Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án xây dựng thủy lợi tại công ty trách nhiệm hữ hạn một thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trịnh Thị Loan i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo TS Đỗ Văn Quang, tham gia góp ý nhà khoa học, ban lãnh đạo, đồng nghiệp Công ty thuỷ lợi Sông Nhuệ nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ” Tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo TS Đỗ Văn Quang hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc Bộ môn khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Đồng thời, xin dành biết ơn tới gia đình, Bố, Mẹ đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô Xin trân trọng cám ơn./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Tổng quan dự án đầu tư .4 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .5 1.1.3 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình .10 1.1.5 Các bước nghiên cứu hình thành dự án đầu tư 11 Vai trò đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 21 1.2.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế 21 1.2.2 Phát triển văn hóa xã hội 21 1.2.3 Nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp 22 1.2.4 Đảm bảo an ninh quốc phòng 22 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 22 1.3.1 Khái niệm vốn 22 1.3.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình 23 1.3.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 23 Tổng quan đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi 24 1.4.1 Khái niệm phân tích, đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi 24 1.4.2 Mục đích phân tích, đánh giá dự án đầu tư .25 1.4.3 Ý nghĩa phân tích dự án đầu tư 25 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 26 iii 1.5.1 Đặc điểm tự nhiên vùng 26 1.5.2 Các nhân tố kinh tế 26 1.5.3 Các nhân tố trị pháp luật 27 1.5.4 Các sách nhà nước 27 1.5.5 Thực trạng cơng trình thủy lợi 27 1.5.6 Các nhân tố khác 28 Thực trạng đầu tư xây dựng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 28 1.6.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 28 1.6.2 Thực trạng hiệu qủa đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi mang lại 30 Kết luận chương 33 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 34 Những sở mặt pháp lý 34 Các quan điểm đánh giá dự án đầu tư 35 Nội dung đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng công trình 36 2.3.1 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu tĩnh 36 2.3.2 Đánh giá hiệu theo nhóm tiêu động 39 2.3.3 Đánh giá hiệu Kinh tế- xã hội dự án 44 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng công trình thủy lợi 47 2.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế cơng trình 47 2.4.2 Đánh giá hiệu môi trường 52 2.4.3 Đánh giá hiệu xã hội 52 Xây dựng số đánh giá hiệu đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 53 2.5.1 Các tiêu hiệu tài hoạt động đầu tư 53 2.5.2 Vốn đầu tư xây dựng 55 2.5.3 Các tiêu phản ánh hiệu kinh tế- xã hội 56 Kết luận chương 58 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ 59 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ 59 3.1.1 Tóm tắt lịch sử hình thành 59 3.1.2 Tổ chức máy quản lý Công ty 60 3.1.3 Hiện trạng hệ thống cơng trình 63 Đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh Công ty năm gần .64 Thực trạng hiệu đầu tư dự án thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý .67 3.3.1 Những hiệu đạt số dự án đầu tư điển hình 68 3.3.2 Những tồn tại số dự án đầu tư 68 3.3.3 Những tồn hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi thuộc cơng ty thời gian gần .73 Phân tích hiệu đầu tư dự án cơng trình xây dựng trạm bơm Trung Thượng 81 3.4.1 Giới thiệu chung dự án 81 3.4.2 Tổng quan chung dự án 81 3.4.3 Phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án xây dựng trạm bơm 83 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án thời gian tới 90 3.5.1 Đối với dự án