THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN, CƠ CẤU VÀ CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ CỦA HỆ THỐNG KBNN
1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển hệ thồng KBNN
Quá trình hình thành và phát triển của KBNN trải qua các giai đoạn:
Trong thời kỳ này KBNN có tên là Nhà Ngân Khố với nhiệm vụ chủ yếu là tập trung các khoản thu về thuế, đảm vụ quốc phòng, tiền thu công phiếu kháng chiến, quản lí và giám sát các khoán cấp Ngân sách, làm thủ tục quyết toán với cơ quan tài chính, tổ chức phát hành giấy bạc Việt Nam trên toàn quốc, đấu tranh trên mặt trận tiền tệ, thu hẹp, loại bỏ ảnh hưởng của đồng Đông Dương và các loại tiền khác của địch và tích cực đấu tranh để thực hiện các nguyên tắc cơ bản về thể lệ thu, chi và kế toán đại cương nhằm tăng cường công tác quản lí tài chính
Cùng với sự ra đời của Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, Kho bạc nhà nước cũng được thành lập Theo đó, KBNN là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Quốc Gia Việt Nam và thuộc quyền quản trị của Bộ Tài Chính Nhiệm vụ chủ yếu của KBNN là quản lí thu chi quỹ NSNN
KBNN được tổ chức thành KBNN Trung ương (ở Trung ương), Kho bạc Liên Khu (ở các Liên khu) và Kho bạc tỉnh, thành phố ở các tỉnh, thành phố
Tất cả các khoản thu của Ngân sách quốc gia đều phải nộp vào KBNN, các khoản chi của Kho bạc Trung ương phải được phép của Bộ Tài chính, của Kho bạc Liên khu và Kho bạc tỉnh, thành phố phải có lệnh của Kho bạc Trung ương
Trong giai đoạn này, KBNN được thay thế bởi Vụ Quản lý ngân quỹ trực thuộc Ngân hàng Nhà Nước, thực hiện các nhiệm vụ:
+ Đôn đốc việc thu nộp các khoản thu Ngân sách theo kế hoạch và chế độ Nhà nước qui định
+ Giám đốc việc cấp phát các loại vốn theo chế độ, định mức
+ Tổ chức việc theo dõi tình hình thu chi và làm thống kê báo cáo cho Bộ Tài chính
+ Giám đốc các cơ quan nhà nước và tổ chức kinh tế trong việc chấp hành chế độ thu, chi ngân sách nhà nước
Vụ quản lý Ngân Quỹ cùng với NHNN đã thực hiện nhiều biện pháp để tăng cường quản lí thu, chi và huy động vốn cho NSNN Nhưng do nhiều nguyên nhân, việc quản lí chưa đạt được những kết quả như mong muốn
Quản lí và điều hành quỹ NSNN trở thành một nhiệm vụ cực kì quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vị phát triển kinh tế đất nước Cơ quan quản lí quỹ Ngân sách nhà nước không chỉ làm nhiệm vụ tập trung nhanh chóng các khoản thu và thực hiện kịp thời các nhiệm vụ chi mà còn phải tổ chức công tác hạch toán, kế toán, theo dõi, giám sát, đánh gía chất lượng, hiệu quả các khoản thu, chi của NSNN Mặt khác phải tổ chức công tác điều hoà vốn và tạo nguồn để đáp ứng nhu cầu chi cấp bách cho nền kinh tế Để đảm bảo thực hiện các yêu cầu nêu trên, phải thành lập một cơ quan quản lí quỹ ngân sách trực thuộc Bộ Tài chính Kinh nghiệm của nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy khi cơ quan quản lý quỹ ngân sách được tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương dưới sự quản lí và điều hành của Bộ Tài chính ( hoặc Chính Phủ) thì việc thực hiện các nhiệm vụ tài chính- ngân sách sẽ rất dễ dàng Sau thời gian dài nghiên cứu, tổ chức thí điểm và điều chỉnh, KBNN đã được hoàn thiện về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức
Theo đó, Kho bạc nhà nước là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ Trưởng Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lí nhà nước về quĩ ngân sách nhà nước, quĩ dự trữ tài chính nhà nước và các quỹ khác của nhà nước được giao theo qui định của pháp luật, thực hiện huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo qui định của pháp luật
Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính trực tiếp quản lí quỹ ngân sách trung ương: Tập trung và phân chia các khoản thu ngân sách nhà nước phát sinh tại kho bạc nhà nước Trung ương cho các cấp ngân sách theo chế độ qui định, tổ chức kiểm soát chi và thực hiện chi trả, thanh toán NSNN theo chế độ, kiểm tra việc quản lí quỹ các cấp chính quyền địa phương
Sự hình thành, ra đời và phát triển của hệ thống KBNN đã trải qua các thới kỳ:“Xây dựng, củng cố, ổn định và phát triển " trong những năm đầu; “Tiếp tục duy trì sự ổn định để phát triển" trong những năm tiếp theo;“Hoàn thiện chức năng, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, mở mang sự nghiệp" ở những năm đầu của thế kỷ 21; đến nay sau 15 năm hệ thống KBNN đang ở thời kỳ"Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực" Lịch sử ngành
KBNN cho thấy, dù ở thời kỳ hay giai đoạn nào đi nữa đều đòi hỏi mỗi cán bộ của hệ thống phải nỗ lực phấn đầu, nêu cao tinh thần đoàn kết vốn có để cùng nhau xây dựng hệ thống KBNN với mục tiêu lâu dài là“Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng các mặt hoạt động để phát triển toàn diện và bền vững trên cơ sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý tài chính công và cải cách hành chính quốc gia, xây dựng nền công nghệ kho bạc nhà nước hiện đại, nguồn nhân lực chất lượng cao”
