật, tránh tình trạng sử dụng "vắt kiệt" tài sản Đồng thời, nguyên tắc này cho phép bố trí hợp lý và khoa học giữa chi thường xuyên và chi đầu tư trong dự toán ngân sách nhà nước cũng như trong kế hoạch tài chính của từng cơ quan, đơn vị.

Phân cấp quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Hệ thống Cơ quan nhà nước ở nước ta được tổ chức thành 4 cấp, bao gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Mỗi cấp trong hệ thống này đều có trách nhiệm quản lý tài sản công (TSC) và cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý TSC.

Quốc hội giao trách nhiệm cho Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về TSC trong CQNN và ĐVSN công lập

Bộ Tài chính là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý nhà nước đối với tài sản công Bộ này có nhiệm vụ ban hành hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công, bao gồm quy định chế độ quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô và các tài sản khác tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, Bộ Tài chính cũng thực hiện công tác quản lý, sử dụng tài sản công, quyết định điều chuyển tài sản công giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan khác ở trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và thực hiện việc mua sắm, thu hồi, thanh lý, bán tài sản công theo phân cấp của Chính phủ.

Các Bộ, cơ quan trung ương và Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ ban hành và tổ chức thực hiện quy định về phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm trong việc quản lý tài sản công, bao gồm đầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa, báo cáo, điều chuyển, thu hồi, thanh lý, tiêu hủy, bán, chuyển nhượng, đi thuê, cho thuê Ở địa phương, UBND cấp tỉnh sẽ thống nhất quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý của địa phương, trong khi thủ trưởng các cơ quan, tổ chức, đơn vị sẽ ban hành và tổ chức thực hiện quy chế quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý của mình, góp phần phân định rõ quyền và nghĩa vụ của từng bộ phận, cá nhân trong quản lý, sử dụng tài sản công.

Đến nay, tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và Quyết định của UBND cấp tỉnh về phân cấp quản lý tài sản công theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong công tác quản lý tài sản công tại các địa phương.

Đến nay, 63/63 tỉnh, thành phố đã phân cấp mạnh cho cơ quan tài chính các cấp và đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, tạo điều kiện cho các đơn vị khai thác nguồn lực tài sản được giao và sử dụng tài sản một cách hiệu quả, tiết kiệm Đối với các cơ quan trung ương, 17 Bộ, cơ quan trung ương đã ban hành quyết định về phân cấp quản lý tài sản công theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, trong đó đa phần là các Bộ có số lượng tài sản lớn Xu hướng chung là phân cấp mạnh cho thủ trưởng các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản thực hiện việc mua sắm, đầu tư xây dựng, bán, thanh lý, xử lý tài sản công.

Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và Nghị định số 52/2009/NĐ-CP, Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản thông dụng, phổ biến như trụ sở làm việc, xe ô tô và máy móc, thiết bị phục vụ công tác Trong khi đó, Bộ Tài chính có trách nhiệm ban hành tiêu chuẩn, định mức đối với các tài sản khác ngoài những tài sản do Thủ tướng Chính phủ quy định.

Bộ, ngành trung ương và các địa phương có trách nhiệm ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chuyên dùng cho ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của mình Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành cơ bản đầy đủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản phổ biến như trụ sở làm việc, ô tô và máy móc, thiết bị phục vụ công tác, tạo cơ sở cho các Bộ, ngành, địa phương ban hành tiêu chuẩn, định mức cụ thể cho từng lĩnh vực.

Luận án tiến sĩ về Kinh tế học có quy định chuẩn và định mức đặc thù riêng Tuy nhiên, hiện tại Bộ chưa ban hành tiêu chuẩn và định mức cụ thể đối với các loại tài sản khác như xe máy, tàu thuyền và các tài sản đặc biệt khác.

2.2.3.1 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc

Trụ sở làm việc của mỗi cơ quan, đơn vị bao gồm khuôn viên đất và tổng diện tích nhà làm việc xây dựng trên đất Tổng diện tích nhà làm việc được tính dựa trên số lượng cán bộ, công chức trong biên chế và hợp đồng làm việc không có thời hạn, bao gồm diện tích làm việc cho cán bộ, công chức, diện tích bộ phận công cộng và kỹ thuật, và diện tích bộ phận phụ trợ và phục vụ Diện tích làm việc cho cán bộ, công chức được xác định trên cơ sở số lượng cán bộ, công chức và tiêu chuẩn định mức cho mỗi chỗ làm việc Diện tích bộ phận công cộng và kỹ thuật bao gồm phòng khách, phòng họp, phòng tiếp dân, và các khu vực khác Diện tích bộ phận phụ trợ và phục vụ bao gồm sảnh chính, sảnh phụ, hành lang, khu vệ sinh, phòng y tế, và các khu vực khác, được thực hiện theo tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam và được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Theo quy định tại Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg và Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, tiêu chuẩn và định mức về diện tích làm việc cho từng chức danh cán bộ, công chức, viên chức, cán sự, nhân viên trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước đã được quy định cụ thể Ngoài ra, quy định cũng nêu rõ diện tích sử dụng cho các bộ phận phục vụ, phụ trợ, công cộng và kỹ thuật của mỗi cơ quan, đơn vị.

1) Tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích làm việc của các chức danh: được quy định cho tất cả các chức danh trong bộ máy nhà nước theo nguyên tắc, chức danh cao thì diện tích làm việc lớn hơn chức danh thấp Ví dụ: chức danh T ng Bí thư Ban chấp hành Trung ương Đảng, Uỷ viên Bộ Chính trị, Chủ tịch Nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và Phó Thủ tướng Chính phủ được bố trí theo yêu cầu sử dụng; chức danh Bộ trưởng và tương đương được sử dụng diện tích làm việc từ 40 - 50m2, chức danh thứ trưởng và tương đương được sử dụng diện tích làm việc từ 30 - 40m2, chức danh Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương được sử dụng diện tích làm việc từ 25 - 30m2, chức danh Vụ trưởng thuộc Bộ, Giám đốc Sở được sử dụng diện tích làm việc từ 20 - 25m2

2) Tiêu chuẩn, định mức diện tích sử dụng cho các bộ phận phục vụ, phụ trợ, công cộng và kỹ thuật của mỗi cơ quan, đơn vị tối đa bằng 50% t ng diện tích làm việc của cán bộ, công chức;

3) Đối với diện tích phụ trợ phục vụ các nhiệm vụ đặc thù như Phòng xét xét của Tòa án, Phòng nộp hồ sơ thuế một cửa của cơ quan Thuế ) xác định phù hợp với nhu cầu sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Tài chính

2.2.3.2 Tiêu chuẩn, định mức sử dụng x ô tô

Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2015, việc quản lý và sử dụng xe ô tô công được thực hiện dựa trên các quy định tại Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 và Quyết định số 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ, tạo nền tảng cho việc quản lý và sử dụng tài sản công hiệu quả.