thủy lợi mà chủ đầu tư Ban quản lý dự án Thành phố .90 3.5.2 Đối với dự án bảo trì, tu, bảo dưỡng công ty Sông Nhuệ làm chủ đầu tư 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .104 v DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Mơ hình quản lý cấp 60 Hình 3.2 Quy trình ứng dụng BIM quản lý dự án 92 Hình 3.3 Giải pháp tổng thể ứng dụng mơ hình BIM 92 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng tổ chức, nguồn nhân lực cấu nhân lực công ty 61 Bảng 3.2 Số trạm bơm máy bơm Xí nghiệp thuộc cơng ty 63 Bảng 3.3 Kết kinh doanh năm 2017, 2018 kế hoạch năm 2019 65 Bảng 3.4: Kết thực dịch vụ tưới, tiêu 66 Bảng 3.5 : Các dự án đầu tư trạm bơm công ty quản lý từ năm 2010 69 Bảng 3.6: Phân tích thực trạng QLDA Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý 79 Bảng 3.7: Bảng tính chi phí 85 Bảng 3.8: Tổng diện tích canh tác trước sau có dự án .86 Bảng 3.9 : Giá trị thu nhập trước có dự án 86 Bảng 3.10: Giá trị thu nhập sau có dự án 87 Bảng 3.11: Đánh giá hiệu đầu tư dự án xây dựng trạm bơm Trung thượng công ty quản lý 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTDC Bố trí dân cư CCTL Chi cục Thủy lợi CĐT Chủ đầu tư CTTL Cơng trình thủy lợi ĐTXD Đầu tư xây dựng HQKT Hiệu kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TKBVTC-DT Thiết kế vẽ thi cơng –Dự tốn UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm nước ta đầu tư hàng nghìn tỷ đồng cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng có đặc điểm chung vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng thời gian khai thác sử dụng dài Nhiều cơng trình hồn thành phát huy mặt hiệu to lớn kinh tế, xã hội, mơi trường, an ninh, trị, đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển chung đất nước Tuy vậy, cịn khơng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước không hiệu quả, dẫn đến lãng phí tiền của, tài nguyên Quốc gia Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng hiệu này, như: Khâu quy hoạch chưa tốt, chủ trương đầu tư không đúng, việc lựa chọn phương án đầu tư xây dựng vội vàng, hiệu quả, việc thẩm định tính hiệu dự án cịn hình thức chưa quan tâm, lãng phí thất thốt, kéo dài, đội giá q trình thực đầu tư việc chưa quản lý khai thác phát huy tốt lực cơng trình Do vậy, việc tăng cường nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy lợi địa bàn Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên (TNHH MTV) đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý vấn đề Ban lãnh đạo quan tâm nghiên cứu Xuất phát nội dung trên, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ” làm luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng công tác đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết (tiếp cận hệ thống): Trên sở kinh nghiệm có cơng tác quản lý dự án lĩnh vực xây dựng - Tiếp cận thông qua phương pháp, tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng thủy lợi 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tổng quan - Phương pháp điều tra, tổng hợp, phân tích định tính, định lượng, so sánh - Phương pháp phân tích hiệu đầu tư tài chính, kinh tế, xã hội dự án - Phương pháp tổng kết thực tiễn - Phương pháp kết hợp ý kiến chuyên gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ - Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt nội dung: Nêu sở lý luận đánh giá hiệu đầu tư xây dựng thủy lợi + Phân tích đánh giá thực trạng hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi công ty Sông Nhuệ giai đoạn 2016 – 2018 + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư giai đoạn tới - Về mặt không gian: Công ty TNHH MTV Đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ + Về mặt thời gian: Các số liệu điều tra, thu thập phục vụ việc đánh giá, so sánh, phân tích hiệu đầu tư thực tế thiết kế dự án thủy lợi triển khai giai đoạn 2016 – 2018 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cho dự án thời gian tới Kết dự kiến đạt Trong