Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách qua hệ thống kho bạc nhà nước tại tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI án HÀ THỊ THỦY to HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI Kế THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ iệ p NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH QUA HỆ THỐNG KHO BẠC tố tn gh NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM ận Chuyên ngành : 60.34.02.01 Kh óa lu Mã số : Tài - Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác to án TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế Hà Thị Thuỷ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SỐ, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XDCB, DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC án NHÀ NƯỚC to 1.1 Khái quát vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kế 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .6 iệ p 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .7 gh 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tn 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tố 1.1.6 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 10 ận 1.2 Tổng quan dự án đầu tư 12 lu 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 12 Kh óa 1.2.2 Các loại dự án đầu tư 13 1.3 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 15 1.3.1 Quyền hạn, trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 17 1.3.2 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN: .19 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN 20 1.4 Nội dung, quy trình công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 20 1.4.1 Khái niệm 20 1.4.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 21 1.4.3 Quy trình kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam 24 1.5 Kết luận chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN HÀ NAM 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội, hoạt động đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Hà Nam 34 án 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Hà Nam 34 to 2.1.2 Hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam Kế năm 2011 -2015 35 2.1.3 Sự đời phát triển, chức nhiệm vụ KBNN Hà Nam 36 iệ p 2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi toán vốn gh đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam 41 tn 2.2.1 Nhiệm vụ kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tố qua KBNN Hà Nam 41 ận 2.2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN .42 lu 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn Kh óa NSNN KBNN Hà Nam giai đoạn 2011-2015 43 2.3.1 Tình hình giải ngân toán vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 43 2.3.2 Ví dụ minh họa tình hình kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam 45 2.3.3 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hà Nam quản lý 58 2.4 Đánh giá thực trạng thực cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN KBNN Hà Nam 60 2.4.1 Những kết đạt .60 2.4.2 Những hạn chế qua trình thực 63 2.5 Kết luận chương 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN HÀ NAM 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trị kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước 72 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN tầm nhìn chiến lược đến năm 2020.72 3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 73 án 3.1.3 Phương hướng quản lý kiểm soát chi cho đầu tư XDCB từ NSNN .74 to 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư Kế XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 75 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN iệ p 75 gh 3.2.2 Nhóm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán .76 tn 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp KBNN cấp 78 tố 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện chức năng, nhiệm vụ dại hóa cơng ận nghệ KBNN .79 3.2.5 Nhóm giải pháp cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương lu trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư .80 Kh óa 3.2.6 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN .83 3.3 Điều kiện thực giải