Thực trạng và giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông hiếu

Hiện nay do sự phát triển của toàn cầu về mọi mặt, tỷ lệ gia tăngdân số, tốc độ đô thị hóa công nghiệp hóa nhanh cùng việc sử dụng nguồn nướckhông hợp lý đã dẫn đến suy giảm tài nguyên

Bộ Giáo dục Đào tạo Trường Đạihọc Kinh tế Quốc Dân Khoa Môi trường Đô thị CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề Tài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG HIẾU Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Thu Hoa Sinh viên thực hiện: Hồ Thị Hồng Ngọc Mã sinh viên:11122790 Lớp: Kinh tế quản lý Tài nguyên Môi trường 54 Hà Nội, 15/05/2016 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU LỜI NÓI ĐẦU .3 LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC THEO LƯU VỰC SÔNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 1.1.1 Khái niệm lưu vực sông, quản lý tổng hợp lưu vực sông, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nước lưu vực sông 1.1.2 1.2 Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 11 Cơ sở thực tiễn quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông 12 1.2.1 Trên Thế giới 12 1.2.2 Tại Việt Nam 17 CHƯƠNG II 19 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG HIẾU 19 2.1 Giới thiệu lưu vực sông Hiếu .19 2.1.1 Giới thiệu vị trị giới hạn, diện tích lưu vực sơng Hiếu .19 2.1.2 Điều kiện tự nhiên địa phương lưu vực sông Hiếu 20 2.1.3 Điều kiện KT – XH địa phương lưu vực sông Hiếu 21 2.2 Hiện trạng lưu vực sông Hiếu 24 2.2.1 Hiện trạng sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu 24 2.2.2 Nguồn thải gây ô nhiễm nước làm suy giảm chất lượng nước sông Hiếu 33 2.2.3 Chất lượng nước lưu vực sông Hiếu 40 2.2.4 Ảnh hưởng suy giảm tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu 48 2.3 Thực trạng quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu 51 2.3.1 Thể chế, sách 51 2.3.2 Tổ chức quản lý 51 2.3.3 Hoạt động nghiên cứu, công tác quan trắc, ĐTM 53 2.3.4 Công cụ kinh tế 54 Chương III 56 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG HIẾU 56 3.1 Định hướng chung 56 3.2 Các giải pháp cụ thể cho quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu 57 3.3 Các biện pháp ưu tiên cho giai đoạn 2016 – 2020 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .59 Kết luận .59 Kiến nghị 60 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT 10 Chữ viết tắt TNMT LVS QLTHTNN BOD COD TSS NTTS QCVN QLLVS ĐTM Từ viết tắt Tài nguyên môi trường Lưu vực sông Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Nhu cầu oxy sinh hóa đo 200C Nhu cầu oxy hóa học Tổng chất rắn lơ lửng Ni trồng thủy sản Quy chuẩn Việt Nam Quản lý lưu vực sông Đánh giá tác động môi trường DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình vẽ: Hình 2.1: Bản đồ sông lớn địa bàn tỉnh Nghệ An 20 Hình 2.2 Bản đồ lưu vực sông địa bàn tỉnh nghệ An 25 Hình 2.3: Diễn biến hàm lượng BOD nước mặt sơng Hiếu .41 Hình 2.4: Diễn biến hàm lượng TSS nước mặt sông Hiếu .42 Hình 2.5: Diễn biến hàm lượng COD nước mặt sơng Hiếu .42 Hình 2.6: Diễn biến hàm lượng NO2- nước mặt sông Hiếu 43 Hình 2.7: Diễn biến hàm lượng PO43- nước mặt sơng Hiếu 43 Hình 2.8: Diễn biến hàm lượng NH4+ nước mặt sông Hiếu 44 Hình 2.9: Diễn biến hàm lượng COD nước ngầm sơng Hiếu 47 Hình 2.10: Diễn biến hàm lượng Clorua nước ngầm sông Hiếu 47 Bảng Bảng 2.1: bảng tổng hợp số liệu diện tích dân số huyện địa bàn lưu vực sông Hiếu 22 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài: Nước nguồn tài nguyên vô quý giá Nước mang lại sống cho người sinh vật trái đất Trái đất với ¾ diện tích nước diện tích nước lại Hiện phát triển toàn cầu mặt, tỷ lệ gia tăng dân số, tốc độ thị hóa cơng nghiệp hóa nhanh việc sử dụng nguồn nước khơng hợp lý dẫn đến suy giảm tài nguyên nước nói chung có tài ngun nước lưu vực sơng Việt Nam thời kỳ hội nhập phát triển nên áp lực tác động ngày nặng nề tài nguyên nước nhiều vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều lưu vực sông ngày bị ô nhiễm nhiều nguồn thải, đặc biệt nước thải sản xuất sinh hoạt Nghệ An tỉnh lớn khu vực Bắc miền Trung có vai trị chiến lược phát triển tồn vùng Nguồn tài ngun nước mặt lưu vực sơng tỉnh phong phú Đây nguồn tài nguyên quý giá làm sở cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh, phục vụ đời sống sinh hoạt sản xuất cho người dân, cung cấp nguồn lợi đa dạng sinh học Kinh tế Nghệ An năm gần có phát triển Sự phát triển kinh tế làm xuất nhiều khu công nghiệp, sở sản xuất, làng nghề…Bên cạnh phát triển kinh tế thị hố làm gia tăng dân số đáng kể Trước thực trạng nhu cầu sử dụng nguồn nước lượng xả thải ngày tăng dẫn đến môi trường lưu vực sơng bị nhiễm suy thối gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân cảnh quan môi trường Sông Hiếu chảy qua địa phận huyện (Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Thị xã Thái Hoà, Tân kỳ, Anh Sơn) sông lớn thứ tỉnh Lưu vực sông Hiếu cung cấp lượng tài nguyên nước dồi cho sinh hoạt sản xuất dân cư khu vực góp phần phát triển kinh tế địa phương tỉnh Hiện xu đô thị hố, cơng nghiệp hố nên việc khai thác tài ngun nước sông tải; đa dạng sinh học suy giảm Đặc biệt, năm gần việc khai thác khoáng sản ạt đặc biệt vàng sa khống, cát sỏi chưa có cơng nghệ phù hợp, chưa có hệ thống xử lý bộc lộ nhiều bất cập hủy hoại môi trường tự nhiên, ảnh hưởng trực tiếp đến lưu lượng dòng chảy chất lượng nước mặt đặc biệt sông Hiếu Nhận thấy rõ ràng quản lý tài nguyên nước lưu vực sơng cịn nhiều tồn cần thiết nghiên cứu giải quyết, chuyên đề lựa chọn đề tài “Thực trạng giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu” nhằm tiếp cận quan điểm quản lý mơi trường đạt hiệu cao phịng tránh giảm thiểu tác hại Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu:  Nghiên cứu, phân tích, đánh giá trạng giải pháp quản lý tổng hợp tài ngun nước lưu vực sơng Hiếu  Phân tích đánh giá áp lực, ảnh hưởng tác động tới môi trường lưu vực sông, dự báo tác động đề xuất giải pháp nhằm bảo vệ chất lượng trữ lượng nước tạisông Hiếu  Chỉ nguyên nhân trạng hạn chế khâu quản lý môi trường nước lưu vực sông Hiếu  Đề xuất số giải pháp có tính khả thi hiệu vấn đề quản lý môi trường nước lưu vực sông Hiếu nhằm bảo vệ giá trị môi trường nước bảo vệ lâu dài chất lượng nước lưu vực sông Hiếu phục vụ cấp nước cho sản xuất sinh hoạt Đối tượng phạm vi nghiên cứu:  Đối tượng: công cụ biện pháp quản lý môi trường nước lưu vực sông Hiếu  Phạm vi không gian: khu vực lưu vực sông Hiếu thuộc địa phận tỉnh Nghệ An  Phạm vi thời gian: sử dụng số liệu phân tích nghiên cứu từ năm 2010 đến 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, chuyên đề sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau:  Phương pháp thống kê xử lý liệu: sử dụng trình xây dựng chun đề với việc phân tích tổng hợp  Phương pháp chuyên gia: Hỏi tham khảo chuyên gia môi trường sở TNMT Nghệ An vấn đề xây dựng, lựa chọn tiêu chí đánh đề xuất giải pháp cho việc quản lý kiểm soát  - Phương pháp phân tích mơ hình DPSIR: D: Động lực (phát triển kinh tế xã hội nguyên nhân sâu xa biến đổi môi trường); P: Áp lực (các nguồn thải trực tiếp gây ô nhiễm suy thối mơi trường) S: Hiện trạng (sự biến đổi chất lượng thành phần môi trường) I: Tác động (tác động ô nhiễm môi trường sức khỏe cộng đồng, hệ sinh thái, kinh tế xã hội) R: Đáp ứng (các giải pháp bảo vệ môi trường) Nội dung chun đề: Ngồi phần Lời nói đầu Kết luận chuyên đề bao gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông Chương II: Thực trạng quản lý môi trường nước lưu vực sông Hiếu – Nghệ An Chương III: Định hướng giải pháp quản lý môi trường nước lưu vực sông Hiếu – Nghệ An LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chun đề này, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thu Hoa – trưởng khoa khoa Môi Trường Đô Thị, đại học Kinh tế Quốc dân, tận tình hướng dẫn bảo cho em suốt trình viết chuyên đề tốt nghiệp Em chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Môi