LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XDCB, DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB VÀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Khái quát về vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường được coi là hàng hóa đặc biệt, có chủ sở hữu và chỉ bán quyền sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định Sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn giúp vốn có khả năng lưu thông và sinh lời hiệu quả.
Vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để thực hiện mục tiêu đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là một nguồn lực tài chính thiết yếu cho sự phát triển của quốc gia.
* Vốn đầu tư XDCB có đặc điểm:
+ Đòi hỏi nguồn vốn lớn.
Công trình xây dựng tại một vị trí cố định phải chịu ảnh hưởng từ quy hoạch, điều kiện tự nhiên như địa chất, địa hình và khí hậu, cũng như các yếu tố thi công, do đó ảnh hưởng lớn đến việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư.
Thời gian xây dựng công trình kéo dài dẫn đến việc đầu tư phải thực hiện trong một khoảng thời gian dài, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố như giá cả và phương thức thanh toán Điều này khiến cho việc theo dõi, kiểm tra và kiểm soát trở nên khó khăn, đồng thời gây khó khăn trong việc xác định chi phí và hiệu quả của vốn đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là một phần ngân sách nhà nước dùng để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội Loại vốn này thường có khả năng thu hồi chậm hoặc không có khả năng thu hồi, nhưng vẫn cần thiết để phục vụ các mục tiêu phát triển và các khoản chi khác.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN.
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) chủ yếu được sử dụng để phát triển tài sản cố định trong nền kinh tế, với đặc điểm là đầu tư dài hạn và mang tính chất phát triển Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý và sử dụng theo đúng quy định pháp luật và quy trình chặt chẽ Khác với đầu tư kinh doanh, vốn từ NSNN chủ yếu nhằm tạo lập môi trường và điều kiện cho nền kinh tế, thường không mang lại lợi nhuận trực tiếp.
1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương
Ngân sách các cấp chính quyền địa phương, cùng với NSTW, được sử dụng để đầu tư vào các lĩnh vực phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn.
Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Trung ương chủ yếu được sử dụng cho việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn, hỗ trợ các doanh nghiệp nhà nước, và đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết theo quy định pháp luật Ngân sách Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chiến lược của quốc gia, bao gồm cả việc chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các chương trình phát triển kinh tế Vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương bao gồm cả vốn trong nước và ngoài nước; trong đó, vốn trong nước chủ yếu dành cho đầu tư phát triển và các chương trình mục tiêu quốc gia, còn vốn ngoài nước là nguồn tài chính từ Chính phủ hoặc tổ chức quốc tế thông qua viện trợ không hoàn lại và hoàn lại.
Vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách cấp tỉnh, bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương, chủ yếu được sử dụng để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế xã hội do tỉnh quản lý Ngoài ra, nguồn vốn này còn được đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
Ngân sách cấp huyện được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội theo phân cấp của tỉnh Các nhiệm vụ chi bao gồm đầu tư cho các công trình phúc lợi công cộng, hệ thống điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông nội thị, đảm bảo an toàn giao thông và vệ sinh đô thị.
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ngân sách cấp xã) được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo sự phân cấp của tỉnh.
1.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) thường được tập trung vào các dự án lớn trong lĩnh vực công cộng, quốc phòng và an ninh, cũng như những dự án có thời gian xây dựng kéo dài và thời gian thu hồi vốn lâu Những công trình này bao gồm giao thông, điện nước, trường học, trạm y tế, bệnh viện công, công sở, và các công trình văn hóa phục vụ cho quốc phòng và an ninh, thường chỉ tính đến lợi ích và hiệu quả xã hội mà không nhất thiết phải thu hồi vốn.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi tiêu ngân sách cho đầu tư phát triển Quy trình hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật, được Quốc hội phê duyệt và được các cấp chính quyền, chủ yếu là Hội đồng nhân dân, phê duyệt hàng năm.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN chủ yếu được sử dụng cho các công trình hạ tầng theo quy định của Luật NSNN và các luật liên quan Việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn này cần mang tính toàn diện, xem xét tác động đến kinh tế, xã hội và môi trường.
Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN yêu cầu quy trình chặt chẽ từ chuẩn bị, thực hiện đến nghiệm thu dự án Việc sử dụng nguồn vốn này liên quan mật thiết đến quản lý và thực hiện dự án Các khâu như quy hoạch, khảo sát thiết kế và chuẩn bị đầu tư đều liên kết chặt chẽ với nhau để đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán thực hiện dự án, kết thúc dự án
Tổng quan dự án đầu tư
1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư
Dự án đầu tư là tài liệu tổng hợp phản ánh các vấn đề quan trọng như thị trường, kinh tế kỹ thuật, công nghệ, xây dựng, tổ chức sản xuất và khả năng thu hồi vốn Nó bao gồm các luận chứng cụ thể về các hoạt động kinh tế, kỹ thuật và xã hội được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển đã đề ra.
Dự án đầu tư bao gồm các luận chứng riêng biệt như: hoạch định chương trình và kế hoạch phát triển phù hợp với chiến lược và quy hoạch đã xác định; xác định sản phẩm, thị trường nguyên liệu, và các yếu tố liên quan đến chế tạo, mua sắm thiết bị và phụ tùng; thiết kế quy mô năng lực sản xuất với khả năng mở rộng trong tương lai; và xây dựng, lắp đặt thiết bị.
Tổ chức sản xuất và quản lý dự án hoạt động hiệu quả, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý, kỹ thuật và công nhân có tay nghề cao Chuyển giao công nghệ là một phần quan trọng trong quá trình này, cùng với khả năng huy động và hoàn trả vốn đầu tư một cách linh hoạt.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Dự án đầu tư là một hệ thống các hoạt động đồng nhất nhằm đạt được mục tiêu chung Do đó, đầu tư theo dự án thực chất là một phương pháp tiếp cận hệ thống, giúp tối ưu hóa hiệu quả và đạt được mục tiêu đầu tư.
1.2.2 Các loại dự án đầu tư
1.2.2.1 Phân loại theo nguồn vốn: theo tiêu thức này, dự án đầu tư được chia thành: dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, dự án đầu tư bằng nguồn vốn tư nhân, vốn cổ phần, dự án đầu tư bằng các nguồn vốn hỗn hợp…
1.2.2.2 Phân loại theo luật chi phối: Dự án được chia thành dự án đầu tư theo Luật đầu tư, theo Luật xây dựng, theo Quy chế đầu tư và xây dựng, đầu tư theo luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI), đầu tư theo quy chế đầu tư ra nước ngoài.
1.2.2.3 Phân loại theo hình thức đầu tư: Dự án đầu tư, dự án liên doanh, dự án đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (HĐKD); dự án đầu tư theo “hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao (BOT); “hợp đồng xây dựng - chuyển giao” (BT)
1.2.2.4 Phân loại theo cách thức thực hiện đầu tư: Dự án xây dựng, dự án mua sắm hàng hoá, dự án đầu tư theo hình thức thuê.
1.2.2.5 Phân loại theo lĩnh vực đầu tư: Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng, văn hoá xã hội.
1.2.2.6 Phân loại theo thẩm quyền quyết định đầu tư, hoặc cấp phép đầu tư: Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ thì dự án đầu tư được phân làm 4 loại:
Dự án quan trọng quốc gia được xác định theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội, trong đó Quốc hội có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, và Thủ tướng Chính phủ là người phê duyệt quyết định đầu tư cho các dự án này.
- Dự án nhóm A, nhòm B, nhóm C do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang
Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định đầu tư.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
1.2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
Sơ đồ 1.1 Quy trình thực hiện dự án đầu tư
1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Sau khi xác định ý tưởng đầu tư, chủ đầu tư cần tiến hành nghiên cứu thị trường, đánh giá năng lực đầu tư và khả năng huy động các nguồn lực như vốn, tài sản và công nghệ Đồng thời, việc lựa chọn địa điểm đầu tư, bao gồm cả địa điểm xây dựng công trình, cũng rất quan trọng Cuối cùng, chủ đầu tư cần lập báo cáo đầu tư xây dựng để tổng hợp các thông tin và kế hoạch liên quan.