Đối với xe chức danh, quy định hiện hành cho phép các chức danh từ thứ trưởng trở lên (có hệ số phụ cấp lãnh đạo từ 1,25) được bố trí xe riêng để đưa đón từ nhà đến cơ quan và đi công tác Mức giá xe sẽ khác nhau tùy theo chức danh, nguyên tắc là chức danh cao hơn sẽ được trang bị xe công với tiêu chuẩn giá xe cao hơn.

Các chức danh có hệ số phụ cấp lãnh đạo từ 0,7 trở lên đến dưới 1,25 sẽ không được bố trí xe riêng đưa đón từ nhà đến cơ quan, nhưng vẫn được bố trí xe khi đi công tác Theo quy định, các đơn vị có các chức danh này sẽ được bố trí xe phục vụ công tác chung Tuy nhiên, định mức cụ thể về số lượng xe cho mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị không được quy định rõ ràng, mà chỉ dựa trên số xe hiện có Khi xe đủ điều kiện thanh lý, đơn vị sẽ được mua xe mới để thay thế.

Các Bộ, ngành, địa phương đã cơ bản thực hiện nghiêm túc các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, giúp công tác quản lý và sử dụng xe ô tô công dần đi vào nề nếp, tiết kiệm và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại hiện tượng mua sắm vượt quá tiêu chuẩn, định mức và số lượng xe ô tô công, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng tài nguyên nhà nước.

Tài sản công của nước ta, đặc biệt là số lượng ô tô, khá lớn so với các nước trong khu vực Theo cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công tính đến ngày 31/12/2014, cả nước có 36.897 xe ô tô, với tổng nguyên giá 20.623 tỷ đồng và giá trị còn lại 5.939 tỷ đồng, bao gồm 872 xe chức danh, 24.460 xe phục vụ công tác chung và 11.565 xe chuyên dùng Đáng chú ý, trong tổng số 36.897 xe, có 7.183 chiếc đã đủ điều kiện để được thay thế do đã sử dụng trên 10 năm.

(Nguồn: Tài liệu họp Báo thường kỳ tháng 6/2015 - Bộ Tài chính)

Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015, thay thế cho các quyết định trước đó là 59/2007/QĐ-TTg và 61/2010/QĐ-TTg Mục đích của quyết định này là nhằm khắc phục các hạn chế và tồn tại trong việc quản lý, sử dụng xe ô tô công tại các cơ quan, đơn vị trong thời gian qua, đồng thời phù hợp với điều kiện phát triển mới của đất nước.

- Giai đoạn từ tháng 9/2015 đến nay: Tại Quyết định số

32/2015/QĐ-TTg quy định một số nội dung mới về tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô như sau:

Theo quy định mới, việc thay thế xe ô tô phục vụ công tác sẽ được thực hiện khi xe đã sử dụng ít nhất 15 năm hoặc đạt tối thiểu 250.000 km Đối với các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo, vùng đặc biệt khó khăn, mức giới hạn sẽ là 200.000 km Điều kiện thay thế này áp dụng cho các xe không thể tiếp tục sử dụng hoặc bị hư hỏng, không đảm bảo an toàn khi vận hành theo kiểm định của cơ quan có chức năng.

Mua sắm tài sản công

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ quan nhà nước (CQNN) là hệ thống tổ chức quan trọng, bao gồm các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp, được tổ chức từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo thực thi quyền lực nhà nước và quản lý xã hội một cách hiệu quả.

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, đồng thời là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, có thẩm quyền lập hiến và lập pháp Trong đó, Quốc hội quyết định các chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, cũng như nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt động của công dân Với quyền giám sát tối cao, Quốc hội thực hiện kiểm soát toàn bộ hoạt động của Nhà nước Cơ cấu tổ chức của Quốc hội bao gồm Ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân được xác định là cơ quan quyền lực địa phương, tuy nhiên không có thẩm quyền lập pháp.

Cơ quan tư pháp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định pháp luật Các cơ quan này có thẩm quyền phán xét và đưa ra quyết định cuối cùng về các hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động và hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp bao gồm Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân, hoạt động nhằm duy trì công lý và trật tự xã hội.

Cơ quan hành pháp là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, quản lý chung hoặc từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống các cơ quan hành pháp bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành ở trung ương và UBND các cấp ở địa phương, cùng với các cơ quan chuyên môn giúp việc có chức năng quản lý nhà nước ở địa phương như cơ quan tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng Các cơ quan chuyên môn này chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên, nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.

Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là đơn vị do Nhà nước thành lập, hoạt động công lập nhằm cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân.

Theo quy định về cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghị định 16/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công lập được chia thành 4 loại chính, bao gồm đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị do Nhà nước đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.

Theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại Nghị định số 04/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN công lập) được chia thành 2 loại chính, bao gồm ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính.

Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được nghiên cứu trong quản lý tài sản công bao gồm các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước trang bị tài sản để phục vụ hoạt động của mình.

1.1.2 Tài sản và quan hệ về tài sản

Trong xã hội hiện đại, tài sản ngày càng đa dạng về chủng loại, giàu có về số lượng và giá trị, đồng thời phong phú về hình thức sở hữu Từ tài sản của cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng, dòng họ đến tài sản của tập thể và quốc gia, khái niệm về tài sản trở nên phức tạp và đa chiều Tuy nhiên, điều quan trọng là phải hiểu rõ bản chất của tài sản để có thể quản lý và sử dụng chúng một cách hiệu quả.

Tài sản được hiểu là những tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt có giá trị kinh tế, cho phép chủ thể quyền lợi dân sự thực hiện quyền chi phối của mình Tài sản bao gồm tất cả các tư liệu vật chất tồn tại trong thiên nhiên và những sản phẩm do con người lao động tạo ra, bao gồm cả tiền tệ và chứng khoán có giá trị kinh tế.

Tài sản là thuật ngữ kế toán kinh doanh chỉ tất cả những gì có giá trị tiền tệ thuộc sở hữu của một cá nhân, đơn vị hoặc Nhà nước Một tài sản cần có ba đặc tính không thể thiếu, bao gồm lợi nhuận kinh tế có thể xảy ra trong tương lai, do một thực thể hợp pháp kiểm soát và thu được kết quả ngay từ hợp đồng kinh doanh hoặc giao dịch đầu tiên Tài sản có thể được dùng để trả nợ, sản xuất ra hàng hoá hay tạo ra lợi nhuận bằng cách nào đó, thể hiện giá trị và tầm quan trọng của nó trong hoạt động kinh doanh.

Quan hệ tài sản là một loại quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, bao gồm các quan hệ sở hữu, lưu chuyển và thừa kế tài sản phát sinh trong quá trình sản xuất, trao đổi, phân phối và tiêu dùng Khi được pháp luật xác nhận, những quan hệ này hình thành nên quyền sở hữu và quyền thừa kế tài sản Là một trong những đối tượng điều chỉnh của Luật Dân sự, quan hệ tài sản đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ kinh tế giữa các cá nhân và tổ chức.

Quan hệ tài sản ở Việt Nam là quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, liên quan đến quyền sở hữu tài sản, bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Bộ Luật Dân sự Việt Nam đã quy định cụ thể về xác lập, chấm dứt quyền sở hữu, nguyên tắc thực hiện quyền sở hữu, thừa kế quyền sở hữu, đăng ký tài sản, bảo vệ quyền sở hữu và quyền của người không phải là chủ sở hữu tài sản tại Chương XIV.