Trường Đô Thị, đại học Kinh tế Quốc dân tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu chuyên đề mà hành trang quý báu để em bước vào đời cách vững tự tin.Em chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND phường Bến Thủy (T.P Vinh, Nghệ An) cán phụ trách chuyên môn cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập học hỏi Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành cơng nghiệp cao q Đồng kính chúc cán bộ, viên chức lãnh đạo UBND phường Bến Thủy dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc Em xin chân thành cảm ơn! Trân trọng, Hà Nội, ngảy 20 tháng năm 2016 Sinh viên thực Ngọc Hồ Thị Hồng Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sau phạm xin chịu kỷ luật với nhà trường Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2016 Ký tên Ngọc Họ tên: Hồ Thị Hồng Ngọc 48 + Hàm lượng kim loại nặng: Tại vị trí quan trắc thứ 2, hàm lượng mangan đợt quan trắc vượt hàm lượng cho phép quy chuẩn Nồng độ mangan dao động từ 0,6 – 0,67 mg/l vượt quy chuẩn từ 1,2 – 1,32 lần + Độ cứng tổng số: Tuy đạt giới hạn cho phép quy chuẩn hàm lượng độ cứng nước ngầm cao dao động từ 185 – 250 mg/l  Đánh giá chung: Các tiêu cịn lại đạt quy chuẩn Khơng có biến động đáng kể Chất lượng nước ngầm lưu vực sông Hiếu chưa bị ô nhiễm Tuy nhiên cịn tượng thiếu nước ngầm vào mùa khơ số địa phương lưu vực 2.2.4 Ảnh hưởng suy giảm tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu Lưu vực sơng nguồn cung cấp nước sinh hoạt chủ yếu cho nhiều khu vực Đặc biệt người dân nơng thơn người có nguồn thu nhập thấp thường sử dụng trực tiếp nước sông bị chất gây nhiễm nước có nguồn gốc tự nhiên từ trình sản xuất sinh hoạt 2.2.4.1 Ảnh hưởng tới sức khỏe người Nước cần thiết cho hoạt động sống người sinh vật Nước cần thiết cho trì tăng trưởng thể liên quan đến nhiều q trình sinh hoạt quan trọng Do đó, nguồn nước sông bị ô nhiễm ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống sinh hoạt bà nhân dân lưu vực Ơ nhiễm sơng có nhiều nguyên nhân khác nhau, ô nhiễm nguồn gốc tự nhiên (một số vi sinh vật, kim loại nặng ) q trình sản xuất sinh hoạt (hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, dầu, chất ô nhiễm hữu ) tượng vứt rác thải bừa bãi người dân Và nguyên nhân gây bệnh đường ruột, phụ khoa, da liễu, chí gây bệnh ung thư ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Hiện nay, khu vực quanh lưu vực sông Hiếu tài nguyên nước sông bị ô nhiễm, chất lượng nước sơng ngày suy giảm Do đó, vào mùa nắng, thời tiết khơ hanh nước sơng bốc lên mùi Vì thế, ảnh hưởng tới đời sống sức khỏe người dân lưu vực sông Nguồn nước bị ô nhiễm tác động trực tiếp tới sức khỏe người qua hoạt động ăn uống sinh hoạt 2.2.4.2 Ảnh hưởng tới nguồn nước cấp Hiện nay, nhiều địa phương có cơng trình cấp nước cho người dân chưa đáp ứng nhu cầu người dân nghèo Người dân sinh sống 49 khu vực nông thôn miền núi cao không tiếp cận với hệ thống nước thiếu nước cho sinh hoạt Giữa nhóm khác nhau, mức độ tiếp cận với nước khác Việc đầu tư hệ thống xử lý nước sinh hoạt cho hộ gia đình thường vượt mức thu nhập bình quân mức sống người dân nơng thơn Do đó, phần lớn người dân nơng thơn khai thác sử dụng trực tiếp nước sông thủy vực xung quanh phục vụ cho sinh hoạt Khi nguồn nước mặt bị ô nhiễm, hay bị nhiễm mặn yếu tố làm gia tăng nhiễm mặn hay ô nhiễm nguồn nước ngầm khu vực đặc biệt khu vực phía hạ lưu ven biển Hầu hết hộ không sử dụng nguồn nước ngầm Họ phải mua nước từ khu vực khác sử dụng nước mưa 2.2.4.3 Ảnh hưởng tới môi trường Sông suối nguồn tiếp nhận vận chuyển chất ô nhiễm nước mặt Chất lượng nước có quan hệ mật thiết với điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường trạng sử dụng đất lưu vực sông Mặt khác, thay đổi cấu trúc lịng sơng, thảm thực vật hai bên bờ, khả lũ, dịng chảy mơi trường sống sinh vật gây ảnh hưởng tới chất lượng nước Nước thải chứa chất hữu thuận lợi cho phát triển thực vật, vượt gây tượng