Quy trình ban hành văn bản can ủy ban nhân dân và qui trình thẩm định văn bản của sở tư pháp

1 A: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Trong hoạt động quản lý nhà nước xã hội pháp luật phương tiện hữu hiệu quan trọng Thông qua quy định cuả pháp luật, nhà nước trao quyền cho cá nhân, tổ chức thay mặt quản lý Để thực chức nhiệm vụ quản lý lĩnh vực Ủy ban nhân dân thơng qua hình thức ban hành văn quản lý, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng việc đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống Đây hình thức để Ủy ban nhân dân đặt quy định, quy phạm pháp luật đìêu chỉnh quan hệ xã hội phạm vi địa phương Các quan chun mơn giúp Ủy ban nhân dân thực hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật sở, ban, ngành, chi cục… Sở tư pháp có vai trị, vị trí quan trọng việc giúp Uỷ ban nhân dân thực hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật đặc biệt hoạt động thẩm định văn qui pham pháp luật Trong trình thực tập Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây tiếp xúc trực tiếp với công việc thực tế cán Sở giao, đặc biệt thời gian thực tập phịng văn em thực tiện tìm hiểu nắm bắt qui trình ban hành văn can Ủy ban nhân dân qui trình thẩm định văn Sở Tư Pháp Em xin trình bày hiểu biết tới thầy thơng qua chuyên đề thực tập vai trò Sở Tư Pháp thẩm định văn qui phạm pháp luật (nắm rõ qui trình ban hành văn qui pham pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh vai trị Sở Tư Pháp q trình thẩm định văn bản) 2 B: NỘI DUNG Mục Thực trạng thực qui trình ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân địa phương I Qui trình ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tình Hà Tây theo định số 995/2002/QD-UB Trình tự thủ tục ban hành văn qui phạm pháp luật hiểu qui trình ban hành qui phạm pháp luật.Văn qui phạm pháp luật ban hành kết trình hoạt động phối hợp quan, tổ chức, cán việc chuẩn bị nghiên cứu , biên soạn, chỉnh lí, hồn thiện xem xét thơng qua văn đó, Đây hoạt động có tính sáng tạo cao Nội dung chủ yếu hoạt động biến ý chi nhà nược thành qui tắc xử có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ xã hội hoạt động theo trình tự chung Hiện pháp luật qui định cụ thể qui trình xây dựng , ban hành văn qui phạm pháp luật trung ương Để cụ thể hóa qui định luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây ban hành định số 995/2002/QD-UB qui định trình tự thủ tục ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp địa phương cụ thể sau: Lập kế hoạch xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật Phát nhu cầu xây dụng văn qui phạm pháp luật lập kế hoạch xây dụng qui phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng khởi đầu cho trình soạn thảo, ban hành qui phạm pháp luật Các nguồn thông tin để phát nhu cầu ban hành văn qui phạm pháp luật địa phương gồm thông tin từ hoạt động quản lý nhà nước, thông tin thu từ phương tiện thông tin đại chúng, kiến nghị công dân, từ văn quan nhà nước cấp giao nhiệm vụ, quản lý tổ chức thực Khi nhận nguồn thông tin trên, phận tham mưu, phải có trách nhiệm xử lý cách tìm hiểu thực trạng xã hội, nghiên cứu sách đường lối đảng đề xuất nhu cầu ban hành văn qui phạm pháp luật, lập kế hoạch có tính định hướng chung lập kế hoạch cụ thê nhu cầu quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật để lập kế hoạch Chủ thể lập kế hoạch sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân Hàng năm dự kiến kế hoạch xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật trinh Ủy ban nhân dân cấp phê duyệt Vào tháng 11 hàng năm quan, ban, nganh gửi văn đề nghị dự kiến kế hoạch xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật Trong nêu rõ cần thiết ban hành văn qui phạm pháp luật: đối tượng phạm vi điều chỉnh văn qui phạm pháp luật: Thời gian trình, ban hành kế hoạch tổ chức thực văn qui phạm pháp luật cho văn phòng: Ủy ban nhân dân quan tư pháp cấp Sở Tư Pháp Căn vào đề nghị quan ban ngành quan tư pháp phối hợp với văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật hàng năm trình Ủy ban nhân dân phê duyệt đồng thời thông báo kế hoạch xây dưng , ban hành văn qui phạm pháp luật phê duyệt để quan ban ngành tổ chức thực Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chủ tịch Ủy ban nhân dân kế hoạch xây dựng, ban hành văn qui phạm pháp luật quy định sau chi kế hoạch ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thông qua q trình thực sở, phịng, ban xét thấy cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch ban hành văn qui phạm pháp luật lập dự kiến điều chỉnh trình Ủy ban nhân dân xem xét định Sau kế hoạch ban hành văn qui phạm pháp luật điều chỉnh văn phòng Ủy ban nhân dân thông báo quy dịnh điều chỉnh ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cho đơn vị liên quan biết thực Soạn thảo dự thảo văn qui phạm pháp luật Văn qui phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước quan, ban, ngành phân công phụ trách quan ban ngành có trách nhiệm chủ trì việc soạn thảo dự thảo văn qui phạm pháp luật Trong trường hợp văn qui phạm pháp luật cần ban hành có nội dung điều chỉnh liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành Ủy ban nhân dân cấp định quan chủ trì soạn thảo Nếu thấy cần thiết quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo quan ban, ngành tổ chức đồn thể liên quan Tùy theo tính chất nội dung văn qui phạm pháp luật tình hình thực tiễn quan chủ trì thành lập ban soạn thảo dự thảo văn qui phạm pháp luật quan chủ trì việc tổ chức xây dựng dự thảo văn qui phạm pháp luật có trách nhiệm: - Nghiên cứu chủ trương sách Đảng ủy Hội đồng nhân dân cấp thực trạng tình hình kinh tế xã hội thực tế địa phương - Đánh giá tình hình thi hành pháp luật văn qui phạm pháp luật hành có liên quan đến nội dung văn cần soạn thảo - Xây dựng đối tượng phạm vi điều chỉnh văn qui phạm pháp luật - tiến hành soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan tổ chức liên quan đồng thời tập hợp, nghiên cứu ý kiên chỉnh lý dự thảo 5 Nếu văn ban hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định văn trước phải nghi rõ tên văn bản, điều khoản văn bị sửa đổi bổ sung bãi bỏ Những điều quy định văn qui phạm pháp luật phải thể rõ ràng cụ thể để quan, tổ chức người hiểu thống không đưa vào văn từ ngữ khiến cho người đọc người thi hành hiểu thành nội dung khác Chuẩn bị hổ sơ trình Ủy ban nhân dân theo quy dịnh Tổ chức lấy ý kiến xây dựng dự thảo văn qui phạm pháp luật Thủ trưởng quan chủ trì việc soạn thảo tổ chức việc đạo lấy ý kiến thủ trưởng quan liên quan để văn ban hành thống nội dung việc phối hợp thi hành đồng Tùy theo tính chất nội dung phạm vi điều chỉnh văn qui phạm pháp luật, quan chủ trì việc soạn thảo tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dư thảo văn qui phạm pháp luật Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động , tổ chức thành viên mặt trận tổ quốc, Viện kiểm sát nhân dân, tòa án nhân dân quan tổ chức liên quan Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận dự thảo văn qui phạm pháp luật Việc lấy ý kiến tiến hành nhiều lần thơng qua hội nghị thảo luận Trường hợp ý kiến tham gia khơng phải văn khơng coi ý kiến tham gia quan tổ chức Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn qui phạm pháp luật quan lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề góp ý vào dự thảo văn qui phạm pháp luật 