Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện đăk r’lấp, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lý n g PHẠM THỊ KIỀU OANH Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… n lý cô n PHẠM THỊ KIỀU OANH g HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Q uả CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN sĩ CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN Lu ận vă n th ạc HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH ĐĂK LĂK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác n g Tác giả Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý Phạm Thị Kiều Oanh i LỜI CẢM ƠN Đề hồn thành luận văn thạc sĩ mình, tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Học viện, Phòng đào tạo sau đại học giảng viên Học viên Hành quốc gia nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập hồn thiện luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Như Thanh – Người trực tiếp bảo, người thầy nhiệt tình, tận tâm hướng dẫn tơi suốt q trình g nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ cô n Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, UBND huyện Đăk R’Lấp n tài liệu cần thiết để tơi hồn thành luận văn lý cán phịng ban quan chun mơn thuộc cung cấp cho tơi uả Do trình độ cịn hạn chế, việc có số lỗi điều khơng thể tránh Q khỏi, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốn sĩ luận văn hồn chỉnh th ạc Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Lu ận vă n Xin chân thành cảm ơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii cô n g MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài lý 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài uả n Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Q Đối tượng phạm vi nghiên cứu sĩ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ạc Ý nghĩa luận văn th Kết cấu luận văn n Chương 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT vă LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY Lu ận BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 19 1.3 Kinh nghiệm bảo đảm chất lượng công chức số tỉnh, thành phố nước 41 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 50 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 50 iii 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông 53 2.3 Đánh giá chung thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện huyện Đăk R’Lấp 61 Tiểu kết chương 80 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN g NHÂN DÂN HUYỆN ĐĂK R’LẤP, TỈNH ĐĂK NÔNG 81 cô n 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 lý 3.2 Định hướng bảo đảm chất lượng công chức quan chuyên môn n thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp 85 uả 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn Q thuộc ủy ban nhân dân huyện Đăk R’Lấp, tỉnh Đăk Nông 90 ạc sĩ KẾT LUẬN 108 Lu ận vă n th TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ CB, CC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hóa n g Chữ viết tắt HĐH Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân uả n lý HĐND Q Nxb Ủy ban nhân dân Lu ận vă n th ạc sĩ UBND Nhà xuất v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g Sơ đồ 1.1: Sơ đồ phân cấp hành Việt Nam 12 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đăk R’Lấp 53 Bảng 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp 55 Bảng 2.2 Trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp 56 cô n g Bảng 2.3 Dân tộc, giới tính độ tuổi cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp 57 lý Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp 59 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp cô n g nhận thông tin, ) quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp người dân lý Trong trình đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước mở uả n cửa hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao vơ khó khăn Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán sĩ Q gốc công việc” “Muôn việc thành công thất bại, ạc cán tốt kém” Khơng có cán tốt hỏng việc, tức lỗ th vốn”.[19] Khơng có đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt đường lối, nhiệm vụ n trị khơng trở thành thực Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công vă chức phải quan tâm lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần Lu ận trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Nghị đại hội đại biểu Đảng toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đường lối Đảng xây dựng đội ngũ, cán bộ, công chức Đặc biệt Hội nghị Trung Ương lần thứ (khóa IX) Đảng khẳng định rõ cải cách hành nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC vấn đề thuộc đường lối chiến lược Đảng ta Đổi mới, nâng cao chất lượng, đội ngũ CB, CC nhiệm vụ quan trọng xác định rõ Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Với mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu công việc mà cán bộ, công chức thực hiện; số lượng cơng việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, với cấp cấp cách hài hòa Kết hợp việc xem xét, đánh giá phẩm chất, lực sẵn có với xem xét q trình cơng tác kết cơng tác, từ đánh giá tiềm phát triển g tương lai công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện, n xem họ phát triển đến đâu để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng hướng lý sử dụng cho phù hợp n Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi nội dung cần phải xem xét đánh uả công chức chuyên môn cần phải thêm nội dung Q như: Tầm nhìn khả hoạch định chiến lược; lực điều hành công th sống cá nhân gia đình ạc sĩ việc; đồn kết nội bộ; uy tín nhân dân; cần kiệm, gương mẫu n Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt vă công tác công chức, sống công chức Thật ra, Lu ận lần đề bạt, điều động lần đánh giá Hàng năm, có đánh giá qua tổng kết công tác qua tự phê bình phê bình Đương nhiên cơng chức lãnh đạo cương vị chủ chốt, cấp ủy phải có đánh giá từ đầu Mỗi cán bộ, cơng chức có sở trường, sở đoản, ưu điểm, nhược điểm, chỗ mạnh, chỗ yếu Những nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Song công chức nét bộc lộ rõ Có người rõ, có người khơng rõ chí bề ngồi số người làm sai lạc chất Vả lại, nét người nói chung tương đổi ổn định, khơng phải bất biến Q trình cơng tác, phấn đấu thử 98 thách, qua nhiều môi trường điều kiện hoạt động luyện cho người cơng chức, tất điều làm biến đổi đặc điểm ban đầu Do vậy, đánh giá công chức phải đứng quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 3.3.4 Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán gốc công g việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay Nếu cô n xem công tác xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt chiến lược phát lý triển đất nước cơng tác cán nhiệm vụ then chốt then chốt n Như để thấy rằng, cơng tác cán có tầm quan trọng định uả đến phát triển đất nước Xét cho cùng, hiệu hoạt động hệ Q thống trị có liên quan cán cơng tác cán sĩ Vì vậy, việc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán phát huy hiệu th ạc hoạt động tổ chức đó, điều kiện để cán cống hiến, phát huy lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng vă n trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Song, công tác cán Lu ận nhiều yếu Nghị Trung ương 4, khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" nêu: Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước Trên sở đánh giá cán bộ, tiến hành quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan, lựa chọn người tiêu biểu phẩm chất, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống khả hoàn thành nhiệm vụ Đây xem bước đầu "sơ tuyển" quy trình lựa chọn cán Tiếp đến là, lựa chọn số 99 số cán quy hoạch luân chuyển địa phương lĩnh vực công tác khác, ngành khác, mơi trường khó khăn gian khổ để rèn luyện, thử thách, sàng lọc cán Qua thời gian luân chuyển, người phát huy tốt lực, thể đầy đủ lĩnh, thực tốt nhiệm vụ phân cơng, làm chuyển biến tình hình địa phương, đơn vị mà cán luân chuyển tới, đứng vững trước thử thách cam go, cám dỗ vật chất lựa chọn để cất g nhắc, bố trí đảm nhiệm trọng trách cao sau hồn thành nhiệm vụ ln n chuyển Đây xem giai đoạn "thu hoạch" sau trình "vun bón, chăm lý sóc" Đồng thời, qua luân chuyển, thử thách từ thực tiễn, giúp cấp ủy n đánh giá, nhìn nhận xác trình độ, lực đồng chí uả chưa hồn thành hồn thành chưa tốt nhiệm vụ để bố trí, xếp lại cho Q phù hợp sĩ Vì cơng tác cơng chức nói chung, cơng chức UBND th ạc huyện Đăk R’Lấp nói riêng lúc hết phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức ngày tiêu vă n chuẩn, phù hợp lực, sở trường Đề bạt công chức phải lúc, Lu ận người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để cơng chức có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức, phải lựa chọn người quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm trước cho “Nợ tiêu chuẩn” học trả sau trước Kiên khắc phục tình trạng cơng chức bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực công tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao địa phương khác, lĩnh vực cơng tác khác Đề cao tính trách 100 nhiệm người có thẩm quyền sử dụng cơng chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức Để đảm bảo đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện có chất lượng, UBND huyện Đăk R’Lấp vừa phải quan tâm tính ổn định, kế thừa; đồng thời phải làm tốt công tác quy hoạch công chức, chuẩn bị công chức kế cận cách chủ động cho quan Bên cạnh cần thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức UBND huyện cô n g Dân chủ, công khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán biểu việc chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán lý Đảng Song song với phát huy trách nhiệm cấp uỷ người n đứng đầu, quan tổ chức cán cần phải tạo điều kiện để đảng viên