Đầu tư phát triển thủy lợi tại tỉnh thanh hóa giai đoạn 2006 2015

Tv Ư Ờ K G Đ Ạ I H Ọ C ¥ J K H T Ể Q U Ố C D Ẳ t‘ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - Đ Ạ IH Ọ C K TQ D TT THƠNG TIN T H Ư VIỆN P H Ị N G L U ẬN Á N T L I Ệ U D O T H ] HÀ OẨU Tư PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2006 ■ 2015 CHUYÊN NGÀNH; KINH TẾ ĐẦU T L U Ậ N V Ă N T H Ạ C S Ỹ K IN H T Ế NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYÊN BẠCH NGUYỆT T V S HÀ NỘI ■2011 5 * LỜI CẢM ƠN Trong trình nghicn cứu xây dựng luận văn “Đầu tư phát triển thủy lợi tỉnh Thanh Hỏa giai đoạn 2005-2011" tơi dược giúp đờ tận tình POSTS Nguyền Bạch Nguyệt, thầy, cô Khoa Kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tc Quốc Dân, dồng nghiệp Viộn Kinh té Quản lý Thủy lợi, Sở Kc hoạch đầu tư sở NN&PTNT Tĩnh Thanh Hóa Tơi xin chân thành cảm ơn! Đ ỗ Thị Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Đầu tư phát triển thủy lợi tinh Thanh Hỏa giai đoạn 2005-20ỉ ỉ ” nghiên cứu độc lập tơi Sỏ liệu, tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Người cam đoan ĐỖ Thị Hà MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẤT DANH MỤC HỈNH DANH MỤC BẢNG TĨM TẤT LUẬN • VẤN MỎ ĐẰU _ CHƯƠNG 1: TỎNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN CHƯƠNG 2: NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN CHUNG VẺ ĐẢU TU PHÁT TRIÉN THUỸ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 2.1 Thủy lọi vai trò thủy lọi đầu tư phát triển kinh t ế 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thủy lợi _ 2.1.2 Vai trò thuý lợi kinh tế 2.2 _ 10 Đầu tư phát triền thủy lọi địa bàn tỉnh 15 2.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triền thuý lợi 15 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển thủy lợ i _ _ 17 2.2.3 Nội dung đầu tư phát triển thủy lợi _ 18 2.2.4 I lệ thống tiêu chí đánh giá két hiệu đầu tư phát triền thùv lợi trẽn địa bàn tỉn h _ _ 2ì 2.2.5 Các nhân tố tác dộng đến đầu tư phát triền thủy lợi địa bàn tin h 24 2.3 Kinh nghiệm đầu tư phát triển thủy lọi số địa phương học rút cho tỉnh Thanh Hóa 27 2.3.1 Kinh nghiộm tỉnh Nghộ A n _ 27 2.3.2 Kinh nghiệm tĩnh Vĩnh Phúc 28 2.3.3 Bài học rút cho tinh Thanh H óa _ 29 CHƯƠNG 3: THỤC TRẠNG ĐÀU TƯ PHÁT TR1ÉN THỦY LỢĩ TẠI TỈNH THANH HÓA 31 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa cỏ ảnh hưởng đến đầu tư phát triể n _ 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên _ 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã h ộ i _ _ 33 3.2 Thực trạng đầu tư phát triển thủy lợi tỉnh Thanh Hóa _ 36 3.2.1 Quy mô vốn đầu tư phát triển thủy lợ i _ 36 3.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển thủy lợ i _ 37 3.2.3 Nội dung đàu tư dầu lư phát triển thủy lơ i 40 3.2.4 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển thủy lợi tỉnh Thanh Hỏa 52 3.3 Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển thủy lọi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2006-2010 3.3.1 Kêt hiệu quà hoạt động dầu tư 54 3.3.2 Hạn chế tồn _ £3 3.3.3 Nguyen nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 4: PHUƠNG HƯỚNG VÀ GTẢ1 PHÁP ĐẢƯ T PHÁT TRIỀN THỦY LỢI TẠI TỈNH THANH HÓA 4.1 Phương hướng phát triển đầu tư phát triển thủy ỉợi tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 4.2 57 Một số giải pháp tăng cường đầu tư phát triển thủy lợi tỉnh Thanh Hóa 4.2.1 Tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển hệ thống thuỷ lợi đến năm 2015 5g 4.2.2 1ăng cường huy động vốn dầu tư vào thuỷ lợ i _ 75 4.2.3 Tăng cường quản lý hoạt dộng đầu tư phát triển thủy lợi _ 76 4.2.4 Bố trí cấu đầu tư phát triển thủy lợi 8] 4.2.5 Dào tạo đội ngũ cán quản lý dầu tư phát triền thuv lợi 82 KÉT LUẬN VÀ KIÉN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIÉT TẮT CTTL Cơng trình thủy lợi PTTL Phát triển thủy lợi ƯBND ủy ban Nhân dân HĐND Hội dồng nhân dân TPCP Trái phiếu phù DANH MỤC HÌNH Hình 