6 Đối với văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã trước chi ban hành , chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tham khảo ý kiến phòng Tư pháp huyện phòng ban khác cấp huyện có liên quan 4.vai trị Sở Tư Pháp Sở Tư Pháp quan chun mơn Ủy ban nhân dân.Có vai trị xem xét có ý kiến mặt pháp lý văn qui phạm pháp luật hình thức, thẩm quyền, nội dung … hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn Cơ quan chủ trì soạn thảo văn qui phạm pháp luật sau tổng kết ý kiến tham gia quan, tổ chức , cá nhân chỉnh lí dự thảo văn qui phạm pháp luật trước phiên họp Ủy ban nhân dân, chậm 30 ngày phải gửi dự thảo văn qui phạm pháp luật đến quan tư pháp để thẩm định Hò sơ thẩm định gồm : - công văn đè nghị thẩm định - tờ trình - dự thảo - tổng hợp ý kiến - tài liệu tham khỏa (nếu có) hồ sơ trình dự thảo văn qui phạm pháp luật Cơ quan chủ trì việc soạn thảo văn qui phạm pháp luật phải gửi hồ sơ dự thảo văn qui phạm pháp luật thẩm định cho văn phòng Ủy ban nhân dân, trước phiên họp chậm 10 ngày để trình chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Hồ sơ trình Ủy ban nhân dân bao gồm: - tờ trình Ủy ban nhân dân việc ban hành văn qui phạm pháp luật - văn thẩm định quan Tư pháp - dự thaỏ văn qui phạm pháp luật - tổng hợp ý kiến quan có liên quan - tài liệu tham khảo trình tự thảo luận thông qua văn qui phạm pháp luật -Đại diện quan chủ trì soạn thỏa trình bày dự thảo văn qui phạm pháp luật, sở pháp lý, sở thực tiễn cho việc ban hành văn qui phạm pháp luật - Đại diện quan tư pháp trình bày ý kiến thẩm định - Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thơng qua, chi có q nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Ủy ban nhân dân kí ban hành văn qui phạm pháp luật Trong trường hợp Ủy ban nhân dân họp để thông qua dự thỏa văn qui phạm pháp luật, dự thỏa văn qui phạm pháp luậtcó nội dung đơn giản ,văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân phát phiếu lấy ý kiến thành viên Ủy ban nhân dân - Dự thảo văn qui phạm pháp luật thơng qua chi có q nửa tổng số phiếu phát tán thành 8 II Thực trạng thực quy trình ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây Những thành tựu đạt Để góp phần thực tốt quản lý nhà nước, quản lý xã hội địa phương năm qua Ủy ban nhân dân cấp ban hành số lượng lớn văn qui phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật để hướng dẫn thi hành hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp cụ thê sau: - Theo báo cáo tổng kết cơng tác rà sốt văn qui phạm pháp luật tỉnh Hả Tây cho thấy từ ngày 01/01/2003 đến 31/12/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 250 văn qui phạm pháp luật Trong đó: 2005 ban hành 70 văn Năm 2006 Ủy ban nhân dân ban hành 82 văn qui phạm pháp luật sau rà sốt có 19 văn hết hiệu lực theo thời gian năm 2006 tổng 63 văn hiệu lực thi hành - Nhìn chung văn qui phạm pháp luật cấp có thẩm quyền tỉnh ban hành thẩm quyền, sát với tình hình thực tiễn địa phương, giải mục tiên lớn đồng thời để tiêu biện pháp cụ thể, hợp ý nguyện nhân dân có tính khả thi cao Các nghi chuyên để đề cập đến lĩnh vức kinh tế, ngân sách, văn hóa xã xây dựng quyền đáp ứng nhiệm vự thiết địa phương - Nhận thức tầm quan trọng văn qui phạm pháp luật cuae Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây, số quan đơn vị chi soạn thảo văn tổ chức lấy ý kiến ngành liên quan, phối hợp với quan khác việc soạn thảo văn trước trinh Ủy ban nhân dân ký - Việc gủi dự thảo văn đến Sở Tư Pháp để thẩm định số quan thực nghiêm túc theo quy định nhằm đảm bảo yêu cầu luật định trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh ký ban hành - Về nội dung định nghi rõ chủ trương biên