Giai đoạn I Chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu cơ hội đầu tư Nghiên cứu lập dự án tiền khả thi Nghiên cứu lập dự án khả thi
Thẩm định dự án và quyết định đầu tư
Giai đoạn II Thực hiện dự án
Thương lượng ký kết hợp đồng
-Đào tạo CB- CNV kỹ thuật
Chạy thử, nghiệm thu và quyết toán
Giai đoạn III Vận hành, khai thác dự án
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán công trình và xin phép đầu tư yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo đầu tư cho các dự án quan trọng quốc gia để trình Chính phủ và Quốc hội xem xét Đối với các dự án nhóm A, bất kể nguồn vốn, cần lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình để Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các dự án khác không yêu cầu lập báo cáo đầu tư, và sau khi báo cáo được phê duyệt, chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tư Đối với những dự án không cần báo cáo đầu tư, chủ đầu tư lập dự án đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Một số dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật để trình người quyết định đầu tư phê duyệt mà không cần lập dự án đầu tư.
1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư:
Để xây dựng công trình, trước tiên cần xin giao đất hoặc thuê đất, sau đó là xin phép xây dựng và lập kế hoạch mua sắm thiết bị Tiếp theo, thực hiện giải tỏa và đền bù giải phóng mặt bằng Sau khi hoàn tất, thiết kế công trình và lập dự toán cần được thực hiện Tiến hành đấu thầu và lựa chọn nhà thầu thi công là bước quan trọng tiếp theo, trước khi thương thảo và ký kết hợp đồng Cuối cùng, thực hiện thi công xây dựng công trình theo đúng kế hoạch đã đề ra.
1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng
Nghiệm thu và bàn giao công trình là bước quan trọng trong quy trình xây dựng, đảm bảo chất lượng và hoàn thiện dự án Sau khi hoàn thành, việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng sẽ được thực hiện, đồng thời đưa công trình vào sử dụng Để đảm bảo công trình hoạt động hiệu quả, bảo hành công trình cũng cần được thực hiện Cuối cùng, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành và bàn giao cho sản xuất kinh doanh, vận hành dự án là những bước thiết yếu để đảm bảo sự thành công lâu dài của công trình.
Mô hình tổ chức kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
Theo Quyết định số 357/QĐ-BTC và 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện kiện toàn tổ chức bộ máy và triển khai công tác kiểm soát chi từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu là đảm bảo thanh toán vốn cho các dự án một cách đầy đủ, kịp thời và đúng tiến độ.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Sơ đồ 1.2 Mô hình tổ chức kiểm soát chi của KBNN
Theo Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, KBNN Trung ương có nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư thông qua Vụ Kiểm soát chi ngân sách nhà nước, đảm bảo thực hiện đúng các quy định và quản lý hiệu quả nguồn vốn.
Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn kiểm soát chi NSNN bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi sự nghiệp đầu tư, và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia Những chi phí này thuộc nguồn vốn NSNN các cấp và các nguồn vốn khác do Kho bạc Nhà nước quản lý.
Dự thảo hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, và vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia từ ngân sách Trung ương cùng các nguồn vốn khác được giao quản lý.
Tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan là cần thiết để xây dựng chính sách và chế độ quản lý tài chính hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng, đồng thời kiểm soát chi ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ.
Tổ chức thực hiện, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị Kho bạc Nhà nước trong việc tuân thủ các quy định về kiểm soát chi ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất về tình hình thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước của hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp đầu tư và xây dựng, cùng với vốn các chương trình mục tiêu quốc gia, được tổng hợp từ nguồn ngân sách Trung ương và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
KBNN được tổ chức theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương, với KBNN địa phương chịu sự quản lý của UBND các tỉnh, thành phố nhưng vẫn phải tuân theo sự điều hành trực tiếp từ KBNN Trung ương Điều này giúp kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước, hạn chế lãng phí, thất thoát và ngăn chặn tiêu cực trong quản lý ngân sách ở địa phương.
1.3.1 Quyền hạn, trách nhiệm của KBNN trong công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao quản lý KBNN còn chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, và thực hiện huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
Với chức năng trên, hệ thống KBNN có một số nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau:
1.3.1.1 Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định hoặc để trình
Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm xem xét và quyết định về việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý của Kho bạc Nhà nước Điều này bao gồm việc phát triển chiến lược, quy hoạch, chương trình mục tiêu quốc gia, cùng với các chương trình hành động, đề án và dự án quan trọng trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác Ngoài ra, việc ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ và các văn bản cá biệt cũng thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước và cần được tổ chức thực hiện một cách hiệu quả.
1.3.1.2 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật; Quản lý tài sản quốc gia quý
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán chủ yếu liên quan đến việc quản lý tiền và tài sản của Nhà nước, bao gồm việc tập trung và phản ánh kịp thời các khoản thu ngân sách Nhiệm vụ chính là tổ chức thu nộp vào quỹ ngân sách từ các tổ chức và cá nhân qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện hạch toán các khoản thu ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách và các cơ quan có thẩm quyền Ngoài ra, công tác kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước cũng được thực hiện theo quy định pháp luật.
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổ chức quản lý và điều hành ngân quỹ Kho bạc Nhà nước được thực hiện một cách tập trung và thống nhất trong toàn hệ thống, bao gồm việc mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi, và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt cũng như chuyển khoản cho các tổ chức và cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, Kho bạc còn mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại, đồng thời sử dụng ngân quỹ để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
1.3.1.3 Hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước, bao gồm: Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS); xây dựng cơ chế, chính sách và quy trình nghiệp vụ phù họp với thông lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam; tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ thuật tiên tiến, hiện đại hoá cơ sở vật chất Thực hiện cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính được Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt.
1.3.1.4 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trưởng Bộ Tài chính giao và theo quy định của pháp luật.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
1.3.2 Ý nghĩa của hoạt động kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN:
Nội dung, quy trình công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
Kiểm soát vốn đầu tư XDCB là việc cơ quan cấp phát kinh phí NSNN cho đầu
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và giám sát toàn bộ hoạt động chi tiêu từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị liên quan đến công trình xây dựng cơ bản Điều này đảm bảo rằng các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng và mục tiêu của dự án đã được phê duyệt, đồng thời tuân thủ các quy định về quản lý tài chính hiện hành, định mức và đơn giá xây dựng cơ bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là quá trình quản lý vốn giữa các cơ quan nhà nước và chủ đầu tư, đảm bảo thanh toán kịp thời cho các nhà thầu tư vấn, xây lắp, và cung ứng thiết bị Yêu cầu cấp phát thanh toán vốn bao gồm việc cấp đúng, đủ và kịp thời theo tiến độ giải ngân của chủ đầu tư Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nước mua lại sản phẩm xây dựng và thiết bị từ các nhà thầu, do đó việc cấp đúng giá trị hàng hóa là rất quan trọng Cơ chế cấp phát và thanh toán vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc giảm thất thoát và tiêu cực trong đầu tư xây dựng, đồng thời nâng cao chất lượng công trình.
1.4.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN
1.4.2.1 Đối tượng kiểm soát chi : Là các khoản chi NSNN từ nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN cho các dự án đầu tư (sau đây gọi chung là dự án).
1.4.2.2 Phạm vi áp dụng: Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (sau đây gọi chung là dự án) do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước (sau đây gọi chung là Bộ), các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là tỉnh) và các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là huyện) quản lý.
Các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển hoặc nguồn vốn chi sự nghiệp trong dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần được phân loại rõ ràng Đồng thời, các dự án này có thể kết hợp nhiều nguồn vốn khác nhau, trong đó phải tách biệt nguồn vốn NSNN để đầu tư cho các hạng mục và công việc cụ thể.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán các dự án đầu tư cần lưu ý rằng khi sử dụng nhiều nguồn vốn, đặc biệt là vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN), việc tách riêng không khả thi Nguồn vốn đầu tư từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức vốn của dự án, do đó cần đảm bảo đủ thủ tục đầu tư và xây dựng Đồng thời, các khoản đầu tư này phải được bố trí vào kế hoạch đầu tư và kế hoạch chi sự nghiệp hàng năm của Nhà nước, cũng như thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
1.4.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi
Các dự án đầu tư phải chấp hành đúng trình tự đầu tư XDCB theo quy định của pháp luật
Vốn đầu tư XDCB cho dự án phải tuân thủ kế hoạch vốn năm đã được phê duyệt, không vượt quá mức đã bố trí Số tiền thanh toán cho từng hạng mục và gói thầu không được vượt giá trị đã ký kết trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, đồng thời cũng không được vượt quá dự toán của từng hạng mục hoặc gói thầu đó.