pháp: 85 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 85 3.3.2 Kiến nghị với chính quyền địa phương 90 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu .93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng bản 10 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc to Kế p iệ gh Giải phóng mặt bằng, tái định cư tn GPMB-TĐC Kh óa lu ận tố 11 án DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU SỐ, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 44 Bảng 2.2: Tình hình thực KH vốn, giải ngân toán từ 2013-2015 nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam .46 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 48 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản án lý năm 2012 50 to Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản Kế lý năm 2013 52 p Bảng 2.6: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản iệ lý năm 2014 54 gh Bảng 2.7: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản tn lý năm 2015 56 tố Bảng 2.8 Kết kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam Kh óa lu ận qua năm 2011 đến 2015 62 Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 49 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2011 49 Biểu đồ 2.3: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2012 51 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2012 51 Biểu đồ 2.5: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2013 53 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2013 53 Biểu đồ 2.7: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2014 55 Biểu đồ 2.8: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2014 56 Biểu đồ 2.9: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nam quản lý năm 2015 57 Biểu đồ 2.10: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2015 58 Sơ đồ 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư .14 Sơ đồ 1.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi KBNN 16 Sơ đồ 1.3 Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB Của KBNN 26 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy hệ thống KBNN – KBNN Hà Nam .40 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB .42 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, lãnh thổ Những năm qua, đầu tư xây dựng góp phần phát triển nhanh kết cấu kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta Hàng năm Nhà nước dành khoảng 30% chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB, nguồn vốn đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng án cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần đem lại cho đất nước to diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, tạo mơi Kế trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân iệ p Kho bạc Nhà nước đơn vị giao nhiệm vụ kiểm sốt chi vốn dự gh án Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương giao kế hoạch từ nguồn vốn tn xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, hệ thống văn quy tố phạm quy định quản lý nhiều, thay đổi thường xuyên, khả tiếp cận hiểu biết người cịn chưa đồng nhất, thêm vào hệ thống phần mềm hỗ ận trợ chưa hoàn thiện để đáp ứng đầy đủ tồn diện cơng tác quản lý Một số lu chủ đầu tư dự án lợi dụng điểm yếu khe hở văn quy phạm pháp luật Kh óa trình độ yếu số cán quản lý, thiếu đồng tập trung địa phương việc điều hành quản lý ngân sách, dẫn đến cấu kết móc ngoặc chủ đầu tư với nhà thầu để rút tiền dự án ảnh hưởng nhiều đến chất lượng cơng trình Do đó, nhiệm vụ đặt Kho bạc Nhà nước phải thực tốt vai trị, nhiệm vụ kiểm sốt, giám sát mình, đồng thời tham mưu cho cấp thực quản lý điều hành tốt nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước nói riêng cịn số hạn chế, làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì tìm giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước yêu cầu thiết, có ý nghĩa lý luận thực tế Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học tập, nghiên cứu kinh nghiệm từ công tác thực tế, chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN tỉnh Hà Nam” nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN nói riêng cơng tác quản lý chi NSNN nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài án Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hạn chế công tác to kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN KBNN Hà Kế Nam năm gần đây, để từ rút nguyên nhân thực cơng tác kiểm sốt chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ tn 3.1 Đối tượng nghiên cứu: gh Đối tượng phạm vi nghiên cứu iệ p thống KBNN nói chung KBNN Hà Nam nói riêng tố Cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ận qua hệ thống KBNN KBNN Hà Nam Thực tế, nguồn vốn đầu tư XDCB đa dạng, gồm: Vốn NSNN, vốn tín lu dụng đầu tư, vốn tự có đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành Kh óa phần kinh tế, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài, vốn vay nước Do vậy, hoạt động kiểm soát chi KBNN KBNN Hà Nam nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn vốn thuộc ngân sách Trung ương giao cho địa phương nguồn vốn tự cân đối Ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB (nhưng khơng bao gồm nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ nguồn vốn kéo dài năm trước chuyển sang năm kế hoạch) địa phương quản lý năm kế hoạch 3.2 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Là hoạt động KBNN Hà Nam thực vai trò kiểm soát chi từ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB đảm bảo chi số lượng, mục tiêu dự án phê duyệt Công tác kiểm tra, tra toàn hoạt động liên quan đến kiểm soát KBNN nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc kiện, bán thành phẩm kết cấu vào cơng trình nghiệm thu để xử lý giá vật tư thời điểm tạm ứng với thời điểm nghiệm thu ( gói thầu định) - Kiểm sốt chi vốn mua sắm hàng hóa, thiết bị dự án đầu tư: KBNN vào biên nghiệm thu mua sắm hàng hóa, thiết bị hợp đồng mua sắm hàng hóa, thiết bị chủ đầu tư nhà thầu để toán cho đơn vị thụ hưởng - Kiểm soát chi vốn đền bù giải phóng mặt bằng: Cơ quan tài KBNN tỉnh cần phối hợp tham mưu cho tỉnh xây dựng đề án KBNN thực chi trả trực tiếp cho hộ dân nằm diện đền bù giải tỏa theo đề nghị chủ án đầu tư Hội đồng đền bù giải phóng mặt Đề án phải nêu rõ phương thức to chi trả, nội dung chi trả, hồ sơ tài liệu để làm chi trả trực tiếp cho hộ Kế dân Thực chế giảm thủ tục rút ngắn thời gian chi trả, toán vốn, tạo thuận lợi cho đối tượng đền bù, đảm bảo chi trả đầy đủ, tránh iệ p tượng tiêu cực xảy gh - Kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án đầu tư theo trường hợp cụ tn thể như: Đối với chi phí quản lý dự án tư vấn thực theo định mức (tỷ lệ tố %) kiểm soát toán theo định mức hưởng, chi phí quản ận lý dự án phải lập dự tốn kiểm sốt tốn theo dự tốn duyệt; Đối với chi phí th tư vấn quản lý dự án kiểm sốt tốn theo hợp đồng chủ lu đầu tư tư vấn th Kh óa - Kiểm sốt chi dự án đầu tư nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách khác nhau: Dự án đầu tư thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh định đầu tư KBNN tỉnh kiểm soát toán phần nguồn vốn NSTW NSĐP tham gia đầu tư vào dự án; phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp huyện, xã tham gia đầu tư KBNN huyện toán theo chứng từ KBNN tỉnh kiếm soát gửi đến theo đề nghị chủ đầu tư; Quy định trình tự, thời gian kiểm soát, hồ sơ tài liệu chủ đầu tư phải gửi KBNN theo cấp kiểm soát, toán - Về mẫu biểu hồ sơ kiểm soát chi đầu tư XDCB: Hiện nay, không riêng KBNN Hà Nam mà KBNN tỉnh khác gặp nhiều khó khăn q trình kiểm sốt chi NSNN hạn chế mẫu biểu chứng từ kiểm soát chi để việc kiểm sốt chi NSNN hiệu cần thực số biện pháp sau: Cần tổ chức hướng dẫn sử dụng lập bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng ( phụ lục số 03a; 03b ban hành kèm theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 28/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng) cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án để thống nội dung, biểu mẫu Hiện nay, việc xác định giá trị khối lượng chưa xác, lúng túng chưa đảm bảo yêu cầu lập thủ tục nghiệm thu toán 3.3 Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực tác giả luận văn có số kiến nghị sau đây: án 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước to 3.3.1.1 Thống việc ban hành văn pháp quy lĩnh Kế vực đầu tư XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, việc