Tài sản có hai mặt cơ bản, bao gồm mặt vật chất và mặt pháp lý Mặt vật chất của tài sản là những vật có thực, tiền và giấy tờ có giá trị được quy đổi thành tiền, có thể tham gia vào lưu thông trong nền kinh tế Mặt pháp lý của tài sản lại thể hiện qua quyền lợi và nghĩa vụ dân sự, địa vị pháp lý của các chủ thể, bao gồm cả cá nhân và pháp nhân, trong quan hệ tài sản và giao dịch dân sự.

1.1.3 Khái niệm và nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân là những khái niệm phức tạp, được quy định tại Hiến pháp và các đạo luật chính của mỗi quốc gia Nội hàm của tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân khác nhau ở mỗi nước, phụ thuộc vào quan hệ xã hội, quan hệ sở hữu và quan điểm quản lý đặc trưng của từng quốc gia Điều này dẫn đến sự đa dạng trong cách hiểu và quản lý tài sản công, tài sản thuộc sở hữu toàn dân ở các quốc gia khác nhau, đặc biệt là ở các nước xã hội chủ nghĩa với hình thức sở hữu toàn dân.

Cơ sở dữ liệu về tài sản công

Cơ sở dữ liệu về TSC đã cập nhật 04 nhóm tài sản th o quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008

Xét về tổng thể, cơ cấu tài sản cố định (TSC) của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và ban quản lý dự án được quản lý theo tỷ trọng như sau: Khối các đơn vị sự nghiệp sử dụng nhiều TSC nhất, chiếm 64,36% tổng số hiện vật và 68,83% tổng giá trị; khối các cơ quan nhà nước đứng vị trí thứ hai với 32,79% tổng số hiện vật và 27,23% tổng giá trị; khối các tổ chức đứng thứ ba với 2,76% tổng số hiện vật và 3,63% tổng giá trị; và khối các Ban quản lý dự án chiếm tỷ trọng thấp nhất với 0,09% về hiện vật và 0,31% về giá trị.

Phân tích chi tiết theo loại tài sản dựa trên chỉ tiêu phản ánh cơ cấu TSC:

- Cơ cấu từng loại tài sản trên t ng TSC:

T i : Tỷ lệ tài sản i so với t ng tài sản

TS i : là giá trị hoặc số lượng của tài sản loại i (ví dụ là ô tô có thể đánh giá về mặt số lượng ô tô hoặc giá trị của ô tô)

TTS: là t ng TSC hiện có có thể xác định theo giá trị hoặc số lượng tương ứng với TS i

- Cơ cấu tài sản th o lĩnh vực hoạt động

LV1: Tỷ lệ tài sản của lĩnh vực hoạt động 1 cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp: giáo dục, ý tế, )

TSLV1: là giá trị hoặc số lượng của TSC của lĩnh vực hoạt động 1

TTS: là t ng TSC hiện có có thể xác định theo giá trị hoặc số lượng tương ứng với TS LV1

Thì TSC được phân b cụ thể như sau:

Tổng diện tích đất đai được phân chia quản lý và sử dụng như sau: khối cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng 177,93 triệu m2, chiếm 6,93% tổng diện tích; khối đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng 2.373,91 triệu m2, chiếm 92,52%; khối các tổ chức quản lý, sử dụng 13,67 triệu m2, chiếm 0,54%; và khối các Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng 0,28 triệu m2, chiếm 0,01% tổng diện tích đất đai.

Tổng diện tích đất sử dụng vào mục đích công tại Việt Nam được chia thành ba khối chính, bao gồm khối cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng với diện tích 31,57 triệu m2, chiếm 24,43% tổng diện tích; khối đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng với diện tích 94,04 triệu m2, chiếm 72,77%; và khối các tổ chức quản lý, sử dụng với diện tích 3,57 triệu m2.

2,76%; (iv) Khối các Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng là 0,05 triệu m 2 , chiếm 0,04%;

Theo số liệu thống kê, ô tô được phân bổ sử dụng trong các khối cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp và tổ chức như sau: khối cơ quan nhà nước quản lý và sử dụng 16.871 chiếc, chiếm 44,67% tổng số lượng ô tô; khối đơn vị sự nghiệp quản lý và sử dụng 16.032 chiếc, chiếm 42,44%; và khối các tổ chức quản lý, sử dụng 4.657 chiếc.

12,33%; (iv) Khối các Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng là 212 chiếc, chiếm

Về tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: (i) Khối cơ quan nhà nước quản lý, sử dụng 5.059 tài sản, chiếm

19,94%; (ii) Khối đơn vị sự nghiệp quản lý, sử dụng 20.003 tài sản, chiếm

78,85%; (iii) Khối các t chức quản lý, sử dụng 154 tài sản, chiếm 0,61%;

(iv) Khối các Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng là 152 tài sản, chiếm 0,60%;

CƠ CẤU TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ,

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN (Tính đến ngày 31/12/2015)

SỐ LƯỢNG DIỆN TÍCH NGUYÊN GIÁ

Luận án tiến sĩ Kinh tế học nước

1 Đất 131,456 100 2,565,794,972 100 700,574.99 100 a - Cơ quan nhà nước 52,541 39.97 177,932,262 6.93 188,994.35 26.98

Trung ương 7,443 5.66 14,222,896 0.55 47,059.28 6.72 Địa phương 45,098 34.31 163,709,366 6.38 141,935.07 20.26 b - Đơn vị sự nghiệp 76,120 57.91 2,373,905,598 92.52 485,794.06 69.34

2 Nhà 289,619 100 129,221,979 100 254,032.19 100 a - Cơ quan nhà nước 84,325 29.12 31,568,748 24.43 71,183.14 28.02

Trung ương 15,590 5.39 9,144,363 7.08 25,930.22 10.21 Địa phương 68,735 23.73 22,424,385 17.35 45,252.92 17.81 b - Đơn vị sự nghiệp 199,451 68.87 94,041,269 72.77 173,895.13 68.45

Luận án tiến sĩ Kinh tế học a - Cơ quan nhà nước 16,871 44.67 10,413.97 45.50

Trung ương 6,207 16.43 4,372.30 19.10 Địa phương 10,664 28.24 6,041.67 26.40 b - Đơn vị sự nghiệp 16,032 42.44 9,360.59 40.90

Ta xác định cơ cấu tài sản th o lĩnh vực hoạt động dựa vào chỉ tiêu sau:

LV 1 : Tỷ lệ tài sản của lĩnh vực hoạt động 1 cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp )

TSLV1: là giá trị hoặc số lượng của TSC của lĩnh vực hoạt động

TTS: là t ng TSC hiện có có thể xác định theo giá trị hoặc số lượng tương ứng với TSLV1

Tính đến 31/12/2015: Đối với tài sản công là đất: Cơ quan nhà nước chiếm 6,93% t ng diện tích đất sử dụng tương đương với 26,98% t ng

Theo số liệu thống kê, đơn vị sự nghiệp chiếm tới 92,52% tổng diện tích tài sản và 69,43% nguyên giá tài sản trên tổng giá trị tài sản Đối với tài sản công là nhà, cơ quan nhà nước chiếm 24,43% diện tích sử dụng, tương đương với 28% tổng giá trị tài sản công là nhà, trong khi đơn vị sự nghiệp chiếm 72,77% diện tích sử dụng tương ứng với 68% giá trị nhà Đối với tài sản công là ô tô, số lượng và giá trị tài sản phân bố tương đối đều ở cả cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp, với tỷ lệ lần lượt là 44,6% và 42,4% về số lượng, và 45,5% và 40,9% về giá trị.