Tổng vốn đầu tư thanh toán cho dự án không được vượt mức đã được phê duyệt Nếu vốn cấp trong năm vượt kế hoạch, KBNN sẽ phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn vượt Việc chuyển tiền tạm ứng và thanh toán phải được thực hiện trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo đề nghị của chủ đầu tư, thông qua giấy đề nghị tạm ứng/thanh toán và giấy rút vốn đầu tư bằng hình thức chuyển khoản, ngoại trừ một số khoản chi phí của Ban quản lý dự án và chi cho công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Việc giao nhận hồ sơ giữa chủ đầu tư và cơ quan KBNN thực hiện theo cơ chế
“một cửa”, nghĩa là chủ đầu tư đến giao dịch tại KBNN chỉ thực hiện với một cán bộ của Kho bạc
Chủ đầu tư có trách nhiệm đảm bảo tính pháp lý của hồ sơ dự án gửi tới KBNN, bao gồm các quyết định đầu tư liên quan, định mức, đơn giá, dự toán, khối lượng công việc và chất lượng công trình.
KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán dựa trên hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, theo các điều khoản thanh toán trong hợp đồng như số lần, giai đoạn, thời điểm và điều kiện thanh toán Chủ đầu tư có trách nhiệm đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá và dự toán.
Khóa luận tốt nghiệp về kế toán công việc và chất lượng công trình nhấn mạnh rằng KBNN thực hiện thanh toán dựa trên hồ sơ thanh toán và hợp đồng đã ký Tuy nhiên, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan đến chất lượng công trình.
KBNN áp dụng phương thức thanh toán trước và kiểm soát sau cho từng lần thanh toán trong các hợp đồng thanh toán nhiều lần Đối với các hợp đồng thanh toán một lần và lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng thanh toán nhiều lần, KBNN thực hiện kiểm soát trước và thanh toán sau.
Trong thời hạn 07 ngày làm việc cho trường hợp “kiểm soát trước, thanh toán sau” và 03 ngày làm việc cho trường hợp “thanh toán trước, kiểm soát sau”, Kho bạc nhà nước sẽ kiểm soát và cấp vốn thanh toán cho dự án sau khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định của chủ đầu tư Việc này dựa trên hợp đồng hoặc dự toán được duyệt cho các công việc không thực hiện qua hợp đồng, đồng thời thu hồi vốn tạm ứng theo quy định.
Kế hoạch vốn năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 của năm kế hoạch, và thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành là đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau Thời gian này bao gồm cả thanh toán để thu hồi vốn đã tạm ứng, trừ các dự án được cấp có thẩm quyền cho phép kéo dài thời gian thực hiện và thanh toán.
1.4.2.4 Nội dung kiểm soát chi
Theo quy định, tất cả các khoản chi phải được kiểm tra và kiểm soát trước, trong và sau khi cấp phát thanh toán Các khoản chi này cần phải nằm trong dự toán đã được phê duyệt, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng vốn ngân sách hoặc người được ủy quyền phải thực hiện chuẩn chi theo quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của Kho bạc Nhà nước (KBNN), với công tác kiểm soát chi được thực hiện qua hai bước.
Một là, kiểm soát hồ sơ ban đầu:
- Kiểm soát sự đầy đủ của hồ sơ về số lượng các loại hồ sơ theo quy định
Kết luận chương 1
Hoạt động kiểm soát của KBNN đối với nguồn vốn đầu tư XDCB đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ hợp đồng đã ký kết, đồng thời thực hiện chi trả đầy đủ và chính xác theo khối lượng thực tế KBNN sẽ nhanh chóng tháo gỡ hoặc phản ánh kịp thời những vướng mắc phát sinh, tránh kéo dài thời gian thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
KBNN sẽ đưa ra những đề xuất thực tiễn trong quá trình kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB, nhằm tham mưu cho các cấp chính quyền.
Các bộ, ngành cần ban hành các cơ chế và chính sách nhằm cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tính thực thi hiệu quả của pháp luật Qua đó, vai trò quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực công sẽ được nâng cao.
Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách là nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế và các cấp, ngành Đây là yêu cầu khách quan trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đồng thời là biện pháp tích cực để giải quyết mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trưởng kinh tế bền vững và khả năng tích luỹ hạn chế của nền kinh tế.
Hoạt động kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc Nhà nước là rất quan trọng nhằm quản lý hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển Quá trình này đảm bảo rằng các chi phí đầu tư được quản lý chặt chẽ, góp phần đạt được các mục tiêu đầu tư một cách hiệu quả nhất.
Hoạt động kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các dự án thực hiện đúng tiến độ và chi tiêu cho đầu tư cũng như các hạng mục công trình theo mục tiêu đã được phê duyệt.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng, trong đó Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò chủ chốt Các cơ quan có trách nhiệm cần hiểu rõ quyền hạn và trách nhiệm của mình trong việc này Chất lượng công tác kiểm soát chi bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại địa phương, cần đề ra các giải pháp cụ thể và phù hợp trong thời gian tới.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN HÀ NAM
Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội, hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Hà Nam
2.1.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam, nằm ở phía Tây - Nam châu thổ sông Hồng, là một phần quan trọng trong vùng phát triển kinh tế Bắc Bộ với 5 huyện và 1 thành phố Cách Hà Nội hơn 50 km, tỉnh này giáp với Hà Nội ở phía Bắc, Hưng Yên và Thái Bình ở phía Đông, Nam Định và Ninh Bình ở phía Nam, cùng Hòa Bình ở phía Tây Vị trí địa lý thuận lợi giúp Hà Nam có nhiều cơ hội phát triển kinh tế và xã hội trong quy hoạch xây dựng vùng Hà Nội.
Nằm trên trục giao thông quan trọng Bắc - Nam, tỉnh có Quốc lộ 1A cũ và mới (Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình), cùng với tuyến đường sắt Bắc - Nam và các tuyến đường giao thông quan trọng khác.
Hệ thống giao thông tại Phủ Lý bao gồm hơn 4.000 km đường bộ, với các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ và đường giao thông liên huyện, liên xã đã được rải nhựa và bê tông hóa Ngoài ra, có hơn 200 km đường thủy với 42 cầu kiên cố, cùng hàng nghìn km đường giao thông nông thôn, tạo thành mạng lưới giao thông khép kín Điều này giúp việc đi lại và vận chuyển hàng hóa trở nên thuận lợi cho các phương tiện cơ giới, cho phép kết nối nhanh chóng đến các tỉnh trong khu vực đồng bằng sông Hồng.
Hà Nam sở hữu vị trí chiến lược quan trọng với hệ thống giao thông thủy, bộ và sắt phát triển, mang lại lợi thế lớn trong giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội, và khoa học - kỹ thuật Điều này đặc biệt thể hiện qua mối liên kết chặt chẽ với thủ đô Hà Nội và các tỉnh trong vùng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế Bắc bộ.
Từ 2011 đến nay, kinh tế - xã hội của Hà Nam đã có những bước tiến vượt bậc
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán đã ghi nhận những thành tựu quan trọng trong sự phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) tăng bình quân 13,5%/năm, vượt trội so với một số tỉnh trong vùng Ngành công nghiệp và xây dựng đạt mức tăng trưởng 54,8%/năm, trong khi dịch vụ tăng 32%/năm và nông, lâm nghiệp, thủy sản chỉ tăng 13,2%/năm Hà Nam đã quy hoạch và được Chính phủ phê duyệt 8 khu công nghiệp với tổng diện tích 1.780 ha, thu hút hơn 230 dự án đầu tư, trong đó có 131 dự án đầu tư nước ngoài, tạo việc làm cho hơn 40 nghìn lao động và đóng góp trên 1.300 tỷ đồng vào ngân sách Nhà nước mỗi năm Đến năm 2015, giá trị sản xuất trong khu công nghiệp chiếm 59% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh.
Hà Nam sở hữu vị trí địa lý thuận lợi cùng với sự đa dạng về đất đai, địa hình và thổ nhưỡng, điều kiện khí hậu thủy văn lý tưởng, và nguồn nhân lực dồi dào, có trình độ văn hóa cao Những yếu tố này tạo điều kiện cho việc phát triển nền công nghiệp hiện đại và nông nghiệp tiên tiến, bao gồm cả chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp và thủy sản Tiềm năng kinh tế của tỉnh rất lớn, và với sự đầu tư mạnh mẽ, việc khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng trong tương lai.
