Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện cư jút, tỉnh đăk nông

Tính cấp thiết của đề tài

Lịch sử nhân loại khẳng định rằng cán bộ, công chức là yếu tố quyết định sự thành bại của mỗi chế độ và nhà nước Triết lý về nhân tài được ghi khắc tại bia Văn Miếu Quốc Tử Giám nhấn mạnh rằng “Hiền tài là nguyên khí quốc gia; nguyên khí thịnh thì đất nước mạnh và hưng thịnh, nguyên khí suy thì đất nước yếu và thấp hèn.” Do đó, các vị vua sáng suốt luôn coi trọng việc giáo dục và chọn lọc nhân tài, xem đây là nhiệm vụ thiết yếu để phát triển quốc gia.

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng "Cán bộ là khâu then chốt, trọng yếu của công tác xây dựng Đảng", khẳng định rằng sự thành công hay thất bại của mọi công việc đều phụ thuộc vào chất lượng cán bộ Trong suốt 87 năm phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi công tác xây dựng và phát triển cán bộ là yếu tố quyết định sự thành bại của cách mạng Đảng xác định rằng việc xây dựng cán bộ, đảng viên là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII đã chỉ rõ vai trò quan trọng của cán bộ trong công cuộc đổi mới, có khả năng thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình này Tại Đại hội XI, Đảng tiếp tục nhấn mạnh phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là yếu tố quyết định cho sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước.

Trong hơn 30 năm đổi mới đất nước, sự đóng góp to lớn của cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức nhà nước, đã tạo nên những thành tựu đáng kể Thế hệ cán bộ này không chỉ được tôi luyện qua thử thách mà còn thể hiện ý chí vượt qua khó khăn, với bản lĩnh chính trị vững vàng và tư duy đổi mới Họ đã nhanh chóng thích nghi với cơ chế thị trường, góp phần quan trọng vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước.

Luận văn thạc sĩ Quản lý công

Trước những thách thức của kinh tế thị trường, công chức các cấp đã bộc lộ nhiều hạn chế về năng lực chuyên môn và ý thức chính trị Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị Trung ương 9 khóa X chỉ ra rằng nhiều cán bộ còn thiếu kiến thức về kinh tế thị trường, pháp luật và quản lý nhà nước Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ có thái độ chủ quan, tự mãn, thiếu tâm huyết với công việc và lợi dụng chức quyền vì lợi ích cá nhân Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI cũng nhấn mạnh sự suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức của một số cán bộ, đảng viên Trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, yêu cầu nâng cao chất lượng công chức trở nên cấp thiết, đòi hỏi họ phải giữ vững phẩm chất đạo đức và ý thức chính trị, đồng thời tránh những tác động tiêu cực từ môi trường kinh tế.

Huyện Cư Jút, thuộc tỉnh Đăk Nông, là một trong 8 huyện, thị của tỉnh, bao gồm 07 xã và 01 thị trấn Huyện có tổng diện tích tự nhiên lên tới 72.029 ha và dân số khoảng 97.700 người, với mật độ dân số trung bình là 130 người/km² Đặc điểm nổi bật của huyện là địa hình miền núi và nguồn nhân lực dồi dào, với 68.534 người, chiếm 67,8% tổng dân số.

Từ khi thành lập vào ngày 01/01/2004, huyện Đăk Nông đã gặp nhiều khó khăn nhưng luôn chú trọng đến việc nâng cao chất lượng nguồn lao động Với lực lượng lao động cần cù, năng động và sáng tạo, huyện đã tập trung đào tạo công chức cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu nâng cao trình độ và kỹ năng lao động Đến năm 2020, Đảng bộ và chính quyền huyện đặt ra mục tiêu cải thiện chất lượng công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

“Xây dựng đội ngũ công chức huyện vừa hồng, vừa chuyên, giàu phẩm chất đạo đức và đạt chuẩn chuyên môn là mục tiêu quan trọng Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng công chức vẫn chưa ổn định, với tính chuyên nghiệp thấp và nhiều hạn chế trong năng lực quản lý xã hội, kinh tế, pháp luật, hành chính, cũng như kỹ năng thực thi công vụ Một số ngành mũi nhọn như y tế, giáo dục, và công nghệ thông tin đang thiếu cán bộ có chuyên môn cao Hơn nữa, hiện tượng chảy máu chất xám và sự thiếu hụt nhân lực có năng lực, tận tụy, trong khi vẫn tồn tại nhiều người thụ động, vẫn chưa được giải quyết hiệu quả.”

Chất lượng đầu vào của công chức cấp huyện hiện nay chưa đạt yêu cầu, gây ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương Điều này không chỉ làm giảm khả năng đáp ứng nhu cầu công việc mà còn trở thành thách thức lớn trong bối cảnh hiện tại.

Tác giả chọn đề tài "Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông" nhằm nghiên cứu và đánh giá thực trạng chất lượng công chức nhà nước Đề tài sẽ đề xuất các giải pháp và kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương và Việt Nam hiện nay Kết quả nghiên cứu dựa trên việc vận dụng các kiến thức khoa học đã được tích lũy.

4 nghiên cứu, học tập trong nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân tại địa phương.

Tình hình nghiên cứu của đề tài

Chất lượng công chức là một vấn đề quan trọng được nhiều nhà khoa học, bình luận gia, nghiên cứu sinh và học viên cao học quan tâm nghiên cứu Dưới đây là một số công trình và bài viết tiêu biểu của các nhà khoa học về chủ đề này.

Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đã chủ biên công trình nghiên cứu "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003) Nghiên cứu này phân tích và hệ thống hóa các căn cứ khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, bao gồm cả công chức, để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI Tác giả đã đưa ra các quan điểm, phương hướng và giải pháp cụ thể để cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ.

Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương đã trình bày trong tác phẩm "Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ng cán bộ, công chức" những nguyên tắc và phương pháp quan trọng để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tại Việt Nam Tác phẩm được xuất bản bởi Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia tại Hà Nội, cung cấp cái nhìn sâu sắc về lý luận và thực tiễn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Năm 2005, cuốn sách này trình bày cơ sở lý luận về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Tác giả cũng phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý tại Việt Nam hiện nay Cuốn sách nêu rõ quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ này, đồng thời chia sẻ kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức từ một số quốc gia khác và những bài học có thể áp dụng tại Việt Nam.

Luận án tiến sỹ của Nguyễn Kim Diện, thực hiện năm 2006 tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tập trung vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tại tỉnh Hải Dương Nghiên cứu đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản liên quan đến việc cải thiện chất lượng công chức hành chính nhà nước, từ đó đề xuất những giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao năng lực và hiệu suất làm việc của đội ngũ này.

Luận án đã phân tích thực trạng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương, đánh giá khách quan về ưu điểm và hạn chế trong chất lượng công chức trong thời kỳ mới Đồng thời, luận án đề xuất quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này Tuy nhiên, tác giả chưa đi sâu vào chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, một vấn đề quan trọng trong công tác cán bộ.

Nguyễn Thị Thảo (2015) trong luận văn thạc sĩ quản trị nhân lực tại Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội, đã phân tích các yếu tố như năng lực chuyên môn, khả năng hoàn thành nhiệm vụ và uy tín công tác của công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Tác giả đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, từ đó cung cấp kiến thức bổ ích về các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải thiện chất lượng công chức cấp xã.

Các công trình của tác giả Nguyễn Văn Sáu và Giáo sư Hồ Văn Thông, chủ biên, tập trung vào chủ đề "Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay" Những nghiên cứu này được thực hiện tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiểu biết về quy chế dân chủ và cải cách chính quyền địa phương.

Bài viết của Minh (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003) đề cập đến công chức tại huyện Cư Jút, cùng với các nghiên cứu khác như luận văn thạc sỹ của ThS Lê Trọng Tấn về tuyển dụng công chức cấp huyện tại tỉnh Đăk Nông và công tác quy hoạch công chức nữ của ThS Phạm Vương Quốc Trung từ Sở Nội vụ tỉnh Đăk Nông Ngoài ra, bài viết cũng nhấn mạnh công tác bồi dưỡng cán bộ trong các cơ quan đảng, mặt trận và đoàn thể ở tỉnh Đăk Nông, được trình bày trong Tạp chí Xây dựng.

Bài viết đề cập đến thực trạng chất lượng công chức tại tỉnh Đăk Nông trước năm 2015, với thông tin từ Đảng 8.2015 và Tạp chí Xây dựng Đảng (12/2015) về việc luân chuyển cán bộ.

Các công trình khoa học hiện có đã đề cập đến nhiều khía cạnh liên quan đến chất lượng công chức tại huyện Cư Jút, bao gồm công tác đào tạo, tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, và luân chuyển cán bộ Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu chỉ tập trung vào cán bộ, công chức hành chính chung, từ góc độ quản lý hành chính, mà chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào chất lượng công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Các công trình hiện tại chủ yếu dừng lại ở phương pháp luận hoặc nghiên cứu trên phạm vi rộng, mà chưa xem xét cụ thể các khâu như tuyển dụng, đào tạo hay quy hoạch công chức Do đó, việc thiếu hụt nghiên cứu về chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút chính là động lực để tác giả tiến hành nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực này.