Những con số thống kê trên cho thấy vai trò quan trọng của việc khai thác và sử dụng tài sản công trong cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Khối lượng tài sản và giá trị tại khối cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là rất lớn, do đó hiệu quả sử dụng tài sản công phụ thuộc rất lớn vào khả năng quản lý của đơn vị chủ quản Điều này đòi hỏi phải có những chỉ tiêu phản ánh chất lượng của tài sản công để đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan và đơn vị này.

CLGT: Tỷ lệ chất lượng còn lại của TSC theo giá trị

GTCL: Giá trị còn lại của TSC

NG: Nguyên giá của TSC

Dựa trên số liệu tại Phụ lục V của Luận án, tính đến thời điểm 31/12/2015, hệ số chất lượng tài sản (CLGT) của cơ quan nhà nước (CQNN) là 0,83 và của đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) là 0,84 Điều này cho thấy chất lượng tài sản vẫn ở mức tốt, giá trị giảm không nhiều và cơ bản vẫn đáp ứng được yêu cầu hoạt động cũng như thực hiện các nhiệm vụ đặt ra.

ử lý bán, điều chuyển, thanh lý) tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1.1 Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Cơ quan nhà nước là hệ thống tổ chức quan trọng thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Hệ thống này được tổ chức từ trung ương đến địa phương, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.

Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân và cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền lập hiến và lập pháp duy nhất Cơ quan này quyết định các chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và nguyên tắc tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước thông qua các cơ quan như Ủy ban thường vụ quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội Trong khi đó, Hội đồng nhân dân đóng vai trò là cơ quan quyền lực địa phương, nhưng không có thẩm quyền lập pháp.

Cơ quan tư pháp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp của các quyết định pháp luật Các cơ quan này có thẩm quyền phán quyết về hành vi phạm tội, cũng như giải quyết các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động và hành chính Hệ thống cơ quan tư pháp bao gồm các cơ quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân, hoạt động để duy trì công lý và trật tự xã hội.

Cơ quan hành pháp là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp của nhà nước, quản lý chung hoặc từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước Hệ thống các cơ quan hành pháp bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành ở trung ương và UBND các cấp ở địa phương, cùng với các cơ quan chuyên môn giúp việc như tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng Các cơ quan chuyên môn này chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên, đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.

Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) là đơn vị do Nhà nước thành lập, hoạt động công lập nhằm cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và duy trì hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân.

Theo quy định về cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghị định 16/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công lập được chia thành 4 loại chính, bao gồm đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên.

Theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại Nghị định số 04/2016/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập được chia thành hai loại chính, bao gồm ĐVSN công lập tự chủ tài chính và ĐVSN công lập chưa tự chủ tài chính.

Cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được nghiên cứu trong quản lý tài sản công bao gồm các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước trang bị tài sản để phục vụ hoạt động Đây là những đơn vị được nhà nước cấp vốn và trang bị tài sản để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình.

1.1.2 Tài sản và quan hệ về tài sản

Trong xã hội phát triển hiện nay, tài sản ngày càng đa dạng về chủng loại, phong phú về số lượng và giá trị, đồng thời cũng đa dạng về hình thức sở hữu Từ tài sản của cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng, dòng họ, tập thể, tổ chức cho đến tài sản của quốc gia (tài sản quốc dân), mỗi loại tài sản đều có ý nghĩa và giá trị riêng Tuy nhiên, để hiểu rõ về tài sản, chúng ta cần phải định nghĩa nó một cách chính xác.

Tài sản được hiểu là tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt có giá trị kinh tế mà chủ thể quyền lợi dân sự có thể chi phối Tài sản bao gồm mọi tư liệu vật chất tồn tại trong thiên nhiên và con người lao động sản xuất ra, trong đó có cả tiền tệ và chứng khoán có giá.

Tài sản là thuật ngữ kế toán kinh doanh chỉ tất cả những gì có giá trị tiền tệ thuộc sở hữu của một cá nhân, đơn vị hoặc Nhà nước Một tài sản cần có ba đặc tính không thể thiếu, bao gồm: lợi nhuận kinh tế có thể xảy ra trong tương lai, do một thực thể hợp pháp kiểm soát và thu được kết quả ngay từ hợp đồng kinh doanh hoặc giao dịch đầu tiên Tài sản có thể được sử dụng để trả nợ, sản xuất ra hàng hoá hay tạo ra lợi nhuận bằng cách nào đó.

Quan hệ tài sản là một loại quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, bao gồm sở hữu, lưu chuyển và thừa kế tài sản phát sinh trong quá trình sản xuất, trao đổi, phân phối và tiêu dùng Theo pháp luật Trung Quốc, quan hệ tài sản được hình thành sau khi được xác nhận và tạo nên quyền sở hữu, quyền thừa kế tài sản Là một trong những đối tượng điều chỉnh của Luật Dân sự, quan hệ tài sản đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các vấn đề liên quan đến tài sản của cá nhân và tổ chức.

Quan hệ tài sản ở Việt Nam là quan hệ xã hội có nội dung kinh tế, liên quan đến quyền sở hữu tài sản bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật Bộ Luật Dân sự Việt Nam quy định cụ thể về việc xác lập, chấm dứt quyền sở hữu, nguyên tắc thực hiện quyền sở hữu, thừa kế quyền sở hữu, đăng ký tài sản, bảo vệ quyền sở hữu và quyền của người không phải là chủ sở hữu tài sản tại Chương XIV.

Tài sản có hai mặt cơ bản, bao gồm mặt thứ nhất là vật có thực, tiền và giấy tờ trị giá được bằng tiền, đại diện cho thực thể của tài sản và có thể tính được thành tiền, tham gia vận động trong nền kinh tế Mặt thứ hai của tài sản là quyền lợi và nghĩa vụ dân sự, thể hiện địa vị pháp lý của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác, bao gồm quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ tài sản, quan hệ thân nhân và giao lưu dân sự, cũng như chuẩn mực pháp lý trong cách ứng xử của chủ thể khi tham gia giao dịch dân sự.