phú dưỡng, làm giảm lượng oxy nước Bên cạnh đó, nước sông chứa lượng chất hữu lớn gây tượng nở hoa tảo Hơn tượng phát triển kèm theo sản sinh độc tố tích lũy chuỗi thức ăn Do đó, đe dọa đến đời sống thực vật thủy sinh gây chết cá động vật không xương sống, động vật thủy sinh khác cách trực tiếp gián tiếp Trên lưu vực sơng Hiếu phát triển khai thác chế biến khoáng sản phát triển mạnh rầm rộ Việc dùng hóa chất thủy ngân; xy-a-nua việc tuyển rửa khoáng sản gây ô nhiễm nước sông Tại khu vực hàm lượng kim loại cao, có xu hướng vượt quy chuẩn chất lượng nước cột B1 Các kim loại điển hình khu vực Hg, Pb Lượng nước thải từ mỏ khai thác vàng sông Hiếu lớn Đối với đoạn sông phát triển mạnh khai thác vàng nước thải chứa lượng cát sỏi lớn khơng gạt làm tắc nghẽn dịng chảy Với thiết bị công suất lớn hoạt động ngày đêm khiến dịng sơng với bùn gần đặc quánh, đỏ ngầu, để tiếp tục nhuộm đỏ làm nhiễm suốt chiều dài 50 dịng sơng Hiếu Đối với đoạn sông phát triển mạnh khai thác chế biến đá trắng nước sơng màu trắng, bề mặt màu váng đục xen lẫn màu đen nhợt nhạt cho ơxít đồng mà xưởng dùng hòa với nước để làm nhẵn bề mặt đá Do đó, nguồn nước làm ô nhiễm đất canh tác nông nghiệp, không đảm bảo chế độ nước tưới cho trồng quanh khu vực Bên cạnh đó, trước khe địa bàn huyện Quỳ Hợp nhiều tôm cá, khơng cịn chúng bị tuyệt chủng nguồn nước bị ô nhiễm Ngay trâu bị nước uống nước khe khơng thể uống Ngồi việc suy giảm chất lượng chất lượng nước mặt, nước ngầm lưu vực sông, tượng sạt lở lưu vực sông Hiếu gây ảnh hưởng không nhỏ tới sống người dân Trên lưu vực sông Hiếu nước sơng ngày nhiễm, chất lượng nước giảm rõ rệt Trước đây, Dịng sơng Hiếu hiền hịa, sơng loại cá leo, cá ngạnh, cá lăng nhiều, làng chài ven sông Hiếu huyện Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Nghĩa Đàn hôm bắt cá để bán Vậy đây, cá lăng sơng Hiếu khơng cịn Kể loại khác cá leo, cá ngạnh bị tiêu diệt dịng nước bị nhiễm nặng Chị Nguyễn Thị Nhân rầu rĩ: “Cả làng Liên Thắng trước chủ yếu sống vào nghề buông câu thả lưới sông Hiếu, không cịn cá tơm nên đa phần chuyển nghề sang đan lát” Theo anh Quyền: “Trước sông Hiếu loại cá lăng ngày thuyền kiếm mươi, mười lăm nặng từ đến hai cân Thế mà bị cạn kiệt Mỗi tháng thuyền may vướng lưới con” (Theo nongnghiep.vn, truy cập ngày 13/05/2016) Nước sông nguồn nước quan trọng cho người dân lưu vực sơng Họ dùng trực tiếp nguồn nước cho sinh hoạt Nhưng năm gần mơi trường sơng sơng bị ô nhiễm, chất lượng nước suy giảm nghiêm trọng Từ đó, thời gian lâu dài ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người dân 51 2.3 Thực trạng quản lý tài nguyên nước lưu vực sơng Hiếu 2.3.1 Thể chế, sách Thể chế, sách quản lý lưu vực sông Hiếu tảng cho hoạt động BVMT (trong có tài nguyên nước) thiếu yếu so với đòi hỏi điều kiện thực tế Một số văn pháp lý liên quan đến quản lý BVMT lưu vực sơng nói chung đời song chưa có hiệu cao Một nguyên nhân việc xây dựng thể chế, sách quản lý lưu vực sông Hiếu chưa dựa vào nguyên tắc như: Chỉ đạo thống nhất, quản lý chung nhà nước bảo vệ tài nguyên môi trường, phù hợp với địa phương, có tham gia cộng đồng 2.3.2 Tổ chức quản lý Tổ chức quản lý cấp độ lưu vực địa phương Chủ tịch UBND huyện, thị xã thuộc LVS Hiếu thỏa thuận hợp tác bảo vệ khai thác bền vững LVS Hiếu, phấn đấu đến năm 2020, môi trường sinh thái, cảnh quan sông Hiếu lưu vực đảm bảo đầy đủ yếu tố kinh tế, văn hóa môi trường Theo thỏa thuận huyện, thị xã lưu vực, ban đạo lâm thời LVS Hiếu thành lập để điều phối hoạt động nhằm bước xử lý ô nhiễm, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường nước dịng sông này, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tới năm 2025 Ở địa phương, từ năm 2003 (sau thành lập Bộ TN & MT), quan quản lý tài nguyên môi trường thành lập Các Sở TN & MT có phịng quản lý tài ngun mơi trường Tuy nhiên, phối hợp quan Bộ, ngành địa phương để giải vấn đề lưu vực sơng cịn yếu Giữa địa phương lưu vực chưa tìm tiếng nói chung, chưa thống