giai đoạn chuẩn bị dự án Ban sẽ kiến nghị với UBND tỉnh trước phê duyệt dự án tiến hành lấy ý kiến cộng đồng, phản biện nhà quản lý, khoa học Đối với dự án có tác động lớn đến cộng đồng xã hội, có kỹ thuật, cơng nghệ phức tạp sẽ tiến hành thành lập hội đồng giúp chủ đầu tư trình thẩm định Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo:  Đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kì Thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân  Sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động - tài nguyên - đất đai… đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái  Xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Thiết kế hợp lý - tiên tiến - tiết kiệm vốn đầu tư  Để thực tốt công tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai; gây thiệt hại lớn vốn tài sản  Triển khai tích cực cơng tác cập nhật thơng tin, tài liệu kế hoạch dài hạn Sở, tỉnh quy hoạch thủy lợi duyệt phạm vi phụ trách Chủ động đề xuất, xây dựng kế hoạch làm việc với địa phương đơn vị liên quan để thực công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư  Chủ động đề xuất thực có nề nếp việc xây dựng, bảo vệ kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết cho dự án giai đoạn đầu tư Lập kế hoạch tổng thầu dự án, xây dựng kế hoạch vốn hàng năm dài hạn dự án  Tùy theo quy mơ tính chất dự án cần tham vấn ý kiến ngành địa phương Sở: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Giao thơng, Xây dựng, Cơng thương, 93 Tài ngun - Mơi trường, quyền địa phương nơi thực dự án, đặc biệt ý đến quy hoạch phát triển địa phương, tránh tình trạng dự án chồng chéo gây lãng phí ảnh hưởng đến hiệu thực dự án  Thực tốt nhiệm vụ thẩm tra, hoàn thiện dự án đầu tư, thẩm tra đề cương khảo sát, nhiệm vụ khảo sát, dự toán khảo sát, dự toán thiết kế; thẩm tra, thẩm định đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định đủ điều kiện để tham mưu cho cấp xem xét định phê duyệt  Thực tốt nhiệm vụ thẩm tra tổng mức đầu tư điều chỉnh lại tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án đầu tư; thẩm tra thẩm định tổng dự toán dự án điều chỉnh bổ sung dự toán, thẩm định dự toán hạng m c cơng trình đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định Trong cụ thể cơng trình sau:  Tập trung hồn thành dự tốn bổ sung điều chỉnh mức lương tối thiểu, biến động giá vật liệu xây dựng dự toán phát sinh dự án  Thực tốt công tác thẩm định, tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án giai đoạn thực đầu tư  Đẩy nhanh tiến độ công tác lập đề cương khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định kĩ thuật - dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư  Nâng cao nghiệp vụ định giá xây dựng (cử cán học khoá học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu) Trong giai đoạn thực đầu tư Trong cơng tác đấu thầu Mục đích việc đấu thầu phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng có đủ lực hồn thành gói thầu dự án Qua thực tế cho thấy, cơng tác đấu thầu mang tính hình thức, thiếu tính minh bạch, khách quan, cơng có liên kết khéo léo nhà thầu để tăng giá thầu Thậm chí có trường hợp thông đồng thỏa thuận với CĐT để thực trình đấu thầu Do vậy, cần thường 94 xuyên, định kì tổ chức lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý đấu thầu Việc đấu thầu vừa thiếu tính khách quan, công làm thiệt hại cho NSNN Thường xảy ra đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu tham gia có hạn (Theo quy định tối thiểu 03 nhà thầu) Khi xét thầu có – nhà thầu phạm quy, – nhà thầu xem xét Do vậy, dẫn tới tính cạnh trnah khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường công tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu – CĐT, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, cơng Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực cơng tác đấu thầu Do vậy, phải hồn thiện, bổ sung Luật Đấu thầu nhằm tháo gỡ vướng mắc liên quan công tác đấu