1.1.3 Khái niệm và nguồn hình thành tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân là những khái niệm phức tạp, được quy định tại Hiến pháp và các đạo luật chính ở mỗi quốc gia Nội hàm của tài sản công và tài sản thuộc sở hữu toàn dân có sự khác biệt giữa các nước, phụ thuộc vào quan hệ xã hội, quan hệ sở hữu và quan điểm quản lý tại mỗi quốc gia Điều này dẫn đến sự đa dạng trong cách hiểu và quản lý tài sản công, tài sản thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt là ở các nước xã hội chủ nghĩa có hình thức sở hữu toàn dân.

Kết quả đã đạt được

2.3.1.1 Đã tạo lập được khuôn khổ pháp l tương đối đầy đủ cho công tác quản lý, sử dụng tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

Quản lý tài sản công (TSC) là một lĩnh vực quản lý tương đối độc lập trong tổng thể quản lý tài chính nhà nước, được thành lập từ năm 1994 với việc ra đời Cục Quản lý công sản thuộc Bộ Tài chính và các cơ quan quản lý công sản thuộc cơ quan Tài chính địa phương Tuy nhiên, phải đến khi Quốc hội thông qua Luật Quản lý, sử dụng TSC ngày 03/6/2008, việc quản lý và sử dụng TSC mới trở thành một chuyên ngành quản lý thống nhất trong hệ thống từ Trung ương đến các Bộ, ngành, địa phương.

Sau khi Luật được ban hành, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, các Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp đã ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, tạo ra hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, bao quát quá trình quản lý tài sản nhà nước từ hình thành đến sử dụng, khai thác và xử lý tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và các đơn vị khác, đảm bảo thi hành Luật một cách hiệu quả trong thực tế.

2.3.1.2 Đã xác định tương đối cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm trong công tác quản l nhà nước đối với tài sản công; quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong quản lý, sử dụng tài sản công

Trên cơ sở quy định của Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương đã ban hành văn bản quy định cụ thể về phân cấp thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thực hiện các hoạt động liên quan đến đầu tư, xây dựng, mua sắm, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa, báo cáo, điều chuyển tài sản công.

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công đã quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc thu hồi, thanh lý, tiêu hủy, bán, chuyển nhượng, đi thuê, cho thuê tài sản công, bao gồm Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định 52/2009 và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính cũng như văn bản phân cấp của các Bộ, ngành, địa phương.

2.3.1.3 Đã c sự phân định chế độ quản l , sử dụng tài sản công gi a cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức

Việc quản lý và sử dụng tài sản công trong các cơ quan nhà nước được quy định một cách chặt chẽ, đảm bảo công năng, mục đích sử dụng, tiêu chuẩn và định mức phù hợp Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm tài sản cần thiết cho các cơ quan nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả Đồng thời, các cơ quan nhà nước cũng không được phép sử dụng tài sản công vào mục đích kinh doanh, nhằm đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quản lý tài sản công.

Đối với đơn vị sự nghiệp, việc quản lý và sử dụng tài sản công được thực hiện theo hai cơ chế khác nhau Cụ thể, đơn vị sự nghiệp công lập chưa tự chủ tài chính sẽ được quản lý và sử dụng tài sản công tương tự như các cơ quan nhà nước Trong khi đó, đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính sẽ được Nhà nước xác định giá trị tài sản công và giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp, cho phép đơn vị sử dụng tài sản công vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.

Các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính được trao quyền tự quyết cao hơn so với các đơn vị chưa tự chủ tài chính, bao gồm quyền cho thuê, quyền liên kết sử dụng tài sản Đồng thời, các ngành quốc phòng, an ninh và ngoại giao cũng có những quy định đặc thù riêng, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của từng ngành.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quản lý và sử dụng tài sản công (TSC) đúng mục đích, tiêu chuẩn và định mức, đồng thời góp phần tiết kiệm và khai thác hiệu quả nguồn lực từ TSC Điều này giúp tăng cường cơ sở vật chất và khả năng cung cấp dịch vụ công của các cơ quan, đơn vị, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ tốt hơn cho cộng đồng.

2.3.1.4 Cơ sở d liệu quốc gia về tài sản công được hình thành, cập nhật ịp th i, tương đối chính xác về số lượng, giá t ị, hiện t ạng của tài sản nhà nước

Trước khi có Luật, việc tổng hợp số liệu về tài sản công (TSC) chỉ được thực hiện thông qua tổng kiểm kê định kỳ 5 năm hoặc 10 năm một lần Tuy nhiên, số liệu kiểm kê thường không đầy đủ và do phải xử lý tập trung tại Trung ương, dẫn đến số liệu được công bố thường chậm hơn thời điểm kiểm kê từ 12-18 tháng, đồng thời chi phí kiểm kê cũng khá tốn kém.

Bộ Tài chính đã xây dựng Cơ sở dữ liệu quốc gia về Tài sản Công (TSC) để thu thập đầy đủ số liệu về hiện vật và giá trị của TSC, bao gồm 4 loại tài sản chính: đất đai, nhà cửa, ô tô và tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên Cơ sở dữ liệu này đã được xây dựng từ năm 2009 theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính Tính đến nay, cơ sở dữ liệu đã tích hợp được số liệu của 88.857 đơn vị, chiếm 99% các đơn vị được giao quản lý, sử dụng TSC.

Tính đến ngày 31-12-2015, Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công cho thấy 4 loại tài sản công có giá trị lớn, bao gồm đất, nhà, ôtô và tài sản khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, có tổng nguyên giá là 1.031.313,82 tỷ đồng, tương đương 47 tỷ USD.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học tài sản này đang được quản lý, sử dụng th o quy định tại Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước

Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản công đã cập nhật trên 98% số lượng tài sản, cho phép các cơ quan chức năng nắm rõ tình hình tài sản ở tầm quốc gia và lĩnh vực quản lý, từ đó thiết kế chính sách quản lý phù hợp Điều này cũng cung cấp căn cứ cho các đơn vị sử dụng khai thác hiệu quả và bảo vệ tài sản Đồng thời, việc vận hành cơ sở dữ liệu này tạo cơ sở quan trọng để thực hiện công khai, minh bạch về tài sản, giúp Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các tổ chức chức năng giám sát hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản.

Một số tồn tại, hạn chế

2.3.2.1 1 Chưa thống nhất khái niệm “tài sản công” và “tài sản nhà nước” tại các CQNN và ĐVSN công lập

Hiện tại có các văn bản pháp luật có nội dung quy định về khái niệm

Khái niệm "tài sản công" được quy định tại Điều 53 Hiến pháp 2013 và Điều 3 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015, trong khi đó "tài sản nhà nước" được quy định tại Điều 1 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2008, và "tài sản thuộc sở hữu nhà nước" được quy định tại Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2015.

Các quy định về khái niệm "tài sản công" trong các văn bản pháp luật hiện hành cơ bản thống nhất về phạm vi tài sản công và nội hàm khái niệm, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, sự khác biệt trong cách diễn đạt có thể dẫn tới cách hiểu khác nhau về tài sản công Hiện tại, hầu hết các pháp luật cơ bản đã thống nhất sử dụng khái niệm "tài sản công", chỉ còn Luật Quản lý, sử dụng Tài sản Nhà nước đang sử dụng khái niệm "tài sản nhà nước".