3-1 Tỷ trọng vốn đàu tư PTTL phân theo yếu tố kỹ thuật _ 42 I lình 3-2 Tý trọng vốn đầu tư phân theo mục ticu phục vụ giai đoạn 2006-2010 47 DANH MỤC BẢNG Bảng 3-1 Vốn đầu tư phát triển thủy lợi giai đoạn 2006-2010 36 Bàng 3-2 Vôn dâu tư phát triên thủy lợi phân theo nguồn vốn giai đoạn 2006-2010 _ _ 38 Bảng 3-3 Vốn dầu tư phát triển thủy lợi theo yếu tố k? thuật giai đoạn 2006-2010 41 Bảng 3-4 Vốn đầu tư phân theo mục tiêu phục vụ giai đoạn 2006-2010 46 Bảng 3-5 Vốn đầu tư cơng trình tưới tiêu tình Thanh Hóa giai doạn 2006-2010 _ 47 Bàng 3-6 Vốn đầu tư cơng trình đê kè tỉnh Thanh Hỏa giai đoạn 2006-2010 _ _ 49 Bàng 3-7 Khối lượng vốn đầu tư thực giai doạn 2006-2010 _ Bàng 3-8 Giá trị TSCĐ huy dộng lực phục vụ tăng thêm trongthủy lợi tình giai đoạn 2006-2010 Bảng 3-9 _ 55 _ 56 Giá trị sản lượng trồng trọt tăng them đầu tư phát triền thủy lợi giai doạn 2006-2010 57 Bảng 3-10 Các tiêu hiệu cho trồng trọt ảnh hưởnạ dầu tư phát triền thủy lợi tình Thanh Hóa giai doạn 2006-2010 _ Báng 3-11 Thay đồi diện tích lưong thực cỏ hạt 59 60 Bảng 3-12 Năng suất tăng th ê m _ 61 Bảng 3-13 Két quà cắp nước sinh hoạt họp vệ sinh gia tăng giai doạn 2006-2010 _ _ _ _ Bàng 4-1 Các cơng trình hồ chứa đề xuất chọn quy hoạch sông Yên_72 Bàng 4-2 Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư phát tricn thủy lợi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 _ 61 81 p í TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - L y - Đ ỗ TH Ị HÀ ĐẦU r PHÁT TRIỂN THUỶ LỢI TẠI TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2006 - 2015 CHUYÊN NGÀNH; KINH TẾ ĐẦU TƯ TÓ M T Ắ T LU Ậ N V Ă N T H Ạ C SỸ HÀ N Ộ I-2011 m TÓM TẤT LUẬN VĂN Mở đầu, tác giả trình bày lý lựa chọn dề tài phạm vi, phương pháp nghiên cửu sử dụng luận văn kết cấu luận văn Ngành thủy lợi có vai trị lớn kinh té quốc dân Trong thời gian qua công tác thủy lợi có dóng góp quan trọng phát triền bền vững tăng trường kinh tế ồn định xã hội góp phần quan trọng vào cơng xoả đói giảm nghèo thay dồi mặt nơng thôn ngày Hiộn theo số liệu thông kê rông Cục Thủy lợi nước cỏ 111 hệ thống thủy lợi có diện tích tưới tiêu 2.000 ha, 76 hệ thống có diện tích 4.000 ha, 67 hệ thống th lợi có diện tích 5.000 ha; với 1967 hồ chứa (có dung tích 0,2 triệu nv); hon 5.000 cống tưới, tiêu lớn; 10.000 trạm bơm lớn vừa (trong 2.000 trạm bơm lớn) với tồng công suất bơm 24,8 triệu nvVh hàng vạn cơng trình vừa nhỏ khác có lực thiết kế tưới 3,45 triệu đất canh tác, tạo nguồn 1,13 triệu ha, tiêu 1,4 triệu Bên cạnh đỏ xây dựng 5.700 km đc sông ; 3.000 km đê biển; 23.000 km bờ bao, hàng ngàn cổng đê, hàng trăm km kè hồ chứa lớn thượng lưu tham gia chống lũ cho hạ du Trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc Nghị ban chấp hành trung ương Đảng khẳng định ưu tiên phát triển thuỷ lợi dược coi biện pháp kỹ thuật hàng đầu cho việc phát triổn kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Vì năm qua, Đảng Nhà nước ta dã tập trung nguồn vốn lớn để đầu tư cho ngành thuỷ lợi Thuỷ lợi có vai trị quan trọng, nước phát triển giới lẫn nước dang phát triển, nước ta nước phát triền có câu ngành chủ u nơng nghiệp thuỷ lợi lại dóng vai trị dặc biệt quan trọng hem nước khác Quá trình dầu tư mang dén nhiều kết q đem lại khơng hạn chế cần phải khắc phục Tỉnh Thanh Hoá nằm cực Bắc Miền Trung, cách Thủ đô ĩĩả Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Phía Bắc giáp với ba tỉnh Sơn La, Hồ Bình Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa 72 4.2.1.2 Quy hoạch Đông Yên Quy hoạch sông Yên nghiên cứu năm 1971 chống úng lụt nhiệm vụ hàng đầu công tác quy hoạch, lấy trọng điểm giải tiêu ủng cho vùng lịng chảo sơng Lý, sơng Hồng, sơng Mực sông Thi Long, đồng thời xét tới yêu cầu khống ché mực nước tiêu cho Thành phố Thanh I lóa Bàng 4-1 Các cơng trình hồ chứa đề xuất chon quy hoạch sông Yên Loại Đom Đồng Đồng Sông Phưọng Bột On Yen tiêu vị bể chùa Mực Nghi dột lâm Mỹ Km2 11,0 