thầu, cụ thể bỏ quy định tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thiết kế cho dự án; bỏ quy định hạn mức định thầu luật mà giao Chính phủ quy định chi tiết Tạo chủ động, linh hoạt cho người định đầu tư công việc sơ tuyển nhà thầu, định hình thức lựa chọn nhà thầu Tăng cường phân cấp đấu thầu cho CĐT với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt người định đầu tư, nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu gắn trách nhiệm trực tiếp CĐT với chất lượng tiến độ dịch vụ tư vấn, hàng hóa cơng trình 95 Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Tăng cường chế tài xử lý nhà thầu cán quản lý đấu thầu cố tình vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không bán hồ sơ mời thầu, sử dụng lao động trái phép gói thầu, nhà thầu không đảm bảo tiến độ chất lượng thỏa thuận hợp đồng… xử lý vướng mắc thủ tục đấu thầu, phù hợp với tình hình thực tế Trong cơng tác quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình  Nâng cao chất lượng lập thiết kế kỹ thuật Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an toàn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn khơng cần thiết lựa chọn phương án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực ĐTXD Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Ban Cụ thể:  Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Ban: Hạn chế công tác định thầu để tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi, kể gói thầu hạn mức đấu thầu Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng ý chí vài người đứng đầu để tham gia điều chỉnh hành vi  Chế độ giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế: Nâng cao quyền hạn trách nhiệm giám sát tác giả tư vấn thiết kế suốt q trình thi cơng Có thể 96 gắn liền trách nhiệm với chế tài chính, giải ngân cụ thể muốn có sản phẩm thiết kế tương đối hoàn hảo từ đầu  Nâng cao chất lượng thi công xây dựng  Về mặt quản lý nhà nước, trước hết, trách nhiệm toàn diện công tác thuộc Ban quản lý chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Điều cụ thể hóa chứng nhận chất lượng Ban quản lý, Ban phải chịu trách nhiệm sản phẩm  Về quản lý xã hội: Để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Ban quản lý nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia (các tổ chức xã hội, đơn vị tư vấn độc lập) Ban bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bịị máy móc Người dân nơi có dự án, đặc biệt tổ chức xã hội Hội nông dân, phụ nữ, niên, Chúng ta phải xây dựng chế đãi ngộ hấp dẫn để tổ chức giám sát việc thi công, XDCT, dự án Ví dụ như: khuyến khích việc sai phạm cơng trình chất lượng bê tơng, dầm thép chưa tốt, công tác đầm nén, dọn dẹp vệ sinh cơng trường chưa đảm bảo, Ngồi ra, việc thuê đơn vị tư vấn độc lập, có trình độ chun mơn cao nhằm đánh giá chất lượng dự án điều cần thiết, việc đánh giá cần thực cách khách quan dựa tiêu chuẩn chất lượng, với giám sát bên tham gia dự án Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bịị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết sẽ phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng 97 Đối với cơng trình mà Ban thuê tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên sẽ làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Với nhu cầu ĐTXD cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau:  Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình  Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ  Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời  Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo Ban tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai  Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình quân đội, sở nhà thầu tập trung làm theo  Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ thi công  Lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể 98 Để có phương hướng thực dự án hiệu quả, việc mà người quản lý dự án cần phải