2.3.2.2 Cơ chế phân cấp về quản lý, xử lý tài sản còn phân tán, hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công còn thấp

Quy trình đầu tư, mua sắm và xử lý tài sản công còn nhiều hạn chế do sự phân tán trong quản lý giữa các cơ quan, đơn vị Điều này dẫn đến tính chuyên nghiệp thấp, nặng về hành chính và bao cấp, gây lãng phí và hiệu quả quản lý chưa cao Sự chồng chéo và thiếu tách bạch giữa nhiệm vụ quản lý tài sản công và cung cấp dịch vụ công cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản sai công năng, sai mục đích.

Theo cơ chế phân cấp hiện hành, các Bộ, ngành, địa phương giao quyền xử lý tài sản cho các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng thực hiện Các nghiệp vụ xử lý tài sản như bán thanh lý xe ô tô, máy móc thiết bị sẽ do đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản thực hiện sau khi được cấp có thẩm quyền cho phép Điều này dẫn đến hơn 300.000 đầu mối đơn vị dự toán trên cả nước sẽ thực hiện những nhiệm vụ nhỏ này, bao gồm lập Hội đồng định giá và bán đấu giá, hoặc thuê tổ chức có chức năng bán đấu giá.

Việc xử lý tài sản công thường bị phân mảnh và nhỏ lẻ do tính chất nghiệp vụ tương tự nhưng không được thống nhất, dẫn đến lãng phí nhân lực và chi phí Quá trình thực hiện còn tốn kém thời gian và giảm hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản Xu hướng phân cấp mạnh cho các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhưng thiếu sự giám sát chặt chẽ từ cấp trên, dẫn đến tình trạng buông lỏng quản lý và thiếu minh bạch trong báo cáo, thanh tra, kiểm tra.

2.3.2.3 ệ thống tiêu chuẩn, định mức quản l , sử dụng tài sản công áp dụng chung cho cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập là chưa ph hợp

Theo quy định của hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công (TSC), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, ô tô, máy móc, thiết bị làm việc áp dụng chung cho cả cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức Tuy nhiên, hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập khác biệt so với cơ quan nhà nước, không chỉ thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao mà còn cung cấp dịch vụ theo chức năng, nhiệm vụ và nhu cầu của xã hội Do đó, khả năng cung cấp dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp cũng khác nhau Ngoài ra, cơ chế tài chính cho phép đơn vị sự nghiệp huy động vốn từ nguồn xã hội hóa để đầu tư tài sản, nhưng phải tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức số lượng và giá mua như cơ quan nhà nước và đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách.

Việc hạn chế sử dụng nguồn xã hội hóa để hình thành tài sản đã ảnh hưởng đến khả năng tự chủ về tài chính và tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời cản trở quá trình đổi mới cơ chế quản lý đơn vị sự nghiệp công lập.

Tài sản phục vụ hoạt động của đơn vị sự nghiệp có đặc điểm riêng biệt so với tài sản của cơ quan hành chính Mỗi lĩnh vực sự nghiệp như giáo dục, y tế, lại có cơ sở hoạt động khác nhau, chẳng hạn như cơ sở giáo dục đại học, trung học, tiểu học, mẫu giáo hoặc cơ sở khám chữa bệnh tuyến trung ương, tuyến tỉnh, tuyến huyện Tuy nhiên, do thiếu quy định cụ thể về tiêu chuẩn, định mức cho từng lĩnh vực sự nghiệp, dẫn đến việc thực hiện còn tùy tiện và chưa đảm bảo tính thống nhất.

2.3.2.4 Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc còn xa hoa, lãng phí, việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc chưa hiệu qua, sai mục đích

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công quy định về đầu tư xây dựng trụ sở làm việc chủ yếu thông qua phương pháp dẫn chiếu sang các luật liên quan như Luật Đầu tư và Luật Xây dựng Tuy nhiên, một số mô hình và cách làm mới trong lĩnh vực này vẫn chưa được luật hóa đầy đủ.

“luật hóa” nên quá trình triển khai thực hiện còn có những khó khăn như: xây dựng, vận hành khu hành chính tập trung

Việc sử dụng nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước vẫn còn nhiều tồn tại, bao gồm lãng phí và kém hiệu quả, khi vẫn còn hiện tượng để trống, bị lấn chiếm, cho thuê, cho mượn, liên doanh, liên kết không đúng quy định Đặc biệt, trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp và các cơ sở sản xuất nằm ở vị trí đắc địa như nội đô, trung tâm thương mại nhưng không được khai thác nguồn lực từ đất đai một cách hiệu quả.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học thời gây ách tắc giao thông và ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội

Trong thời gian qua, Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp đã đầu tư đáng kể vào việc cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, góp phần cải thiện môi trường làm việc và nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công Tuy nhiên, vẫn còn nhiều cơ quan, đơn vị đầu tư trụ sở làm việc xa hoa, lãng phí, trong khi một số đơn vị khác phải đối mặt với khó khăn về nơi làm việc và phải đi thuê trụ sở Hơn nữa, một số cơ quan chưa chấp hành nghiêm quy định của nhà nước về trụ sở, dẫn đến lãng phí đất đai, tài sản công Ví dụ, một số Bộ, ngành như Bộ Khoa học – Công nghệ, Bộ Tài nguyên – Môi trường, Bộ Nội vụ đã xây dựng trụ sở mới nhưng không bàn giao lại trụ sở cũ cho Cơ quan quản lý công sản, mà giữ lại để giao cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc sử dụng.

Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc vẫn còn nhiều hạn chế, nơi nào cũng có những trang thiết bị đắt tiền nhưng không thật sự cần thiết Nguyên nhân một phần do các gói mua sắm, trang bị thường đi kèm dự án đầu tư, dẫn đến việc kiểm soát tiêu chuẩn, định mức trang bị và tổ chức mua sắm không tuân thủ quy định của gói thầu mua sắm thường xuyên.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học thường thiếu chặt chẽ và dễ bị lợi dụng Việc xây dựng trụ sở mới mà không tính toán kỹ lưỡng nhu cầu sử dụng lâu dài và các yếu tố liên quan khác dẫn đến tình trạng trụ sở mới xây dựng hoành tráng nhưng chỉ sau vài năm đã không đáp ứng được nhu cầu sử dụng hoặc không đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ, gây lãng phí Ví dụ điển hình là trụ sở của Viện Kiểm soát nhân dân tối cao tại số 04 Lý Thường Kiệt, Hà Nội và trụ sở của Bộ Công an tại đường Phạm Văn Đồng, nơi đã phải xây dựng trụ sở mới sau một thời gian ngắn sử dụng.

Thực trạng quản lý, sử dụng nhà, đất lãng phí, kém hiệu quả hiện nay là kết quả của lịch sử bố trí, sử dụng từ trước đến nay và sự buông lỏng quản lý trong thời gian dài Cơ chế quản lý, sử dụng trụ sở theo mô hình phân tán, phân cấp thẩm quyền quyết định từ đầu tư, xây dựng đến quản lý, sử dụng cho các Bộ, ngành, địa phương và đơn vị trực tiếp sử dụng đã bộc lộ những bất cập, chưa phù hợp với tình hình mới.