2.1.2 Hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong những năm 2011 -2015
Trong giai đoạn 2011-2015, tỉnh đã tập trung vào việc khai thác hiệu quả các tiềm năng và lợi thế sẵn có để đạt mục tiêu tăng trưởng trên 13,5% mỗi năm, nhằm giải quyết những vấn đề mấu chốt quyết định sự phát triển bền vững.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội là đầu tư phát triển.
Trong giai đoạn này, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt trên 40.000 tỷ đồng, với tốc độ tăng bình quân 42%/năm, gấp 5,5 lần so với giai đoạn 2002-2007 Tỉnh đã tận dụng sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương và huy động các nguồn lực khác để đầu tư vào cơ sở hạ tầng trong các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, văn hóa, hạ tầng đô thị và khu công nghiệp Năng lực sản xuất của các ngành đã tăng đáng kể, góp phần làm cho bộ mặt đô thị và nông thôn khởi sắc Tỉnh đã đạt được những bước tiến quan trọng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với công tác lập và quản lý quy hoạch đi trước, tạo điều kiện thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trong những năm tiếp theo.
Môi trường đầu tư tại tỉnh đang có những cải thiện đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh đã được huy động mạnh mẽ, đặc biệt từ khu vực dân doanh và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội.
2.1.3 Sự ra đời và phát triển, chức năng nhiệm vụ của KBNN Hà Nam
Vào ngày 01/01/1997, Kho bạc Nhà nước Hà Nam chính thức đi vào hoạt động, được thành lập dựa trên việc chia tách từ Kho bạc Nhà nước Nam Hà, theo quyết định số 1139/TC/QĐ/TCCB ngày 14/12/1996 của Bộ Tài chính, sau khi tỉnh Nam Hà được chia tách để tái lập hai tỉnh Nam Định và Hà Nam.
Từ ngày 01/01/2000, Kho bạc Nhà nước đã chính thức đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) theo Quyết định số 145/1999/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành ngày 26/11/1999 Quyết định này quy định rõ về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Tên cơ quan: Kho bạc Nhà nước Hà Nam Địa chỉ: Số 212 đường Lê Hoàn – Phường Quang Trung - Thành phố Phủ Lý Tỉnh Hà Nam.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
KBNN Hà Nam chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính khác theo quy định pháp luật Đơn vị này thực hiện quản lý ngân quỹ, tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho NSNN thông qua phát hành công trái và trái phiếu Chính phủ tại tỉnh Hà Nam Để biết thêm thông tin, vui lòng liên hệ qua số điện thoại 0351.3840991 hoặc FAX 0351.3852635.
KBNN Hà Nam là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ, cùng với các hướng dẫn của Bộ Tài chính và KBNN Giống như các KBNN khác trên toàn quốc, KBNN Hà Nam có những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể.
2.1.3.1 Nhiệm vụ của KBNN Hà Nam
Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Hai là, Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Ba là, thực hiện chi ngân sách nhà nước và kiểm soát thanh toán, đảm bảo việc chi trả các khoản ngân sách nhà nước trên địa bàn tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Bốn là, Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Thực trạng công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam
2.2.1 Nhiệm vụ kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam
Công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành, bao gồm theo dõi, kiểm soát và hạch toán chính xác các khoản thu, chi trên địa bàn Dưới sự chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài chính, KBNN Hà Nam đã phối hợp với các cơ quan tài chính địa phương để kiểm soát hiệu quả chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN Việc áp dụng chính sách, quy trình quản lý theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, kết hợp với nội dung thu chi địa phương, đã giúp tìm ra biện pháp kiểm soát chi phù hợp và hiệu quả.
KBNN tỉnh thực hiện phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN giữa các KBNN huyện và các bộ phận nghiệp vụ, nhằm xác định đối tượng và tính chất khoản chi Điều này đảm bảo yêu cầu về hồ sơ, thủ tục và thời gian xử lý công việc, đồng thời cải thiện mối quan hệ với khách hàng Mục tiêu là xây dựng cơ chế và quy trình thống nhất, chặt chẽ, nhanh chóng, tránh gây chậm trễ và ách tắc trong thanh toán chi trả.
Việc kiểm soát chi phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước, đặc biệt là trong việc quản lý các khoản chi từ nguồn vốn khác nhau Đặc biệt, cần chú trọng đến việc kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Công tác tổ chức kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nam được Giám đốc KBNN tỉnh giao cho phòng kiểm soát chi NSNN Phòng Kiểm soát chi NSNN đã thực hiện tốt nhiệm vụ tham mưu, hỗ trợ Giám đốc KBNN tỉnh trong việc quản lý và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước.
Dự thảo các văn bản hướng dẫn nhằm kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Công tác này áp dụng cho nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý đối với các đơn vị trực thuộc.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Tham gia ý kiến với các đơn vị liên quan về cơ chế kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN), cũng như vốn chương trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
KBNN tỉnh trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán đối với vốn đầu tư XDCB và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng Công tác này bao gồm việc quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các chương trình mục tiêu quốc gia, cùng với các nguồn vốn khác được giao cho KBNN tỉnh.
2.2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ trong tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN
KBNN có trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời và đúng quy định Định kỳ và đột xuất, KBNN kiểm tra các chủ đầu tư về việc chấp hành chế độ chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn Nếu phát hiện chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích hoặc không đúng quy định, KBNN có quyền tạm dừng thanh toán hoặc thu hồi vốn, đồng thời báo cáo cấp trên để tổng hợp và xử lý.
Sơ đồ 2.2 Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB
NSNN Phòng kế toán NSNN
(Ban quản lý dự án )
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
(1) Nhà thầu đề nghị Chủ đầu tư thanh toán
(2) Chủ đầu tư gửi hồ sơ tài liệu cho Phòng kiểm soát chi NSNN
(3) Sau khi kiểm soát chi, Phòng kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phê duyệt
(4) Phòng kiểm soát chi NSNN chuyển tài liệu, hồ sơ cho Phòng Kế toán Nhà nước.
Sau khi xác minh tính hợp lệ của hồ sơ và tài liệu, thủ tục thanh toán kế toán sẽ được trình lãnh đạo Kho bạc xem xét và phê duyệt bằng cách ký vào giấy rút vốn đầu tư.
(6) Kế toán làm thủ tục thanh toán cho nhà thầu
(7) Kế toán trả tài liệu cho Phòng kiểm soát chi NSNN
(8) Phòng kiểm soát chi NSNN trả tài liệu cho chủ đầu tư.
Thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn
2.3.1 Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư XDCB các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015
Từ ngày 05/06/2011, việc báo cáo thông tin về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong ngành Tài chính được thực hiện theo Thông tư số 50/2011/TT-BTC, ban hành ngày 21/04/2011 Thông tư này quy định chế độ và biểu mẫu báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Thực trạng kiểm soát chi thanh toán VĐT từ NSNN của các dự án đầu tư được phản ánh tại bảng 2.1
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý từ năm 2011 -2015 Đơn vị tính: Triệu đồng
Kế hoạch vốn đầu tư các năm
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Luỹ kế vốn đã thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo So sánh %
Tổng số Thanh toán KLHT
Vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi
TT từ đầu năm đến kỳ báo cáo/
Luỹ kế vốn đã TTKLHT / Lũy kế GTKLHT chủ đầu tư đề nghị TT đến kỳ bc
Tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi/TS giải ngân TT
(Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB từ năm 2011-2015 của KBNN Hà Nam)
Nhận xét số liệu nêu tại bảng 2.1 cho thấy:
Từ năm 2011 đến 2015, KBNN Hà Nam đã giải ngân hơn 11.625 tỷ đồng cho khối lượng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đạt 93,5% so với tổng kế hoạch vốn được giao Điều này cho thấy tỷ lệ giải ngân của năm sau có sự cải thiện đáng kể.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán đến năm 2015 ghi nhận giá trị khối lượng hoàn thành là 10.716 tỷ đồng, trong khi giá trị mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán trong các lần thanh toán lũy kế lên tới 13.827 tỷ đồng, đạt 77,5% Điều này cho thấy còn hơn 3.111 tỷ đồng giá trị khối lượng hoàn thành chưa được thanh toán, do KBNN chưa kiểm soát để thực hiện thanh toán theo phương thức quy định.