10,5 256,0 32.00 19,5 15,00 143.0 487.0 106nr 6,34 6,06 157.0 21,35 12,50 9,82 108,0 321,47 Who 106nr( 4,70 4.20 93,0 9,40 7,30 1,40 38,0 158,0 w chết w hữu 106mJ 0.08 0.05 10,00 1,30 0,40 0,60 2.0 15,6 106m3 3,90 3,70 83,00 8,10 6.90 0.80 36,0 142,4 500 500 11730 1.700 700 300 6.028 21.4 F lưu vực w đến 75% ích F tưới Cộng Các cơng trình tiêu đề xuất qui hoạch dơng Yen cơng trình tiêu Sông Lý, Quàng Châu, sông Hồng, trạm bơm vùng Nông công, Triệu sơn, Đông sơn, dâ triền khai thực phát huy tác dụng lớn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quy hoạch sơng Hồng dang nghiên cứu bồ sung Dang xúc tiến nghiên cứu quy hoạch sông Nhưm nhánh thuộc lưu vực sông Yên 4.2.1.3 Quy hoạch sông Hoạt Vùng sơng hoạt đại hình phức tạp, long sơng nông, hẹp thường xuycn bị ngập lụt nên nghiên cứu nhiều giai đoạn Giai đoạn nhừng năm 1960 Dối với sông Hoạt tim biền pháp khanh vùng để giảm lũ núi dạm bảo cho sản xuất vụ 73 Sau đợt quy hoạch đà tiến hành xây dime số công trinli phục vụ sản xuất vùng bắc sông Hoạt Nối thông đoạn sông hoạt Hà Giang hình thành hệ thống đê thấp neăn lũ sông Hoạt Xây dựng hồ vách núi Ba Khe, Tam quy Vĩnh liệt, Iĩà tiến chuyển lũ núi theo kênh T1,T3,T5 sông Hoạt Đặt trạm bơm tưới, tiêu kết hợp Hà bắc, Hả giang Ilà tiến, Hà yên, Hà bình với hệ số tiều q=2,91/s/ha Quy hoạch năm 1976 vùng Hà trung Nga sưn v ề tiêu: Đặc TB tiêu Mỹ quan trang, dùng sông hoạt, sông Tống, sông Báo văn sông Cản đoạn từ Tử thôn lên Mĩ quan trang làm trục dẫn nước tiêu lồn khu bắc dường sát, khu sơng Tống, hà châu phần hà bình dọc sông Chiếu bạch sông Càn - Khu Hà dông tiêu bàng TB Hà Ninh, cống na, Khu đồng chicm Nga sơn tiêu bàng TB Sa loan, hệ số tiêu q =4,5-51/s/ha Sơng Hoạt trờ thành dịng tiêu với Q = 96m3/s v ề chống lũ: Toàn hố Đồi mai Lộng khê, lù vách Tam điệp: xây dựng Hà tiến tách lũ núi đưa toàn âu Mỹ quan trang vả mở thêm cửa âu báo vãn Phía vách nam củng cố đê Iĩà thái, tách lũ Hà đong đưa toàn lù vách núi I ỉà tiến đến Khe ba Chế cầu ticu sông Lèn Sau quy hoạch 1978 quy hoạch nhỏ đói với vùng cho phù hợp vối tiến dộ phát triển kinh tc vùng Đén vùng sông Hoạt phụ cận đà dầy tư xây dựng hộ thống cơng trình thủy lợi để giải tưới, tiêu, chống lũ, cà mặt vần chưa triệt dồ, vấn đề thoát lũ tiêu úng nội đồng Quy hoạch sông Hoạt nghiên cứu gần năm 1999 Viện quy hoạch thủy lợi Nội dung dề xuất nạo vét trục tưới, tiêu, đê, cải tạo cơng trình tiêu đầu mối Các tiêu kỹ thuật là: Tần suất mưa thiết kế p = 10% Tẩn suất lũ TK = 5% Tần suất mục nước sông Hoạt tiêu p 10%, sông Len p =20% 74 Riêng tiều khu hà Bắc, Hà giang, tằn suất mưa 10%; trường hợp mưa tần suất 10%, lũ 5%, mực nước ngồi cửa tiêu 10% phải chắp nhận khu chứa lũ Các công trinh đâ xây dựng là: Vùng I trung kênh ram điệp:Xây dựng mờ rộng cóng Báo văn, Mỹ quan trang Cơng tác nạo vét lên đè có khối lượng khoảng triệu m3 (nạo vét 4,8 triệu m3) chưa thực Vùng Da bút: Xây dựng cống Bống thôn, kcnh Bống thon kênh tiêu Da bút - ĩ Tà lĩnh Từ xây dựng đến chưa có trận lụt lớn, cằn tiếp tục theo dối dẻ cỏ đánh giả giám sát Năm 1986-1988 năm 1992 Viện Quy hoạch Thủy lợi dã lập quy hoạch thủy lợi Bẳc Len Hoàng Lộc xác định: Nạo vét sông Hoạt, sông Trà, sủa chữa âu Như lăng, xây dựng cống Lộc đọng, xây dựng đập len Năm 1985 lặp quy hoạch thủy lợi huyện Nga Sơn Năm 1990 lập rà soát quỵ hoạch thủy lợi Nga Sơn, hâu lộc Nãm 1999 lập quy hoạch giảm nhẹ thiên vùng sông Hoạt - Hà Trung phụ cận viện quy hoạch thủy lợi Hà nội lập, xác định dự án tiêu lù sơng hoạt giai đoạn I, năm 2002 Công ty CP tư vấn Thanh hóa lập 4.2.1.4Ọuy hoạch Sơng Bạng Mục tiêu quy hoạch Tĩnh gia là: Cài tạo cơng trình ngăn mặt sông Bạng giải nước tưới cho 5269 ha, giải tiêu úng 930 Các cơng trình triển khai là: cống Lạch bạng XD năm 1977 ( dược thay bàng, cóng Kênh than XD năm 1993), cống Ben ngạo tiêu nước sông n Tuy nhiên dịng chảy sơng Bạng nhỏ, việc giải nước tưới chủ yếu từ hó đập nhỏ chuyển