hợp tác chặt chẽ công tác quản lý môi trường lưu vực Quan niệm trách nhiệm địa phương, ngành bảo vệ môi trường LVS chưa đầy đủ Nhiều địa phương quan niệm khơng mục đích bảo vệ mơi trường LVS, vai trò trách nhiệm địa phương tổ chức bảo vệ môi trường lưu vực sông Thực quy hoạch lưu vực sông + Quy hoạch ngành khai thác sử dụng nước Trong quy hoạch cuả ngành khai thác, sử dụng nước, quy hoạch thủy lợi quy hoạch thủy điện hai ngành có tác động lớn trực tiếp làm thay đổi nguồn nước Các hồ đập, cơng trình thủy lợi, thủy điện điều tiết lại dòng nước Cho đến 52 nay, có nhiều quy hoạch thủy lợi thủy điện lưu vực sơng, là: Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông Hiếu + Quản lý quy hoạch quản lý lưu vực sông Cho đến nay, Việt Nam chưa thực có tổ chức hay quan quản lý lưu vực sông, có hình thức quan quản lý quy hoạch lưu vực sông Tuy nhiên lưu vực sông Hiếu chưa có quan quản lý lưu vực sơng Đội ngũ cán Tình hình đội ngũ cán Đội ngũ cán hoạt động lưu vực bảo vệ môi trường LVS Hiếu bao gồm: cán quản lý (quản lý môi trường LVS, kiểm sốt nhiễm LVS, quản lý tài ngun nước mặt, tra môi trường) thuộc UBND tỉnh Nghệ An, sở TN & MT, sở NN & PTNT tỉnh Nghệ An cán quan trắc môi trường (nước mặt lục địa, nước ven bờ) thuộc UBND huyện Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Nghĩa Đàn, Tân Kỳ, Anh Sơn thị xã Thái Hòa Lực lượng cán thiếu hụt số lượng Bộ máy quản lý bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường LVS Hiếu nói riêng tăng cường bước, thiếu số lượng (đặc biệt cấp địa phương) hạn chế lực Đội ngũ cán làm công tác quản lý mơi trường nói chung quản lý mơi trường lưu vực sơng nói riêng huyện, thị xã khơng đồng Đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế lực Các cán làm việc lĩnh vực bảo vệ môi trường sông phần lớn không đào tạo chuyên ngành môi trường tài nguyên nước, lại phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực nên kiến thức bảo vệ môi trường lưu vực sông thường không sâu Những kỹ truyền thống trình độ đội ngũ cán bắt đầu bộc lộ việc không phù hợp với điều kiện mới, đặc biệt lĩnh vực đa ngành tổng hợp bảo vệ môi trường lưu vực sông Hiếu Sự tham gia cộng đồng Thực tế năm qua cho thấy, thành công hoạt động bảo vệmôi trường phụ thuộc nhiều vào tham gia cộng đồng Tuy nhiên, tham gia cộng đồng công tác bảo vệ môi trường lưu vực sông Hiếu nhiều hạn chế: 53 - Tiềm cộng đồng chưa phát huy đầy đủ, tham gia cộng đồng vào trình định, hoạch định sách hoạt động quản lý mơi trường cịn nhiều hạn chế - Trách nhiệm bảo vệ môi trường lưu vực sông Hiếu tuân thủ pháp luật doanh nghiệp cộng đồng chưa cao Nhận thức cộng đồng dân cư với công tác bảo vệ môi trường lưu vực sơng Hiếu cịn vấn đề cần quan tâm Vấn đề tồn chuyển biến tư tưởng cố hữu vốn không quen coi việc bảo vệ môi trường trách nhiệm thân 2.3.3 Hoạt động nghiên cứu, công tác quan trắc, ĐTM Hoạt động nghên cứu Các nghiên cứu diễn biến chất lượng môi trường nước lưu vực sông Hiếu gần sở TNMT tỉnh Nghệ An phối hợp với phòng TNMT ỏ huyện đầu tư làm rõ Các cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp thiết thực, có đóng góp tích cực cơng tác bảo vệ mơi trường lưu vực sơng Hiếu nói riêng địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung cung cấp số liệu quý giá cho nghiên cứu Tuy nhiên, hoạt động nghiên cứu cịn số hạn chế như: phân tán, khơng tập trung, dừng mức khái quát, chưa nghiên cứu chuyên sâu vềchất lượng nước, phương pháp luận quy hoạch, công cụ kinh tế, công cụthông tin, quản lý xung đột lưu vực sông Một số nghiên cứu khơng có tính thực tế, hiệu ứng dụng khơng cao Quan trắc Trong năm gần đây, nhiều chương trình quan trắc chất lượng nước mặt phục vụ cho mục tiêu khác thực hiện, việc quan trắc chất lượng nước mặt ngày tổ chức cách hệ thống hơn, thu nhiều số liệu quan trọng theo không gian thời gian lưu vực sông Các địa phương lưu vực cịn hạn chế kinh phí kinh nghiệm hoạt động quan trắc rấtt nỗ lực đầu tư mua sắm thiết bị, kể xây