pháp, thồi gian thực trách nhiệm quan đơn vị phải thực hiên Đồng thời công bố phương tiện thông tin đại chúng để thực - Các văn qui phạm pháp luật kịp thời ban hành để thể chế hóa đường lối, chủ trương sách đảng nhà nước, cấp hướng dẫn áp dụng luật nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân phù hợp với tình hình, đặc điểm u cầu trị địa phương - Các văn qui phạm pháp luật ban hành yêu cầu hình thức Tình văn qui phạm pháp luật ban hành hình thức khơng luật định, trái thâm quyền, không vào sổ, không đánh số, không đề ngày, tháng, năm ban hành nhiều địa phương khắc phục cách - Chất lượng văn qui phạm pháp luật ngày nâng cao văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành.Tnh trạng văn không thẩm quyền trái với văn quan cấp chồng chéo mâu thuẫn với văn qui phạm pháp luật khác quan cấp ban hành có nội dung khơng phù hợp với sách địa phương ngày giảm ý khắc phục - Từ 7/2002 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định số 995/2002/QDUB ban hành quy chế trình tự thủ tục soạn thảo, ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Hả Tây Qua xác định trách nhiệm quan soạn thảo, trình tự soạn thảo, việc lấy ý kiến soạn thảo, quan hệ quan soạn thảo với quan có thẩm quyền ban hành văn quan có liên quan khác Thủ tục thẩm định ban hành văn áp dụng cách thông pham vi địa phương góp phần tích cực vào việc lập lai hoạt động xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật địa phương 1 - Đã khẳng định vai 0trò vị trí Sở Tư Pháp , phịng tư pháp trình soạn thảo đặc biệt việc thẩm định văn Nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thơng dự thảo văn qui phạm pháp luật hệ thông pháp luật kĩ thuật soạn thảo văn - Công tác rà sốt, hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật thành hoạt động thường xuyên xác định đầy hoạt động quan trọng gán liền với công tác xây dựng pháp luật hồn thiện pháp luật qua thực cơng tác kịp thời phát văn có mâu thuẫn chổng chéo hết hiệu lức đẻ trình cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi bổ sung hay bãi bỏ Những hạn chế tồn Bên cạnh ưu điểm đạt nói cơng tác xây dưng ban hành văn qui phạm pháp luật tỉnh Hà Tây thời gian qua bộc lộ số hán chế thiếu xót cần khắc phục thiếu sót như: - Một số văn qui phạm pháp luật ban hành chưa đảm bào yêu cầu mặt kĩ thuật xây dựng văn văn qui phạm pháp luật hai phương diện ban hành tổ chức thực văn qui phạm pháp luật, ảnh hưởng đến hiệu lực điều hành quyên địa phương nhiều gây ảnh hưởng đến trình quản lý, điều hành xã hội thực tế Mốt số văn qui phạm pháp luật đưa quy định chế tài văn chưa rõ ràng cụ thể nên cấp ngành hiểu chưa thống làm giảm hiêụ lực văn qui phạm pháp luật - Do chưa quan lý tốt, kiêm sốt tình hình văn qui phạm pháp luật, thiếu điều phối có hiệu lực từ trung tâm theo kế hoạch định hướng phần lớn tỉnh nói chung Hả Tây nói riêng hệ thống văn qui phạm pháp luật chưa đồng hồn thiện có lĩnh vực q văn văn có nơi dung lạc hậu không kịp thời thay sửa đổi bổ sung Nguợc lại có lĩnh vực có nhiều văn điều chỉnh vấn dề nội dung(trật tự trị an, xây dựng, nhà đất…) tuổi thọ các1văn bàn chưa cao, tầm khái quất văn chưa đủ mức cần thiết có số bị sửa đổi thay tục làm hạn chế tác dụng, hiêụ lực, hiệu quản lý -Tình trạng ban hành văn qui phạm pháp luật dù quy dinh ban hành nên chưa đủ đảm bảo thông địa phương thêm vào tình tràng định làm tắt sơ sài thư kí Ủy ban nhân dân phụ trách lĩnh vực soạn thảo ký tắt không gửi lấy ý kiến quan cớ liên quan ý kiến thâm định Sở Tư Pháp Thực tế dẫn đến tình trạng Sở Tư Pháp khơng nắm tình hình xây dựng ban hành văn qui phạm pháp luật, không thẻ chủ động tham gia có ý kiến từ khâu soạn thảo mà thực theo dõi số lương