nhân uả dân tham gia theo dõi, phản biện, giám sát kết phấn đấu, rèn luyện Q cán bộ, làm sở để điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, quy hoạch, đồng thời góp sĩ phần ngăn ngừa sai phạm, tiêu cực công tác cán th ạc 3.3.5 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ cơng chức Trong hệ thống sách đãi ngộ nêu trên, sách khuyến khích vă n lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng Tuy nhiên, Lu ận nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống hiến cá nhân Cũng có trường hợp đặc biệt, lợi ích tinh thần cịn quan trọng lợi ích vật chất Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công vụ dịch vụ xã hội bao cấp phần toàn bộ; lương 101 hưu, nghỉ ốm, nghỉ thai sản, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Trong công tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Làm cho nội đoàn kết, trí, người đồng tâm, hiệp lực Ngược lại sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng g chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, n nảy sinh nhiều tiêu cực, Do dó, để nâng cao chất lượng cơng chức phải đồng lý thời xây dựng hồn thiện hệ thống sách công chức Việc đổi n hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm uả bảo yêu cầu sau: Q Phải quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách sĩ Đảng pháp luật Nhà nước th ạc Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao vă n Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng Mọi hoạt động xã Lu ận hội người công chức phải đảm bảo nguyên tắc bản: có làm có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều mang lại lợi ích cho tập thể, hưởng tương xứng; khơng làm khơng hưởng Nói cách khác sách phải đảm bảo trả cơng giá trị sức lao động thỏa đáng Đó nguyên tắc phân phối xã hội chủ nghĩa Hệ thống sách cơng chức phải đảm bào tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, điều tiết hành vi hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ công chức Thơng qua hệ thống sách cơng chức để điều tiết, luân chuyển công chức, làm cho chất lượng công chức cân đối, đồng 102 Hệ thống sách công chức phải đảm bảo ý nghĩa nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội, khơng thiên lệch, không phiến diện nhằm tạo hài hòa cân đối hoạt động, lĩnh vực đời sống xã hội phát triển nhân cách cơng chức Nếu có sách đãi ngộ cán tương xứng góp phần chống nạn tham nhũng - vấn đề gây nhức nhối xã hội nay, nguyên nhân tham nhũng thu nhập thấp, lại không công g đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước Hiện nhiều cô n trường hợp, sức hấp dẫn nghề công chức khơng phải thu nhập từ lương lý mà nhờ kẽ hở sách, chế quản lý để sách nhiễu, nhận hối n lộ, làm giàu bất uả Nhà nước phải có sách đãi ngộ thoả đáng, không để “tái sản Q xuất sức lao động” cho thân mà cịn ni gia đình giả - sĩ tất nhiên phải vào hiệu công việc cống hiến họ th ạc Chính sách đãi ngộ cán phải thực xác định động trực tiếp, quan n trọng để thu hút cán giỏi vào công tác quan Đảng, nhà vă nước, tổ chức trị - xã hội Lu ận Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp hồn cảnh đất nước, khơng thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Đăk R’Lấp nói riêng Để thực yêu cầu, nguyên tắc trên, để góp phần nâng cao chất lượng cơng chức, việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức cần tập trung vào số vấn đề sau: Giải vấn đề tiền lương công chức Đây vấn đề lớn, gây nhiều băn khoăn đội ngũ công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cơng chức, phản ánh khả đóng góp cơng chức xã hội, khơng cào bằng, khơng bình qn chủ nghĩa, khơng 103 để tình trạng cơng chức làm việc tích cực hưởng lương cơng chức trung bình yếu Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hoàn thiện, mở rộng hệ thống cải cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: + Chính sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Ngồi sách chung, UBND huyện Đăk R’Lấp cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa g đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế n để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho lý chuyên gia Có chế độ thỏa đảng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm n việc, nghiên cứu cho họ uả Đối với cơng chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi ích chung Q sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, nhà nước cần có sĩ sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, động viên th ạc đóng góp họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; khơng để mai một, làng phi tài họ vă n + Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực Lu ận tốt chế độ sách công chức công chức lãnh đạo như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp cơng chức gặp khó khăn Góp phần động viên cơng chức n tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ phân công 3.3.6 Tăng cường công tác tra cơng vụ, kiểm sốt cơng Xét