Cư Jút tin rằng chủ đề này sẽ góp phần nâng cao tính thực tiễn và hiệu quả trong việc cải thiện chất lượng công chức tại huyện.

Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.

Phương pháp nghiên cứu của đề tài

+ Hệ thống phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

Hệ thống lý luận và quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lê Nin cùng tư tưởng Hồ Chí Minh đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chủ trương, đường lối của Đảng về công tác cán bộ Những quan điểm này không chỉ nhấn mạnh tầm quan trọng của chất lượng công chức nhà nước địa phương mà còn hướng tới việc nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân Việc áp dụng những lý luận này vào thực tiễn sẽ góp phần xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

+ Kế thừa những nghiên cứu liên quan đến vấn đề công chức nhà nước

Phương pháp nghiên cứu tài liệu chủ yếu dựa vào các tài liệu đã được giới thiệu trong phần mở đầu, mục 2 về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài và danh mục tài liệu tham khảo Nghiên cứu này cung cấp cơ sở lý luận và luận cứ cho những hạn chế hiện có, từ đó tạo tiền đề cho việc xây dựng và nâng cao chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông.

Phương pháp chuyên gia được áp dụng thông qua việc tiến hành điều tra bằng bảng hỏi đối với những người đang làm việc trong ngành Tổ chức, bao gồm lãnh đạo các phòng như Đào tạo và CCHC, Xây dựng chính quyền, cùng với công chức và viên chức thuộc Sở Nội vụ Đối tượng khảo sát còn bao gồm Trưởng và Phó Trưởng phòng Nội vụ huyện, cũng như Trưởng và Phó Trưởng Ban Tổ chức Huyện ủy Mục tiêu là thu thập ý kiến cụ thể từ các công chức chuyên môn hiện tại tại UBND huyện, từ đó đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút.

Phương pháp quan sát được áp dụng để thu thập thông tin về chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, thông qua số liệu thống kê do Phòng Nội vụ huyện cung cấp Đồng thời, việc khảo sát thực tế công chức tại 13 phòng ban cũng được thực hiện, nhằm đánh giá chất lượng công chức dựa trên các tiêu chí đánh giá của UBND huyện.

Phương pháp điều tra xã hội học được thực hiện tại 13 phòng ban, bao gồm trao đổi với Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch UBND huyện, cùng với việc khảo sát 40 người dân qua phiếu khảo sát Dữ liệu từ phiếu khảo sát được tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel, đảm bảo tính khách quan và trung thực trong nghiên cứu Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu khoa học như phân tích, tổng hợp, logic, hệ thống - cấu trúc, so sánh, thống kê và điều tra bảng biểu cũng sẽ được áp dụng trong quá trình thực hiện đề tài.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Luận văn nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đồng thời bổ sung và phát triển thêm các lý thuyết liên quan đến khoa học quản lý công và quản lý nguồn nhân lực.

Các giải pháp được đề xuất trong luận văn sẽ hỗ trợ cấp ủy và chính quyền Huyện Cư Jút trong việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của huyện trong năm 2017 và các năm tiếp theo.

Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị Huyện, cũng như cung cấp thông tin cho những cá nhân nghiên cứu về nội dung liên quan Ngoài ra, đề tài còn có giá trị như tài liệu nghiên cứu cho các đề tài sau này liên quan đến công chức cấp huyện tại tỉnh Đăk Nông.

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục; bố cục luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công chức và chất lượng công chức

Chương 2 Thực trạng về chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

Chương 3 trình bày quan điểm và phương hướng nâng cao chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Để đạt được mục tiêu này, cần triển khai một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ công chức Những giải pháp này bao gồm việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, tăng cường trách nhiệm và minh bạch trong công việc, cùng với việc áp dụng các công nghệ thông tin hiện đại để nâng cao hiệu suất làm việc.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Công chức là khái niệm phổ biến trên toàn thế giới, phản ánh đặc trưng của nền công vụ và tổ chức bộ máy ở từng quốc gia Tại mỗi quốc gia, công chức thường được hiểu là những người làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, nhận lương từ ngân sách nhà nước Ở những quốc gia có nhiều đảng phái chính trị, khái niệm này khá hẹp, trong khi ở các nước chỉ có một đảng lãnh đạo, công chức còn bao gồm cả những người làm việc trong tổ chức đảng và các tổ chức chính trị xã hội Quan niệm về công chức có sự khác biệt rõ rệt giữa các quốc gia; ví dụ, ở Pháp, công chức bao gồm tất cả thành viên trong bộ máy hành chính, trong khi ở Anh, khái niệm này hẹp hơn, chỉ những người giải quyết công việc công Tại Việt Nam, theo Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950, công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các cơ quan Chính phủ, và phạm vi này chỉ bao gồm những người giữ chức vụ thường xuyên, không tính những người làm việc trong các tổ chức khác.

Trong khoảng thời gian từ đầu thập kỷ 60 của thế kỷ 20 đến những năm đầu thế kỷ 21, tại Việt Nam, khái niệm công chức gần như không tồn tại trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, Tòa án và Viện kiểm sát Thay vào đó, một khái niệm khác đã được áp dụng, phản ánh sự thay đổi trong tổ chức và quản lý nhân sự trong các cơ quan nhà nước.

Cán bộ, công nhân viên chức nhà nước thường chưa phân biệt rõ các thuật ngữ "Cán bộ", "Công chức", "Viên chức" Đến năm 2008, Luật Cán bộ, công chức được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, trong đó định nghĩa cụ thể về "Công chức" tại khoản 2 Điều 4 Theo luật, công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như trong quân đội và công an, với mức lương từ ngân sách nhà nước Tiêu chí xác định công chức gắn liền với cơ chế tuyển dụng và bổ nhiệm, cho thấy sự cần thiết phải hiểu rõ các khái niệm này trong bối cảnh hiện tại.

Việc phân biệt rõ ràng giữa "viên chức" và các loại hình cán bộ, công chức là rất quan trọng, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước như đào tạo và bồi dưỡng nhân lực, định biên công chức, cũng như chế độ tiền lương dành cho công chức.

- Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Căn cứ vào

Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 và Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định rằng công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức này làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.

12 chuyên môn của UBND huyện đã được xác định rõ ràng về địa vị pháp lý, bao gồm công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ Những cá nhân này thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ có trách nhiệm tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, cũng như hoàn thành các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND huyện giao.

UBND là cơ quan hành chính nhà nước trong hệ thống hành chính của Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thực thi pháp luật tại các cấp Tỉnh, Huyện, Xã Các thành viên của UBND được bầu ra bởi HĐND cùng cấp, với nhiệm kỳ trùng với nhiệm kỳ của HĐND.

UBND là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cùng cấp, cũng như các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.

1.1.2 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Công chức là người thực thi quyền lực nhà nước, trực tiếp áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể Họ thực hiện quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ đã được pháp luật quy định, theo nguyên tắc "Công chức được làm những gì pháp luật cho phép." Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết và quyền lợi chính đáng cho công chức, giúp họ yên tâm thực thi công vụ.

Công chức là những người thực thi pháp luật và quyền lực nhà nước, do đó, họ cần có trình độ chuyên môn và hiểu biết sâu sắc về pháp luật Trong quá trình áp dụng pháp luật, công chức không chỉ thực hiện mà còn sáng tạo ra các quy định pháp luật mới, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ lợi ích của nhân dân.

13 nhân dân, vì nhân dân

Công chức là công bộc của nhân dân, với sứ mệnh phục vụ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân Trong Nhà nước Việt Nam, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực, vì vậy công chức cần đặt nhiệm vụ phục vụ nhân dân lên hàng đầu Họ được tin tưởng giao phó nhiệm vụ và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nguồn tài chính này được hình thành từ sự đóng góp của nhân dân Do đó, về mặt đạo lý và pháp lý, công chức phải hết lòng phục vụ nhân dân, thực sự trở thành người đại diện cho lợi ích của cộng đồng.

Công chức là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao, hoạt động liên tục và phức tạp trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Họ tổ chức và điều hành xã hội theo pháp luật, đảm bảo sự ổn định và phát triển cho đời sống người dân Đội ngũ công chức thực hiện công vụ một cách nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả, giải quyết các vấn đề trong phạm vi quản lý của mình Đội ngũ này có tính ổn định, kế thừa và không ngừng nâng cao chất lượng chuyên môn.

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có những đặc điểm riêng biệt, đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp xúc trực tiếp với công dân Họ là những người thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, giúp giải quyết quyền lợi hợp pháp cho nhân dân Đồng thời, họ cũng lắng nghe và tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của người dân địa phương, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng.

UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối Đảng, Nhà nước và Nhân dân Để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ, công chức các cơ quan chuyên môn cần nghiêm túc thực hiện các chủ trương, chính sách từ cấp trên và có khả năng áp dụng hiệu quả vào công việc Họ cũng phải là những tuyên truyền viên tích cực, hướng dẫn cơ sở thực hiện pháp luật một cách thống nhất Thực tiễn cho thấy, công chức vững mạnh góp phần duy trì ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - văn hóa tại huyện Ngược lại, nếu công chức thiếu phẩm chất và năng lực, tham nhũng hoặc lạm quyền, tình hình kinh tế - chính trị và văn hóa - xã hội sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực.

Cán bộ, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và truyền đạt các chính sách từ cấp Trung ương và tỉnh đến cấp xã Họ không chỉ thực hiện nhiệm vụ truyền thông mà còn trực tiếp giải quyết yêu cầu của tổ chức và cá nhân, do đó, đội ngũ này cần có kiến thức toàn diện, sâu rộng và khả năng sáng tạo để thực hiện nhiều chức năng, nhiệm vụ theo phân công và phân cấp.

1.1.3 Vị trí, vai trò công chức các CQCM thuộc UBND huyện

Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Chất lượng là một khái niệm quen thuộc trong cuộc sống hàng ngày, nhưng lại mang tính phức tạp với nhiều định nghĩa khác nhau Mỗi lĩnh vực và mục đích sử dụng sẽ dẫn đến những quan niệm về chất lượng không giống nhau.

Theo Đại từ điển Tiếng Việt (2007), chất lượng được định nghĩa là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc.” Trong khi đó, theo TCVN 5814-1994, dựa trên tiêu chuẩn ISO-9000, chất lượng được hiểu là tập hợp các đặc tính của một thực thể.

Chất lượng là phẩm chất và giá trị của con người hoặc sự vật, phản ánh những tính chất tốt đẹp và hữu ích, đáp ứng các yêu cầu đã được xác định Khi nói đến chất lượng, chúng ta thường liên tưởng đến những điều tích cực để phân biệt với chất lượng kém Chất lượng tạo nên bản chất của sự vật, là thuộc tính căn bản và ổn định, giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác Chất lượng cá nhân bao gồm những phẩm chất như sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn, đạo đức, ý chí và năng lực Để xác định chất lượng cá nhân, không chỉ dựa vào phẩm chất của chính bản thân mà còn cần sự đánh giá của xã hội, vì giá trị và phẩm chất đó phải đáp ứng nhu cầu xã hội, điều này thay đổi theo từng giai đoạn phát triển.

Chất lượng công chức được xác định qua hai đặc tính chính: đầu tiên là phẩm chất và giá trị của công chức, bao gồm kiến thức, kỹ năng, và phẩm chất đạo đức, là sự tổng hợp của đào tạo chuyên môn, kinh nghiệm, năng khiếu và tiềm năng cá nhân Thứ hai là khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, được đánh giá bởi xã hội và cộng đồng địa phương Từ đó, chất lượng công chức có thể hiểu là sự kết hợp của các tiêu chí về phẩm chất, kiến thức, năng lực và khả năng thực hiện nhiệm vụ Điều này bao gồm phẩm chất chính trị, sự tuân thủ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cùng với trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý hành chính, tin học và ngoại ngữ.

18 năng lực của công chức xác định mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong quá trình thực thi công vụ Chất lượng công chức không chỉ dựa vào các tiêu chuẩn pháp luật mà còn thể hiện qua kết quả công việc và sự đánh giá của người dân, đối tượng phục vụ chính của bộ máy hành chính Việc đánh giá chất lượng công chức cần chú trọng đến kết quả thực thi công vụ và mức độ hài lòng của người dân, từ đó phản ánh hiệu quả công việc và sự phục vụ của họ đối với xã hội.

Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện bao gồm nhiều yếu tố như phẩm chất đạo đức, văn hóa ứng xử, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý hành chính, tin học, ngoại ngữ, cùng với sức khỏe thể chất và tâm lý phù hợp với yêu cầu công việc Chất lượng này được thể hiện qua tình trạng sức khỏe, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân, và khả năng thích ứng với cải cách hành chính Mối quan hệ giữa các công chức, sự phối hợp và hỗ trợ lẫn nhau cũng là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công chức Đội ngũ công chức có chất lượng cao không chỉ hoàn thành nhiệm vụ của bộ máy nhà nước mà còn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và tạo điều kiện cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật.

C.Mác đã chỉ ra rằng để thực hiện tư tưởng, cần có những con người biết sử dụng lực lượng thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc kết hợp lý thuyết với thực hành để đạt được hiệu quả trong quản lý.

1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Chất lượng công chức được đánh giá qua nhiều yếu tố, bao gồm bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, chuyên môn, năng lực công tác thực tiễn, tuổi tác và tình trạng sức khoẻ Dựa trên những yếu tố này, tác giả luận văn đề xuất một số tiêu chí cụ thể để đánh giá chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

1.2.2.1 Tiêu chí về phẩm chất

Phẩm chất chính trị của công chức bao gồm các giá trị về ý thức tư tưởng, văn hóa, đạo đức và tinh thần Nó thể hiện qua ý thức và hành vi của từng cá nhân trong công tác Những phẩm chất này được hình thành qua quá trình học tập, tu dưỡng và thực tiễn công việc Phẩm chất chính trị không chỉ là động lực tinh thần mà còn là tiêu chí quyết định năng lực quản lý nhà nước Đối với các công chức ưu tú trong Đảng, việc giác ngộ lý tưởng cộng sản, lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với sự hiểu biết về chính sách và pháp luật của Nhà nước, là rất quan trọng để kiên định với đường lối đổi mới và mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội.

Từ giác ngộ, công chức phát triển ý thức và niềm tin vững chắc vào tư tưởng cộng sản, chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Họ thể hiện tinh thần đấu tranh để bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, qua đó khẳng định phẩm chất chính trị của mình.

Sự tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cách mạng và kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội là điều cốt yếu Chấp hành nghiêm túc các chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, không dao động trước khó khăn và thử thách Tinh thần trách nhiệm trong công tác cần được nâng cao, không thờ ơ với các vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội Quyết tâm cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế địa phương để thúc đẩy sự phát triển của đất nước.

Phẩm chất đạo đức là nền tảng cốt lõi của con người, đặc biệt được Hồ Chí Minh nhấn mạnh khi ông cho rằng “cây phải có gốc” và người cách mạng cần có đạo đức để lãnh đạo nhân dân Đối với công chức, phẩm chất đạo đức thể hiện qua cách ứng xử với người khác, tập thể và xã hội Điều này bao gồm khả năng nhận thức và tự giác thực hiện hành vi phù hợp với giá trị đạo đức, nhân văn của dân tộc, cũng như có quan niệm đúng đắn về cái tốt, cái xấu, lương tâm, trách nhiệm, hạnh phúc và công bằng xã hội.

Chuẩn mực đạo đức của công chức hiện nay bao gồm khiêm tốn, giản dị, trung thực và kiên quyết chống tham nhũng, đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu Công chức cần hòa mình với nhân dân, tin tưởng, hiểu biết và lắng nghe ý kiến của họ Họ cũng phải duy trì lối sống lành mạnh, yêu thương và quý trọng con người Theo Điều 15 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, cán bộ công chức phải thực hiện cần kiệm, liêm chính và chí công vô tư trong hoạt động công vụ.

1.2.2.2 Tiêu chí về trình độ

Khi nói đến trình độ của Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

Trình độ của công chức tại 21 huyện phản ánh sự nhận thức và hiểu biết sâu rộng trong lĩnh vực chuyên môn mà họ đảm nhận Nó được hình thành qua quá trình đào tạo, tự học, và rèn luyện trong thực tiễn Đánh giá trình độ công chức thường dựa trên nhiều nội dung khác nhau, trong đó có một số tiêu chí cơ bản phổ biến.

Trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ công chức, đóng vai trò nền tảng trong việc tiếp thu đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Nó không chỉ được thể hiện qua bằng cấp mà còn qua chất lượng thực sự mà công chức lĩnh hội để áp dụng vào thực tiễn Theo Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2011, yêu cầu tối thiểu về học vấn là tốt nghiệp trung học phổ thông, trong khi các huyện miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa và vùng dân tộc thiểu số phải tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên.

Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Việc đánh giá công chức cần xem xét nhiều khía cạnh khác nhau, vì kết quả này sẽ là nền tảng quan trọng cho công tác thi đua, khen thưởng và sắp xếp nhân sự trong các cơ quan, đơn vị.