văn qui phạm pháp luật tỉnh thông qua sổ công văn lưu trữ văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh Cũng lý Sở Tư Pháp phát sai sót sau văn ban hành - Việc quản lý lưu trữ văn qui phạm pháp luật ban hành thiếu chặt chẽ chưa đảm bảo tính khoa học cấp huyện xã Công tác hệ thống hóa dừng lại cấp tỉnh - Việc soạn thảo văn qui phạm pháp luật theo phân công Ủy ban nhân dân chậm chưa đảm bảo tiến độ thời gian qui định, yêu cầu thẩm định không tuân thủ theo qui định mặt thời gian - Cơng tác rà sốt hệ thống hố văn qui phạm pháp luật tiến hành đặn theo định kì việc tiến hành rà soát, xử lý kết làm chưa thật tốt, việc rà soát mâu thuẫn, sơ hở chồng chéo văn qui phạm pháp luật để kịp thời sửa đổi bổ sung, bãi bỏ văn Việc in ấn xuất tập hệ thống văn qui phạm pháp luật hiệu lực để áp dụng thông chưa thực khắp huyện * Nguyên nhân: - Do trình thực cải cách đổi đất nước, nhiều chủ trương sách pháp luật ban hành xong việc thể chế hoá nhà nước, hướng dẫn bộ, ngành TW thường chậm, chưa kịp thời ảnh hưởng đến trình thực quản lý, điều hành địa phương - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thường xuyên liên tục Một phận nhỏ cán quyền chưa đào tạo bổ sung kiến thức quản lý nhà nước, quản lý hành chính, quản lý kinh tế nên hiểu biết pháp luật hạn chế chất lượng hiệu công tác chưa cao - Công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí , xếp cán chưa quan tâm mức Việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nặn cấu chưa ý đến sách, tiêu chuẩn cán nên làm cho chất lượng văn qui phạm pháp luật ban hành gia cịn nhiều sai sót 1 Mục Vai trò Sở Tư Pháp hoạt động thẩm định văn qui phạm pháp luật I) Chức năng, nhiệm vụ Sở Tư Pháp Chức nhiệm vụ chủ yếu Sở Tư Pháp qui định nghị định số 38/CP ngày 04/06/1993 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư Pháp thông tư liên số 12/TTLB ngày 26/07/1993 Bộ Tư Pháp ban tổ chức cán Phủ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn tổ chức quan Tư Pháp địa phương Sở Tư Pháp quan chun mơn Ủy ban nhân dân tỉnh có chức giúp Ủy ban nhân dân cấp thực quản lí nhà nước cơng tác tư pháp phạm vi địa phương chịu đạo quản lí chun mơn, nghiệp vụ Bộ tư Pháp Sở Tư Pháp có nhiệm vụ sau : Giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý thống việc ban hành văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân, có hoạt động thẩm định văn qui phạm pháp luật quản lý công tác thi hành án dân địa phương theo quy định pháp lệnh thi hành án dân sự, nghị định số 30/CP phủ tổ chức , nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân chấp hành viên hướng dẫn Bộ tư pháp quản lý tổ chức hoạt động đoàn luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật theo quy định Bộ tư pháp 1 quản lý hoạt động công chứng,4giám định tư pháp theo quy định Bộ tư pháp Xây dựng tổ chức thực chương trình phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn ngắn hạn địa phương, phối hơp với Sở giáo dục đào tạo, quan, tổ chức có liên quan hướng dẫn tổ chức thực chương trình giảng dậy pháp luật trường học bồi dưỡng kiến thức pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ cho cán tư pháp địa phương đạo tổng kết hoạt động hoà giải phạm vi tỉnh thực tra chuyên ngành theo quy định pháp luật ra, Sở Tư Pháp cịn có số nhiệm vụ như: thực nhiệm vụ công chứng nhà nước, trợ giúp pháp lý… thực số nhiệm vụ cụ thể Ủy ban nhân dân giao II) Quy trình thẩm định văn qui phạm pháp luật Chuẩn bị thẩm định Khi Ủy ban nhân dân tỉnh uỷ nhiệm xem xét có ý kiến mặt pháp lý dự thảo văn qui phạm pháp luật quan khác Ủy ban nhân dân soạn thảo trứơc trình Ủy ban nhân dân định thi hành Sở Tư Pháp phải tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, hình