xây dựng hệ thống văn pháp quy phạm pháp iệ p luật Việt Nam đạt nhiều kết Một khối lượng lớn văn quy gh phạm pháp luật lĩnh vực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ban tn hành Hệ thống văn bao quát phạm vi rộng lớn quan hệ quản lý ngân sách địa phương cần điều chỉnh Quy trình xây dựng thực tố luật dân chủ Chất lượng văn nâng cao Những kết ận đạt việc xây dựng hệ thống văn thời gian qua không đáp ứng lu thông lệ quốc tế mà cịn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà Kh óa nước Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập, cần bổ sung hồn thiện đáp ứng tốt trình ban hành văn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Để đạt điều đó, cần phải thực nguyên tắc sau: Thứ nhất, bảo đảm tính hợp pháp tính thống văn bản; Thứ hai, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản; Thứ ba, bảo đảm tính cơng khai q trình xây dựng, ban hành văn (trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật Nhà nước); Thứ tư, bảo đảm tính minh bạch, tính khả thi văn quy phạm pháp luật Thứ năm, bảo đảm văn thống sử dụng thuật ngữ, tránh dùng từ bị hiểu theo nhiều nghĩa, mập mờ, không rõ ràng tạo khe hở cho đối tượng cố ý lợi dụng vi phạm pháp luật 3.3.1.2 Hoàn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở Luật xây dựng, các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư, Bộ Tài chính nên có những hướng dẫn mang tính chiến lược, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, nhất là kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để KBNN các cấp thực hiện Tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt là kịp thời nắm bắt những tồn tại vướng mắc phản ánh từ thực tế Từ đó có các chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn cho các KBNN địa phương thực hiện, tránh án việc xử lý mang tính chất tình huống, cục bộ không giải quyết cụ thể, dứt to điểm các tồn tại phát sinh Kịp thời ban hành văn hướng dẫn chế độ hoạt động kiểm soát Kế nguồn vốn đầu tư XDCB, tháo gỡ kịp thời vướng mắc khó khăn KBNN địa p phương phản ánh gh iệ Việc phân bổ vốn phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo bố trí vốn cho dự án đủ thủ tục đầu tư, phù hợp với tiến độ thực hiện; Việc bố trí tn vốn để tốn nợ đầu tư XDCB, bố trí để hồn trả số vốn Ngân sách tố tạm ứng theo quy định; thời gian phân bổ giao kế hoạch cho chủ đầu tư ận Thực quy định đảm bảo bố trí vốn cơng trình nhóm C hồn lu thành thời hạn khơng q năm; cơng trình nhóm B hồn thành thời Kh óa hạn không năm; chống đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian khơng hiệu gây lãng phí nguồn lực, tài nguyên; việc ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, dự án hoàn thành năm dự án dự kiến hồn thành năm Cơng tác xây dựng dự án NSNN năm cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu quả, hiệu quản lý Nhà nước; tăng cường khả dự báo thị sát tích cực; Chi tiêu cơng tiết kiệm, hiệu quả; kiểm sốt chặt chẽ minh bạch thu chi, chi NSNN, ưu tiên nguồn lực để thực sách cải cách tiền lương, sách an ninh xã hội, hỗ trợ người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội; đảm bảo cân đối bền vững an tồn hệ thống tài Tham mưu cho Bộ (Bộ Tài chính, Bộ xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư) việc ban hành văn quy phạm liên quan đến hoạt động đầu XDCB phù hợp với thực tiễn địa phương thực Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức cán làm cơng tác kiểm sốt chi XDCB nước Tổ chức đoàn nghiệp vụ tra, kiểm tra, hướng dẫn địa phương thực tốt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Tổ chức thực chương trình đại hố hoạt động Kho bạc Nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin KBNN Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan, đặc biệt cấp phê duyệt chủ trương đầu tư Nghiên cứu ban hành thực chế bảo hành án sản phẩm đơn vị tư vấn thực hiện, cần phải gắn chặt chất to lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng cơng trình đầu tư Gắn trách nhiệm cá nhân Kế tổ chức, đơn vị sản phẩm tư vấn Cần có chế tài quy định tổ chức, cá nhân đưa sản phẩm, định không hiệu quả, gh phạt theo mức độ iệ p chất lượng phải bồi thường