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức (CBCC) tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đặc biệt trong bối cảnh cải cách hành chính hiện nay Việc trang bị thiết bị làm việc hiện đại như máy tính, máy in và hộp thư điện tử càng làm nổi bật sự cần thiết phải nâng cao trình độ văn hóa và chuyên môn của lực lượng CBCC, hiện vẫn còn nhiều hạn chế Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh rằng "cán bộ là cái gốc của mọi công việc" và "huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng" Do đó, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức cần được ưu tiên hàng đầu, thực hiện thường xuyên và liên tục Đào tạo là quá trình truyền thụ tri thức và kỹ năng hệ thống, trong khi bồi dưỡng là cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Mặc dù trình độ học vấn của công chức đã được cải thiện, nhưng việc nâng cao kiến thức và kỹ năng vẫn là một nhiệm vụ cấp thiết.

Đào tạo và bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần được thực hiện một cách chọn lọc, phù hợp với chuyên ngành và chức danh công việc cụ thể Việc này nhằm đảm bảo chất lượng và tránh tình trạng đào tạo hình thức, chỉ để lấy chứng chỉ mà không trang bị kỹ năng thực tế Nội dung đào tạo cần xuất phát từ nhu cầu thực tế, tập trung vào những khía cạnh cần thiết, thay vì nặng lý thuyết chính trị Đào tạo hiệu quả sẽ quyết định chất lượng công chức, giúp địa phương xây dựng đội ngũ vững mạnh, hoàn thành nhiệm vụ được giao.

1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Tuyển dụng công chức đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng đầu vào cho các cơ quan nhà nước Quy trình này giúp bổ sung nhân lực cho lực lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Việc thực hiện tốt công tác tuyển dụng đồng nghĩa với việc lựa chọn những ứng viên phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc và có đủ năng lực, trình độ cùng phẩm chất đạo đức để phục vụ nhân dân hiệu quả Ngược lại, nếu quy trình tuyển dụng không được thực hiện tốt, sẽ dẫn đến sự hình thành đội ngũ công chức không đủ năng lực và kém chất lượng.

Năng lực và trình độ của 30 quan chuyên môn thuộc UBND huyện đang yếu kém, dẫn đến trì trệ trong công việc và những tiêu cực như nhũng nhiễu, vòi tiền, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhân dân Công tác tuyển dụng hiện nay vẫn tồn tại cơ chế “xin-cho” và “nhất thân, nhì quen”, khiến nhiều người được tuyển vào chỉ vì là “con ông cháu cha”, trong khi trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu công việc Tình trạng này còn tạo ra bè phái, phe cánh trong nội bộ, gây mất đoàn kết Do đó, cần chú trọng khâu tuyển dụng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện để xây dựng một đội ngũ công chức trong sạch và vững mạnh.

Việc bố trí và sử dụng công chức đúng cách ảnh hưởng lớn đến chất lượng làm việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sắp xếp đúng người vào đúng việc không chỉ khuyến khích công chức làm việc hăng hái mà còn thúc đẩy tinh thần học hỏi và trách nhiệm trong công việc Khi công chức tự tin vào năng lực chuyên môn, công việc sẽ được thực hiện một cách trôi chảy hơn Thực tế cho thấy, nếu công tác điều động, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ được thực hiện đúng quy trình, không mang tính cá nhân, sẽ tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy trình độ và năng lực của mình Do đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng công chức chuyên môn trong bộ máy chính quyền cấp huyện, cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách sử dụng công chức.

1.3.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Trong xã hội hiện nay, hiện tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực hành chính Nhà nước sang khu vực ngoài Nhà nước đang xảy ra khá nhiều

Chính sách đãi ngộ và tạo động lực của Nhà nước đối với công chức cấp huyện hiện chưa công bằng và chưa xứng đáng, dẫn đến nhiều người chỉ gắn bó với khu vực Nhà nước vì tính ổn định Để thúc đẩy công chức tích cực học tập và cống hiến, cần có các chính sách khuyến khích cả về vật chất lẫn tinh thần Các chế độ về tiền lương, thưởng, phụ cấp và phúc lợi phải tương xứng với nhiệm vụ được giao, đồng thời cần có chính sách thu hút nhân tài và hỗ trợ cho những người về hưu sớm hoặc không đủ sức khỏe Ngoài ra, việc khen thưởng và tôn vinh những cán bộ, công chức làm việc hiệu quả cũng là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và góp phần ngăn chặn tham nhũng.

Các chính sách và chế độ của Nhà nước đối với công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần được đảm bảo kịp thời, công bằng và minh bạch để thu hút lao động trẻ, nhiệt huyết và có trình độ Công chức trẻ với tư duy sáng tạo sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Hơn nữa, nếu chính sách tốt và tiền lương đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sẽ hạn chế tham ô, hối lộ và các hiện tượng tiêu cực khác Ngược lại, những chế độ chưa hợp lý như chính sách tiền lương và phụ cấp sẽ triệt tiêu động lực làm việc, dẫn đến sự thiếu trách nhiệm và phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực, ảnh hưởng đến phẩm chất đạo đức của công chức.

1.3.4 Công tác đánh giá, xếp loại công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đánh giá đúng cán bộ sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thông qua hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cán bộ, công chức do Nhà nước quy định, công tác đánh giá, xếp loại đưa ra kết luận xác đáng về đức và tài, về trình độ năng lực, khả năng phát triển của CBCC Vì vậy, nếu khen đúng người, kỷ luật đúng tội, đánh giá đúng về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện sẽ là động lực thúc đẩy tinh thần và trách nhiệm đối với công việc của họ Ngược lại nếu đánh giá chưa đầy đủ, chưa chính xác về CBCC sẽ nảy sinh những bất mãn, ý nghĩ tiêu cực trong CBCC, ảnh hưởng đến kết quả làm việc

Đánh giá và xếp loại công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là cơ sở quan trọng để tuyển chọn, quy hoạch và đào tạo cán bộ, đồng thời xác định nhu cầu và nội dung bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác này chưa được quan tâm đúng mức, thường mang tính hình thức và thiên về tình cảm, dẫn đến việc đánh giá không chính xác Việc đánh giá công chức không chỉ giúp cơ quan quản lý hiểu rõ hơn về đội ngũ của mình mà còn giúp công chức nhận diện được ưu điểm và khuyết điểm, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu đổi mới.

1.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát CCCQCM thuộc UBND huyện

Trong công tác kiểm tra, giám sát, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định:

Khi áp dụng chính sách đúng đắn, sự thành công hay thất bại của nó phụ thuộc vào cách tổ chức công việc, lựa chọn cán bộ và quy trình kiểm tra Nếu ba yếu tố này không được chú trọng, kết quả sẽ không đạt được như mong đợi.

Công tác kiểm tra giám sát có tác động mạnh mẽ đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, là căn cứ chính xác để đánh giá mức độ hoàn thành công việc Việc triển khai nghiêm túc công tác quản lý, kiểm tra, giám sát giúp nắm bắt tư tưởng và thực trạng hoạt động của công chức, từ đó ngăn chặn tư tưởng tiêu cực và phát huy mặt tích cực trong thực thi công vụ Địa phương nào thực hiện tốt công tác này sẽ có lực lượng công chức có tinh thần trách nhiệm cao, phẩm chất chính trị và đạo đức được nâng cao Tuy nhiên, công tác này gặp khó khăn do ảnh hưởng đến quyền lợi của một bộ phận công chức, dẫn đến việc thực hiện chưa quyết liệt, làm giảm hiệu quả giám sát Do đó, cần sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự phối hợp của Chính quyền và tinh thần chủ động của Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể chính trị - xã hội để đảm bảo tính công bằng trong quản lý, kiểm tra, giám sát.

1.3.6 Cơ sở vật chất và điều kiện làm việc

Trang thiết bị và cơ sở vật chất kỹ thuật như bàn ghế, tủ tài liệu, máy tính, hệ thống mạng Internet, máy scan và máy in là những yếu tố thiết yếu cho công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhằm đảm bảo hiệu quả làm việc và phục vụ tốt nhất cho người dân.

Điều kiện cơ sở vật chất và phương tiện làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực thực thi công vụ của công chức Để thực hiện tốt nhiệm vụ, công chức cần có đủ phương tiện và cơ sở vật chất hỗ trợ, giúp công việc diễn ra thuận lợi và giảm thiểu hao phí sức lực Ngược lại, sự thiếu thốn về cơ sở vật chất sẽ tác động tiêu cực đến hiệu quả công việc của họ.

Phân biệt sự khác nhau đối với CCCCQCM thuộc UBND huyện với Công chức tỉnh, xã và Công chức khác

Theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV, ban hành ngày 09/10/2014, Bộ Nội vụ quy định về chức danh, mã ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn cho ngạch công chức chuyên ngành hành chính.

CCCCQCM thuộc UBND huyện cần đáp ứng các tiêu chuẩn và tiêu chí như trình độ học vấn và chuyên môn phù hợp với vị trí công tác Đối với các chức danh lãnh đạo cấp phòng, yêu cầu phải có bằng lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, trong khi cấp sở cần có bằng cao cấp lý luận chính trị.

Cắt ngạch công chức tại UBND huyện Cư Jút có sự đa dạng, trong đó phần lớn là chuyên viên, bên cạnh một số ít chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp.