thức, tên gọi, nội dụng quy định văn Cơ quan chủ trì soạn thảo văn qui phạm pháp luật, sau tổng hợp ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân chỉnh lý dự thảo văn qui phạm pháp luật trước phiên họp Ủy ban nhân dân chậm 30 ngày phả gửi dự thảo văn qui phạm pháp luật đến quan tư pháp để thẩm định Hổ sơ thẩm định bao gồm: - Công văn đề nghị thẩm định - tờ trình việc ban hành văn qui phạm pháp luật 1 luật sau chỉnh lý hoàn chỉnh - dự thảo văn qui phạm pháp - tổng hợp ý kiến quan, đơn vị, tổ chức hữu quan có - Tài liệu tham khảo có Thẩm định văn qui phạm pháp luật -Dự thảo văn qui phạm pháp luật phải quan tư pháp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân kí ban hành - Nội dung thẩm định gồm: Sự phù hợp văn chủ trương sách đảng, tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hệ thông pháp luật; cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản; tuân theo trình tự soạn thảo văn bản; kĩ thuật soạn thảo văn bản, hình thức văn bản, tính khả thi văn -Trước phiên họp Ủy ban nhân dân chậm 10 ngày quan tư pháp phải gửi kết thẩm định văn cho quan chủ trì soạn thảo văn qui phạm pháp luật trường hợp dự thảo văn qui phạm pháp luật nội ng cịn có ý kiến khác nhau, quan thẩm định phải nêu rõ quan điểm phương án xứ lý nội dung văn thẩm định III) Thực trạng hoạt động thẩm định Những mặt đạt Công tác thẩm định văn qui phạm pháp luật khâu quan gắn liền với vài trò Sở Tư Pháp nhằm tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lý , hình thức tên gọi văn bản, nội dung qui định văn Trong số năm gần Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây thực tốt công tác thẩm định.Khi dự thảo văn gửi đến,Sở Tư Pháp tổ chức tốt việc thẩm định theo trình tự , thủ tục luật định đảm bảo chất lượng thời hạn qui định Sau thẩm định Sở Tư Pháp làm báo cáo kết thẩm định văn gửi cho quan chủ trì soạn thảo văn qui phạm pháp luật thẩm định quan tư pháp tỉnh Hà Trên sở năm qua công tác tây đạt thành tựu đáng kể , công tác thẩm định năm sau hoàn thành tốt năm trước Số lượng văn gửi đến Sở Tư Pháp yêu cầu thẩm định nhiều hơn, chất lượng thẩm định ngày nâng cao, tùe phát dự thảo văn qui phạm pháp luật có sai trái mặt hình thức, nội dung , thẩm quyền ….thông qua kết báo cáo ngành gửi Sở Tư Pháp cụ thể sau : + Năm 2003 Sở Tư Pháp Ủy ban nhân dân tỉnh giao thẩm định 35 văn qui phạm pháp luật sở phát văn sai mặt hình thứ, văn sai mặt nội dung Sở gửi công văn kiến nghị Ủy ban nhân dân sửa đổi + Năm 2004 Sở Tư Pháp thẩm định 37 dự thảo văn qui phạm pháp luật trình Ủy ban nhân dân kí, bên cạnh để tăng cường củng cố công tác tư pháp sở Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây đạo phòng tư pháp huyện triển khai hướng dẫn ban tư pháp xã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực công tác văn theo quy định thông tư số 12/TTLB/BTP/BTCCB chức nhiệm vụ, quyền hạn quan tư pháp địa phương + Năm 2005 số lượng văn thẩm định 43 dự thảo văn qui phạm pháp luật + Năm 2006 thực chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước công tác văn địa phương, tiến hành sửa đổi quy trình thẩm định phát huy vai trò tiểu ban nghiên cứu khoa học pháp lý công tác thẩm định Trong năm 2006 Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây thẩm định thời hạn 65 dự thảo văn với chất lượng tốt lĩnh vực như: Đầu tư, đất đai, thi hành án, nhân gia đình… Những mặt tồn Năm qua công tác thẩm định đạt kết khả quan nhiên bên cạnh cơng tác thẩm định nhiều bất cập tồn cần phải khác phục Trên thực tế nhiều địa phương không coi trọng công tác phô biến giai đoạn nay, nhiều địa phương ban hành cịn thơng qua theo trình tự đơn giản - Các văn qui phạm pháp