vật chất, phải làm lại kinh phí chịu tố tư XDCB từ NSNN tn 3.3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực đầu ận Trong năm gần đây, việc tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thông qua chế thời điểm, mức tạm ứng lu vốn đầu tư khác nhau, lĩnh vực đầu tư xây dựng có đặc thù riêng Kh óa Để khắc phục tồn bất cập nêu trên, đôi với việc tiếp tục thực Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, tổ chức triển khai giải pháp tổng thể tái cấu đầu tư, trọng tâm tái cấu đầu tư, trọng tâm tái cấu đầu tư cơng, ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ Theo quy định việc cấp phát, ứng chi vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ từ Kho bạc Nhà nước cho dự án đầu tư phải theo khối lượng thực hiện, việc tạm ứng vốn tối đa 30% tổng mức kế hoạch vốn giao hàng năm Việc cấp phát ứng chi tiếp thực sau tốn khối lượng hồn thành Đây sở pháp lý quan trọng, nhằm điều chỉnh mức tạm ứng theo yêu cầu cơng tác quản lý tài chính, góp phần thúc đẩy việc quản lý, góp phần thúc đẩy việc quản lý vốn quản lý đầu tư ngày hiệu Tuy nhiên trình thực số vấn đề đề nghị nghiên cứu, bổ sung như: Quy định khoản tiền bảo lãnh tạm ứng hình thức ràng buộc để nhà thầu khơng vi phạm hợp đồng chủ yếu vi phạm tiến độ sử dụng khoản tiền tạm ứng mục đích Đối với việc thu hồi tạm ứng, vốn tạm ứng thu hồi qua lần án tốn khối lượng hồn thành hợp đồng, Chính phủ, Bộ Tài cần có hướng to dẫn cụ thể chế thu hồi tạm ứng (thời hạn, phân kỳ, tỷ lệ) lần Kế toán phải đảm bảo quy định, tránh trường hợp thất thoát vốn, để nhà thầu p chiếm dụng vốn iệ 3.3.1.4 Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN gh qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến tn năm 2020 tố Cùng với xu hội nhập mở cửa, Tài Việt Nam nói chung ận Tài cơng; Việt Nam có bước cải cách chuyển biến mạnh lu mẽ, bước tiếp cận với chuẩn mực thơng lệ tài cơng khu vực Kh óa giới Trong đó, minh bạch thông tin tuân thủ cam kết, đảm bảo toán hoàn thành giao dịch kinh tế nghĩa vụ Nhà nước tham gia kinh tế Đây xu phát triển tất yếu Do đó, thực cam kết chi số nội dung cải cách mạnh mẽ, tiếp cận đáp ứng chuẩn mực quốc tế, giúp Chính phủ bước tiến tới mục tiêu nêu Trên thực tế thời gian qua, tình trạng nợ đọng, chậm tốn khu vực cơng với nhà cung cấp từ thành phần kinh tế, gây không tổn thất cho thành phần kinh tế khác Mặt khác, với quy trình quản lý chi NSNN nay, giai đoạn mua sắm đơn vị sử dụng ngân sách, quản lý lỏng lẻo Chỉ đơn vị sử dụng ngân sách đến thực kiểm soát thực toán quan KBNN, sai sót bị phát từ chối tốn Với vai trị khâu kiểm sốt trước thực thi hợp đồng hạch toán cam kết chi, kiểm soát cam kết chi thực phát huy hiệu quả, ngăn chặn đáng kể tình trạng nợ đọng vốn dai dẳng kinh tế thời gian trước Do đó, việc thực kiểm sốt cam kết chi NSNN Việt Nam trở thành yêu cầu thực tiễn cần thiết Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, KBNN tổ chức thực quản lý, kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN Đây sách tiến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý Tài cơng Việt Nam Đồng thời, triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, hàng loạt chế, sách, đề án triển khai, tạo điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu đồng hố quy trình kiểm sốt chi, cải án cách thủ tục hành thực cơng khai minh bạch thông tin to Với mục tiêu quản lý, kiểm soát chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản chi Kế tiêu NSNN qua KBNN, có dự tốn duyệt đến khâu cam kết thực toán, chi trả; thực cải cách hành chính, cơng khai và minh iệ p bạch thông tin; tận dụng ưu hành lang pháp lý, công nghệ nguồn nhân gh lực khn khổ lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, tn vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý, kiểm soát, cam kết toán khoản chi NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả; tố đồng thời xác định lộ trình triển khai quy trình phù hợp với trình triển khai ận chiến lược phát triển KBNN, nhằm không ngừng hồn thiện, nâng cao chất lượng lu cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN thời gian tới Kh óa 3.3.2 Kiến nghị với chính quyền địa phương Tỉnh Hà Nam cần phải thực