dựng phịng thí nghiệm quan trắc phân tích chất lượng nước Tuy nhiên, việc làm vừa kể chưa tương xứng với nhu cầu cần thiết 54 Hoạt động quan trắc chất lượng nước mặt lưu vực sơng Hiếu cịn nhiều hạn chế như: - Kinh phí đầu tư nguồn nhân lực cán cho công tác quan trắc môi trường nước cịn hạn chế tần suất quan trắc cịn thưa, thơng số quan trắc cịn hạn chế số lượng điểm quan trắc cịn so với u cầu thực tế - Chưa có hoạt động quan trắc chất lượng nước liên tục Do khó phát cảnh báo kịp thời vấn đề ô nhiễm xuất tiềm tàng - Một số địa phương trang bị thiết bị quan trắc phân tích mơi trường, nhiên chưa trọng đến phát triển dài hạn vấn đềđào tạo nguồn nhân lực - Hoạt động bảo đảm chất lượng kiểm soát chất lượng (QA/QC) hoạt động quan trắc mơi trường cịn yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng tính thống số liệu Tình hình thực cơng tác ĐTM Tại huyện, thị xã thuộc LVS Hiếu, tỷ lệ báo cáo ĐTM đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường thẩm định phê duyệt tổng số dự án sở thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM thấp; số báo cáo ĐTM đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt huyện/thị xã LVS không đồng đều;hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM yếu; nhiều dự án phê duyệt sau khơng xây dựng cơng trình xử lý nước thải có xây dựng khơng vận hành quy cách thiết kế…Song cần phải nói nỗ lực thực công tác ĐTM huyện/ thị xã LVS Hiếu thời gian qua đáng khích lệ, góp phần không nhỏ để bảo vệ môi trường LVS 2.3.4 Cơng cụ kinh tế Đầu tư tài Nguồn chi cho quản lý bảo vệ môi trường lưu vực sông từ ngân sách nhà nước không phân bổ thành mục chi riêng Khoảng chi chủ yếu nằm ngân sách Bộ TNMT, Bộ NNPTNT (đối với cấp trung ương) Sở TN & MT Nghệ An, Sở NN &PTNT Nghệ An (đối với cấp địa phương) Tổng kinh phí đầu tư cho bảo vệ mơi trường nói chung khơng ngừng tăng Tuy nhiên, đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường tài ngun nước lưu vực sơng Hiếu cịn ít, chưa đáp ứng yêu cầu 55 Nguồn vốn: Trong thời gian qua, nguồn vốn cho công tác quản lý BVMT lưu vực sông bước đa dạng hóa: ngân sách nhà nước, tài trợ từ doanh nghiệp, đầu tư từ cộng đồng khu vực tư nhân Mặc dù vậy, nay, đầu tư cho bảo vệ môi trường tài nguyên nước lưu vực sơng Hiếu chủ yếu từ ngân sách nhà nước, cịn nguồn khác chiếm tỷ lệ nhỏ Hiệu đầu tư: Tác dụng hiệu sử dụng vốn hạn chế;Chưa xác định ưu tiên để đầu tư tập trung có trọng điểm Áp dụng cơng cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế phí, thuế, ký quỹ…đóng vai trị quan trọng quản lý tài nguyên nước LVS Hiếu Công cụ kinh tế sử dụng lợi ích vật chất sức mạnh thị trường khiến cho tổ chức cá nhân lựa chọn cách ứng xử hiệu khai thác, sử dụng bảo tồn thiên nhiên, mà cụ thể thủy nơng, cấp nước khắc phục nhiễm nguồn nước, bao gồm: định giá dich vụ nước, tự chủ tài doanh nghiệp, thuế tài nguyên nước thuế khác, sách huy động vốn đầu tư phát triển, thu phí bảo vệ mơi trường hộ dân, sở sản xuất kinh doanh….trên lưu vực sông Hiếu Việc bắt buộc ký quỹ bồi hồn mơi trường khai thác khống sản, phủ ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 phí bảo vệ mơi trường nước thải Đến nay, theo báo cáo Sở TN & MT Nghệ An thuộc LVS Hiếu, tỷ lệ phần trăm số tiền thu so với dự kiến tính tốn thấp 56 Chương III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG HIẾU 3.1 Định hướng chung Hạn chế, giảm thiểu ô nhiễm suy thoái môi trường lưu vực sông Hiếu, bước xử lý ô nhiễm đoạn sông, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường chất lượng nước dịng sơng, tạo hệ thống dịng chảy ổn định, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi an toàn, bền vững Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống chế, sách đồng nhằm khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm bảo vệ nguồn nước, môi trường lưu vực sông Hiếu; thiết lập mơ hình quản lý mơi trường lưu vực phù hợp để khai thác, sử dụng bền vững, trì cân nguồn nước, bảo vệ môi trường