1.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của KBNN
1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN
Kho bạc Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương, theo đơn vị hành chính, có cơ cấu tổ chức như sau :
Bộ máy giúp việc Tổng giám đốc:
- Vụ Kế hoạch tổng hợp;
- Vụ Thanh toán vốn đầu tư;
- Văn Hợp tác quốc tế
- Vụ Tổ chức cán bộ;
- Vụ Tài vụ - Quản trị;
- Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước
Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc:
- Trường nghiệp vụ Kho bạc
- Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia
Các đơn vị sự nghiệp khác thuộc Kho bạc Nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định theo quy định của pháp luật
Kho bạc Nhà nước ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Kho bạc Nhà nước tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Kho bạc Nhà nước huyện) trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh
Kho bạc Nhà nước được tổ chức điểm giao dịch tại các địa bàn có khối lượng giao dịch lớn
Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính
Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước có Tổng giám đốc và các Phó Tổng giám đốc; số lượng Phó Tổng giám đốc do Bộ trưởng Bộ Tài chính thống nhất với Bộ trưởng Bộ Nội vụ
Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính về toàn bộ hoạt động của hệ thống Kho bạc Nhà nước Phó Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước do Bộ trưởng Bộ Tài chính bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước và chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công
Có thể khái quát bộ máy tổ chức cán bộ Kho bạc Nhà nước qua sơ đồ sau: Được sự tin tưởng Nhà nước, KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính có các chức năng và nhiệm vụ sau
1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ chung của hệ thống KBNN
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm của Kho bạc Nhà nước
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật khác thuộc
TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG
1.2.1 Khái niệm về “ Phát triển’’ trong mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KBNN.
Trước khi tìm hiểu về tình hình đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN chúng ta cần hiểu khái niệm về phát triển trong hoạt động đầu tư
Khái niệm phát triển: Phát triển là sự vận động, tiến triển theo chiều hướng tăng lên Phát triển kinh tế, phát triển văn hóa, phát triển sản xuất
Phát triển trong lĩnh vực kinh tế: Sự phát triển kinh tế bao hàm sự tăng trưởng cộng thêm các sự thay đổi cơ bản trong cơ cấu nền kinh tế, sự tăng lên của các sản phẩm do các ngành sản xuất vật chất tạo ra, sự đô thị hóa và sự tham gia của các dân tộc một quốc gia vào quá trình tạo ra các thay đổi nói trên
Khái niệm phát triển trong quản trị doanh nghiệp: Việc đẩy mạnh sự tham gia và hỗ trợ của những người có tiền quyên góp thuộc nhiều tầng lớp khác nhau. Thông thường khái niệm phát triển được sử dụng với 3 nhóm hoạt động chính, cần phối hợp có hiệu quả: kế hoạch hóa, quan hệ công chúng, gây vốn
Phát triển một sự vật (một thực thể khách quan) là một quá trình vận động tăng lên về lượng và chất của sự vật đó Phát triển một sự vật là kết quả tương tác liên tục của các yếu tố bên trong sự vật với các yếu tố nằm ngoài (thuộc môi trường bao quanh sự vật đó) Kết quả của phát triển sẽ tạo ra sự vật mới mang những tố chất có thể giống hoặc khác sự vật tồn tại trước đó Đầu tư phát triển là bộ phân cơ bản của đầu tư, là việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng… ), gia tăng năng lực sản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển.
Kết quả của đầu tư phát triển là sự tăng thêm về tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và tài sản vô hình (những phát minh sáng chế, bản quyền…) Các kết quả đạt được của đầu tư góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội Hiệu quả của đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh giưã kết quả kinh tế xã hội thu được với chi phí chi ra để đạt kết quả đó Kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển cần được xem xét cả trên phương diện chủ đầu tư và xã hội, đảm bảo kết hợp hài hoà giưã các loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo của chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước các cấp Thực tế, có những khoản đầu tư tuy không trực tiếp tạo ra tài sản cố định và tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đầu tư cho y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo…nhưng lại rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và vì mục tiêu phát triển, do đó, cũng được xem là đầu tư phát triển.