hiện nghiêm các quy định của Chính Phủ, phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh thời gian tới Một là, thực nghiêm quy định Chính phủ, rà sốt quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh để áp dụng thống đạo triển khai thực Hai là, sở quy định Trung ương, tỉnh Hà Nam cần xây dựng kịp thời ban hành quy định Tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài quy phạm Chỉ đạo Sở, ban, ngành địa phương có liên quan phối hợp chặt chẽ việc rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn điều hành, hướng dẫn lĩnh vực đầu tư xây dựng địa phương Ba là, phân cấp quản lý đầu tư cần phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho ngành, huyện, thành phố Tỉnh, hạn chế tối đa tính áp đặt, thiếu khách quan, khoa học tính địa phương cho cấp án Bớn là, nâng cao trách nhiệm hiệu máy quản lý đầu tư to XDCB, lực trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án Nâng cao chất Kế lượng tất khâu trình đầu tư XDCB: từ chất lượng quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chất lượng tư vấn, chất lượng đấu thầu, quản lý chất lượng thi công, chất iệ p lượng công tác giám sát đầu tư, công tác toán kiểm tra đầu tư XDCB gh Tỉnh cần tiếp tục thực chủ trương, sách đạo cụ thể tn Đảng, Chính phủ cách công khai, nghiêm minh triệt để công tác quản tố lý đầu tư xây dựng Chấn chỉnh nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chuẩn bị ận đầu tư, thực dự án, bố trí vốn giải ngân tiến độ, tránh đầu tư dàn trải XDCB, dẫn đến thường xun bổ sung, gây thất thốt, lãng phí Sử dụng lu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trình quản lý đầu tư xây dựng Kh óa Năm là, địa phương cần đạo quán triệt tinh thần văn Chính phủ việc xử lý tồn đọng tất toán tài khoản cấp phát toán vốn đầu tư XDCB để thúc đẩy dự án hoàn thành việc lập phê duyệt toán vốn đầu tư Thực nghiêm việc không giao dự án cho chủ đầu tư, đơn vị vi phạm quản lý đầu tư XDCB * Chỉ đạo tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án đầu tư XDCB nâng cao chất lượng công tác Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án đầu tư ảnh hưởng đến trình triển khai thực dự án đầu tư Vì để nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn, cần phải thực số giải pháp sau: Đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa; Xây dựng sở liệu nhà tư vấn; Việc lựa chọn tư vấn phải tuân thủ theo quy định nhà nước; Đơn vị tư vấn cần phải nghiên cứu rõ mục tiêu, yêu cầu, hiệu dự án, lấy ý kiến tham gia, tham khảo ý kiến quan chuyên ngành có liên quan trước tổng hợp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Và tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động tổ chức tư vấn, đặc biệt tư vấn xây dựng thiết kế có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật * Tổ chức thực tốt khâu chấp hành dự tốn H ồn thiện cơng tác đấu thầu, quản lý thi cơng cơng trình quản lý chặt chẽ chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thực tốt quy trình án kiểm soát, toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo quy định pháp luật to quản lý đầu tư XD cơng trình; thực kiểm tốn, tốn dự án đầu tư hoàn thành; đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án Kế đầu tư hồn thành p * Giải pháp khác nhằm tăng hiệu chi NSNN đầu tư XDCB gh iệ địa bàn tỉnh Một là, nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư tn Hai là, giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB nguồn tố vốn NSNN ận Ba là, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ lu NSNN Đặc biệt là, kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút Kh óa kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, vi phạm qua tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB Bốn là, sớm hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể địa phương, có hành lang pháp lý, thực cải cách hành tạo điều kiện tốt để tăng cường lực, tính chủ động, tích cực cho đối tượng tham gia vào hoạt động đầu tư XDCB địa phương Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực sẵn có địa phương bên cạnh kêu gọi thu hút nguồn lực cho đầu tư XDCB từ bên vào Tiếp tục tăng cường phân cấp, phân quyền đồng thời gắn trách nhiệm