cảnh quan sinh thái, phục vụ có hiệu nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội toàn lưu vực Xây dựng quy hoạch lưu vực sông theo kỳ hạn 10 năm lần, cần thiết kéo dài thêm nhằm quản lý sử dụng tài nguyên nước hệ thống thủy lợi, thống kế hoạch bảo vệ môi trường lưu vực sông Hiếu Ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm như: đổ rác thải, phế liệu bừa bãi, lấn chiếm dịng sơng nhằm ổn định dịng chảy phù hợp với quy luật tự nhiên hệ thống cơng trình thủy lợi dọc hai bờ sơng Từng bước khắc phục, khơi thơng dịng chảy sơng, cứng hóa hợp lý hai bên bờ sơng số đoạn sông thiết yếu Xây dựng thực phương án cân nước, tiết kiệm nước, bảo đảm đủ nhu cầu sử dụng nước cho lưu vực, đồng thời giảm thiểu ô nhiễm, đặc biệt tháng mùa khô Nghiên cứu phương án sửa chữa xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi nhằm mục đích điều tiết giảm lũ mùa mưa tăng dự trữ nước cho mùa khô Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng lưu vực Tạo bước chuyển biến tích cực ban đầu chất lượng mơi trường lưu vực, bước hạn chế giảm thiểu mức độ gia tăng ô nhiễm nguồn nước sông Hiếu Bắt buộc 100% sở sản xuất đầu tư xây dựng phải có thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Khuyến khích sở sản xuất áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường 57 Các sở sản xuất, kinh doanh hoạt động lưu vực sông Hiếu phải xây dựng hệ thống xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường Hạn chế việc khai thác khoáng sản bừa bãi lưu vực sông Hiếu 10 Hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nông nghiệp, thay biện pháp phịng trừ dịch hại tổng hợp, an tồn để tránh ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường đất, môi trường nước sông Hiếu sức khỏe nhân dân 3.2 Các giải pháp cụ thể cho quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu - Xây dựng thành lập Ban quản lý lưu vực sông Hiếu - Ngăn chặn triệt để nạn khai thác rừng, khai thác khoáng sản bừa bãi vùng đầu nguồn lưu vực sông Hiếu khu vực Châu Thắng, Châu Tiến (Quỳ Châu), Nghĩa Hồng, Nghĩa Thịnh, Nghĩa Hưng (Nghĩa Đàn) Thu hồi giấy phép khai thác xử phạt nghiêm khắc đối tượng vi phạm cam kết - Hạn chế cấp phép đầu tư loại hình cơng nghiệp có nguy gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng việc khai thác khoáng sản, vàng sa khoáng… - Kiểm soát nguồn thải nhà máy đường Tate & Lyle, nhà máy đường sông Con, làng nghề gạch ngói Nghĩa Hồn - Cung cấp nước cho người dân xã Châu Tiến, Châu Hạnh, Châu Hội huyện Quỳ Châu ngày người dân phải sử dụng nguồn nước chưa đảm bảo thiếu nước trầm trọng - Phối hợp thực việc điều tiết nước sông mùa khô mùa lũ, đảm bảo đủ nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt, sản xuất nơng nghiệp, tiêu lũ khả tự làm sông lưu vực - Xây dựng kế hoạch xử lý ô nhiễm môi trường vùng chăn nuôi gia súc tập trung địa bàn lưu vực sông Hiếu khu vực xã Nghĩa An, Nghĩa Long - Đầu tư xây dựng cơng trình kè bờ chống sạt lở số đoạn xung yếu lưu vực sông Hiếu thuộc địa phận huyện Quỳ Châu, Nghĩa Đàn 3.3 Các biện pháp ưu tiên cho giai đoạn 2016 – 2020 - Xây dựng thành lập tổ chức điều phối lưu vực sông Hiếu - Tổ chức thực quy hoạch lưu vực sông, lập quy hoạch kế hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước khu vực sông Hiếu 58 - Tổ chức lập kế hoạch điều hòa, phân bổ tài nguyên nước cho mục đích sử dụng khác cở sở quy hoạch lưu vực 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Lưu vực sông Hiếu tỉnh Nghệ An đóng vai trị lớn việc cung cấp nguồn tài nguyên nước mặt cho sinh hoạt, sản xuất, tiêu thoát nước mùa mưa lũ, cung cấp nguồn lợi đa dạng sinh học cho địa phương vùng Tuy nhiên, năm gần đây, phát triển kinh tế, hoạt động sinh hoạt người làm cho môi trường tài nguyên nước lưu vực sơng có xu hướng biến đổi theo chiều hướng xấu có dấu hiệu ô nhiễm Nhận thấy vai trò lưu vực sông Hiếu môi trường phát triển kinh tế - xã hội Để có sở cho việc đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch, quản