từ lưu vực khác đến 4.2.1.5 Các quy hoạch khác liên quan Quy hoạch cấp nước sinh hoạt vùng ven biển Thanh hỏa Trung tâm nước & vệ sinh môi trường Thanh hỏa thực năm 2006 xác định sử dụng nước mặt chủ yếu 75 Quy hoạch thủy lợi ven biển tỉnh Bác Miền Trung viện quy hoạch Thủy lợi Ilà nội danạ lập xác định vùng sử dụng nước mặt chủ yếu Quy hoạch thủy lợi trung du, miền núi nghiên cửu Quy hoạch sông Bưởi 2 T ă n g c n g h u y đ ộ n g v ố n d ầ u t o t h u ỷ lợ i Vốn dằu tư vào thuỷ lợi có thổ huy động từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp, vốn vay ngân hàng, vốn dóng góp nhân dân, vốn từ quỹ thuỹ nơng tỉnh, vốn tự có, vốn tài trợ, vốn thu từ việc bán sản phẩm Tuy nhiên phần thực trạng nêu nguồn vốn quan trọng nhât chiêm tỷ trọng cao vôn ngàn sách Vậy ngành thuv lợi nên nghiên cửu đưa sách huy động dóng góp vón từ nhiều nguồn dế đầu tư cho cơng trình Đối với nguồn vốn đỏng góp nhân dân huy động từ thu thuý lợi phí đất đai, thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân thông qua hình thức gửi tiết kiệm sau dó tiếp tục đem vốn đầu tư vào thuý lợi Vốn nước nội lực kinh tế cách liên tục đưa đất nước dến phồn vinh, chắn khơng phụ thuộc bcn ngồi Tuy nhiên Việt Nam nguồn vốn nước cịn hạn hẹp việc thu hút vốn đầu tư nước tất yếu, thường tạo nên “hích” ban đầu với nước chậm phát triển, tạo tích lũy ban dầu, tạo chuyển dịch cấu kinh té theo hướng thuận lợi, tạo giỏ cho hoạt động kinh tế Đối với thu ỷ lợi, dầu tu nước thường từ nguồn vốn ODA, WB nên đề thu hút nguồn vốn cần xây dựng sách phát triền thuỷ lợi cách hoàn thiện tạo niềm tin cho nhà đầu tư sử dụng vốn mục đích cấp phát, thực tốt cam kết, quy định tồ chức cho vay vốn dưa Mặt khác cần phải cải thiện môi trường pháp lý đầu lư tỉnh Cụ thề đơn giản hoá thủ tục giấy phép dầu tư Chúng la ln nói cải cách hành chính, dơn e.iản hố thủ tục giấy phép dâu tư nhà dâu tư thường bị chậm trễ dự án thủ tục cấp giấy phcp, nhiều chủ dầu tư sau “chạy" eiấy phcp thủ tục khác hội dầu tư đà hết khơng cịn ý trí đề triển khai dự án nừa 76 T ă n g c n g q u ả n tý h o t d ộ n g đ ầ u t p h t tr iể n t h ủ y tợ i Đe hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch tăng cường đầu tư PTTL giai đoạn 2011-2015, cấp, ngành, chủ đầu tư cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau đây: - Triền khai giao kc hoạch sau HĐND tỉnh thông qua dể ngành, cấp, chủ đầu tư thực từ đầu năm Riêng nguồn vốn chưa thơng báo ké hoạch (chương trình MTQG, chương trình 135, TPCP tín dụng dầu tư Nhà nước), sè báo cáo trinh giao kc hoạch sau cỏ thông báo Trung ương Kịp thời điều chỉnh kế hoạch trình thực đổ đàm bào tiến độ giải ngân chương trình, dự án - Các ngành chức thường xuyên giao ban với chủ đầu tư nhà thầu dể kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Các chủ dầu tư đơn đốc nhà thầu khấn trương hồn ứng vốn dối với dự án có sổ dư tạm ứng lớn giải ngân kịp thời dự án có khối lượng hồn thành - Đe bồ sung vốn đầu tư PTTL kịp thời quan thường trực chương trình, chủ dầu tư chủ động rà sốt nhu cầu vốn cịn thiếu chương trinh, dự án dầu tư từ nguồn TPCP Trung ương hỗ trợ có mục ticu tích cực đấu mối với Bộ, ngành Trung ương dề tranh thủ tối đa vốn kế hoạch năm 2011 năm liếp theo; chủ dộng dấu mối, làm việc với Bộ Nông nghiệp vả PTNT Bộ, ngành lien quan dế bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA dự án Trung ương dầu tư địa hàn Bộ trực tiếp quản lý - Hiện tại, nhu cầu vốn dầu tư dự án PTTL đă phê duvệt dự án dã cỏ chủ trương đầu tư lớn, vượt khả cân dối nguồn vốn tinh Đe tránh lãnh phí cơng tác chuẩn bị dầu tư chủ động công tác kế hoạch, tỉnh cần rà soát dự án đầu tư dược duyệt, dự án có chủ trương đầu tư chưa thực cấp thiết chưa bó trí kế hoạch dể định tạm dừng triển khai thực bước (lập dự ản đầu tư, thiết kế BVTC dự toán); cân đối nguồn vốn, tỉnh lựa chọn có thơng báo danh mục cụ thể đề chủ dầu tư thực 77 T ă n g c n g c ô n g t c g i m