số lượng, quan hành cơng chức hành khơng chiếm số lượng đơng đảo máy nhà nước đội ngũ công chức nhà nước, hành vi cơng vụ cơng chức hành hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế xảy 104 tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vụ nước ta huyện chưa quan tâm mức, lượng công chức làm tra công vụ mỏng không chun nghiệp, g mang tính kiêm nhiệm Do khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng n chức hành đặc biệt cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND lý huyện Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra công n vụ, UBND huyện Đăk R’Lấp cần phải: uả Tăng cường thực thị số 17/CT-UBND ngày 7/8/2013 việc Q chấn chỉnh lề lối làm việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên sĩ chức địa bàn tỉnh Có biện pháp thích hợp xử lý nghiêm th ạc trường hợp vi phạm lề lối, thời gian làm việc đội ngũ cán cơng chức tồn huyện nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc vă n UBND huyện nói riêng Xây dựng đội ngũ, chương trình kế hoạch đảm bảo Lu ận việc thực tốt thị - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ công chức ; giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: Có quyền phạt hành tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm kỷ luật; Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; 105 Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao đề bổ nhiệm làm tra cơng vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát công dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, tra công vụ để chấn chỉnh, xử lý sai phạm Đề xuất, triển khai giải pháp đột phá quản lý cán bộ, công chức g Đồng thời chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, văn hóa cơng vụ; cô n kiên loại bỏ hành vi ứng xử thiếu lành mạnh uống rượu, bia lý làm ảnh hưởng tới công việc; hút thuốc không nơi quy định; trang n phục không phù hợp với mơi trường làm việc; thiếu văn hóa giao tiếp Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả với người dân đồng nghiệp 106 Tiểu kết chương Từ thực tiễn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đăk R’Lấp yêu cầu công tác cán giai đoạn địi hỏi phải có quan điểm đạo, giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ phải thực thường xuyên Việc đảm bảo chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp cần thực dựa quan điểm cụ thể sau: cô n g Nâng cao chất lượng công chức UBND huyện Đăk R’Lấp phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước pháp quyền xã hội lý chủ nghĩa dân, dân, dân Nâng cao chất lượng công chức UBND uả n huyện Đăk R’Lấp phải bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng cải cách hành sĩ Q Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể huyện Đăk R’Lấp luận văn ạc bước đầu đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức th quan chuyên môn thuộc UBND huyện đáp ứng yêu cầu công việc Các giải n pháp xác định là: vă Hồn thiện pháp luật cơng chức, công vụ; Đổi công tác tuyển Lu ận dụng công chức Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện công chức; Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức Thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ cơng chức Tăng cường cơng tác tra cơng vụ, kiểm sốt công Tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng công chức 107 KẾT LUẬN Từ xưa đến nay, vấn đề cán bộ, công chức vấn đề quan trọng bậc quốc gia Hiện nay, Đảng, nhà nước nhân dân ta thực công CNH – HĐH đất nước, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Do việc xây dựng đội ngũ cơng chức tồn cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất g đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, giản dị, có khả ứng xử, giao tiếp linh n hoạt, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có khả ứng dụng lý quy trình cơng nghệ quản lý đại yêu cầu cấp thiết n Cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc uả UBND huyện nói riêng có vai trị đặc biệt máy nhà nước Để góp Q phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hệ thống hành sĩ nhà nước cấp Luận văn làm rõ sở khoa học việc UBND huyện th ạc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc vă n Căn vào kết nghiên cứu trình bày chương, Lu ận nói mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn thực Những năm gần đây, cơng chức hành nhà nước nói chung, cơng chức UBND cấp huyện nói riêng có bước phát triển chất lượng Đội ngũ cơng chức UBND huyện Đăk R’Lấp có đóng góp định việc ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa phương Huyện Đăk R’Lấp tập trung đạo phát triển chất lượng công chức theo yêu cầu đổi đất nước giai đoạn phù hợp tình hình địa phương Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức đạt kết định, số lượng, chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bước nâng lên Tuy nhiên, lực, trình 108 độ, thái độ phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn hạn chế Ngun nhân vả