Trình độ quản lý nhà nước cũng như tin học, ngoại ngữ cũng khác hơn so với CCCCQCM thuộc UBND tỉnh, công chức xã hay công chức khối đảng

Tóm lại mỗi một cấp một lĩnh vực thì đều có những yêu cầu về tiêu chuẩn, trình độ của công chức khác nhau

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện giữ vai trò quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, vừa là những người tham mưu cho chính quyền huyện, vừa truyền tải chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân Họ nhanh chóng nắm bắt phản hồi từ cộng đồng, từ đó góp phần tham mưu các chính sách hợp lòng dân, tạo niềm tin của nhân dân đối với chủ trương và pháp luật Điều này không chỉ giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật mà còn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.

Trong chương 1, luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức, làm rõ khái niệm công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bài viết xác định tiêu chí đánh giá chất lượng công chức và những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng này, đồng thời so sánh sự khác biệt giữa công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện với các công chức khác.

Chương 1 cung cấp các lý luận khoa học về chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, là cơ sở để phân tích và đánh giá thực trạng công chức tại huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông trong Chương 2.

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG

Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và ảnh hưởng của những điều kiện này đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Cư Jút

- Điều kiện tự nhiên Huyện Cư Jút được thành lập theo Quyết định số

227/HĐBT ngày 19/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng Huyện có tổng diện tích tự nhiên 72.028 (ha); Dân số: 97.700 (người), số đơn vị hành chính của huyện hiện có: 07 xã và

Huyện Cư Jút có 01 thị trấn và 127 thôn, với sự đa dạng về dân tộc, bao gồm 25 dân tộc anh em sinh sống Dân số huyện có 43.757 người thuộc các dân tộc thiểu số, chiếm 47,4% tổng dân số, trong đó dân tộc Ê Đê và M’Nông có 5.612 người (6,56%), dân tộc Mông có 3.525 người (4,12%), cùng với các dân tộc khác như Tày, Nùng, Thái, Mường, Dao, Gia Rai, Ba Na Huyện Cư Jút nằm trên Quốc lộ 14, tiếp giáp với huyện Buôn Đôn ở phía Bắc, TP Buôn Ma Thuột ở phía Đông, huyện Krông Nô ở phía Đông Nam, huyện Đắk Mil ở phía Nam, và tỉnh Muldulkiri của Campuchia ở phía Tây với khoảng 20 km đường biên giới.

Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới và trong nước suy giảm, huyện gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế do giá cả nông sản bấp bênh, thời tiết và khí hậu diễn biến phức tạp, cùng với dịch bệnh trên người và gia súc, gia cầm Mặc dù gặp nhiều thách thức, kinh tế huyện vẫn đạt mức tăng trưởng khá, với giá trị sản xuất bình quân trong giai đoạn này.

Từ năm 2010 đến 2015, giá trị sản xuất kinh tế của huyện đã tăng 8,9%, trong đó nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 15,1%; công nghiệp và xây dựng tăng 16%; thương mại và dịch vụ tăng 16,1% Nhờ những yếu tố này, đến năm 2016, giá trị sản xuất kinh tế của huyện đã tăng gấp 1,6 lần so với năm 2011.

- Về tăng trưởng kinh tế:

Bảng số 2.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế huyện (giá so sánh 2010)

STT Chỉ tiêu Tổng số

Trong đó Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản

Công nghiệp và xây dựng Thương mại dịch

Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế Hoạch huyện Cư Jút giai đoạn 2010 - 2015

Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng hợp lý, với sự giảm tỷ trọng của ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản, cũng như tỷ trọng của ngành công nghiệp - xây dựng Đồng thời, tỷ trọng của các ngành dịch vụ đang có xu hướng gia tăng, phản ánh sự chuyển biến tích cực trong nền kinh tế.

38 trọng thương mại – dịch vụ Năm 2010 tỷ trọng ngành nông nghiệp là 62%, đến năm

2015 giảm còn 56%; năm 2010 tỷ trọng ngành thương mại – dịch vụ 14%, đến năm

Đến năm 2015, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đạt 21%, trong khi nông nghiệp vẫn là ngành chủ đạo đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của huyện với mức tăng trưởng 23% Mặc dù nông nghiệp chiếm ưu thế, nhưng ngành thương mại - dịch vụ đang có sự chuyển dịch để phù hợp với sự phát triển thực tế trên địa bàn.

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị kinh tế năm 2010 và năm 2015

Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện đã có những bước phát triển đáng kể, với chất lượng giáo dục được nâng cao và cơ sở vật chất được đầu tư mở rộng Hiện tại, toàn huyện có 48 cơ sở giáo dục, tăng 5 cơ sở so với năm 2010, và huy động được 98% trẻ trong độ tuổi đến trường Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp hàng năm đạt trên 95%, với 8/8 xã, thị trấn hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và mầm non cho trẻ 5 tuổi Các phòng học đã được xây dựng từ cấp 4 trở lên, không còn tình trạng học ca ba, và 61,2% học sinh tiểu học được học 2 buổi/ngày, tăng từ 47% năm 2010 Công tác xã hội hóa giáo dục cũng được đẩy mạnh, với 17 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 40% tổng số trường (mục tiêu là 50%) Bên cạnh đó, công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân được chú trọng, đặc biệt là tại bệnh viện đa khoa huyện.

Từ năm 2015, 39 cơ sở y tế mới với quy mô 150 giường bệnh đã được đưa vào sử dụng, củng cố mạng lưới y tế từ huyện đến cơ sở Hiện có 3/8 xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế, 100% thôn, buôn có y tế thôn hoạt động hiệu quả, và 100% trạm y tế xã có bác sĩ, với bình quân 5 bác sĩ/vạn dân Mạng lưới y học cổ truyền hoạt động hiệu quả, kết hợp khám và chữa bệnh giữa tây y và đông y Công tác quản lý hành nghề y dược tư nhân được tăng cường, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và xử lý nghiêm các vi phạm Công tác chăm sóc sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia đình được đẩy mạnh, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm còn 1% và tỷ suất sinh giảm còn 10% Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng là 17,5%, trong khi tỷ lệ tiêm chủng cho trẻ em đạt trên 95% Cấp thẻ BHYT cho trẻ em kịp thời, đúng đối tượng, góp phần chăm sóc sức khỏe cho trẻ em trong khu vực.

Chương trình "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" đã gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng nông thôn mới, đạt được nhiều kết quả tích cực Cụ thể, 103/106 cơ quan, đơn vị văn hóa đạt tỷ lệ 97,16%, vượt chỉ tiêu NQĐH 98% Ngoài ra, 104/127 thôn, bon, buôn, tổ dân phố văn hóa đạt 81,88%, cao hơn chỉ tiêu NQĐH 80% Số hộ gia đình văn hóa cũng đạt 16.550/20.074, tương đương 82,44%, gần đạt mục tiêu NQĐH 85% Đặc biệt, có 02/08 xã được công nhận là xã văn hóa, trong khi chỉ tiêu NQĐH đặt ra là 3-4 xã.

Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội được duy trì ổn định, trong khi công tác phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm được lãnh đạo thực hiện nghiêm túc Cải cách thủ tục hành chính đã được chú trọng trên tất cả các lĩnh vực, đồng thời công tác xây dựng Đảng cũng được quan tâm đúng mức Việc quán triệt và triển khai nghị quyết của Đảng tiếp tục được đổi mới, đặc biệt là thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị về "Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" Điều này gắn liền với việc xây dựng và chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, nhằm ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống, cũng như những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ.

2.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông

Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội của huyện Cư Jút ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tạo ra cả thuận lợi và khó khăn trong quá trình hoạt động.

Huyện nông nghiệp này, với điều kiện kinh tế phát triển còn thấp, có lợi thế là đời sống công chức và người dân chưa bị tác động nhiều từ nền kinh tế thị trường Điều này giúp công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện duy trì phẩm chất đạo đức và thái độ làm việc tích cực hơn so với những địa phương phát triển Hơn nữa, đội ngũ công chức làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, trong một môi trường hòa đồng giữa lãnh đạo và chuyên viên, không có sự phân chia rõ rệt, tạo điều kiện cho một không khí làm việc thoải mái và hiệu quả.

Huyện thuần nông đối mặt với nhiều khó khăn trong đời sống công chức, khi hầu hết họ phải tham gia sản xuất và làm kinh tế thêm ngoài giờ hành chính như làm rẫy, chăn nuôi và trồng trọt Điều này dẫn đến việc công chức không thể tập trung hoàn toàn vào nhiệm vụ tại cơ quan do bị chi phối bởi công việc cá nhân Hơn nữa, huyện có nền kinh tế chưa phát triển, vì vậy việc đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho công chức còn hạn chế Đầu tư kinh phí cho các lớp đào tạo và bồi dưỡng công chức cũng chưa được quan tâm đúng mức.