cụ thể lĩnh vực đầu tư XDCB Sở, ban, ngành chức năng, tránh lạm quyền, chuyên quyền tình trạng “cha chung khơng khóc” Có chế, chế tài phù hợp đủ sức thuyết phục mang tính răn đe phịng ngừa hành vi cố ý làm trái quy định đối tượng tham gia vào hoạt động đầu tư XDCB, giảm thiểu tối đa vấn đề thất thoát, lãng phí vốn, tài nguyên Các Sở, Ban, ngành địa phương cần có phối hợp chặt chẽ trình thực thi nhiệm vụ đầu tư XDCB, đảm bảo thực tốt công tác tổ chức nội bộ, đồng thời có phối hợp nhịp nhàng với đơn vị liên quan việc giải công việc chung Thực chức quản lý theo lĩnh vực giao, cơng tác bình ổn giá, quản lý điều hoà ổn định thị trường Các Sở, Ban, Ngành cần thống việc đưa quy định tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật, định mức án đơn giá làm sở thực hợp đồng hoạt động xây dựng to Năm là, việc quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư góp phần lớn vào Kế phát triển KT-XH địa phương Do đó, để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư XDCB từ NSNN bên cạnh quy định nguyên tắc, iệ p tiêu chí định mức phân bổ, tỉnh cần ban hành quy hoạch tổng thể đầu tư gh XDCB; quy hoạch xây dựng sở kế hoạch phát triển KT-XH dự báo tn tổng nguồn vốn đầu tư Đây sở để HĐND tỉnh xem xét, định danh tố mục cơng trình hàng năm, thứ tự ưu tiên đầu tư, tạo chủ động bố ận trí vốn, kiểm sốt tốt tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng; tiến tới minh bạch, công phân bổ vốn lu - Trước định đầu tư, quan có thẩm quyền cần xem xét, đánh Kh óa giá khách quan hiệu KT-XH, cần thiết tính cấp bách dự án; khả cân đối nguồn vốn, bố trí vốn kịp thời để dự án triển khai tiến độ Đảm bảo lồng ghép kết hợp có hiệu nguồn vốn tham gia vào dự án Các dự án đầu tư phải khớp nối, đồng với kết cấu hạ tầng khu vực xung quanh Đối với dự án liên quan đến GPMB, chủ đầu tư phải hồn thành cơng tác GPMB tiến hành tổ chức đấu thầu, triển khai thi công công trình Mặt khác, cần nâng cao lực Ban Quản lý dự án đầu tư XDCB; tăng cường vai trị thẩm định quan chun mơn hoạt động giám sát nhân dân theo luật định 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu Chủ đầu tư nhà thầu cần nâng cao vai trò trách nhiệm, tự chủ lĩnh vực đầu tư XDCB, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước hướng dẫn KBNN việc thực kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư cho dự án Đối với nhà thầu cần tập trung nguồn lực để hồn thành cơng việc theo tiến độ hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Tránh kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí nguồn lực, tài nguyên Đối với chủ đầu tư phải thực giám sát, đôn đốc nhà thầu thực công việc tiến độ đảm bảo chất lượng dự án Tóm lại, Để nâng hoàn thiện công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh đòi hỏi phải giải quyết một cách đồng án bộ nhiều giải pháp mang tính định hướng nâng cao nhận thức cũng ý thức to trách nhiệm của các ngành, các cấp có liên quan đến chu trình chi NSNN cho đến Kế những giải pháp cụ thể hoàn thiện quy trình chi đầu tư XDCB, phương thức cấp phát NSNN; chế, quy trình kiểm soát… Đồng thời, để những giải pháp đó có iệ p thể áp dụng được thực tế thì cũng cần phải có các điều kiện từ bên ngoài gh việc hiện đại hóa các phương tiện toán của nền kinh tế; hoàn thiện hệ thống tn định mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế toán và quyết toán NSNN; hoàn thiện chức tố nhiệm vụ cũng phải có các điều kiện nội bộ quan kiểm soát chi ận hiện đại hóa công nghệ KBNN, tổ chức bộ máy, phân công nhiệm vụ, nâng cao Kh óa lu trình đợ của đợi ngũ cán bợ KBNN … KẾT ḶN Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN là một những vấn đề cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh nền tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta hội nhập với nền kinh tế thế giới Đặc biệt với tỉnh Hà Nam, một tỉnh nhỏ, nguồn thu thấp, nhu cầu phát triển lớn đòi hỏi công tác kiểm soát chi phải được tăng án cường nhằm tiết kiệm cho ngân sách, tăng hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước to Kết quả nghiên cứu đề tài đã giải quyết được bản các vấn đề theo yêu Kế cầu đặt ra, thể hiện các nội dung sau: Hệ thống hóa và bổ sung