Khái niệm "thanh toán trước kiểm soát sau" đang gặp khó khăn khi khối lượng nợ của chủ đầu tư đối với nhà thầu chưa có kế hoạch vốn để thanh toán Hiện tại, số dư tạm ứng chưa thu hồi lên tới 909 tỷ đồng, chiếm 7,8% tổng số vốn đã thanh toán qua các năm, với tỷ lệ này trong năm 2011 là 15,9%, giảm xuống 6,3% vào năm 2012, 6,4% vào năm 2013, 6,2% vào năm 2014 và trở lại 6,3% vào năm 2015.
2.3.2 Ví dụ minh họa tình hình kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB đối với dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam
Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 38B (QL38B) bắt đầu tại Km48+575 và kết thúc tại Km56+475, thuộc địa phận huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Dự án được Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt theo Quyết định số 2733/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2012, nhằm nâng cấp đoạn Km48+575-Km48+475 với tiêu chuẩn đường cấp IV đồng bằng, bao gồm 2 làn xe Tổng chiều dài toàn tuyến là 6,37 km, góp phần nâng cao năng lực thông hành và phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chủ đầu tư là Sở Giao thông Vận tải Hà Nam, với Ban QLDA phát triển giao thông thực hiện dự án.
Theo Quyết định số 2733/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2012 của Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án là: 311,2 tỷ đồng trong đó:
- Chi phí QLDA, Tư vấn ĐTXD và chi phí khác: 13,1 tỷ đồng
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
- Chi phí dự phòng 78,9 tỷ đồng
Tình hình giải ngân thanh toán vốn đầu tư của dự án được phản ánh tại bảng 2.2
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện KH vốn, giải ngân thanh toán từ 2013-2015 nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475, tỉnh Hà Nam Đơn vị: Triệu đồng
Kế hoạch vốn qua các năm
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Lũy kế số giải ngân thanh toán
Thanh toán khối lượng hoàn thành
Tạm ứng ĐBGPMB + chi phí khác
Số dư tạm ứng của dự án còn lại đến
(Nguồn: Báo cáo vốn đầu tư XDCB của KBNN Hà Nam từ năm 2013- 2015)
Nhận xét bảng 2.2 nói trên ta thấy: Kế hoạch vốn của dự án được giao từ 2013
Tính đến năm 2015, tổng số vốn khóa luận tốt nghiệp Kế toán đạt 245 tỷ đồng, với tỷ lệ giải ngân lũy kế đạt 100% so với kế hoạch Trong tổng mức đầu tư 311,2 tỷ đồng cho dự án mới, số vốn đã được cấp đạt 78,8% Số vốn thanh toán cho khối lượng hoàn thành là 138,7 tỷ, tương ứng với 51,2% so với tổng vốn 245 tỷ Đến ngày 31/01/2016, số dư tạm ứng còn lại là 5,06 tỷ, chiếm 2,04% tổng số vốn lũy kế đã giải ngân của dự án.
Tính đến năm 2015, lũy kế giá trị khối lượng hoàn thành mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán gửi KBNN là 268 tỷ đồng, tuy nhiên vẫn còn thiếu 23 tỷ đồng chưa có nguồn để thanh toán cho nhà thầu Việc dự án vẫn đang trong quá trình thi công mà nguồn vốn chưa được bổ sung đầy đủ (23 tỷ đồng) đã gây ra khó khăn về tài chính cho nhà thầu trong bối cảnh kinh tế hiện nay.
Dự án khởi công từ tháng 6/2013 nhưng đến năm 2014 mới được cấp 165 tỷ đồng, trong đó đã thanh toán 63,7 tỷ đồng, đạt 38,6% kế hoạch vốn Số vốn còn lại chủ yếu dùng cho bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư Đến cuối năm 2014, số dư tạm ứng chưa thu hồi là 7,7 tỷ đồng, chiếm 11,8% kế hoạch vốn.
Vào năm 2015, dự án được giao kế hoạch vốn 80 tỷ đồng với tổng số vốn giải ngân đạt 100%, trong đó thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 74,9 tỷ đồng, chiếm 87,7% so với giá trị khối lượng hoàn thành mà chủ đầu tư đề nghị thanh toán 85,4 tỷ đồng Tạm ứng chưa thu hồi trong năm là 5,06 tỷ đồng, chiếm 6,3% Đây là giai đoạn quyết liệt giải phóng mặt bằng và thi công gấp rút nhất Đến cuối năm 2015, dự án nhận kế hoạch vốn lớn 245 tỷ đồng, với số giải ngân thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 138,7 tỷ đồng, tương đương 51,8% so với tổng giá trị khối lượng hoàn thành Chủ đầu tư đề nghị thanh toán 267,7 tỷ đồng, và số vốn tạm ứng chưa thu hồi là nhỏ nhất so với các năm trước, còn lại 5,06 tỷ đồng, chiếm 2,04% tổng số vốn đã giải ngân 245 tỷ đồng của dự án.
Dự án nâng cấp và mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475 tại tỉnh Hà Nam là một dự án trọng điểm với tổng mức đầu tư lớn Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) gặp nhiều phức tạp, đòi hỏi sự tập trung để nhanh chóng bàn giao mặt bằng sạch cho các nhà thầu thi công, đảm bảo tiến độ dự án KBNN Hà Nam đã thường xuyên phối hợp với các sở, ngành chức năng như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để thúc đẩy tiến trình này.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán chính tại UBND huyện Lý Nhân nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hướng dẫn và đôn đốc chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc tiến độ GPMB Đồng thời, cần tổ chức thi công xây dựng đúng theo trình tự quy định của XDCB hiện hành.
KBNN Hà Nam đã thực hiện nghiêm túc việc giải ngân và thanh toán theo quy định, với phương thức thanh toán trước kiểm soát sau cho từng hồ sơ thanh toán và kiểm soát trước thanh toán sau cho hợp đồng thanh toán lần cuối Tình hình thực hiện kế hoạch vốn cho thấy công tác giải ngân, thanh toán tạm ứng của Dự án nâng cấp, mở rộng QL38B đoạn Km48+575-Km56+475 trên địa bàn tỉnh diễn ra nhanh chóng và hiệu quả Đến ngày 31/01/2016, tổng số phương án đền bù được phê duyệt là 136 phương án, với tổng giá trị giải ngân đạt 69,7 tỷ đồng; tổng số thanh toán khối lượng hoàn thành là 138,7 tỷ đồng, và còn dư tạm ứng là 5,06 tỷ đồng.
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 Đơn vị: Triệu đồng
Kế hoạch vốn đầu tư năm 2011
Luỹ kế giá trị KLHT chủ đầu tư đề nghị thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Luỹ kế vốn đã thanh toán từ đầu năm đến kỳ báo cáo
Tổng số Thanh toán KLHT
Vốn tạm ứng theo chế độ chưa thu hồi
1.Nguồn vốn cân đối, vốn ngoài nước
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán có mục tiêu
(Nguồn: Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB năm 2011 của KBNN Hà Nam)
Trong kế hoạch vốn năm 2011, Hà Nam được giao 2.062 tỷ đồng, trong đó Kho bạc Hà Nam đã giải ngân 1.896 tỷ đồng, đạt 92% so với kế hoạch Thanh toán cho khối lượng hoàn thành là 1.596 tỷ đồng, tương đương 63,4% so với tổng giá trị 2.517 tỷ đồng mà chủ đầu tư đề nghị Ngoài ra, số vốn tạm ứng chưa thu hồi trong năm kế hoạch là 301 tỷ đồng, chiếm 15,9% tổng số vốn đã giải ngân.
Năm 2011, số tiền từ chối thanh toán lên tới 2.146 triệu đồng liên quan đến các hạng mục công trình do chủ đầu tư áp sai định mức đơn giá và không có khối lượng thực hiện Kết quả này đã tác động đến chủ đầu tư, buộc họ phải xem xét lại quá trình lập và phê duyệt dự toán, do chưa thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng cơ bản.
Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN do KBNN Hà Nam quản lý năm 2011 Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo thống kê năm 2011 của KBNN Hà Nam)
Đánh giá thực trạng thực hiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư
tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN tại KBNN Hà Nam
2.4.1 Những kết quả đã đạt được Được sự quan tâm của các Bộ, ngành, Trung ương, và chính quyền địa phương, với sự nỗ lực thực hiện nhiệm vụ của tập thể cán bộ công chức KBNN Hà Nam, việc kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện nghiêm túc, hoàn thành tốt công việc được giao.
Quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nam được thực hiện theo quy trình đúng đắn, đảm bảo thanh toán tuân thủ chế độ và cơ chế quản lý hiện hành Việc này tuân thủ nghiêm ngặt các nghị định của Chính phủ, thông tư của các Bộ, cũng như các công văn hướng dẫn của KBNN về quản lý, giải ngân và thanh toán vốn đầu tư XDCB.
KBNN Hà Nam đã tích cực phối hợp với các ngành chức năng như Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư để kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Sự hợp tác này bao gồm việc xây dựng kế hoạch và quản lý các nguồn vốn đầu tư, cũng như ban hành các văn bản quy định hướng dẫn thực hiện đầu tư và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
KBNN Hà Nam luôn quan tâm đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư (Ban QLDA)
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán tập trung vào việc thực hiện nghiêm túc tiến độ dự án, đảm bảo thanh toán và tạm ứng vốn cho các nhà thầu một cách kịp thời và đúng chế độ Điều này tạo điều kiện thuận lợi về vốn cho các nhà thầu thi công, từ đó đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và công trình.
KBNN Hà Nam chú trọng cải cách hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nhằm giảm bớt thủ tục hành chính và các khâu trung gian để rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và thanh toán Đơn vị áp dụng cơ chế thanh toán trước kiểm soát sau và xử lý chênh lệch vốn thanh toán khi dự án kết thúc Đồng thời, KBNN cũng công khai các thủ tục và quy trình kiểm soát thanh toán để các chủ đầu tư có thể nắm bắt và chủ động khi đề nghị thanh toán vốn.
Trách nhiệm và cơ chế phối hợp trong việc thanh toán và chuyển tiền giữa các bộ phận kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và kế toán thanh toán của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã được quy định rõ ràng Từ năm 2011 đến 2015, KBNN Hà Nam đã kiểm soát 3.010 dự án đầu tư XDCB với tổng vốn giải ngân lên tới 12.429 tỷ đồng, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, bao gồm hệ thống giao thông quốc lộ 38B, dự án Nút Giao thông Đồng Văn, hơn 50 cầu bê tông, các tuyến đường giao thông liên huyện, hệ thống kênh mương, đê kè chống lũ, và cơ sở hạ tầng cho các khu công nghiệp, trường học, bệnh viện, trung tâm y tế, cùng các công trình văn hóa, du lịch, thể thao.
Đầu tư XDCB là một nhiệm vụ quan trọng và nhạy cảm, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN KBNN Hà Nam đã tích cực hỗ trợ các chủ đầu tư hiểu rõ chính sách và chế độ quản lý, thanh toán vốn đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư và xây dựng Điều này góp phần hoàn thành nhiệm vụ đầu tư các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội tại tỉnh.
Một số kết quả đạt được:
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Đảm bảo kiểm soát chi theo chính sách hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng là rất quan trọng Việc chi vốn đầu tư XDCB cần được thực hiện nhanh chóng và kịp thời, phù hợp với tiến độ dự án và khối lượng hoàn thành, nhằm tránh gây ách tắc và phiền hà cho các đơn vị liên quan.
Trong thời gian qua, KBNN Hà Nam đã thực hiện các biện pháp kiểm soát chặt chẽ nhằm hạn chế chi sai trong đầu tư XDCB, bao gồm việc thu hồi các khoản chi không đúng về NSNN và báo cáo lên cơ quan thẩm quyền khi số vốn cấp vượt khả năng hoàn trả của chủ đầu tư KBNN cũng đề xuất thu hồi vốn đầu tư trong các lần thanh toán tiếp theo hoặc xin Bộ chủ quản bổ sung kế hoạch vốn để thực hiện việc thu hồi.
KBNN Hà Nam đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn Qua công tác kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán, KBNN Hà Nam đã từ chối thanh toán hàng tỷ đồng do các đơn vị sử dụng NSNN không cung cấp đầy đủ hồ sơ và thủ tục theo quy định của Luật NSNN.
Kết quả hoạt động thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam được phản ánh tại bảng 2.8 sau:
Bảng 2.8 Kết quả kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nam qua các năm 2011 đến 2015 Đơn vị: Triệu đồng
TT Năm Số lượng dự án
(Dự án) KH vốn đầu tư Số tiền từ chối thanh toán
(Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi năm 2011-2015 của KBNN Hà Nam)
Qua số liệu nêu ở bảng số 2.8 cho thấy:
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này chủ yếu xuất phát từ sự phức tạp và chồng chéo trong hệ thống chính sách và cơ chế đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước Chính sách đền bù thiếu sự đồng bộ và hợp lý, trong khi hệ thống định mức, tiêu chuẩn và đơn giá phục vụ thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ.
Các khoản thanh toán chi NSNN bị KBNN Hà Nam từ chối chủ yếu do sai sót trong lập dự toán, không đúng định mức đơn giá XDCB, và thiếu khối lượng hoàn thành Thêm vào đó, việc bố trí vốn dàn trải, không đúng quy định và thẩm quyền, cùng với kế hoạch vốn hàng năm không phù hợp với điểm dừng kỹ thuật của các dự án đầu tư XDCB cũng góp phần làm gia tăng giá trị nợ đọng thanh toán vốn đầu tư XDCB trong những năm gần đây.
Trong quá trình triển khai dự án tại các địa phương, KBNN Hà Nam đã đề xuất sửa đổi các quy định để phù hợp với cơ chế quản lý và điều kiện cụ thể của tỉnh, nhằm đảm bảo dự án có thể thực hiện hiệu quả Điều này bao gồm việc tham gia ý kiến để chuẩn hóa quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
2.4.2 Những hạn chế trong qua trình thực hiện
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục Những hạn chế này bao gồm vấn đề từ cơ chế chính sách, sự chấp hành của các cơ quan liên quan, và tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán của hệ thống KBNN Những yếu tố này đã làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tập trung vào một số hạn chế cụ thể cần được cải thiện.
2.4.2.1 Cơ chế chính sách chung về đầu tư XDCB
Trải qua nhiều lần thay đổi trong cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng, bắt đầu từ Quyết định 232/QĐ-TTg, hiện nay áp dụng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, cùng với Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009, nhằm sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định trước đó.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Kết luận chương 2
Quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Hà Nam đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế Những hạn chế này chủ yếu liên quan đến cách thức tổ chức quản lý của địa phương và nhận thức của các bên liên quan Việc cải thiện quy trình quản lý và nâng cao nhận thức sẽ là những yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong tương lai.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán đơn vị chỉ ra rằng quy trình kiểm soát chi và phương thức cấp phát thanh toán các khoản chi hiện nay còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Những hạn chế này không chỉ làm giảm hiệu quả mà còn dẫn đến hiện tượng tiêu cực, gây thất thoát vốn của NSNN Do đó, cần tìm kiếm các giải pháp hiệu quả để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trong thời gian tới.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA
Phương hướng nâng cao vai trò kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Kho bạc Nhà nước
3.1.1 Định hướng phát triển của KBNN và tầm nhìn chiến lược đến năm 2020
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Dự án cải cách quản lý tài chính công nhằm hiện đại hóa quy trình quản lý ngân sách, bao gồm lập kế hoạch, thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Bộ Tài chính cam kết nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, giảm thiểu tiêu cực trong sử dụng ngân sách, và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hướng tới xây dựng một hệ thống KBNN hiện đại, hoạt động an toàn và hiệu quả, dựa trên cải cách thể chế, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực Mục tiêu là quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ngân quỹ và nợ Chính phủ một cách công khai minh bạch Đến năm 2020, các hoạt động KBNN sẽ được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hình thành Kho bạc điện tử Để phát triển KBNN, cần đổi mới toàn diện các lĩnh vực, quy trình nghiệp vụ, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin, đồng thời hướng tới các chuẩn mực quốc tế trong lĩnh vực Kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong cải cách tài chính công.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trò kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Nhằm xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai và minh bạch, Bộ Tài chính tập trung hiện đại hóa quản lý ngân sách từ lập kế hoạch đến báo cáo, đồng thời nâng cao trách nhiệm ngân sách Việc hoàn thiện quy trình quản lý và kiểm soát thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần đảm bảo tuân thủ Luật ngân sách nhà nước, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính Quan trọng hơn, phải bảo đảm tính minh bạch thông tin và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình chấp hành NSNN.
Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước là mục tiêu hàng đầu Cơ chế kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN cần đạt được các yêu cầu như kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, thanh toán đúng đối tượng và đủ giá trị, đồng thời đảm bảo tính nhanh chóng và minh bạch trong thông tin Điều này góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán, loại bỏ tiêu cực và chống tham nhũng Ngoài ra, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan và các cấp ngân sách trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
Các văn bản quy định về quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB cần được nghiên cứu và ban hành đầy đủ, nhất quán và khả thi Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, tạo thuận lợi cho tất cả các bên liên quan Đồng thời, cần vận dụng hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin để công khai kết quả kiểm soát chi NSNN qua KBNN, nhằm đảm bảo thông tin minh bạch cho các nhà cung cấp trong lĩnh vực công.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán khẳng định vai trò trung gian của Kho bạc Nhà nước (KBNN) như một trung tâm thanh toán quan trọng trong nền kinh tế, góp phần lành mạnh hóa giao dịch kinh tế, giảm nợ đọng và nâng cao uy tín Chính phủ Để đảm bảo tính khả thi, cần có lộ trình cụ thể và hợp lý trong việc triển khai các giải pháp phù hợp với công nghệ và tiến độ dự án, nhằm thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Cán bộ kiểm soát chi cần được tiêu chuẩn hóa và đào tạo đúng ngành nghề, có kiến thức quản lý kinh tế, nắm vững chế độ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và có khả năng đọc hiểu bản vẽ thiết kế, từ đó đưa ra kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro và lãng phí trong đầu tư Ngoài ra, cán bộ này cũng cần có đức tính liêm khiết, trung thực và phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Khi thực hiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã đóng góp tích cực và hiệu quả cho các cấp chính quyền trong việc xác định chủ trương đầu tư KBNN cũng hỗ trợ xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm, đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, đồng thời tham mưu cho các Bộ, ngành trong công tác hoạch định.
3.1.3 Phương hướng quản lý và kiểm soát chi cho đầu tư XDCB từ NSNN
Để đảm bảo hiệu quả trong việc đầu tư phát triển kế hoạch hàng năm, cần phải phù hợp với kế hoạch đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Việc sắp xếp và bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hàng năm cần phải tập trung, đúng mục tiêu và tuân thủ thời gian hoàn thành dự án theo quy định, tránh tình trạng dàn trải Các nguyên tắc bố trí vốn phải được đảm bảo để đạt được hiệu quả cao nhất.
Tập trung vào việc phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm hoàn thành và thúc đẩy tiến độ thực hiện các dự án quan trọng quốc gia và các dự án trọng điểm, có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các ngành và địa phương.
Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án và công trình đã hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng trong năm trước nhưng chưa được cấp đủ vốn thanh toán Đồng thời, cần xem xét các dự án dự kiến hoàn thành trong năm sau dựa trên tiến độ quyết định đầu tư, khả năng cân đối vốn và khả năng thực hiện Ngoài ra, cần đảm bảo vốn đối ứng cho các dự án ODA theo tiến độ thực hiện nhằm hoàn thành và phát huy hiệu quả dự án.
Bố trí hoàn trả các khoản vốn ứng trước đến hạn phải trả là rất quan trọng, với số vốn còn lại được phân bổ cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ đã được phê duyệt Việc này đảm bảo rằng các dự án sẽ được thực hiện đúng hạn và hiệu quả.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán án chuyển tiếp cần rà soát phạm vi, quy mô đầu tư phù hợp với mục tiêu và khả năng cân đối vốn
Hạn chế tối đa việc cấp vốn cho các dự án khởi công mới, chỉ ưu tiên cho những dự án thật sự cấp thiết và đã hoàn tất thủ tục đầu tư theo quy định Đảm bảo rằng các dự án nhóm C sẽ hoàn thành trong vòng 3 năm và nhóm B trong 5 năm.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán vốn đầu tư
Học viên đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ của KBNN Hà Nam, với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB Điều này được thực hiện thông qua việc cải thiện công tác kiểm soát chi thanh toán từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN.
Từ kết quả phân tích thực trạng ở chương 2, định hướng của KBNN, tác giả đề xuất nhóm giải pháp sau đây:
3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp với các đơn vị ngoài hệ thống KBNN
3.2.1.1 Tăng cường phối hợp với cơ quan tài chính đồng cấp
Để thực hiện tốt vai trò tham mưu cho các cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư của ngân sách nhà nước, KBNN cần duy trì và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tài chính đồng cấp.
Kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính địa phương là cần thiết để đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời về tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án Thông tin này được thông báo qua KBNN, giúp các bên liên quan nắm bắt và quản lý hiệu quả các nguồn lực tài chính.
Thông qua việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chúng tôi đánh giá và nhận xét tình hình triển khai các dự án đầu tư, từ đó tư vấn cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch kịp thời, chuyển hướng từ những dự án không khả thi sang những dự án có khối lượng thực hiện lớn Đồng thời, chúng tôi cũng phát hiện và báo cáo với cấp có thẩm quyền về những dự án thực hiện chưa đúng trình tự hoặc thiếu thủ tục đầu tư xây dựng.
Công tác quyết toán vốn đầu tư hàng năm với ngân sách là một quy trình quan trọng, cần được thực hiện đúng quy định và trong thời gian quy định Việc nhận xét quyết toán vốn đầu tư cho các dự án hoàn thành cũng phải tuân thủ các tiêu chí đã đề ra, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
3.2.1.2 Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư
Để giải quyết những khó khăn trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, các đơn vị KBNN cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư nhằm đảm bảo thanh toán kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án Cán bộ thanh toán phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện công trình, thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất để làm rõ các vấn đề trong hồ sơ thanh toán Chủ đầu tư và các bên liên quan vẫn phải chịu trách nhiệm nếu có sai sót mà KBNN không phát hiện KBNN cần thông báo trước cho chủ đầu tư về mục đích và nội dung kiểm tra, tránh gây khó khăn trong quá trình kiểm tra Sau kiểm tra, phải có báo cáo kết quả kèm biên bản nếu có Định kỳ, KBNN cũng gửi thông báo về tình hình giải ngân của dự án, đặc biệt là các dự án có tiến độ thấp, để điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời, tránh lãng phí ngân sách Nhà nước và hỗ trợ các Bộ, ngành, địa phương tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án.
3.2.2 Nhóm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán bộ
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, đòi hỏi nhân sự có chuyên môn cao Cán bộ kiểm soát cần phải có kiến thức về quản lý Nhà nước, kinh tế, trình độ ngoại ngữ, vi tính, và hiểu rõ chế độ quản lý đầu tư XDCB Những yêu cầu này giúp họ đưa ra các kết luận chính xác, giảm thiểu rủi ro, lãng phí và thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán xây dựng cơ bản yêu cầu người kiểm soát chi đầu tư phải có đức tính liêm khiết và trung thực Để thực hiện nhiệm vụ này hiệu quả, cán bộ cần có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự và áp dụng các giải pháp thích hợp trong công việc.
Xây dựng kế hoạch đào tạo lại cho cán bộ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB là cần thiết, kết hợp giữa đào tạo tập trung và phân tán, đảm bảo cán bộ được đào tạo lại về nghiệp vụ trong vòng 3 đến 5 năm Đồng thời, cần thiết lập cơ chế hỗ trợ để cán bộ có thể tự học, bao gồm việc hỗ trợ một phần kinh phí và tạo điều kiện về thời gian, công việc để họ có thể nâng cao trình độ chuyên môn.
Tại các đơn vị KBNN, việc tổ chức thường xuyên các buổi học tập và thảo luận về chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ và trách nhiệm cho cán bộ công chức là rất quan trọng Nội dung tập trung vào việc hướng dẫn phương pháp và nội dung kiểm soát, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế đầu tư Đồng thời, cần quán triệt tinh thần kiên quyết chống lại các hiện tượng sách nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng, từ đó nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN Mục tiêu cuối cùng là kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, đúng chính sách, phục vụ kịp thời nhu cầu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời giảm thiểu thất thoát và tiêu cực trong quản lý ngân sách.