làm lập kế hoạch tiến độ dự án xây dựng giai đoạn cụ thể Kế hoạch tiến độ dự án bao gồm giai đoạn: xác định công việc, xếp thứ tự công việc cần làm, ước lượng thời gian thực công việc xây dựng kế hoạch tiến độ dự án Trong trình lập kế hoạch tiến độ dự án, người quản lý cần phải xem xét cụ thể, kĩ lưỡng đặc điểm công việc, số lượng nhân cơng khả hồn thành cơng việc khoảng thời gian phù hợp Điều địi hỏi người quản lý tiến độ dự án phải hiểu rõ cách tổng quát nhất, sâu sát tình hình thực tế dự án cần thực Việc lập kế hoạch dự án xây dựng tạo cho người quản lý có nhìn khoa học nhất, để trình thực quản lý tiến độ dự án xây dựng thực hiệu hơn, rõ ràng  Linh hoạt xử lý vấn đề nảy sinh Trong trình thực dự án xây dựng khơng thể tránh khỏi vấn đề bất cập nảy sinh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án xây dựng Chính vậy, người quản lý cần phải chuẩn bị tinh thần để giải cách hợp lý Đó tăng giá vật liệu, số lượng nhân cơng giảm, tình hình thời tiết chuyển biến thất thường, công cụ, thiết bị hư hỏng,… Những vấn đề phải nằm dự trù người quản lý để công việc không bị ảnh hưởng lớn, tiến độ cơng trình xây dựng đảm bảo thực Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, ngun nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Ngoài ra, phải đảm bảo hồ sơ nghiệm thu cơng trình thực đầy đủ theo thủ tục quy định Mỗi hạng m c cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bịị cần thiết Đối với 99 thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu toán Thiết bịị phải có xuất sứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý phải kiểm soát quản lý hồ sơ đầy đủ, có đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh việc bổ sung hồ sơ nhiều lần Trên sở hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, cán Ban quản lý tiếp tục rà soát lại khối lượng hạng mục theo hợp đồng ký, hạng m c một, qua hạng m c có phát sinh thêm so với hợp đồng, khối lượng phần tốn, khối lượng khơng toán, phải loại bỏ Sau kiểm tra xong, Ban chuyển hồ sơ sang quan thẩm định toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá ĐTXD Hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động ĐTXD nhằm mục tiêu nâng cao ý thức đơn vị trình thực dự án phát kịp thời sai phạm để xử lý, khắc phục Vì vây để cơng tác phát huy hiệu quả, khơng mang tính hình thức cần phải:  Về người: hoạt động thanh, kiểm tra việc rà soát, xem xét lại việc thực cơng trình phát sai ph ạm có Vì cán tra phải người có trình độ chun môn vững vàng, kinh nghiệm lâu năm đầu tư xây Đối với quan có chức giám sát đầu tư Hội đồng nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp cần có số cán có chun mơn sâu ĐTXD Số lượng biên chế tùy theo quy mô, khối lượng công việc mà đơn vị có trách nhiệm giám sát  Tăng cường kiểm tra thực tế chất lượng q trình thi cơng cơng trình cách bổ sung thêm cán tra xây dựng có trình độ chun mơn cao trang bị thiết bịị chuyên ngành đại Tạo điều kiện để cán tra tập huấn nghiệp vụ thường xuyên 100  Công tác thanh, kiểm tra công việc dễ nảy sinh tiêu cực cần có quy định xử phạt nặng hơn, nghiêm khắc so với công việc khác cán tra vi phạm Đồng thời phải có chế độ lương, thưởng xứng đáng với nhiệm vụ, trách nhiệm cán thanh, kiểm tra phải đảm đương Giải pháp lựa chọn nhà thầu  Về mặt lực, kinh nghiệm nhà thầu tư vấn:  Để đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu có đáp ứng thực gói thầu dự án hay khơng ta phải dựa vào hai tiêu chí đánh giá: Về mặt lực tài nhà thầu thường đánh giá qua doanh thu trung bình doanh nghiệp vịng năm gần phải có lợi nhuận sau thuế vịng năm gần đâycó giá trị phải giá trị gói thầu để đảm bảo nhà thầu chủ động thực gói thầu sau trúng thầu trường hợp dự án chưa bố trí vốn để đảm bảo tiến độ dự án  Đánh giá mặt lực kinh nghiệm nhà thầu: Với tiêu chuẩn đánh giá lực nhà thầu thông qua hợp đồng thực với dự án có tính chất quy mơ cơng trình tương tự, tùy theo quy mơ cơng trình mà ta yêu