lý khai thác nhằm bảo vệ tài nguyên môi trường nước lưu vực sông Chuyên đề: “Hiện trạng giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Hiếu” thực Căn mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu toàn kết nghiên cứu chuyên đề rút kết luận sau đây: - Chuyên đề điều tra, đánh giá trạng môi trường lưu vực sông Hiếu - Điều tra, đánh giá số nguồn thải gây tác động môi trường lưu vực sông - Đề xuất giải pháp cụ thể lưu vực sông Hiếu Cụ thể sau: a Chất lượng nước mặt sơng Hiếu: Do lưu vực sơng Hiếu có địa hình chủ yếu thuộc khu vực đồi núi, dân cư thưa thớt nên chịu ảnh hưởng từ người Vì vậy, khu vực sơng qua đồi núi chất lượng tương đối tốt khu vực Châu Kim tới Quế Sơn, chất lượng nước đạt chuẩn A2 Đoạn sông qua huyện Quỳ Châu, Quỳ Hợp (Bản Mồng), Nghĩa Hưng, Nghĩa Thịnh (Nghĩa Đàn), thị xã Thái Hoà, Nghĩa Hoàn, thị trấn Tân Kỳ (Tân Kỳ) chất lượng nước có dấu hiệu suy giảm, nhiều thơng số có xu hướng vượt vượt quy chuẩn cho phép thải sinh hoạt, khu công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, hoạt động nông nghiệp, y tế, hoạt động khai thác khống sản, thuỷ điện, ni trồng chế biến thuỷ sản Chính nguyên nhân làm cho chất lượng môi trường lưu vực sông ngày trở nên xấu đi, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ người Như vậy, môi trường lưu vực sơng Hiếu có xu hướng biến đổi xấu, bị ô nhiễm Lưu vực sông Hiếu phải chịu nhiều nguồn thải từ hoạt động sinh 60 hoạt sản xuất người Vì vậy, Sở, ban ngành liên quan cần sớm có biện pháp kịp thời khắc phục bảo vệ nguồn tài nguyên nước mặt tỉnh Nghệ An Địa hình dịng chảy sơng khu vực bị biến đổi Nhiều đoạn sơng bị xói lở Từ khu xã Kỳ Sơn tới ngã Chanh, chất lượng nước sông Hiếu cải thiện hơn, nồng độ chất có giảm xuống b Chất lượng nước ngầm sông Hiếu: Nước ngầm chưa bị ô nhiễm Hiện nay, môi trường lưu vực sông phải chịu tác động nhiều nguồn Kiến nghị Đối với UBND tỉnh Nghệ An Cho phép thực giải pháp khả thi đề xuất ban hành sách phù hợp; phân cấp, phân quyền cho địa phương; đạo sở, ban, ngành, UBND huyện tổ chức thực giải pháp bảo vệ môi trường sông Hiếu Đối với sở, ban, ngành Sở Tài nguyên Môi trường: tham mưu cho UBND tỉnh Nghệ An, phối hợp với ngành khác có liên quan để thực dự án khôi phục bảo vệ nguồn tài nguyên nước mặt tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, thống với sở Tài cân đối, bố trí vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác hàng năm năm để thực nhiệm vụ, đề án dự án bảo vệ sông Hiếu hệ thống sông ngịi tỉnh nói chung tỉnh Nghệ An Các sở: Nông nghiệp Phát triền nông thôn, Công Thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, Y tế, Khoa học Công nghệ sở, ngành liên quan khác theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý nhà nước xây dựng chế, sách liên quan để thực giải pháp đề xuất Đối huyện thuộc lưu vực sông Hiếu Phối hợp liên vùng, liên ngành chặt chẽ để đạo thực thống có hiệu chủ trương, sách tỉnh bảo vệ môi trường lưu vực sông Hiếu 61 Chủ động phát huy nội lực, huy động mức cao nguồn lực tỉnh, huyện để phối hợp tham gia thực nghiệp bảo vệ môi trường lưu vực sơng Hiếu Chỉ đạo Phịng, Ban, ngành quyền cấp trực thuộc triển khai thực có hiệu giải pháp bảo vệ mơi vệ môi trường tài nguyên nước lưu sông Hiếu 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn, Tổng cục thủy lợi (2007), Quản lý tổng hợp tài nguyên nước sông Đồng Nai – yêu cầu cấp bách, Đối thoại suy thoái Tài nguyên nước lưu vực sông Bộ Tài Nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nước tài nguyên nước năm 2014, kết tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2009) Thông tư quy định đánh giá khả tiếp nhận nước thải nguồn nước Chính Phủ (2013) quy định chi tiết thi hành số điều luật tài nguyên nước Nguyễn Thế Chinh (chủ biên) (2003), Kinh tế quản lý môi trường, nxb Thống kê, Hà Nội Trung tâm môi trường phát triển (2012) Báo cáo môi trường sông địa bàn tỉnh Nghệ An Quốc Hội (2012) Luật Tài nguyên nước