Định kỳ, hoặc theo tiến trình sửa đổi, Nhà nước sẽ cập nhật các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng Các văn bản chế độ liên quan đến quản lý đầu tư và kiểm soát chi vốn đầu tư sẽ được tập hợp và in thành sách để thuận tiện cho việc tra cứu và sử dụng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần mở thêm kênh diễn đàn trên trang tin điện tử của ngành về “Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB” Kênh này sẽ là nơi trao đổi và hướng dẫn xử lý các vấn đề nghiệp vụ phát sinh, góp phần cải thiện quy trình kiểm soát chi tiêu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Chúng tôi thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn và chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, cũng như bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Đặc biệt, chúng tôi phối hợp với Học viện Tài chính, trường Bồi dưỡng cán bộ Tài chính và trường nghiệp vụ KBNN để đảm bảo nội dung đào tạo phù hợp với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế trong lĩnh vực công Chúng tôi chú trọng đào tạo cán bộ tham gia trực tiếp vào quy trình quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cũng như cán bộ vận hành hệ thống TABMIS, nhằm trang bị cho họ kiến thức về pháp luật và kinh tế.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
Thực hiện chế độ thi đua khen thưởng nghiêm ngặt nhằm động viên và khuyến khích cán bộ cống hiến và làm việc hiệu quả Cần tổ chức thi tuyển công chức một cách minh bạch và áp dụng cơ chế luân chuyển, điều động cán bộ để nâng cao hiệu suất công việc.
3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp giữa KBNN các cấp
Mối quan hệ giữa KBNN các cấp hiện nay được triển khai tốt, nhưng vẫn gặp phải một số vấn đề như thông tin chậm trễ, không đầy đủ và việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xuyên Điều này dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh không được giải quyết kịp thời Ngoài ra, việc địa phương chỉ đạo kiểm soát thanh toán khác với quy định, nhưng KBNN cấp dưới không báo cáo kịp thời cho KBNN cấp trên, cũng như việc thực hiện sai quy trình nghiệp vụ, đã gây ra những khó khăn Để khắc phục tình trạng này, các đơn vị KBNN cần phải thực hiện các biện pháp cải thiện.
Điều kiện thực hiện giải pháp
Để các giải pháp trên có thể thực hiện được tác giả luận văn có một số kiến nghị sau đây:
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước
3.3.1.1 Thống nhất trong việc ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN
Trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả trong việc xây dựng hệ thống văn bản pháp quy, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hệ thống văn bản này đã điều chỉnh một phạm vi rộng lớn các quan hệ quản lý ngân sách địa phương, với quy trình xây dựng được thực hiện đúng luật và dân chủ hơn, nâng cao chất lượng văn bản Những kết quả này không chỉ đáp ứng các thông lệ quốc tế mà còn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục để các văn bản phù hợp hơn với yêu cầu thực tiễn Để đạt được điều này, cần thực hiện các nguyên tắc cần thiết trong quá trình ban hành văn bản.
Thứ nhất , bảo đảm tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản;
Thứ hai , tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản;
Thứ ba , bảo đảm tính công khai trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản
(trừ trường hợp văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật Nhà nước);
Để đảm bảo tính minh bạch và khả thi của văn bản quy phạm pháp luật, cần thiết phải sử dụng các thuật ngữ thống nhất, tránh những từ ngữ có thể gây hiểu nhầm hoặc mập mờ, tạo ra những kẽ hở trong việc áp dụng luật.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán
3.3.1.2 Hoàn thiện văn bản pháp quy trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN
Dựa trên Luật xây dựng và các Nghị định của Chính phủ về quản lý đầu tư, Bộ Tài chính cần cung cấp hướng dẫn chiến lược và ổn định lâu dài trong quản lý tài chính Điều này đặc biệt quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm hỗ trợ các Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh thực hiện hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả công tác thông tin và báo cáo từ KBNN cơ sở, cần kịp thời nắm bắt các tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn Điều này giúp xây dựng các cơ chế quản lý và điều hành chung phù hợp, nhằm hướng dẫn các KBNN địa phương thực hiện hiệu quả, tránh xử lý tình huống cục bộ mà không giải quyết triệt để các vấn đề phát sinh.
Kịp thời ban hành hướng dẫn về chế độ kiểm soát nguồn vốn đầu tư XDCB là cần thiết để giải quyết các vướng mắc mà KBNN địa phương đang gặp phải.
Việc phân bổ vốn cần phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo rằng các dự án có đủ thủ tục đầu tư sẽ được cấp vốn kịp thời Đồng thời, cần bố trí vốn để thanh toán nợ đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn trả số vốn đã tạm ứng từ ngân sách theo quy định Thời gian phân bổ và giao kế hoạch cho các chủ đầu tư cũng cần được thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn, cần thực hiện các quy định về thời hạn hoàn thành công trình nhóm C trong 3 năm và nhóm B trong 5 năm; đồng thời chống đầu tư dàn trải và kéo dài thời gian không hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực Ngoài ra, cần ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, các dự án đã hoàn thành trong năm và những dự án dự kiến hoàn thành trong những năm tới.
Công tác xây dựng dự án NSNN cần tập trung vào mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh và bền vững, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, đồng thời tăng cường khả năng dự báo và kiểm soát chi tiêu công một cách tiết kiệm và hiệu quả Việc kiểm soát thu chi NSNN cần phải minh bạch, ưu tiên nguồn lực cho các chính sách cải cách tiền lương, an sinh xã hội, và hỗ trợ người nghèo Bên cạnh đó, cần đảm bảo sự cân đối bền vững và an toàn cho hệ thống tài chính Ngoài ra, cần tham mưu cho các Bộ như Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, và Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc ban hành các văn bản quy phạm mới liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán phù hợp với thực tiễn các địa phương đang thực hiện
Để nâng cao nhận thức cho cán bộ làm công tác kiểm soát chi XDCB trên toàn quốc, việc thường xuyên tổ chức các khóa tập huấn nghiệp vụ và đào tạo bồi dưỡng là rất cần thiết.
Tổ chức các đoàn nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn địa phương thực hiện tốt công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin tại các KBNN
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý đầu tư, cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan phê duyệt chủ trương đầu tư Cần nghiên cứu và thực hiện cơ chế bảo hành cho các sản phẩm tư vấn, đảm bảo rằng chất lượng sản phẩm tư vấn phải gắn liền với chất lượng công trình đầu tư Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân của các tổ chức và đơn vị đối với sản phẩm tư vấn Hơn nữa, cần thiết lập chế tài nghiêm khắc đối với tổ chức, cá nhân nào đưa ra quyết định kém chất lượng, yêu cầu họ phải bồi thường hoặc chịu phạt theo quy định.
3.3.1.3 Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN
Trong những năm gần đây, việc tạm ứng và thu hồi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đã gặp nhiều khó khăn do đặc thù của lĩnh vực này Để khắc phục những tồn tại, Chính phủ đã thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP nhằm kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Ngày 15/10/2011, Thủ tướng ban hành Chỉ thị số 1792/CT-TTg để tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ Theo đó, việc cấp phát và ứng chi vốn phải dựa trên khối lượng thực hiện, với mức tạm ứng tối đa là 30% tổng kế hoạch vốn hàng năm, và chỉ được thực hiện sau khi thanh toán khối lượng hoàn thành Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý đầu tư công.
Khóa luận tốt nghiệp Kế toán trọng tâm vào việc điều chỉnh mức tạm ứng theo yêu cầu quản lý tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý vốn và đầu tư.
Tuy nhiên quá trình thực hiện vẫn còn một số vấn đề đề nghị nghiên cứu, bổ sung như:
Quy định về khoản tiền bảo lãnh tạm ứng là biện pháp nhằm ràng buộc nhà thầu tuân thủ hợp đồng, đặc biệt trong việc đảm bảo tiến độ và sử dụng khoản tạm ứng đúng mục đích Việc thu hồi tạm ứng sẽ được thực hiện qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng Chính phủ và Bộ Tài chính cần hướng dẫn cụ thể về cơ chế thu hồi tạm ứng, bao gồm thời hạn, phân kỳ và tỷ lệ trong từng lần thanh toán, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định và ngăn chặn thất thoát vốn, tránh tình trạng nhà thầu chiếm dụng vốn.
3.3.1.4 Tích hợp quy trình kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Trong bối cảnh hội nhập và mở cửa, nền Tài chính Việt Nam đang trải qua những cải cách mạnh mẽ, hướng tới việc áp dụng các chuẩn mực tài chính công quốc tế Minh bạch thông tin và tuân thủ cam kết thanh toán là nghĩa vụ của Nhà nước trong nền kinh tế hiện đại Việc thực hiện cam kết chi tiêu là một phần quan trọng trong quá trình cải cách, giúp Chính phủ Việt Nam tiến gần hơn đến các tiêu chuẩn quốc tế và mục tiêu phát triển bền vững.