Khái quát về công chức các CQCM thuộc UBND huyện Cư Jút

2.2.1 Về số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện

Theo quy định tại khoản 3 điều 61 của Luật cán bộ công chức năm 2008 và Điều 9 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Chính phủ quy định về số lượng và cơ cấu của các cơ quan chuyên môn Những quy định này nhằm đảm bảo tính hiệu quả và hợp lý trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước.

Tính đến hết tháng 12 năm 2016, huyện Cư Jút có 41 môn cấp huyện, trong đó có 13 phòng ban và đơn vị tương đương thuộc UBND huyện Tổng số công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn này là 160 người.

Bảng số 2.2 Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút cuối năm 2016 Đơn vị tính: Người

1 Văn phòng HĐND và UBND huyện 25

3 Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện 14

4 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện 1

5 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện 21

6 Phòng Kinh tế và Hạ tầng hu ện 9

7 Phòng Lao động – TB&XH huyện 17

8 Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện 12

9 Phòng Văn hóa và Thông tin huyệ 16

Báo cáo từ Phòng Nội vụ huyện Cư Jút cho thấy sự biến đổi về số lượng và chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện trong giai đoạn 2010-2016 Đặc biệt, cơ cấu công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện đã có những thay đổi đáng kể, phản ánh sự phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính địa phương.

Theo thống kê, tổng hợp tính đến cuối tháng 12 năm 2016 tình hình công chức

Tính đến tháng 12 năm 2016, tổng số công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút là 160 người, trong đó có 92 nam và 68 nữ Đặc biệt, có 35 công chức là người dân tộc thiểu số, 20 người có đạo và 55 đảng viên.

Bảng số 2.3 Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút tháng 12 năm 2016

Về Độ tuổi Dân tộc Giới tính

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 2016

Cơ cấu về độ tuổi: dưới 30 tuổi là 18 người, chiếm 11,25 % , từ 35-45 tuổi là 87 người, chiếm 55,00%, trên 45 tuổi là 55 người, chiếm 34,37%; Cơ cấu về dân tộc: dân

Trong 5 năm qua, số lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút đã tăng lên, với 125 người thuộc tộc Kinh, chiếm 78,12%, và 35 người thuộc các dân tộc khác, chiếm 21,88% Cơ cấu giới tính cho thấy có 123 nam (76,87%) và 37 nữ (23,13%) Đặc biệt, đã có sự quan tâm đáng kể đến công chức nữ và người dân tộc thiểu số, nâng cao cả số lượng và chất lượng đội ngũ công chức.

Bản tổng hợp cho thấy sự không đồng đều trong cơ cấu và bố trí số lượng công chức giữa các đơn vị hành chính huyện, với nhiều bất hợp lý Cụ thể, tỷ lệ công chức trẻ dưới 35 tuổi chỉ đạt 7,55%, trong khi công chức trên 45 tuổi chiếm 38,10% Ngoài ra, tỷ lệ người dân tộc Kinh lên tới 78,12% và tỷ lệ công chức nữ chỉ đạt 23,13%, chưa đáp ứng yêu cầu về cơ cấu tỷ lệ theo Nghị quyết Đảng bộ huyện trong nhiệm kỳ 2016 – 2020 là 37,25%.

Phân tích thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

2.3.1 Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phải thực hiện các nguyên tắc cần, kiệm, liêm, chính và chí công vô tư trong công vụ Họ cần gần gũi với nhân dân, thể hiện thái độ lịch sự, nghiêm túc và khiêm tốn, đồng thời không được hách dịch hay gây khó khăn cho người dân Công chức không được trốn tránh trách nhiệm, gây bè phái hay sử dụng tài sản nhà nước trái pháp luật Họ cũng không được lợi dụng quyền hạn hay thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi cá nhân.

Theo thống kê của phòng Nội vụ vào tháng 12/2016, tổng số công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút là 160 người Đánh giá cho thấy, công chức tại đây cơ bản đáp ứng được các tiêu chí về phẩm chất và năng lực.

Công chức huyện Cư Jút thể hiện phẩm chất đạo đức cách mạng với lối sống trong sạch, lành mạnh và giản dị, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, giữ gìn sự đoàn kết Theo đánh giá hàng năm, hơn 80% công chức có phẩm chất tốt, thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng và trách nhiệm trong công việc Mặc dù sống trong điều kiện vùng núi, họ ít bị ảnh hưởng bởi những hạn chế của cơ chế thị trường Đặc biệt, đa số công chức là Đảng viên, nhờ đó, việc áp dụng chủ trương, đường lối của Đảng vào thực tiễn công tác ngày càng hiệu quả Họ gần gũi và hiểu rõ phong tục tập quán của nhân dân, từ đó tổ chức vận động nhân dân thực hiện chính sách của Nhà nước, nhận được sự tín nhiệm cao từ cộng đồng.

Công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút đang nỗ lực thực hiện Nghị quyết Trung ương 4, khóa XII, nhằm khắc phục suy thoái về tư tưởng - chính trị, đạo đức - lối sống và các biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" Đồng thời, họ tiếp tục thực hiện Quy định 101-QĐ/TW của Ban Bí Thư Trung ương Đảng, nhấn mạnh trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, đặc biệt là lãnh đạo cấp huyện Công chức tại đây đã được rèn luyện và thử thách, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng, và quyết tâm vượt qua khó khăn để đạt được thành công trong sự nghiệp đổi mới Họ cũng tích cực tuyên truyền và vận động cộng đồng thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Ý thức về tiêu chuẩn đạo đức của công chức là rất quan trọng, đặc biệt đối với những người làm việc tại UBND huyện Phẩm chất đạo đức của công chức chuyên môn cần phải phù hợp với vị trí, vai trò và chức năng nhiệm vụ mà họ đảm nhận.

Mặc dù có nhiều ưu điểm, nhưng hiện nay vẫn tồn tại tình trạng một số công chức thuộc UBND huyện thiếu tu dưỡng và rèn luyện phẩm chất đạo đức, dẫn đến sự sa sút về lối sống và hành vi Theo báo cáo của phòng Nội vụ năm 2016, UBND huyện đã xử lý kỷ luật 03 công chức lãnh đạo cấp phòng và 05 công chức chuyên môn do vi phạm kỷ luật, chủ yếu liên quan đến hành vi đánh bạc, gây mất trật tự, và vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, gây bức xúc cho người dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính Ngoài ra, một số công chức chưa thực sự chí công vô tư, né tránh trách nhiệm khi xảy ra sai phạm Mặc dù có vi phạm kỷ luật, nhưng trong đánh giá cuối năm, nhiều cơ quan vẫn xếp loại công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, gây ảnh hưởng đến công tác thống kê và tạo ra sự bất bình trong nhân dân Việc vi phạm đạo đức công vụ đã dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng cho cả công chức và cộng đồng.

- Về trình độ học vấn Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Cư Jút được thống kê qua báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp huyện giai đoạn

- Bảng số 2.4 Trình độ học vấn của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút (2012 – 2016 (Đơn vị tính: người/%)

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện từ năm 2012-2016

Trình độ học vấn của công chức chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút đã được nâng cao, đạt chuẩn theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV, với tỷ lệ công chức phổ cập THPT đạt 100% vào tháng 12 năm 2016 Đây là thành công trong việc đẩy mạnh giáo dục bậc THCS và THPT giai đoạn 2011 – 2016, đặc biệt là triển khai hiệu quả Quyết định số 711/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020 Tuy nhiên, tỷ lệ 100% chỉ đạt được trong 2 năm gần đây (2015, 2016), cho thấy sự chậm trễ và thiếu chủ động trong việc chuẩn hoá trình độ văn hoá, cần thiết cho hội nhập và phát triển chung của cả nước.

Huyện miền núi vùng cao gặp khó khăn về nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đặc biệt là nhân lực chất lượng cao Tuy nhiên, sau hơn 27 năm hình thành và phát triển từ ngày 19/6/1990, trình độ chuyên môn của công chức thuộc UBND huyện đã có nhiều cải thiện đáng kể.

Bảng số 2.5 Trình độ đào tạo công chức công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút (2011 - 2016)

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Cư Jút - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện từ năm 2011-2016

Trong vòng 5 năm từ 2011 đến 2016, trình độ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút đã có sự tăng trưởng đáng kể Mặc dù số công chức có trình độ trên đại học còn hạn chế, nhưng số lượng này đang tăng, cho thấy sự chủ động trong việc học tập và nâng cao trình độ chuyên môn Hiện tại, công chức có trình độ đại học chiếm gần 70%, trong khi đó, tỷ lệ công chức có trình độ cao đẳng khoảng 15% Tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp dao động từ 19,37% đến 34,65%, và số công chức chưa qua đào tạo giảm xuống còn 0,7% - 3,94%, cho thấy xu hướng tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức.

Trong những năm gần đây, số lượng công chức mới tuyển dụng đã tăng lên, bao gồm những người được đào tạo bài bản và một số có trình độ Thạc sĩ Đặc biệt, nhiều công chức đã tự tham gia học tập với nguồn kinh phí tự túc để nâng cao trình độ chuyên môn.

Việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn cho công chức chỉ đảm bảo đạt chuẩn bằng cấp mà chưa mang lại sự chuyển biến tích cực về chất lượng Tỷ lệ công chức có bằng sau Đại học vẫn rất thấp, đặc biệt ở các địa phương vùng cao và Tây Nguyên Nhiều công chức sau khi tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học có xu hướng "ngồi ỳ", không tiếp tục phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn, cho rằng học Cao đẳng, Đại học đã đủ Họ thường nghĩ rằng việc học sau Đại học là dành cho các lãnh đạo, dẫn đến tư tưởng "an phận, thủ thường" ảnh hưởng đến sự phát triển chuyên môn của cán bộ, công chức tại các địa phương.

Trình độ lý luận chính trị của công chức chuyên môn thuộc UBND huyện ngày càng được nâng cao, song song với sự phát triển về trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ.

Bảng số 2.6 Trình độ lý luận chính trị của công chức chuyên môn thuộc

UBND huyện Cư Jút, giai đoạn 2011 – 2016

Nguồn: Ban T chức Huyện uỷ Cư Jút - Báo cáo trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp huyện, giai đoạn 2011 - 2016

Từ năm 2011 đến năm 2016, tỷ lệ công chức chuyên môn thuộc UBND huyện có trình độ trung cấp lý luận chính trị đã tăng liên tục, đạt 36,66% vào năm 2016, với số lượng tăng từ 11 người năm 2011 lên 57 người năm 2016.

Trong vòng năm năm, số lượng công chức tăng lên, đặc biệt ở các vị trí lãnh đạo chủ chốt và quản lý cấp phòng Mặc dù số lượng công chức chưa qua đào tạo và có trình độ sơ cấp đã giảm, tỷ lệ giảm này rất thấp, chỉ khoảng 2 đến 3% mỗi năm Đến năm 2016, vẫn còn 48 công chức chưa được đào tạo, chiếm 30%, và 37 công chức có trình độ sơ cấp, chiếm 23,12%.

Theo phân tích, tỷ lệ công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị tại UBND huyện chỉ đạt 11,25%, chưa đạt mục tiêu 35% đề ra trong Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ V (2011-2016) Bên cạnh đó, tỷ lệ công chức có trình độ Trung cấp chỉ đạt 32,5%, thấp hơn so với mức trung bình toàn quốc (55%) Đặc biệt, một số lãnh đạo cấp phòng như Trưởng phòng Lao động TB&XH, Trưởng phòng Dân tộc và Trưởng Đài Truyền thanh huyện chưa qua đào tạo trung cấp lý luận chính trị, cho thấy công tác bổ nhiệm lãnh đạo tại huyện còn thiếu chặt chẽ và không đúng quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm.

Đánh giá thực trạng chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện luôn giữ vững lập trường tư tưởng và phẩm chất đạo đức, trung thành với sự nghiệp đổi mới của đất nước Họ tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, duy trì mối liên hệ tốt với cộng đồng và có tinh thần trách nhiệm cao Đại đa số cán bộ, công chức không ngừng học hỏi và đổi mới tư duy, phấn đấu thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ chuyên môn, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị Chất lượng công chức ngày càng được nâng cao nhờ vào đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhiều công chức huyện đã được đào tạo lại và bồi dưỡng để nâng cao năng lực thực thi công vụ.

Trong thời kỳ đổi mới, 66 công chức trẻ đã được tuyển chọn bổ sung theo các tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiện đại.

2.4.2 Nguyên nhân của ưu điểm Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính sách đúng đắn và kịp thời đối với khu vực Tây nguyên, trong đó có tỉnh Đăk Nông nhằm điều hành được nền kinh tế vĩ mô ổn định, an ninh chính trị đảm bảo, sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc được phát huy Bên cạnh đó, được sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và sự phối hợp, tạo điều kiện của các phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện về mọi mặt Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện đoàn kết, nêu cao ý chí tự lực tự cường, cần cù chịu khó, năng động, sáng tạo trong lao động sản xuất kinh doanh Đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến cơ sở có bước trưởng thành, tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong 27 năm xây dựng, phát triển huyện nhà (19/6/1990 – 19/6/2017)

Trong 5 năm gần đây (2011-2016), từ khi thực hiện Đề án về đào tạo - thu hút cán bộ và phát triển nguồn nhân lực, công tác đào tạo, bồi dưỡng được quan tâm thực hiện, nhiều chính sách thiết thực có ý nghĩa được áp dụng, cấp ủy và lãnh đạo các cơ quan đơn vị cũng có sự quan tâm hơn đến việc nâng cao trình độ, năng lực cho công chức Do đó, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày càng đã được trang bị khá cơ bản về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng quản lý nhà nước theo các ngạch, bậc,

Mặc dù có nhiều ưu điểm, công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút vẫn gặp phải một số hạn chế và yếu kém Điều này đặc biệt rõ ràng khi đối mặt với yêu cầu đổi mới trong cải cách hành chính, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, và xây dựng nông thôn mới tại địa phương.

Phẩm chất đạo đức và chính trị của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hiện nay còn nhiều hạn chế, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và sự phục vụ người dân Sự cần thiết phải nâng cao phẩm chất này là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của các cơ quan nhà nước.

Nhiều cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước, dẫn đến việc không kịp thời tham mưu cho chính quyền giải quyết các vấn đề phát sinh tại cơ sở Công tác tuyên truyền và vận động nhân dân chấp hành chủ trương của Đảng còn chưa hiệu quả Ngoài ra, một số công chức thể hiện suy thoái về tư tưởng và đạo đức, có hành vi quan liêu, hách dịch, lợi dụng vị trí để tham ô, tham nhũng và vòi vĩnh tiền của nhân dân, vi phạm quy định của Đảng và chính quyền, có trường hợp phải xử lý kỷ luật.

Hiện nay, huyện Cư Jút đang đối mặt với tình trạng thừa thiếu công chức (CBCC) nghiêm trọng: thừa số lượng công chức hợp đồng còn tồn đọng, nhưng lại thiếu công chức chuyên môn có trình độ và năng lực làm việc Tình hình này đặt ra thách thức lớn trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện.

Cơ cấu giới tính trong đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện hiện nay cho thấy tỷ lệ nữ giới chỉ đạt 38.23%, điều này gây khó khăn trong công tác tuyên truyền và thực hiện bình đẳng giới Hơn nữa, độ tuổi công chức chủ yếu nằm trong khoảng từ 30 đến 50, với số lượng công chức dưới 30 tuổi rất ít Mặc dù nhóm công chức lớn tuổi có nhiều kinh nghiệm, nhưng họ thường thiếu sự nhiệt huyết và khả năng tư duy sáng tạo cần thiết cho việc thực thi công vụ.

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) trong tỉnh đã được cải thiện, nhưng vẫn chỉ đạt mức trung bình so với toàn tỉnh Số liệu từ năm 2011-2016 cho thấy, tỷ lệ CBCC có trình độ chuyên môn trung cấp chiếm 32,66%, trong khi đó, 30% vẫn chưa qua đào tạo Điều này cho thấy vẫn còn nhiều thách thức trong việc nâng cao năng lực và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Mặc dù số lượng môn đại học ngày càng tăng, nhưng phần lớn sinh viên chủ yếu học qua các hình thức đào tạo tại chức hoặc từ xa, dẫn đến kiến thức không đồng bộ và chất lượng đào tạo chưa cao Tỷ lệ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có trình độ đào tạo chính quy chỉ chiếm 23%, trong khi tỷ lệ công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị còn rất thấp, chỉ đạt 11,25%, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra trong Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ.

V, nhiệm kỳ 2011-2016 đề ra (đạt 35% trình độ cao cấp lý luận chính trị), trong khi tỷ lệ công chức chưa qua đào tạo và sơ cấp vẫn chiếm tỷ lệ khá lớn (đến năm 2016 vẫn còn 48 người chưa được đào tạo, chiếm 30%; số công chức trình độ sơ cấp là 37 người, chiếm 23,12%) Thực tế cho thấy, việc chuẩn hóa công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vừa qua mới chỉ tập trung vào chuẩn hóa bằng cấp Không ít công chức đương nhiệm phải “chạy xô” học hành, thi cử lấy bằng cấp để đáp ứng yêu cầu

Việc nắm bắt đường lối và chính sách của Đảng cùng pháp luật Nhà nước còn nhiều hạn chế, với quan điểm làm việc của cán bộ công chức (CBCC) thường mang tính cá nhân, bảo thủ và ưu tiên người thân quen Trình độ tin học và ngoại ngữ của CBCC chưa đáp ứng yêu cầu, với tỷ lệ tin học A đạt 43,09% và ngoại ngữ A đạt 40,06% vào năm 2016, trong khi tỷ lệ tin học B và C chỉ chiếm 6% và 4% tương ứng Hiện tại, huyện chỉ có bốn phòng ban chính là phòng Dân tộc, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Y tế và phòng Văn hóa.