s t , đ n h g i đ ầ u tư ; g i m s t c ộ n g đ n g ; t h a n h tr a , k i ế m t r a v x l ý n g h i ê m c c v i p h m t r o n g h o t đ ộ n g đ ầ u t - Các ngành, câp, chủ đầu tư cằn tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định số 113/2009/NĐ-CP Chính phủ; xử lý nghiêm vi phạm công tác giám sát, đánh giá đằu tư; hướng dần triển khai thực công tác giám sát cộng dồng đến cấp sở nhàm tăng cường phát huy tham gia cộng đồng dân cư trinh đầu tư địa bàn - Các ngành chức tăng cường quản lý đơn vị tư vấn vả thi công trcn địa bàn tỉnh, thường xuyên cặp nhặt cung cấp thông tin cho chủ đầu tư, nhât thông tin vê nhừng đơn vị hạn ché lực có vi phạm chất lượng, tiến độ đề chủ đẩu tư cỏ sở xem xét trình tồ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thi công - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư địa bàn tránh chồng chéo giừa quan tinh; chương trình tra, kiềm tra định kỳ theo kế hoạch, chưa phát có dấu hiệu vi phạm quan không tiến hành tra kiểm tra làm ảnh hường đến trinh thực dự án - Cân đối hợp lý khơi phục hồn chỉnh chống xuống cấp CTTL dã có cơng trình làm triển khai CTTL vừa nhỏ vùng cịn thiếu đơng thời với việc triển khai xây dựng cơng trình lợi dụng tổng hợp nguồn nước trcn sông lớn Đi đôi với xây dựng phải tăng cường công tác quàn lý chơ tương xứng với vốn đầu tư hiệu công trình - Trong tình hình tỉnh Ihanh Hỏa nguồn thu chưa dáp ứng đủ nhu cẩu chi mà việc dành lượng vốn lởn nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đâu tư PTTL nỗ lực lớn cấp, ngành Do đỏ coi trọng hiệu sừ dụng vón vấn dề quan tâm, đỏ hình thức tiết kiệm, tránh làng phí Do việc chậm trễ việc triển khai thực dự án đầu tư khơng chì ánh hưởng đcn việc tạo sờ vật, chất kỹ thuật nhầm thúc đẩy phát triển mặt kinh tế xã hội 78 - Vốn ngân sách nhà nước dành cho đầu tư PTTL nhiều cấp tới cơng trình phải trải qua nhiều thủ tục từ dó làm nhiều thời gian cỏ nhừng tượng tiêu cực làm thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước để khác phục tình trạng nâng cao hiệu sử dụng vốn dầu lư PTTĨ tinh cần có số giải pháp sau: Thứ nhất: Rà soát, kiểm tra phân loại để xác định xác khoản nợ đâu tư Pỉ 1L CTTL dã hồn thành, phân tích rồ số liệu làm vượt kê hoạch, làm ngồi kế hoạch chưa có nguồn tốn Trên sờ dỏ cần bơ trí ngn đẻ tốn dứt điềm dối với cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng nhimg chưa có nguồn tốn Thử hai: liến hành rà soát, diều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng dầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tê Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, bảo dảm tính hợp lý hiệu quả, tránh dàn trải, phân tán vơn Kiên qut đinh hỗn dãn tiến độ đổi với cơng trinh có quy mơ đầu tư lớn, mang lại hiệu quà kinh tế - xả hội thấp Giảm mạnh dự án nhỏm c dôi với việc rà sốt, xếp cơng trình theo thứ tự ưu tiên thực Đen giừa năm, công trình khơng đủ điều kiện khởi cơng có khả không thực dược khối lượng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho cơng trình khác thiếu vốn Dối với cơng trình hồn thành năm, đề nghị bộ, ngành địa phương co kiem tra chặt che chủ dâu tư đơn vị thi công, báo đảm thực tiến độ dự án cơng trình dả phê duyệt, tập trung hoàn thành dứt diêm dự án quan trọng đưa vào sử dụng năm kiên khơng để tình trạng kéo dài thời gian thi công Thứ ba: Cân dưa biện pháp hữu hiệu khác phục tình trạng chậm trễ việc phân giao kế hoạch, triển khai thực nghiệm thu khối lượng xây dựng bàn hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát toán vốn dầu tư theo hướng dơn giàn thủ tục, đáp ứng tiến độ thi công công trình Cac bọ, ngành, dịa phương cân chí dạo chủ đầu tư tập trung xây dựng dự án 79 có chất lượng, thầm định kỹ phương án tài chính, phương án trà nợ làm sở định đầu tư, khẩn trương ký kết hợp đồng vay vốn với tổ chức cho vay, chấm dứt tình trạng “vốn chờ dự án” năm trước Thứ tư: v ề kế hoạch tín dụng dầu tư Nhà nước: cằn có phân