Mục đích của đầu tư phát triển là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốc gia, cộng đồng và nhà đầu tư.Trong đó, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời sống của các thành viên trong xã hội Đầu tư của doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả năng cạnh tranh và chất lượng nguồn nhân lực… Đối với hoạt động đầu tư phát triền KBNN thực chất là hoạt động đầu tư công, với nhiệm vụ chính là tạo ra hệ thống các Kho bạc theo chuẩn mực nhất định.Mặt khác, số lượng các kho bạc công trong hệ thống các Kho bạc của toàn ngành là rất lớn do vậy đối với việc đâu tư phát triển các KBNN ở tất cả các cấp cần đảm bảo xây dựng các Kho bạc đạt được những yêu cầu đề ra về các tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng với chi phí thấp nhất Do đó sẽ nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở vật chất nội ngành KBNN.
1.2.2 Khái niệm và nội dung của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành của KBNN
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành tại KBNN là một hoạt động đầu sử dụng phần lớn là vốn ngành và một phần nhỏ là vốn NSNN để đầu tư xây dựng mới các công trình hoặc cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các dự án đầu tư xây dựng trong các giai đoạn trước nhằm tạo ra các cơ sở vật chất phục vụ cho KBNN thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Từ đó tạo điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển của các ngành, vùng, lãnh thổ hay toàn bộ nền kinh tế đất nước Bên cạnh đó hoạt động ĐTXDCB nội ngành của KBNN còn bao gồm cả đầu tư mua sắm máy móc thiết bị và các sản phẩm khoa học công nghệ mới phục vụ cho hoạt động của hệ thống KBNN và các cơ quan chức năng của Đảng, Chính phủ, Quốc hội và các cơ quan thuộc hệ thống chính trị tại các địa phương trong cả nước…
Do đó có thể hiểu, ĐTXDCB nội ngành tại KBNN là hoạt động bỏ vốn ra để đầu tư ,xây dựng các công trình mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình và các dự án đã đầu tư trước đó nhằm tạo ra cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động của hệ thống KBNN.
Nội dung của hoạt động ĐTXDCB nội ngành hệ thống KBNN bao gồm các công việc chính sau:
- Thực hiện đầu tư xây dựng mới các trụ sở làm việc của toàn hệ thống KBNN, trong đó bao gồm KBNN trung ương và KBNN tại các địa phương trên cả nước.
- Thực hiện sửa chữa, cải tạo, duy tu, khôi phục các cơ sở KBNN hiện có để nâng cao khả năng đáp ứng của những Kho bạc này.
- Thực hiện sửa chữa, duy tu các hạng mục, công trình phụ trợ tại trụ sở làm việc của hệ thống KBNN.
- Thực hiện mua sắm mới hệ thống trang thiết bị, tài sản, máy móc và các sản phẩm khoa học công nghệ mới, các phần mềm phục vụ cho hoạt động chuyên môn của hệ thống KBNN.
- Ngoài việc mua sắm trang thiết bị mới hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KBNN cũng bao gồm cả việc đầu tư cho sửa chữa các tài sản, trang thiết bị của hệ thống Từ hoạt động sửa chữa này một lượng vốn rất lớn được tiết kiệm.
1.2.3 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ sở vật chất hệ thống KBNN Đầu tư xây dưng cơ bản nội ngành tại KBNN trước hết cũng là hoạt động ĐTXDCB song lại là hoạt động đầu tư nội ngành của hệ thống KBNN do đó nó vừa mang những đặc điểm chung của ĐTXDCB vừa mang những đặc điểm riêng của đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành
1.2.3.1 Những đặc điểm chung với đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất, giống với ĐTXDCB, ĐTXDCB nội ngành KBNN với mục tiêu nhằm xây dựng mới và cải thiện cơ sở vật chất hạ tầng cho hoạt động của toàn hệ thống KBNN do đó quy mô vốn đầu tư cần thiết và sử dụng là rất lớn và thời gian đầu tư, sử dụng dài đòi hỏi phải xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn kết hợp với việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn và quá trình sử dụng vốn đầu tư, tiến độ giải ngân theo tiến độ đầu tư, đảm bảo không để xảy ra tình trạng bất cập giữa nhu cầu và tiến độ giải ngân vốn, đồng thời cũng cần tránh tình trạng đọng vốn gây lãng phí và phát sinh tiêu cực Ngoài ra, đặc điểm này cũng đòi hỏi việc quản lý ĐTXDCB nội ngành hệ thống KBNN cũng phải thực hiện đầu tư trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải gây lãng phí trong việc sử dụng vốn đầu tư.