luật thuộc lĩnh vực chuyên ngành quan chun mơn tự xây dựng sau đớ thơng qua thư kí vụ chun viên văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh kiểm tra, thẩm định, chỉnh lý từ trình người có trách nhiệm ký ban hành - Các văn qui phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thư ký vụ tổ chuyên viên văn phòng Ủy ban nhân dân xây dựng sau thơng qua trình người có thẩm quyền ban hành ký -Số văn thơng qua Sở Tư Pháp thẩm định có số lượng lớn xấp xỉ phần nhỏ số lượng văn thực tế thực tế việc thẩm định văn qui phạm pháp luật không bất buộc nên ngành phân cơng chủ trì soạn thảo thường thơng qua Sở Tư Pháp với tính chất tham khảo mặt thủ tục pháp lý NHiều văn soạn thảo thơng qua với trình tự tắt Ủy ban nhân dân kí ban hành - Công tác giúp Ủy ban nhân dân ban hành văn qui phạm pháp luật giao nhiều quan thuộc Ủy ban nhân dân, chưa phân định rõ trách nhiệm thuộc quan Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây chưa thực quan trực tiếp chuyên ngành công tác giúp Ủy ban nhân dân ban hành văn qui phạm pháp luật Cơng tác thẩm định Sở Tư Pháp cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 1 - Trong thực tế năm qua công8tác thẩm định dự thảo văn qui phạm pháp luật thực thi cấp tỉnh thị xã lại cấp huyện dự thảo văn qui phạm pháp luật chưa phịng tư pháp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân kí ban hành Tương tự cấp xã văn không thẩm định nên tình trạng văn trái thẩm quyền hình thức nơi dung xảy phổ biến, nhìn chung năn qua Hà Tây số lượng văn Sở Tư Pháp tỉnh Hà Tây tham gia soạn thảo thẩm định không nhiều, văn Sở Tư Pháp giao chủ trì chủ yếu có liên quan đến chun mơn Sở Tư Pháp ví dụ cơng tác thi hành án, cơng chứng, hộ tịch… GIẢI PHÁP C: MỘT SỐ xây dựng hệ thống tổ chức máy đủ điều kiện khả làm cơng tác văn có tính ổn định kế thưa cao Xây dựng ban hành văn cơng tác địi hỏi trình độ lực, công việc khó khăn tính chất phức tạp quan hệ quản lý Cần phải đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán có đủ điều kiện khả trình độ làm công tác văn Đối với cán đội ngữ làm công tác văn không đủ điều kiện làm việc thi kiên chuyển sang làm công tác khác - Sở Tư Pháp nên tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh kiện tồn tổ chức biên chế văn phịng đảm bảo có từ 8-10 biên chế để tiến tới xây dựng phòng văn thành phòng xây dựng văn phòng kiểm tra văn Mỗi phịng có từ biên chế có trình độ sau đại học luật, qua đào tạo quản lý nhà nước thành chuyên viên lý luận trị cao cấp Đối với quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đơn vị có cán làm cơng tác pháp chế có trình độ đại học luật - Để nâng cao chất lượng cán Sở Tư Pháp tham mưu cho Ủy ban nhân dân tiếp tục mở lớp trung cấp luật cho cán tư pháp xã để đảm bảo có nguồn thay có biến động tổ chức Tổ chức cho cán phòng tư pháp chưa đào tạo chun mơn luật tham gia khố đào tạo trình độ đại học luật, cán Sở Tư Pháp tham gia chương trình đào tạo sau đại học luật - Định kỳ hàng năm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ văn cho cán làm công tác văn toàn tỉnh gồm: cán quan tư pháp địa phương cán pháp chế, quan, ban , ngành tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện công tác văn qui phạm pháp luật 2 cấp, quan ban ngành 2.đề cao trách nhiệm quyền cơng tác văn - Chính quyền cấp cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế quy định việc phối kết hợp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân hoạt động xây dụng ban hành văn - Chỉ đạo cấp ngành nâng cao trách nhiêm hoạt động soạn thảo thẩm định nhằm đảm bảo toàn dự thảo văn qui phạm pháp luật trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã phải quan tư pháp cấp thẩm định