2.3.2.5 Việc triển khai mua sắm tài sản công th o phương thức tập t ung c n chậm, chưa phát huy hiệu quả của phương thức mua sắm này

GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

MỤC TIÊU, YÊU CẦU QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ

CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng ta là phấn đấu đến năm

Để xây dựng nước ta trở thành một quốc gia công nghiệp hiện đại hóa vào năm 2020, Đảng ta đã yêu cầu đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tạo động lực giải phóng và phát huy mọi nguồn lực, trong đó nội lực là quyết định và ngoại lực là quan trọng Theo đó, Nhà nước phải thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với tài sản công, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công một cách tiết kiệm và hiệu quả, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và nâng cao đời sống nhân dân Nhận thức được vai trò quan trọng của tài sản công, đặc biệt là tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đến việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác quản lý kinh tế đối với tài sản và tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học tập trung khắc phục những kẽ hở trong công tác quản lý, đảm bảo mọi tài sản đều có người chịu trách nhiệm, sử dụng và phát triển Để tăng cường quản lý công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí tài sản công, cần khai thác và sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh đó, việc tăng cường quản lý, kiểm tra và ngăn chặn lãng phí, tham nhũng tiền và tài sản công cũng là yêu cầu quan trọng, đồng thời tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí trong các lĩnh vực trọng điểm như quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý tài sản công.

Để phát huy kết quả công tác quản lý, sử dụng tài sản công (TSC) và đáp ứng yêu cầu huy động nguồn lực tập trung cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, việc đầu tư, duy trì và phát triển tài sản là cần thiết Tài sản công được coi là nguồn tài sản - tài chính cho đầu tư phát triển, vì vậy việc đổi mới quản lý TSC phải phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế của đất nước Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cần khai thác cao nhất mọi nguồn lực, trong đó tài sản công là nguồn nội lực quan trọng cho đầu tư phát triển.

Quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả tài sản công là một trong những giải pháp quan trọng để phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia Việc này đòi hỏi phải có biện pháp quản lý tài sản công một cách chặt chẽ, tránh lãng phí và sử dụng tài sản công một cách tiết kiệm và hiệu quả.

Sử dụng tiết kiệm đất đai là một quốc sách quan trọng ở nước ta, nhằm góp phần nâng cao đời sống cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân, đồng thời thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chống tham nhũng Đất đai và tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, và là tài nguyên quý hiếm cần được sử dụng hiệu quả Với nhu cầu sử dụng vô hạn nhưng tài nguyên có hạn, việc sử dụng tiết kiệm đất đai cần được thể chế hóa thành các quy định của Nhà nước, trong đó tăng cường biện pháp quản lý kinh tế để coi đất đai là một tài sản quý hiếm.

Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập cần xóa bỏ tư tưởng "cha chung không ai khóc" và sử dụng sai tiêu chuẩn, định mức Để đáp ứng xu hướng công sở hiện đại, việc đầu tư, trang bị cho các CQNN và đơn vị sự nghiệp công lập cần đảm bảo nâng cao hiệu quả và hiệu lực của các cơ quan công quyền Đồng thời, việc đầu tư, mua sắm và sử dụng tài sản công phải tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức và đảm bảo công khai, minh bạch.

Phân định rõ quyền và trách nhiệm của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các đối tượng được giao quản lý và người trực tiếp sử dụng tài sản công là một bước quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ tài sản công Điều này giúp đảm bảo rằng mọi bên liên quan đều hiểu rõ vai trò và trách nhiệm của mình, từ đó ngăn chặn sự lạm dụng và thất thoát tài sản công.

Việc phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản công là rất quan trọng Đồng thời, cần phân biệt rõ ràng giữa tài sản công và tài sản của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp để đảm bảo quản lý và sử dụng hiệu quả tài sản công.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học nhấn mạnh rằng đất đai và tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân, do đó Nhà nước giao quyền sử dụng cho các tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, hộ gia đình, cá nhân Điều này đảm bảo mỗi mảnh đất phải có chủ sử dụng cụ thể, đồng thời đặt ra yêu cầu giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việc quản lý thống nhất của Nhà nước phải đảm bảo lợi ích chung của Nhà nước - người chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên của đất nước, đồng thời bảo vệ lợi ích chính đáng của người khai thác, sử dụng.

Để đáp ứng yêu cầu mới của cơ chế quản lý kinh tế, cần vận hành đúng các nguyên tắc thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, đồng thời xử lý hài hòa các lợi ích giữa Nhà nước, tổ chức kinh tế và dân cư Việc đổi mới phương thức quản lý tài sản công phải phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội theo nguyên tắc kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự điều tiết của Nhà nước Đặc biệt, cần tính đủ giá trị của đất và sử dụng có hiệu quả quỹ đất của cơ quan nhà nước và đơn vị xã hội công lập.

Để đảm bảo quản lý và sử dụng tài sản công một cách hiệu quả, cần phải thực hiện công khai và minh bạch trong tất cả các khâu, từ xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách đến quá trình thực hiện và giám sát Việc công khai cần được thực hiện triệt để, bao gồm cả việc công bố những điển hình tốt trong quản lý và sử dụng tài sản công, cũng như công khai các trường hợp vi phạm Đồng thời, tất cả các hành vi vi phạm quy định về quản lý và sử dụng tài sản công phải được xử lý nghiêm minh, công khai và đúng quy định pháp luật.

Để đáp ứng yêu cầu mới của Đảng và Nhà nước, đồng thời khắc phục những tồn tại trong quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) trong thời gian qua, việc quản lý tài sản công (TSC) tại CQNN và ĐVSN công lập trong thời gian tới cần đảm bảo các yêu cầu quan trọng.

Để hoàn thiện cơ chế và tổ chức quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, cần bám sát chủ trương, đường lối, chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Việc này giúp đảm bảo rằng quản lý tài sản công được thực hiện một cách hiệu quả, minh bạch và phục vụ cho sự phát triển bền vững của đất nước.

Cơ chế quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập cần phải được đồng bộ hóa với cơ chế quản lý tài sản công nói chung và các pháp luật liên quan như Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu Điều này nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và tránh chồng chéo với các pháp luật liên quan.

Để hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công (TSC) tại cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) công lập, cần tăng cường sử dụng các công cụ và biện pháp kinh tế Hệ thống quy hoạch, chiến lược, kế hoạch hóa và hệ thống đòn bẩy kinh tế như giá cả, tài chính, thuế, tín dụng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý TSC hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt, các cơ chế tài chính như ngân sách, kế toán, thuế và các biện pháp kinh tế gắn với việc quản lý tài sản có vai trò then chốt trong việc thúc đẩy quản lý TSC tại CQNN và ĐVSN công lập.

GIẢI PHÁP N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách

Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (TSC) năm 2008 và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc quản lý và sử dụng TSC tại các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp Hệ thống văn bản này quy định cụ thể về cơ chế quản lý TSC, bao gồm việc lập kế hoạch, quản lý, sử dụng và bảo trì tài sản công Việc tuân thủ các quy định của Luật và pháp luật có liên quan là bắt buộc để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý và sử dụng TSC.