trực tiếp huyện chưa làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách ưu cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện cịn nhiều hạn chế Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ đạo đức công vụ, công chức cần phải bổ sung hoàn thiện nhiều mặt đáp ứng yêu cầu đổi đất nước nói chung, địa phương huyện Đăk R’Lấp g nói riêng n Trong khn khổ Luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận lý tiếp thu từ tài liệu, nhà trường sâu vào điều tra, khảo sát thực tiễn n địa phương, người viết tập trung làm rõ sở lý luận công chức uả quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải pháp bảo đảm chất lượng công Q chức quan chuyên môn UBND huyện Đăk R’Lấp Để đạt sĩ mong muốn cấp ủy đảng, quyền đội ngũ công chức th ạc quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần nhận thức rõ vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức UBND huyện; hồn thiện pháp luật công chức, công vụ; vă n đổi công tác tuyển dụng công chức; nâng cao chất lượng công tác quy Lu ận hoạch, đào tạo bồi dường rèn luyện cơng chức; xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức; thực đắn việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cơng chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ công chức, tăng cường công tác tra cơng vụ, kiểm sốt cơng; kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu công tác cán bộ, công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng việc nâng cao chất lượng công chức 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb, Chính trị quốc gia Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 g tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử cô n dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/02/2007 n lý Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử uả cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền Q địa phương sĩ Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 11/2014/TT-BNV, ngày 09/10/2014 ạc Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ th chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành vă n Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 phủ Quy định người cơng chức Lu ận Chính phủ, Nghị định số24/2010/NĐ-CP , ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo bồi dưỡng cơng chức Chính phủ, Nghị định số 37/2014/NĐ- CP, ngày 05/5/2014 quy định tổ chức, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ, Nghị định 47/2016/NĐ-CP, ngày 26/5/2016 quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 11 Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 Đảng huyện Đăk R’Lấp (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện g Đăk R’Lấp lần thứ VIII cô n 13 Nguyễn Thị Hồng Hải, Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu lý vực công, vận dụng thực tiễn Việt Nam, Nxb Lao động, 2013 n 14 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Hành nhà nước xu tế tồn uả cầu hóa, Nxb Tư pháp, 2007 Q 15 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành cơng (dành cho ạc sĩ đào tạo sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật th 16 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia 17 Huyện ủy huyện Đăk R’Lấp (2014), Đề án số 13/ĐA-HU, ngày vă n 10/10/2014 xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Lu ận nguồn trẻ địa bàn huyện 18 Nguyễn Thang Phúc, Nguyễn Minh Thu Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật cán bộ, công chức số Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 22 Phòng Nội vụ Huyện Đăk R’Lấp (2010 – 2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức hành huyện Đăk R’Lấp năm 2010, 2011,2012, 2013, 2014, 2015, 2016 23 Phòng Nội vụ Huyện Đăk R’Lấp (2016), Báo cáo tổng hợp đánh giá cán công chức huyện Đăk R’Lấp năm 2016 24 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X 25 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng g 26 UBND tỉnh Đăk Nông (2012), Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND cô n ngày 21/9/2012 ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, lý cơng chức, viên chức tồn tỉnh n 27 UBND tỉnh Đăk Nông (2014), Quyết định 08/2014/QĐ-UBND, ngày uả 14/5/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định Q phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, sĩ viên chức tỉnh Đắk Nông, ban hành kèm theo định Nông th ạc số 33/2011/QĐ-UBND ngày 15/12/2011 UBND tỉnh Đắk vă n 28 UBND tỉnh Đăk Nông, Chỉ thị 17/CT-UBND, ngày 07/8/2013 việc Lu ận chấn chỉnh lề lối làm việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức 29 UBND huyện Đăk R’Lấp (2010 – 2016), Báo cáo thống kê số lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2010, 2011,2012, 2013, 2014, 2015, 2016 30 UBND huyện Đăk R’Lấp, Báo cáo số 330/BC-UBND, ngày 6/12/2016 UBND huyện Đăk R’Lấp năm 2016 31 UBND huyện Đăk R’Lấp (2014), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đăk R’Lấp đến năm 2020