Thứ hai, các thành quả của hoạt động ĐTXDCB thường phát huy tác dụng ngay tại nơi tạo dựng và kết quả đầu tư chụi ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương ( các vùng, miền và tỉnh) Như đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của KBNN tại một địa phương nào đó chính là ĐTXDCB nội ngành tại KBNN, sẽ chụi ảnh hưởng lớn của yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, địa phương đó Do đó, cần phải lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý - mật độ dân cư, mật độ giao thông và sự thuận lợi hạ tầng cơ sở về kỹ thuật, khả năng chịu chụi tác động thiên tai,…Để lựa chọn địa điểm thực hiện đầu tư đúng phải dựa trên những căn cứ khoa học, dựa vào một hệ thống các chỉ tiêu kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, văn hóa Cần xây dựng một hệ thống gồm các tiêu chí khác nhau và xây dựng nhiều phương án đầu tư xây dựng khác nhau để có thể so sánh và ra quyết định lựa chọn đầu tư đúng đắn, cụ thể và hợp lý nhất, sao cho khai thác được tối đa lợi thế của vùng đó, từ đó tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư
Thứ ba, thời kỳ đầu tư và thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài Do đó vốn đầu tư nằm khê đọng trong suốt quá thực hiện đầu tư, nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cần tiến hành phân kỳ vốn đầu tư, bố trí nguồn lực và vốn tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoặch đầu tư,khắc phục tình trạng thiếu vốn và nợ đọng vốn đầu tư Mặt khác do thời gian vận hành kết quả đầu tư kéo dài do đó cần quản lý tốt quá trình vận hành và có những phương pháp dự báo khoa học cả ở cấp vi mô và vĩ mô về sự phát triển kinh tế và hội và nhu cầu về kho tàng trụ sở KBNN các tỉnh và thành phố trong cả nước
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN
MỤC TIÊU VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA KBNN TỚI NĂM 2020
tướng Chính Phủ về chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020 với những nội dung như sau
Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nước được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử
2.1.2 Nội dung Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
2.1.2.1 Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước a) Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán ngân sách thông qua cải cách công tác kế toán ngân sách nhà nước, hoàn thiện chế độ thông tin, báo cáo tài chính; b) Thống nhất quản lý các quỹ tài chính nhà nước theo hướng phản ánh và hạch toán kế toán đầy đủ trong hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; các khoản thu, chi của các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện thông qua tài khoản thanh toán tập trung của Kho bạc Nhà nước; c) Hiện đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với các phương thức thu nộp thuế hiện đại,bảo đảm xử lý dữ liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu; d) Đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng ngân sách nhà nước;
Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản chi từ nguồn vốn trong nước, nguồn vốn nước ngoài, các khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh ở trong và ngoài nước;
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử; đ) Đổi mới công tác thống kê thu, chi quỹ ngân sách nhà nước; xác định rõ nội dung các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phù hợp với chuẩn mực quốc tế về kế toán công và thống kê tài chính Chính phủ theo mẫu của IMF
2.1.2.2 Quản lý ngân quỹ và nợ Chính phủ a) Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước nhằm quản lý ngân quỹ Kho bạc Nhà nước an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng Kho bạc Nhà nước mở tài khoản thanh toán tập trung tại Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ của toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước; phát triển hệ thống các công cụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; b) Thực hiện tốt vai trò quản lý nợ thông qua kế toán đầy đủ, toàn diện qua Kho bạc Nhà nước các khoản nợ, nghĩa vụ nợ dự phòng của Chính phủ và chính quyền các cấp (bao gồm cả nợ trong nước, ngoài nước) theo nguyên tắc, thông lệ quốc tế; Đổi mới cơ chế, phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo hướng hiện đại,công khai, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc thị trường; gắn với sự phát triển của thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế c) Thực hiện mô hình Kho bạc chuyên quản lý ngân quỹ, quản lý nợ Chính phủ với chức năng cơ bản là xây dựng các kế hoạch huy động vốn ngắn hạn và trung hạn, tổ chức huy động vốn trên thị trường, thực hiện quản lý ngân quỹ và luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực hiện thanh toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý nợ Chính phủ và quản lý ngân quỹ
2.1.2.3 Công tác kế toán nhà nước a) Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công bảo đảm tính công khai, minh bạch; b) Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu ngân sách nhà nước cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; c) Thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; d) ghiên cứu, xây dựng mô hình Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước, theo hướng: là thành viên của Hội đồng chuẩn mực kế toán quốc gia; tổng hợp, xử lý dữ liệu kế toán từ tất cả các đơn vị thực hiện hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính nhà nước; lưu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung
2.1.2.4 Hệ thống thanh toán a) Hiện đại hóa công tác thanh toán của Kho bạc Nhà nước trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, theo hướng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế Đến năm 2020, về cơ bản Kho bạc Nhà nước không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; b) Nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung
2.1.2.5 Kiểm tra, kiểm toán nội bộ a) Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tượng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nước; b) Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm toán nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động Kho bạc Nhà nước
2.1.2.6 Công nghệ thông tin a) Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc; b) Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; c) Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và vững chắc; trong đó, đặc biệt quan tâm đến một số yếu tố trong đầu tư, như: cơ cấu và chất lượng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng về trang thiết bị; tăng cường sử dụng các nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngoài theo hướng chuyên nghiệp hoá, ; d) Thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia và phục vụ công tác quản lý, điều hành về tài chính - ngân sách; đ) Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử
2.1.2.7 Tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực a) Kiện toàn tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp Tổ chức lại các đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước tại trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả năng nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách; tăng cường tính chuyên môn hóa của một số đơn vị,đặc biệt là việc hình thành một số Kho bạc Nhà nước hoạt động theo chức năng (Kho bạc Nhà nước thực hiện quản lý ngân quỹ và quản lý nợ; Kho bạc Nhà nước thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước, ) Cơ cấu lại các Kho bạc Nhà nước địa phương theo hướng thành lập một số Kho bạc Nhà nước khu vực, có lộ trình bố trí lại Kho bạc Nhà nước theo địa giới hành chính Chuyển đổi mô hình tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực hiện đầy đủ 3 chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nước; b) Hoàn thiện chính sách và quy trình quản lý cán bộ theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước; chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ nghiên cứu, hoạch định chính sách, chuyên gia đầu ngành có năng lực và trình độ chuyên môn cao; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của Kho bạc Nhà nước; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác; sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ Kho bạc Nhà nước theo chức trách và nhiệm vụ
2.1.2.8 Tăng cường hợp tác quốc tế a) Tăng cường áp dụng các thông lệ và chuẩn mực quốc tế vào hoạt động Kho bạc Nhà nước như chuẩn mực kế toán công, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ trong điều kiện liên kết các nền tài chính trong khu vực; b) Triển khai có hiệu quả các dự án hợp tác quốc tế đã ký kết; phát triển các dự án, chương trình hợp tác song phương của Kho bạc Nhà nước với Kho bạc các nước và các tổ chức quốc tế về tài chính và kinh nghiệm quản lý trong lĩnh vực tài chính - ngân sách
2.1.3 Mô hình SWOT khi đầu tư phát triển hệ thống KBNN. Điểm mạnh: Việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành KBNN được thực hiện theo một quy trình thống nhất từ trên xuống Việc thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện ngay tại đơn vị, đo chủ đầu tư tự thành lập do đó việc quản lý dự án sẽ được dễ dàng hơn, do các điều kiện gần công trình, sát với hoàn cảnh điều kiện tự nhiên cũng như kinh tế xã hội tại địa phương do đó sẽ gần với công trình, dễ theo dõi công trình, nhanh chóng phát hiện ra những thiếu sót và sai phạm trong quá trình thực hiện công trình, nhanh chóng có những biện pháp khắc phục những biến động đột xuất khi cần thiết Điểm yếu: Do đặc thù hoạt động đầu tư xây dựng là hoạt động rất khó khăn và phức tạp, có nhiều biến động, chịu nhiều rủi ro Đặc biệt đối với hoạt động đầu tư phát triển nội ngành KBNN không chỉ thực hiện đầu tư tại một đơn vị cụ thể, một công trình dư án Mà việc thực hiện ở đây được diễn ra trên phạm vi cả nước với một khối lượng công trình rất lớn để phục vụ nhu cầu ngày càng cấp thiết của các KB địa phương Do đó việc quản lý quá trình đầu tư xây dựng nội ngành là một nhiệm vụ rất khó khăn Yêu cầu phải có một đội ngũ cán bộ quản lý về ĐTXDCB đủ tài và đủ tầm. Nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ có chuyên môn, kinh nghiệm, có trách nhiệm… trong việc quản lý đầu tư của ngành còn yếu và còn thiếu.
Bên cạnh đó, có thể nói việc thành lập ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập tại đơn vị có những điểm mạnh đồng thời bên cạnh đó cũng có những điểm yếu riêng. Thực tế hoạt động cho thấy các cán bộ trong ban quản lý dự án tại các đơn vị thực hiện phần nhiều còn thiếu kinh nghiệp quản lý, không phù hợp với chuyên môn trong giám sát kỹ thuật Việc thành lập ban quản lý tại đơn vị thực hiện cũng dẫn tới một số tiêu cực, có thể do vô tình ( do thiếu trình độ ) hay cố ý mà việc sử dụng nguyên vật liệu cho thực hiện công trình không đúng với chủng loại và chất lượng như trong thiết kế kỹ thuật Mà các cán bộ đơn vị KBNN trung ương không trực tiếp kiểm tra xem xét được, họ chỉ nhận báo cáo về nhu cầu vốn và tình hình thực hiện ở cấp dưới do đó gây thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng, chất lượng công trình không đảm bảo.