CQNN và ĐVSN công lập cần được hoàn thiện tập trung vào các nội dung chính sau:

3.2.1.1 Thống nhất khái niệm “tài sản công” để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản và tài nguyên thiên nhiên khác, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa, vùng trời và các tài sản khác do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý theo quy định của pháp luật” Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định: “Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định.” Điều 3 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 quy định: “Tài sản công bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời; tài nguyên thiên nhiên khác; tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tài sản công được giao cho các doanh nghiệp quản lý và sử dụng; tài sản dự trữ nhà nước; tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng và các tài sản khác do Nhà nước đầu tư, quản lý thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý.”

Các quy định về khái niệm "tài sản công" trong các văn bản pháp luật hiện hành cơ bản thống nhất về phạm vi tài sản công và cách diễn đạt nội hàm khái niệm, đồng thời phù hợp với Hiến pháp năm 2013, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc quản lý và sử dụng tài sản công một cách hiệu quả và minh bạch.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học này khẳng định tài sản tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi của "tài sản công" Tuy nhiên, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công hiện hành định nghĩa tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị bao gồm trụ sở làm việc, tài sản gắn liền với đất, quyền sử dụng đất đối với đất xây dựng trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự nghiệp, máy móc, phương tiện vận tải, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác do pháp luật quy định.

Biện pháp thực hiện đầu tiên là sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2008, bao gồm cả tên gọi của Luật và khái niệm "tài sản nhà nước" để thống nhất với Hiến pháp năm 2013 Theo đó, khái niệm sẽ được đổi thành "tài sản công" và sẽ được sử dụng thống nhất trong các giải pháp tiếp theo.

3.2.1.2 Phân cấp quản lý TSC một cách phù hợp hơn

Phân cấp quản lý thường gắn liền với cơ chế quản lý, và tại Việt Nam, cơ chế quản lý tài sản công (TSC) hiện nay theo hướng phân tán và phân cấp thẩm quyền cho các đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng TSC Điều này cho phép các đơn vị thực hiện đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản, cũng như bố trí sử dụng, bảo hành, bảo dưỡng, sửa chữa, cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết và xử lý điều chuyển, bán, thanh lý tài sản Tuy nhiên, cách quản lý này dẫn đến tình trạng thực hiện manh mún, nhỏ lẻ, thiếu chuyên nghiệp và hiệu quả không cao.

Nhiều quốc gia trên thế giới từng áp dụng mô hình quản lý tương tự như Việt Nam hiện nay, nhưng sau quá trình thực hiện, họ đã nhận thấy mô hình này không đạt hiệu quả như mong đợi và đã chuyển đổi trở lại mô hình quản lý cũ.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học tập trung vào các chủ đề quản lý trụ sở làm việc tại Pháp và Đức, cũng như quản lý mua sắm công tại Vương Quốc Anh, Mexico và Osaka - Nhật Bản Các nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về các phương pháp quản lý và mua sắm công hiệu quả tại các quốc gia và thành phố khác nhau.

Có 03 mô hình quản lý tài sản công, đó là: i) mô hình tập trung; (ii) mô hình phân tán; (iii) mô hình kết hợp giữa phân tán và tập trung Mỗi mô hình này có những ưu, nhược điểm khác nhau Việc lựa chọn mô hình quản lý và phân cấp quản lý cần xem xét cụ thể điều kiện thực hiện của mỗi nước trong từng thời kỳ

Nghiên cứu chỉ ra rằng, trong thời gian tới, cơ chế quản lý và phân cấp quản lý tài sản ở Việt Nam nên áp dụng kết hợp giữa mô hình tập trung và mô hình phân tán Theo đó, công tác mua sắm, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc và xử lý bán, thanh lý, thu hồi, điều chuyển tài sản sẽ được quản lý tập trung Trong khi đó, các nghiệp vụ khác về quản lý, sử dụng tài sản như bảo dưỡng, sửa chữa, bố trí sử dụng, hạch toán sẽ được phân cấp cho các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản thực hiện Mô hình này mang lại ưu điểm là linh hoạt, tiết kiệm kinh phí và nâng cao tính hiệu quả, chuyên nghiệp trong quản lý, xử lý tài sản, đồng thời không gặp nhiều sự phản đối của các đơn vị khi thay đổi mô hình quản lý.

Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần được khắc phục, đặc biệt là việc chưa giải quyết triệt để các tồn tại trong công tác quản lý tài sản công hiện nay, chẳng hạn như việc giao trụ sở cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng chưa được tối ưu hóa.

Việc quản lý và bố trí, sử dụng tài sản công trực tiếp dẫn đến tình trạng các cơ quan này sử dụng không hiệu quả, cho thuê, cho mượn, lãng phí tài sản Điều này gây khó khăn cho cơ quan nhà nước và cơ quan quản lý tài sản công khi cần thu hồi lại tài sản Hơn nữa, việc điều hòa giữa nơi thừa và nơi thiếu tài sản cũng gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng tài sản công.

Mô hình quản lý tập trung là phù hợp nhất cho việc đổi mới cơ chế quản lý tài sản công trong thời gian tới Với mô hình này, công tác mua sắm, bán, thanh lý và xử lý tài sản sẽ được tập trung vào một đầu mối, khắc phục tình trạng xử lý nhỏ lẻ và hạn chế tình trạng thừa hoặc thiếu tài sản Điều này giúp đảm bảo việc sử dụng tài sản công đúng mục đích, đúng công năng và tiết kiệm ngân sách nhà nước Ngoài ra, mô hình này cũng cho phép trang bị, bố trí sử dụng tài sản công đồng bộ, hiện đại và cân đối, hạn chế các trường hợp vượt tiêu chuẩn, định mức.

Biện pháp thực hiện: Luật Quản lý, sử dụng tài sản công thay thế

Luật Quản lý, sử dụng TSC năm 2008) và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật về phân cấp th o hướng:

Để đảm bảo sự thống nhất trong quản lý, cần phân cấp cụ thể một số nội dung quan trọng Đối với thẩm quyền bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định đối với nhà, đất do các cơ quan nhà nước (CQNN) và đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSN) thuộc địa phương quản lý Trong khi đó, Bộ Tài chính sẽ quyết định đối với nhà, đất do các CQNN và ĐVSN công lập thuộc trung ương quản lý.

Luận án tiến sĩ Kinh tế học chỉ rõ, việc sắm tài sản sẽ được giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản quyết định đối với tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở xuống cho một đơn vị tài sản.

Tiêu đề	Quản lý tài sản công tại cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam
Tác giả	Trần Việt Phương
Người hướng dẫn	PGS,TS Nguyễn Trọng Thản, TS. Lờ Thu Huyền
Trường học	Học viện tài chính
Chuyên ngành	Kinh tế tài chính – ngân hàng
Thể loại	luận án
Năm xuất bản	2017
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	225
Dung lượng	2,65 MB