khai rồ ràng mức vốn cụ thề giao nhiệm vụ sớm cho đằu mối cho vay để kịp có biện pháp huy động vốn tiến hành ký hợp đồng tín dụng, cho vay từ tháng đâu năm Ke hoạch tín dụng đầu tư Nhà nước hàng năm phải giao lúc với kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Dồng thời cần chuẩn bị điều kiện dể dám bảo nguồn vốn tín dụng thực ké hoạch đẩu tư cùa nhà nước năm, tiến độ huy động vốn phải phù hợp với tiến độ cho vay dối với dự án tín dụng đầu tư Thứ năm: Cân dặc biệt quan tâm đến việc thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, thủ tục quản lv sử dụng nguồn vốn dầu tư XDCB; cỏ biện pháp hữu hiệu chấm dứt tình trạng làm vượt kế hoạch vốn hàng năm cần có ché tài quy định việc đàm bào chất lượng công tác phê duyệt dự án đầu tư; quan tâm từ khâu lập bảo cáo tiền khả thi báo cáo khà thi, thiết kc dự toán, thiết ké kỹ thuật đến phương án tồ chức thi công, phương án tài Thứ sáu: Thực nghiêm công tác đấu thầu: - Cần thực theo quy chc dấu thầu từ đỏ lựa chọn hình thức dấu thầu như: dấu thầu rộng rãi, hạn ché hay dịnh thầu để phù hợp với loại cơng trình, càn cỏ biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực dâu thâu mang nặng tính hình thức - Cân làm tơt cơng tác lập dự tốn cổng trinh, đảm bảo dự toán dúng với chế độ, tiêu chuẩn dịnh mức cùa Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng, lặp không sát với giá thị trường - Cần có quy định tốn cơng trình hoàn thành phải giữ lại tv lệ định giá trị dự tốn cơng trình (khoảng 10%) đề ràng buộc bẻn B có trách nhiệm bảo vệ cơng trình sau bàn giao dưa vào sừ dụng 80 T h ứ bảy: v ề ché sách - Hồn thiện chc sách đầu tu - Tiêp tục thực việc phân cấp đầu tư Sở, ban n°ành UBND huyện - Ticp tục hồn chinh, bơ sung sửa đơi loại định mức, đơn giá xây đựng Đảm bảo phù hcyp với điều kiện thực tế Việt Nam phải tuân thù tính khoa học tiên ticn định mức đơn giá - Tiếp tục hoàn chinh chế độ, tiêu chuẩn quy phạm thiết kế, hoàn thiộn quy trình thẩm định thiết kế kỹ thuật tồng dự tốn - Tiếp tục hồn chinh chế độ, quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư Thừ tám: Kiện tồn cơng tác tố chức quản lý dự án - Kicn đưa khòi Ban quản lý dự án dối với cán khơng ngành nghề khơng có chun mơn - Uu tiên chọn nhừng cán có phầm chất đạo dức tốt cỏ đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nưức đề thực quản lý dự ản đầu tư - v ề hình thức quản lý dự án phái đảm bảo tuân thủ theo quy dịnh Nhà nước phù hợp với điều kiện dự án Bố trí đủ cán theo cấu ngành ban quản lý dự án T h c h ín : tạo khen thưởng - Các Sờ, ngành, ƯBND huyện trực thuộc tinh thường xuvên tồ chức lóp đào tạo cập nhật chế độ lĩnh vực có liên quan tron2 công tác quản lý đầu tư xây dựng - Có chế độ khen thưởng thích đáng dối với đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Đi đôi với biện pháp hành kinh tế nói đe nâng cao năno lực quàn lý dự án đâu tư sờ ngành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biện pháp tuyên truyền giáo dục đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng có nhận thức trách nhiệm dể chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ dược giao 81 4 B ố tr í c c ấ u đ ầ u t p h t tr iể n th ủ y lợ i Trong giai đoạn tới tỉnh đà định hướng đầu tư phát triền thủy lợi: - Ưu tiên nguồn lực phát triển hạ tầng thủy lợi Tập trung đầu tư, cải tạo nâng cấp công trình thủy lợi có xây dựng cơng trình để mờ rộng diện tích sản xuất nơng nghiệp Xây dựng hò đập , trạm bom nội dồng nhàm phục vụ đảm hào khai thác Từng bước hoàn thiện hộ thống cơng trình, hạng mục cơng trình theo đủng quy hoạch đă phô duyệt Những vùng quy hoạch hệ thống sông Nhơm.v.v cần lập quy hoạch có hướng triển khai - Đầu tư sủa chữa đồng cơng trình dầu mối (trạm bơm cống) hộ thống kênh cơng trình kênh đến tận mặt ruộng nhừng hệ thống dã dược xây dựng nhàm đảm bào việc tiêu úng cỏ hiệu quà Đầu tư nâng cấp, cải tạo trạm bơm dă cù kỹ, lạc hậu xây dựng lâu năm, hệ số