Thách thức: Việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng một nguồn vốn rất lớn cho mua sắm nguyên vật liệu phục vụ cho hoạt động thực hiện dự án Do đó việc đầu tư nói chung và đầu tư phát triển KBNN phụ thuộc rất nhiều vào sự biến động của nền kinh tế thị trường Tình hình biến động thì trường dẫn tới giá cả nguyên vật liệu cũng thay đổi thường xuyên gây khó khăn trong vấn đề quản lý, điều chỉnh nguồn vốn và dự toán vốn cho các công trình Sự biến động của nền kinh tế trong thời gian sắp tới là một thách thức rất lớn đặt ra với ngành Tài chính nói chung và việc đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành nói riêng.
Bên cạnh đó, việc không ổn định trong cơ chế chính sách, quy định… của nhà nước cũng là một thách thức rất lớn đặt ra đối với việc đầu tư phát triển cơ sở vật chất nội ngành Đặt ra cho bộ phận quản lý phải nhanh chóng, kịp thời nắm bắt được những thay đổi và có những thay đổi linh hoạt cho phù hợp
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN
Để thực hiện được các mục tiêu và chiến lược phát triển của toàn ngành KBNN, cũng như mục tiêu của việc phát triển cơ sở vật chất KBNN để nhanh chóng đưa hệ thống KBNN từng bước hiện đại hóa, đưa KBNN thành hệ thống kho bạc điện tử Từ việc xây dựng chiến lược phát triển, cần phải có các giải pháp cụ thể để tăng cường hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển
Từ việc phân tích các nguyên nhân và hạn chế của việc đầu tư phát triển hệ thống KBNN, đề tài nghiên cứu xin trình bày một số giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế trên như sau:
2.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản
Hệ thống chính sách này cần được quy định rõ ràng, thống nhất và đồng bộ do những cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư rộng, liên quan tới nhiều lĩnh vực như đầu tư, xây dựng, đấu thầu, thuế, môi trường…Bên cạnh đó những cơ chế chính sách phải có những nghiên cứu mang tính dài hạn, ốn định lâu dài nhưng cũng phải thay đổi với tình hình thực tế, có tính linh hoạt cao
Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ nhằm tạo môi trường và hành lang cho hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KBNN Trong công tác xây dựng cơ chế chính sách cần có sự tham mưu lấy ý kiến của đông đảo các cấp, các ngành, các đơn vi có liên quan để đưa ra các quy định thống nhất hợp lý và phù hợp với việc đầu tư phát triển hệ thống KBNN các cấp, đặc biệt là những ý kiến của phía các KBNN cấp dưới, những cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của địa phương mình Như vậy, chính sách đưa ra sẽ trở nên khách quan và chính xác hơn, hạn chế những thiều sót không đáng có mà khi đưa vào thực tế mới phát hiện ra đồng thời sẽ hạn chế được số lần sửa đổi, bổ sung các quy định mới trong các văn bản pháp luật Nếu các văn bản đã ban hành bổ sung sửa đổi cần quy định rõ thời gian có hiệu lực của văn bản, đối tượng áp dụng, để tránh tình trạng chồng chéo về mặt thời gian giữa các văn bản hay tình trạng một dự án được quản lý bởi cả văn bản cũ và văn bản mới Đi kèm với việc ban hành Luật thì cần nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn kịp thời để các đơn vị có liên quan có căn cứ, cơ sở thực hiện một cách rõ ràng, đầy đủ, đúng pháp luật Cần hạn chế tình trạng Luật ra đời trong thời gian dài nhưng không có văn bản hướng dẫn, các đơn vị lúng túng trong quá trình thực hiện và không có biện pháp sử lý khắc phục những thiếu sót kịp thời
Một số Luật, Nghị Định, Thông tư cần được sửa đổi bổ sung với những thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, tập trung nghiên cứu và ban hành các quy trình quản lý hoạt động đầu tư phát triển nội ngành KBNN theo cơ chế mới Các thông số, định mức đơn giá liên quan tới đầu tư phát triển cơ sở vật chất nội ngành cũng cần được quy định đầy đủ, cập nhập thường xuyên để có cở sở cho các chủ đầu tư và KBNN làm căn cứ lập và kiểm tra dự toán cho dự án, hạn chế tình trạng đưa những định mức, đơn giá sai gây thất thoát lãng phí VĐT
Các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành các văn bản cụ thể về việc xử phạt các vi phạm hành chính trong lĩnh vực đầu tư phát triển KBNN, với đặc điểm sử dụng nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng dài… do đó tình trạng thất thoát lãng phí vốn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, đặc biệt việc đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN có sử dụng một phần lớn vốn từ NSNN do đó rất dễ xảy ra tình trạng thất thoát lãng phí vốn Do đó cần có những chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh các hành vi cố tình sai phạm để góp phần hạn chế các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng vốn NSNN
2.3.2 Giải pháp sử dụng vốn đầu tư phát triển đem lại hiệu quả Đề tài xin đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư phát triển nội ngành KBNN theo quy trình đầu tư XDCB tại KBNN.