những vấn đề lý luận về hoạt động kiểm soát iệ p chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB; KBNN với nhiệm vụ kiểm soát chi toán gh vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Từ đó, khẳng định vai trò, vị thế và tn trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN và kiểm soát chi NSNN tố Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hà Nam về phương ận diện chế quản lý Từ đó, đề tài đã chỉ rõ những kết quả đạt được, những hạn lu chế và nguyên nhân của cơng tác tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB Kh óa từ nguồn vốn NSNN thời gian qua địa bàn tỉnh Đề xuất những giải pháp mang tính định hướng; những giải pháp cụ thể cho công tác kiểm soát chi toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Kiểm soát chi chi NSNN đầu tư XDCB vấn đề rộng và phức tạp, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, có liên quan đến chế quản lý tài chính của Nhà nước, đến nhiều lĩnh vực của nền kinh tế, không chỉ một cá nhân, một đơn vị riêng lẻ nào có thể tự làm được mà đòi hỏi có sự thống nhất cả về nhận thức và hành động từ cấp đến cấp dưới, từ bên ngoài đến bên nội bộ quan kiểm soát chi NSNN, đòi hỏi phải có sự đầu tư nghiên cứu công phu hoàn thiện Các giải pháp có tính hệ thống và xuyên suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các chế chính sách phù hợp từ Luật đến các văn bản hướng dẫn Vì vậy, những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đề tài là những ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở và là những đóng góp nhỏ tởng thế các biện pháp, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung và địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu, song kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp bổ sung của các thầy, các cô giáo, các cán bợ quản lý và đờng Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày án to 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Kế cơng trình, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày tn gh 12/2009/NĐ-CP, Hà Nội; iệ p 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định tố 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày lu ận Nội; 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Kh óa nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014; 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội; 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Hà Nội; 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ hướng dẫn Hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội; 13 Nghị số NQ11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh XH 14 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ; văn hướng dẫn thực Bộ, Ngành từ năm kế hoạch 2011, 2012; 15 Bộ Tài (2007), Thơng tư 107/2007/TT-BTC hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án GPMB, TĐC sử dụng vốn NSNN, Hà Nội; án 16 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 to quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN; Kế 17 Kho bạc Nhà nước Trung ương – Một số văn hướng dẫn Luật NSNN Bộ Tài chính, hướng dẫn thực toán từ năm kế hoạch 2011, 2012; iệ p 18 Kho bạc Nhà nước Hà Nam–Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2009-2012; gh 19 UBND tỉnh Hà Nam – Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2007- tn 2012; PGS.TS Thái Bá Cẩn- Giáo trình thẩm định tài dự án đầu tư- Trường ận 21 tố 20 Kho bạc Nhà nước - Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia; Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội; PGS.TS Thái Bá Cẩn – Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư – Nhà lu 22 Kh óa xuất giáo dục – năm 2011; 23 TS Nguyễn Văn Quang; Ths Hà Xuân Hoài – Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 – Đề tài nghiên cứu Khoa học; 24 Nguyễn Thái Hà (2006) – Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tốn vốn đầu tư XDCB NSNN thơng qua hệ thống KBNN, Hà Nội – Luận văn Thạc sĩ kinh tế; 25 Trang Web Chính phủ; 26 Trang Web Bộ Tài Chính; 27 Trang Web Kho bạc Nhà nước; 28 Trang Web tỉnh Hà Nam; 29 Một số tài liệu khác tạp chí chuyên ngành Tài chính; Kế tốn – Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Kiểm toán