cầu số lượng, giá trị hợp đồng với loại cấp cơng trình cho phù hợp  Về nội dung giải pháp phương pháp luận dự án:  Đây nội dung đánh giá thể trình độ hiểu biết nhà thầu gói thầu tham gia đấu thầu, nhà thầu tham gia dự thầu thông qua điều kiện tham chiếu HSMT gói thầu có đánh giá, xem xét mục tiêu, nhiệm vụ quy mô dự án, sở xác định vị trí đề xuất giải pháp kĩ thuật cách logíc, khoa học đồng thời qua xây dựng kế hoạch, tiến độ triển khai phù hợp hạng m c gói thầu bố trí, xếp nhân tham gia thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ gói thầu Đây tiêu chí thể tính sáng tạo hiểu biết lĩnh vực liên quan đến dự án xử lý chuyên môn tham gia thực gói thầu nhà thầu  Nội dung nhân sự: 101  Đây yếu tố quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn thang điểm đánh giá mặt kĩ thuật nhà thầu (từ 50-60)% tổng giá trị số điểm đánh giá, nhà thầu tư vấn có đội ngũ chun gia có trình độ chun mơn cao lĩnh vực ưu thế, sản phẩm tư vấn thiết kế sản phẩm trí tuệ địi hỏi người thiết kế vừa phải có trình độ chun mơn vừa phải có kinh nghiệm thực để có cách xử lý giải pháp kĩ thuật phù hợp, đảm bảo tạo sản phẩm có chất lượng hợp lý mặt kinh tế  Đối với việc thiết kế cơng trình tất khâu chu trình thực thiết kế bao gồm khảo sát địa hình, địa chất, tính tốn thủy văn, thiết kế thủy cơng, có khí hay lập dự tốn…, chun ngành riêng có liên quan mật thiết đến trình thực thiết kế dự án Để việc thiết kế dự án đạt chất lượng chun ngành phải có đội ngũ cán có đủ lực tác giả muốn nhấn mạnh đến nhân bố trí thực gói thầu chủ nhiệm lĩnh vực chuyên môn Chủ nhiệm thiết kế thủy cơng, Chủ nhiệm khảo sát địa hình, Chủ nhiệm khảo sát địa chất, Chủ nhiệm tính tốn thủy lực, thủy văn, Chủ nhiệm thiết kế khí, lập dự tốn… phải u cầu có trình độ kinh nghiệm thực cơng trình tương đội ngũ sẽ kiểm sốt sẽ đưa giải pháp kĩ thuật khoa học, tiết kiệm, chất lượng phù hợp với thực tế công trình sẽ nội dung cụ thể hóa tiêu chí đánh giá nội dung nhân 3.5.2 Đối với dự án bảo trì, tu, bảo dưỡng cơng ty Sơng Nhuệ làm chủ đầu tư Hướng dẫn Lập, phê duyệt, điều chỉnh quy trình bảo trì Trong giai đoạn đầu tư xây dựng a) Chủ đầu tư tổ chức lập, phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình máy móc, thiết bị, bàn giao cho tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi với hồ sơ thiết kế trước đưa vào khai thác; b) Kinh phí lập quy trình bảo trì tính tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Trong giai đoạn quản lý, khai thác 102 a) Đối với cơng trình thủy lợi khai thác mà chưa có quy trình bảo trì, tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi có trách nhiệm tổ chức lập, phê duyệt quy trình bảo trì sau có ý kiến văn chủ quản lý công trình thủy lợi; b) Đối với cơng trình thủy lợi khai thác mà quy trình bảo trì khơng cịn phù hợp ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động khai thác, sử dụng cơng trình tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi có trách nhiệm điều chỉnh phê duyệt quy trình bảo trì sau có ý kiến văn chủ quản lý cơng trình thủy lợi; c) Trường hợp cần thiết, tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức kiểm định chất lượng làm sở để lập, điều chỉnh quy trình bảo trì cơng trình thủy lợi; d) Kinh phí lập, điều chỉnh quy trình bảo trì lấy từ nguồn tài quản lý, khai thác Trường hợp nguồn tài quản lý, khai thác không đảm bảo, chủ sở hữu cơng trình thủy lợi định sử dụng từ nguồn hợp pháp khác Đối với cơng trình thủy lợi nhỏ, tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình tự lập, điều chỉnh thực quy trình bảo trì Kết luận chương Trong chương 3, tác giả Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sơng Nhuệ từ tác giả Đánh giá tình hình sản xuất kinh doanh Cơng ty năm gần thực trạng hiệu đầu tư dự án thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ quản lý; Những hiệu đạt số dự án đầu tư điển hình; Những tồn tại số dự án đầu tư Qua tác giả nêu cụ thể lên tồn hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án cơng trình thủy lợi thuộc cơng ty thời gian gần Từ thực trạng, tồn nguyên nhân tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án thời gian tới cụ thể (1) Đối với dự án thủy lợi mà chủ đầu tư Ban quản lý dự án Thành phố; (2) Đối với dự án bảo trì, tu, bảo dưỡng công ty Sông Nhuệ làm chủ đầu tư 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hệ thống CTTL đóng vai trị quan trọng phát triển ngành Nông, Lâm, Ngư nghiệp Thủy sản nói riêng với phát triển KT - XH nói chung Việc ĐTXD CTTL diễn thường xuyên, liên tục khắp địa phương, vùng miền đất nước việc nghiên cứu để nâng cao hiệu đầu tư yêu cầu khách quan, cần thiết Luận văn tiến hành tìm hiểu vấn đề lý luận ĐTXD CTTL nguồn vốn NSNN Công ty Trong luận văn Tác giả tiến hành thu thập số liệu, tổng hợp phân tích kết để nêu nên trạng đầu tư, nguồn vốn đầu tư, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư phát triển CTTL Chi cục Phát triển nơng thơn để nhìn nhận thực tế hiệu đầu tư dự án ĐTXD CTTL Kiến nghị Hệ thống CTTL công ty quản lý thời gian vừa qua quan tâm ĐTXD, sửa chữa nâng cấp để bước nâng cao hiệu sử dụng cơng trình Tuy nhiên nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng CTTL cịn hạn chế cịn nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình cần đầu tư Do sở, ban, ngành đơn vị có liên quan cần quan tâm, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để hệ thống CTTL đầu tư đồng bộ, phát huy cao hiệu theo lực thiết kế cơng trình hệ thống Hiện hệ thống luật lĩnh vực đất đai, ĐTXD, đấu thầu bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Hệ thống quy chuẩn, quy phạm, quy định xây dựng từ lâu trở lên lạc hậu, khó khơng thể áp dụng thời điểm Cần sớm thực xây dựng luật điều chỉnh, bổ sung luật cũ để đảm bảo đáp ứng phát triển KT - XH Xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn 104 phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam để tăng cường tính khả thi q trình triển khai thực Hệ thống cán làm công tác quản lý, vận hành hệ thống CTTL thiếu lực lượng, yếu chuyên môn chế trả lương, chế đãi ngộ chưa hợp lý Cần xem xét bổ sung lực lượng quản lý hệ thống thủy nông 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xây dựng số 50/2014/QH13, 18/6/2014 [2] Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [3] "Báo cáo Kế hoạch năm (2016 - 2020) ngành Nông nghiệp PTNT"; Bộ Nông nghiệp PTNT, 2016-2020 [4] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, 16/12/2002 [5] Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2003 [6] Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, 16/8/2014 [7] Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, 26/11/2014 [8] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 26/6/2016 [9] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 25/3/2015 [10] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng, 22/4/2015 [11] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [12] Thông tư 03/2016/TT-BXD Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, 10/03/2016 [13] Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, 30/6/2016 [14] Nghị định 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh 106 vực kế hoạch đầu tư, 01/6/2016 [15] Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, 01/3/2016 [16] Quyết định 2125/QĐ-UBND việc Cơng ty thức hoạt động theo mơ hình Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, 13/5/2010 107 ... đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng thủy lợi Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển. .. VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỦY LỢI SÔNG NHUỆ 59 Giới thiệu chung Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi. .. dự án xây dựng thu lợi Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên đầu tư phát triển thủy lợi sông Nhuệ CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Tổng quan dự án đầu