Nhiều công chức hiện nay chưa được đào tạo và bồi dưỡng cần thiết, điều này dẫn đến nhu cầu cấp thiết về việc đào tạo tiếng dân tộc Việc này không chỉ giúp họ giao tiếp hiệu quả hơn mà còn hỗ trợ trong việc giải quyết các vấn đề của người dân một cách thuận lợi hơn.

Kỹ năng và năng lực của một số công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong lĩnh vực hành chính, bao gồm việc tham mưu, soạn thảo và ban hành văn bản Ngoài ra, kỹ năng thuyết trình và giao tiếp cũng cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả công việc.

QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG

Quan điểm, mục tiêu

Xác định vấn đề xây dựng công chức chuyên môn cấp huyện là một trong bốn nội dung quan trọng của cải cách hành chính hiện nay Điều này không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn là điều kiện tiên quyết để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và trong các giai đoạn tiếp theo.

Từ năm 2016 đến 2020, Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ VI đã xác định phương hướng quan trọng là tiếp tục thực hiện đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền các cấp Đồng thời, mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có tâm huyết, vừa có năng lực, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân.

Để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ xây dựng công chức tại huyện Cư Jút, cần thiết phải có các quan điểm chỉ đạo rõ ràng, làm nền tảng cho hệ thống tư tưởng và nguyên lý trong việc phát triển đội ngũ cán bộ cho các phòng, ban và đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện.

Nâng cao chất lượng công chức cần dựa trên quan điểm và đường lối của Đảng, cùng với chính sách pháp luật của Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn tại huyện phải gắn liền với đường lối chính trị và kinh tế của Đảng, đồng thời giữ vững bản chất giai cấp công nhân và tính tiên phong của Đảng Quá trình này cần thông qua thực tiễn và phong trào cách mạng của quần chúng để tuyển chọn, giáo dục và bồi dưỡng công chức Kết quả hoàn thành nhiệm vụ sẽ là thước đo cho phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực của công chức Nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ phải được thực hiện, kết hợp với trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu Theo Hiến pháp 2013, Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, đại diện cho lợi ích của toàn dân tộc Đảng lãnh đạo Nhà nước qua nhiều phương diện, định hướng hoạt động của bộ máy nhà nước và thông qua công tác kiểm tra, giám sát và cán bộ.

Để xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn cho huyện, cần phải dựa trên thực trạng của địa phương, đồng thời phải phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

Mỗi giai đoạn lịch sử đều có những đặc điểm và yêu cầu riêng, là cơ sở quan trọng để xác định mục tiêu và tiêu chuẩn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt là công chức chuyên môn thuộc UBND huyện, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Để xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn hiện đại và chính quy, cần tuân thủ các nguyên tắc của Đảng và pháp luật nhà nước, đồng thời dựa vào nguồn nhân lực hiện có và yêu cầu quản lý nhà nước, căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Điều này không chỉ cần thiết mà còn quan trọng cho sự phát triển bền vững của địa phương.

Công chức chuyên môn cấp huyện hiện nay còn yếu về chất lượng, thiếu chuyên gia đầu ngành để tư vấn về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tác phong làm việc của cán bộ chưa khoa học, và một số công chức là người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu công việc Do đó, cần xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn dựa vào nguồn nội lực và thu hút nhân tài, nhằm tập trung mọi nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm từ 35-40% giai đoạn 2016-2020 Các cấp ủy đảng và chính quyền huyện cần đổi mới mạnh mẽ trong công tác cán bộ, thực hiện quy hoạch, đào tạo, và luân chuyển cán bộ theo nề nếp Đảm bảo cán bộ, đặc biệt là lãnh đạo, có đủ tiêu chuẩn phẩm chất và năng lực để gánh vác nhiệm vụ phức tạp Cán bộ lãnh đạo cần có trình độ chuyên môn giỏi, đồng thời cần cải cách trong công tác đánh giá và quản lý cán bộ, chú trọng đến cán bộ trẻ, cán bộ nữ và cán bộ là người dân tộc Vai trò chủ động và trách nhiệm của người đứng đầu các tổ chức trong việc chuẩn bị phương án nhân sự cũng cần được phát huy.

Quan điểm xây dựng công chức chuyên môn của huyện cần có cơ cấu hợp lý, đảm bảo đủ đức và tài để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới Trong mọi giai đoạn cách mạng, Đảng luôn chú trọng đến việc xây dựng cán bộ, công chức nhà nước, với các nghị quyết nhấn mạnh việc phát triển đội ngũ "vừa hồng, vừa chuyên" có năng lực thực thi nhiệm vụ Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua các chính sách và thể chế cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước.

"xây dựng cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực" Cán bộ, công chức các cơ quan

Công chức chuyên môn thuộc UBND huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, ảnh hưởng đến sự thành công của các chủ trương này Để thực hiện tốt nhiệm vụ, công chức cần có tinh thần yêu nước, phẩm chất đạo đức tốt, và kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc Họ cũng phải đáp ứng tiêu chuẩn về năng lực, trình độ chuyên môn, và được trang bị kiến thức về pháp luật, ngoại ngữ, tin học, cùng các kỹ năng hành chính cần thiết Sự bố trí hợp lý và khoa học của cán bộ trong tổ chức sẽ quyết định sự trôi chảy trong công việc Trong bối cảnh mới, cần khẩn trương phát triển đội ngũ công chức chuyên môn với số lượng và cơ cấu hợp lý, nâng cao chất lượng hoạt động để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Mục tiêu chung là tiếp tục đổi mới và tạo đột phá trong công tác cán bộ, thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; Nghị quyết số 03-NQ/TU về cải cách hành chính giai đoạn 2016 – 2020; và Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND về kế hoạch chiến lược công tác cán bộ Huyện Cư Jút xác định xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch và hiệu quả, với phẩm chất đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, tư duy đổi mới, sáng tạo, cùng kiến thức chuyên môn vững vàng và tầm nhìn chiến lược.

Chúng tôi cam kết xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới, đặc biệt chú trọng đến việc phát triển công chức trẻ, nữ và người dân tộc thiểu số Đặc biệt, chúng tôi sẽ tập trung vào công chức trong lĩnh vực khoa học và công nghệ để tạo ra những đột phá trong cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền tại huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông.

Đến cuối năm 2017, mục tiêu hoàn thành việc bố trí cán bộ, công chức, viên chức theo đề án xác định vị trí việc làm sẽ được thực hiện Đến cuối năm 2020, việc tinh giản biên chế tối thiểu 10% tổng biên chế sẽ hoàn tất 100% công chức thuộc UBND huyện sẽ có trình độ tốt nghiệp THPT hoặc tương đương, trong đó 80% có trung cấp lý luận chính trị, 55% có trình độ cao cấp lý luận chính trị và 85% có trình độ đại học chuyên môn Ngoài ra, 10% công chức sẽ có trình độ sau đại học, 65% công chức chuyên môn sẽ dưới 35 tuổi, 35% là nữ và 40% là người dân tộc thiểu số, trong đó 15% là dân tộc thiểu số tại chỗ 95% công chức chuyên môn sẽ được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc, và 80-85% công chức sẽ thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc hàng năm.

3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút

Bài viết phân tích thực trạng và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư Jút Xuất phát từ mục tiêu và nhiệm vụ chính trị trong đại hội Đảng bộ huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2016 - 2020, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức trong những năm tới.

3.2.1 Nâng cao phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức

Trong bối cảnh hội nhập và phát triển hiện nay, bên cạnh những lợi ích của "thế giới phẳng", chúng ta cũng phải đối mặt với những tiêu cực của cơ chế thị trường Lối sống hưởng thụ và sự chạy đua theo đồng tiền, bất chấp danh dự, đang ngày càng thẩm thấu sâu vào đời sống xã hội.

Đạo đức và phẩm chất chính trị đang trở thành nguy cơ lớn trong xã hội, đặc biệt trong các cán bộ, đảng viên, trong đó có những người giữ vị trí lãnh đạo Hội nghị Trung ương 4 khóa XI đã chỉ ra sự suy thoái về tư tưởng, đạo đức và lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, dẫn đến hiện tượng phai nhạt lý tưởng và chạy theo chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, tham nhũng và lãng phí Để đảm bảo tương lai phát triển bền vững cho huyện Cư Jút, cần thiết phải nâng cao phẩm chất chính trị và đạo đức cho công chức chuyên môn, vì họ là nguồn nhân sự chủ chốt của huyện.

Tiêu đề	Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Công Chất Lượng Công Chức Các Cơ Quan Chuyên Môn Thuộc Ủy Ban Nhân Dân Huyện Cư Jút, Tỉnh Đăk Nông
Tác giả	Nguyễn Đức Thịnh
Người hướng dẫn	PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải
Trường học	Học viện hành chính quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2017
Thành phố	Đăk Lăk

Định dạng
Số trang	126
Dung lượng	1,77 MB