thiết kế không phát huy hiệu tiêu úng - Đầu tư nạo vét kênh tiêu tư trục tiêu đán kênh mương nội đồng đc tiêu úng có hiệu phục vụ nơng nghiệp, cơng nghiệp dân sinh - Đâu tư xây dựng trạm bơm tiêu vùng quv hoạch đâ khảng định phải tiêu bàng động lực - Trcn sở định hướng dầu tư mục tiêu dề giai doạn 2011-2015 nhu cầu vốn đầu tư ước khoảng 5.385,36 tỷ đồng tăng 1,47 lần giai doạn 2006-2010 đó: vón ngân sách trung ương hỗ trợ theo mục tiêu chiếm khoảng 3231,2 tỷ đồng chiếm khoảng 60%, vốn ngân sách dịa phương 538,54 tỷ' dồng chiếm khoảng 10%, vốn trái phiếu phủ 1615,6 tỷ dồng chiếm 30% tồng vốn đầu tư Bảng 4-2.Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư phát triển thủy h/i tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tỉnh: tỷ đồng, % Nguồn vốn đầu tư Vốn đầu tư Co cấu VĐT Vôn Ngân sách trung ương hỗ trợ theo mục ticu Vôn ngân sách dịa phương 3231,2 538,54 60 10 Vôn trái phiếu phủ 1615,6 30 Tổng 5385,4 100 82 Đ o t o đ ộ i n g ũ c ả n b ộ q u ả n l ý đ ầ u t ie p h t t r i ể n t h u ỷ l ợ i Vai trò quản lý nhà nước thiếu hoạt động đầu tư Nó giúp thực thành cơng mục ticu ngành, huy động tối da sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn vốn nẹân sách nhà nước thực quy định cùa pháp luật, chủ trương sách Nhà nước việc đầu tư phát triển thủy lợi Do dó, việc tăng cường quản lý Nhà nước trình đầu tư phát triển thủy lợi rẩt cần thiết Đe tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư phát triền thủy lợi cần phải: Kiện toàn máy quản lý lĩnh vực thủy lợi tất cắp cấp huyện cấp sở Nâng cao lực quản lý trình độ chuvên mơn cán hoạt dộng dầu tư quản lý dự án thủy lợi Đây mạnh tăng cường quàn lý nhà nước quy hoạch quàn lý; quản lý đâu tư cơng trình thủy lợi Tăng cường công tác chi đạo kiềm tra giám sát đôn đốc tiến dộ thực dự án phân công phân cấp cụ thề cấp tỉnh chi định hưởng kiểm tra, giám sát hỗ trợ kinh phí; Ban quản lý dự án thuộc Sở NN&ITNT, cấp huyện cấp xà then chốt dế triển khai đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Dối vải dự án trung ương hỗ trợ theo mục tiêu thi Sở NN&PTNT phối hợp với sở ban ngành liên quan đe thực dầu tư xây dựng dự án 83 K É T L U Ậ N V À K IÉ N N G H Ị Ngành thủy lợi có vai trị rât lớn kinh tể quốc dân Trong thời gian qua công tác thủy lợi có đóng góp quan trọng phát triển bền vững tăng trương kinh té ổn dịnh xà hội, góp phần quan trọng vào cơng xố đói giảm nghèo thay đồi mặt nông thôn ngày Trong văn kiện Dại hội Dàng toàn quốc Nghị ban chắp hành trung ương Dàng khẳng định ưu tiên phát triền thuỷ lợi coi biện pháp kỹ thuật hàng đầu cho việc phát triên kinh tê nông nghiệp nông thôn Trong năm qua Đảnạ Nhà nước ta tập trung nguồn vốn lớn để đầu tư cho ngành thuỷ lợi Tỉnh Thanh Hóa thực chủ trương đầu tư phát triền thủy lợi, nông nghiệp nhàm phát triền nhanh mạnh thay dồi mặt nơng thơn ngày Ngồi đầu tư phát triển thủy lợi nông thôn dặc thù điều kiện tự nhiên tinh Thanh Hỏa thường xảy thiên tai cỏ bờ biển trài dài nên nguồn vốn dầu tư vào thủv lợi trọng dầu tư phòng tránh giảm nhọ thiên tai Nhiều tồ chức nước WB ADB, viện cho vay xây dựng cơng trình thủy lợi lớn để tiêu úng giảm nhẹ thiên tai trạm bơm ticu Cầu Khải, xây dựng kicn cố hóa kênh mương nhằm thu nước nhanh giảm thiệt hại cho mùa màng Và với điều kiện tự nhicn cỏ nhiều sông chảy qua, đồi núi nhiều nên có ticm xây dựng cơng trình hồ chứa đập dâng phục vụ cho nông nghiệp công nghiệp, thủy sản, Nhừng năm trở lại Thanh Hóa trọng điểm dầu lư Bộ NN&PTNT lĩnh vực thủy lợi Đi với dó vấn đề an toàn hồ đập dượng Tồng Cục Thủy lợi quan tâm dầu tư phát triền mạnh mc Riêng từ năm 20072010 nguồn vốn đầu tư dành cho phát triển thủy lợi năm tăng khoảng 35,59% tăng dều đặn năm.Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư PTTL so với tổng số chiếm rat lon so V Ơ I ngành khác tính trung bình khoảng 41% so với tổng số nguồn vốn đâu tư tỉnh Ilianli Hóa Irong điều kiện bình thường nguồn vốn dành cho dầu tư PI I L chiếm khoảng 1/3 tồng số nguồn vốn dầu tư cho tỉnh 84 Tồng nguồn vốn đầu tư dành cho phát triển thủy lợi năm 2007 468.144 triệu đông dên năm 2011 theo dự kiến khoảng 1.119.620 triệu đồng vặv năm nguồn vốn đầu tư cho PITL tăng len gấp khoảng 239 lần Cơ cấu tống Nguồn vốn dầu tư PTTL nguồn vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu chiếm trung binh khoảng 59,02% tiếp đen nguồn vốn trung ương hỗ trợ theo mục tiêu chiếm khoảng 29,7% nguồn vốn xử lý sạt lỡ đe kị cấp bách địa bàn tinh chiếm 2.19% Với đầu tư mạnh mẽ mặt CTTL thủv lợi tỉnh Thanh Hỏa phát triển nhanh mạnh mang lại hiệu quà to lớn phục vụ nông nghiệp tưới tiêu suất nông nghiệp tăng trung binh khoảng 2,67 tạ/ha De nâng cao chất lượng dâu tư PTTL tỉnh cằn cỏ giải pháp như: Ngay sau HĐND tỉnh thông qua, sở Kế hoạch Đầu tư trinh ƯBND tình giao kế hoạch đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý dự án quy hoạch thủy lợi chuẩn bị đầu tư dự án đà dủ diều kiện đe triển khai thực hiện.Đối với dự án dã dược xác định danh mục chưa đủ hồ sơ, ngành, chủ dầu tư cần khần trương chuẩn bị; sở Kế hoạch Đẩu tư tổng hợp trình Chủ tịch ƯBND tỉnh giao kế hoạch sau có hồ sơ duyệt S r Tài chủ tri, phối hợp với Kho bạc Nhà nước nghiên cứu giải quvết thủ tục việc cấp phát, toán, ứng vốn cho dự án theo quv định nhà nước tạo điều kiộn thuận lợi cho chủ dầu tư, nhà thầu dơn vị tư vấn dể dấy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn dầu tư Chủ tịch ƯBND huyện chịu trách nhiệm phối hợp với chù đàu tư việc tô chức thực công tác đên bù, giái mặt dổi với dự án thực địa bàn Các ngành cấp tỉnh thường xuyên kiềm tra, đôn đốc, ncu dơn vị khơng hồn thành nhiệm vụ thi báo cáo UBND tỉnh có biện pháp xử lý Đẩy mạnh việc phân câp quản lý đâu tư xây dựng, nói chung dự án đầu tư dịa bàn huyện giao cho ƯBND huyện làm chủ đầu tư để tạo thuận lợi việc đền bù giải phóng mặt bàng triển khai thực dự án huy dộng nguôn vốn 85 Giám đốc ngành, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố thù trưởng đơn vị giao làm chủ đàu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện việc thực dự án đầu tư; có biện pháp đạo liệt, dơn dốc đơn vị tư vấn nhanh chóng hồn chinh hồ sơ thù tục, tổ chức đấu thầu để khởi công dự án giao kế hoạch vốn Phối hợp chặt chè với quyền dịa phương việc thực hiộn đền bù giải mặt bang Trong trình thực hiện, Sở Ké hoạch Đầu tư, sờ Xây dựng đăy mạnh tra, kiểm tra chất lượng tiến độ thực dự án, làm rõ nguyên nhân chậm tiến độ đề xuất biện pháp xử lý nghiêm theo quy dịnh; tố chức giao ban định kỳ hàng quý ngành, huyện, thị xã, thành phố chủ đầu tư đề nấm bẳt khỏ khăn, vướng mắc kiến nghị đơn vị báo cáo ƯBND tỉnh giải Ngoài ra, tỉnh cằn trọng quy hoạch sơng cụ thẻ đề có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư CTTL tránh chồng chéo lên gây làng phí Và lồng ghép dầu tư PTTL với chương trình phát triển nơng thơn mới, chương trình an lồn hồ dập, chương trình gĩảm nhẹ thiên tai, Và để có đội ngũ quàn lý khai thác hiệu cơng trình thủy lợi tỉnh phải quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực theo lộ trình Tỉnh cần thực dồng loạt giải pháp dồng loạt nguồn vốn dành cho dầu tư PTTT, sử dụng hiệu bền vững./ 86 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O [1 ] KS Đinh Quang Dương (2010), Thủy lợi Thanh Hóa, tài liệu lưu hành nội [2], Báo cáo đầu tư phát triển tình Thanh Hóa năm 2006, 2007, 2008 2009, 2010 Sở Kê hoạch đầu tư tinh Thanh Hóa |3j PGS.TS Nguyễn Thị Bạch Nguyệt (2008) Giáo trinh Kinh tế đầu tư, Đại học học kinh tế quốc dân NXB Kinh tế quốc dân 14], PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế sử dụng tổng hợp nguồn nước, Đại học học Thủy lợi NXB Xây dựng [5], PGS.TS Nguyền Bá Uân, PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trinh kinh tế thúy lợi, Đại học thủy lợi, NXB Xây dựng f6J PGS.TS Nguyễn Xuân Phú (201) Giảo trinh kinh tế xây dựng Đại học Thủy lợi