- Giai đoạn lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư:
Việc lập kế hoạch vốn đầu tư hợp lý là nền tảng tốt để có được kết quả và hiệu quả đầu tư cao Việc lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư năm cần giám sát mục tiêu chiến lược phát triển ngành, chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia, của từng ngành, địa phương.
Cần giám sát các chương trình hành động, nghị quyết của các cấp uỷ đảng để triển khai thực hiện tốt công tác chuyên môn Từ việc xác định được mục tiêu chiến lược phát triển của ngành từ đó KBNN mới đưa ra các quy hoạch, kế hoạch phát triển cơ sở vật chất của ngành Từ việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triểm mới là căn cứ để cho KBNN các cấp tiến hành đầu tư xây dựng các kho tàng, trụ sợ mua sắm trang thiết bị để phục vụ cho hệ thống KBNN đạt được mục tiêu chiến lược đã đề ra của toàn ngành
Từ việc giám sát các mục tiêu chiến lược phát triển của toàn ngành, từ đó mới xác định được phương hướng để giúp KBNN thực hiện được các mục tiêu đó Từ đó mới xác định được ngành đang cần cái gì, tùy từng giai đoạn, điều kiện thì các công trình nào cần đầu tư trước, công trình nào có thể tiến hành sau để kịp thời phục vụ cho các KBNN các cấp hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần đưa toàn ngành KBNN thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ do Đảng, Nhà nước và Bộ Tài Chính tin tướng giao phó
Từ việc giám sát mục tiều phát triển của toàn ngành KBNN, từ đó mới nhanh chóng biết được mục tiêu của KBNN tới năm 2020 là: Xây dựng Kho bạc Nhà nước hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử Do đó Bộ phận quản lý đầu tư xây dựng cơ sở vật chất KBNN xác định được nhiệm vụ trước tiên cần xây dựng và phát triển hệ thống thông tin, máy tính, chương trình phần mềm… để nhanh chóng đưa KBNN thành kho bạc điện tử
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
Như đã phân tích ở trên, đây là giai đoạn mà chi phí có tỷ trọng không lớn so với tổng mức đầu tư của dự án hay công trình, nhưng là giai đoạn có ý nghĩa quan trọng nhất, nó quyết định tới nội dung, mục đích và yêu cầu của quá trình đầu tư. Trong giai đoạn này KBNN trung ương thực hiện nhiệm vụ thẩm định dự án để ra quyết định đầu tư, từ đó lựa chọn phương án tốt nhất và mang lại hiệu quả đầu tư cao nhất
Do đó đối với giai đoạn này cần hoàn thiện quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình KBNN cần xây dựng một quy trình thẩm định chặt chẽ các dự án đầu tư, có hướng dẫn cụ thể cho từng loại dự án, từng cấp khác nhau để tạo điều kiện cho các cán bộ thẩm định tiết kiệm được thời gian mà vẫn đảm bảo hiệu quả chính xác Bên cạnh đó, các căn cứ pháp lý của nhà nước, các nghị định thông tư áp dụng cho việc thẩm định các dự án đầu tư luôn thay đổi, do đó KBNN cần có những hướng dẫn kịp thời để việc áp dụng các thông tư, nghị định mới trong công tác thẩm định đảm bảo tính pháp lý.
Bên cạnh quy trình thẩm định, cũng cần một đội ngũ cán bộ thẩm định có đủ về số lượng và có trình độ chuyên môn cao Bởi yêu cầu với một cán bộ thẩm định không những hiểu biết về vấn đề xây dựng mà còn hiểu biết rõ về các vấn đề kinh tế, kỹ thuật, môi trường, pháp luât… Do đó cần tổ chức các lớp học nâng cao trình độ của cán bộ thẩm định.
- Giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng: Đây là giai đoạn sử dụng vốn với quy mô và tỷ trọng rất lớn trong tổng số vốn đầu tư trong toàn bộ quy trình đầu tư và là giai đoạn quyết định của việc thực hiện nội dung, mục đích của dự án đầu tư xây dựng nội ngành KBNN Do đó, quản lý tốt giai đoạn này sẽ góp phần tiết kiệm chi phí, chống thất thoát và lãng phí trong xây dựng đồng thời đây là giai đoạn quyết định tới chất lượng, hiệu quả của cả dự án hoặc công trình đưa vào khai thác sử dụng Trong giai đoạn này cần:
Hoàn thiện các quy định về chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng
KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN
Sau khi nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN giai đoạn 2005 – 2009, tìm hiểu nguyên nhân và hạn chế cũng như đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế đó Đề tài xin đưa ra một số kiến nghị với cơ quan nhà nước có liên quan đến vấn đề đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN
2.4.1 Kiến nghị với chính phủ
- Chính phủ cần tiến hành cải cách các thủ tục hành chính theo hướng tinh gọn, đơn giản nhưng vần đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý đầu tư nói chung và công tác quản lý đầu tư cơ sở vật chất nội ngành nói riêng
- Quy định rõ các quyền hạn trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong quản lý đầu tư xây dựng Đặc biệt trong quản lý đầu tư xây dựng nội ngành của hệ thống KBNN
- Chính phủ cũng cần nâng cao vị thế là cơ quan chủ chốt thực hiện công tác lãnh đạo các Bộ, trong đó có Bộ Tài Chính, các ngành đặc biệt là ngành Kho bạc, các cấp thực hiện đúng đúng những chủ trương đường lối và những quy định do nhà nước đặt ra
- Chính phủ cần hoàn thiện các quy định về hoạt động đấu thầu và công tác đền bù giải phóng mặt bằng
Mặt khác, hiện nay các luật liên quan tới vấn đề đầu tư xây dựng và vốn đầu tư được ban hành rất nhiều như: Luật đầu tư, Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Luật đất đai, Luật môi trường… do đó nhiều văn bản có những quy định chưa đồng bộ, còn mâu thuẫn và chồng chéo lên nhau Do đó Chính Phủ cần có những biện pháp để ban hành đồng bộ các luật và các văn bản dưới luật sao cho tạo lên một cơ chế quản lý điều hành hoạt động đầu tư thống nhất và chặt chẽ, để công tác quản lý đầu tư nói chung và quản lý đầu tư nội ngành KBNN nói riêng mang tính khoa học
2.4.2 Kiến nghị với các bộ ngành có liên quan
- Các bộ cần rà soát, sửa đổi một số thông tư đã ban hành để giảm thiểu những hạn chế chồng chéo trong nội dung các thông tư của Bộ Tài Chính
- Dựa trên các luật, Nghị định của Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời các thông tư hướng dẫn làm căn cứ thực hiện cho các đơn vị liên quan trong hoạt động đầu tư xây dựng Tránh để tình trạng, luật mới ra đời nhưng các cấp vẫn chưa có thông tư hướng dẫn cụ thể, khiến các đơn vị lúng túng trong quá trình khiển khai thực hiện luật.
- Bộ Tài Chính cũng cần tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động của các địa phương trong việc tổ chức, thực hiện đầu tư nhằm phát hiện những sai phạm, vướng mắc và có biện pháp xử lý kịp thời trong quá trình các đơn vị thực hiện đầu tư xây dựng Đồng thời, Bộ Tài Chính cũng cần lấy ý kiến trực tiếp của các cơ quan cấp dưới đóng góp cho các thông tư, nghị định để các văn bản do Bộ ban hành trở nên phù hợp và gần với thực tế hơn
2.4.3 Kiến nghị với các địa phương
- Hơn ai hết, địa phương chính là cơ quan hiểu rõ và theo sát nhất tình hình thực hiện đầu tư xây dựng các dự án tại địa phương mình Do đó các địa phương cần thường xuyên thực hiện công tác kiểm tra định kỳ các dự án trên địa bàn để kịp thời kịp thời phát hiện ra những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện hoặc những sai phạm Để có những biện pháp sử lý kịp thời và nhanh chóng báo cáo lên KBNN trung ương để có biện pháp sử lý khi cần thiết
- Các địa phương cũng cần căn cứ vào tình hình thực tế và nhu cầu thực sự của địa phương để lập báo cáo kế hoạch vốn chính xác, đầy đủ và hợp lý Cần xác định xem công trình nào cần đầu tư trước, đầu tư ngay, đầu tư dứt điểm để từ đó lập kế hoạch vốn, tránh tình trạng báo cáo kế hoạch vốn lên cấp trên quá nhiều gây lãng phí trong việc phân bổ vốn và bố trí vốn dàn trải, không tập trung
- Các địa phương cũng cần thực hiện nghiêm túc các quy định của cấp trên giao xuống, tuyệt đối tránh tình trạng trên bảo dưới không nghe Các địa phương cũng cần nhanh chóng nắm bắt kịp thời những thay đổi thường xuyên trong cơ chế chính sách của nhà nước và của cấp trên.