Chuyên đề thực tập nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan lạng sơn

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Để thực phương châm giáo dục "Học đôi với hành, Nhà trường gắn liền với xã hội" kết thúc khố học sinh viên lại có thời gian thực tập Ch Đây phần chương trình đào tạo tồn khố học nhằm củng cố thêm kiến thức học trường mà tạo điều kiện nâng cao khả ên uy tiếp ứng công việc sau trường Là sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, đạo Nhà trường, em vinh dự thực tập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Sau gần tháng thực đề tập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, giúp đỡ Lãnh đạo Cục tập th thể cán quan, với học hỏi thân tạo điều kiện thuận lợi ực cho em suốt trình thực tập Trong giai đoạn nay, hoạt động xuất nhập qua biên giới Lạng Sơn tậ phát triển nhanh chóng góp phần tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh p Lạng Sơn nói riêng nước nói chung Lạng Sơn tỉnh miền núi biên giới ch vùng cao nên điều kiện kinh tế - xã hội nói chung cịn chậm phát triển nguồn thu uy từ thuế xuất nhập coi nguồn thu quan trọng chủ yếu tỉnh Vì cơng tác quản lý thu thuế xuất nhập nhiệm vụ trọng tâm ên thường xuyên Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn ng Từ nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý thu thuế xuất nhập nên em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất àn nhập Cục Hải quan Lạng Sơn" làm dề tài báo cáo thực tập chuyên ngành h Mục đích đề tài nghiên cứu: Mục đích đề tài xác định: Xem xét cách khái quát, tổng hợp vấn đề quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, sở phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, nêu điểm tồn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích đó, báo cáo có nhiệm vụ sau đây: Hệ thống hoá quản lý thu thuế xuất nhập khẩu; Phân tích thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm gần đây; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý thu thuế xuất nhập cách hiệu Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu khía cạnh có liên quan đến ên uy Ch Phạm vi, đối tượng, phương pháp nghiên cứu: công tác quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn năm gần Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng đề Hồ Chí Minh, quan điểm phát triển kinh tế Đảng làm tảng, kết hợp với phân th tích, thống kê ứng dụng thực tiễn để có sở đề xuất giải pháp Đồng thời báo cáo sử dụng phương pháp tổng hợp, đối chiếu, so sánh ực Bố cục báo cáo: p sau: tậ Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, báo cáo chia thành ba chương ch - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung quản lý thu thuế xuất nhập - Chương 2: Thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh uy Lạng Sơn nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn ên - Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao cơng tác quản lý thu thuế xuất ng Tuy cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tế lĩnh àn vực báo cáo chắn tránh khỏi thiếu sót h định em cố gắng hoàn thành báo cáo thực tập chuyên ngành cách tốt Em xin chân thành cảm ơn tới Thầy giáo GS.TS Đỗ Hồng Tồn Cơ chú, anh chị Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đặc biệt phòng Nghiệp vụ nơi em thực tập tận tình hướng dẫn bảo để em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THUẾ Ch 1.1.1 Khái niệm ảnh hưởng thuế đời sống xã hội: ên uy 1.1.1.1 Khái niệm: “Thuế khoản nộp mang tính chất bắt buộc, Nhà nước quy định thành Luật để thành viên xã hội phải thực thời kỳ đề định nhu cầu sử dụng ngân sách Nhà nước”1 1.1.1.2 Ảnh hưởng thuế đời sống xã hội 2: th Trong điều kiện kinh tế thị trường có can thiệp nhà nước, thuế ực có vai trị quan trọng thể mặt sau đây: Thứ nhất, Thuế nguồn thu chủ yếu, ổn định ngân sách nhà nước tậ (NSNN) Thuế khoản thu hay khoản đóng góp bắt buộc Nhà nước p quy định thành luật để người xã hội phải thực Xã hội muốn tồn ch khơng thể khơng có sản xuất kinh doanh Mọi hoạt động sản xuất kinh doanh uy thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh đối tượng phải chịu thuế ên Thuế dùng để trang trải hoạt động xã hội, chi cho cơng phí khơng mang tính tốn hồn trả trực tiếp mà hồn trả cách gián tiếp cơng trình cơng cộng, chi cho giáo dục đào tạo àn ng thông qua hoạt động chi trả Nhà nước trợ cấp xã hội, xây dựng Thứ hai, Thuế công cụ quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế, có vị trí h quan trọng kiểm kê, kiểm sốt, quản lý, hướng dẫn khuyến khích phát triển sản xuất, mở rộng lưu thơng, góp phần điều chỉnh cân đối lớn kinh tế quốc dân Thông qua việc thu thuế, nhà nước định hướng luồng đầu tư Khoa Kiểm tra giám sát & Thuế Hải quan, Sách Giáo trình Thuế & Chính sách thuế hàng hố xuất nhập khẩu, Biên soạn Nguyễn Thành Nam, Trường Cao Đẳng Hải quan, tr.1 Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Tổng quan Thuế khoản thu hàng hoá xuất nhập Tr.2-3 vào hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có lợi cạnh tranh ngược lại Từ công tác thu thuế quan thuế phát sai trái, vi phạm pháp luật để kiểm soát mặt hoạt động sở kinh tế đảm bảo thực tốt công tác quản lý Nhà nước Thuế sử dụng làm công cụ để điều chỉnh kinh tế theo chu kỳ Ch khủng hoảng suy thoái nhà nước hạ thấp thuế để tăng đầu tư mở rộng sản xuất Còn phát triển mức, nhà nước tăng thuế để thu ên uy hẹp đầu tư Thuế sử dụng để điều tiết việc làm thất nghiệp thất nghiệp cao với việc chi tiêu tăng lên Nhà nước cắt giảm thuế để tăng tổng cầu đề việc làm Ngược lại, lạm phát, với việc cắt giảm chi tiêu Nhà th nước tăng thuế để giảm tổng cầu hạn chế lạm phát gia tăng Thứ ba, Thuế góp phần đảm bảo bình đẳng sách động viên ực đóng góp cho nhà nước thành phần kinh tế, thực công xã hội tậ Hệ thống thuế áp dụng thống tầng lớp dân cư, thành p phần kinh tế, điều kiện hoạt động giống nhau, thu nhập phải nộp ch thuế nhau, thu nhập cao phải nộp thuế cao Bình đẳng, cơng sách thuế khơng có nghĩa cào uy mà khuyến khích tổ chức, cá nhân làm ăn có hiệu để tích luỹ tái đầu tư ên cho sản xuất kinh doanh ngày phát triển Tổ chức, cá nhân nộp đúng, nộp đủ khen thưởng; chây ỳ, nộp chậm, trốn tránh nộp thuế phải ng phạt truy cứu trách nhiệm àn Thứ tư, Thuế quốc gia ảnh hưởng lớn đến mối quan hệ h ngoại giao, trị ngoại thương giới bên mâu thuẫn chủ yếu cường quốc kinh tế giới họ thoả thuận hợp tác toàn diện kinh tế với nhiên sách thuế quốc gia có điều khoản nhằm bảo hộ sản xuất nước trước cạnh tranh hàng hố nhập làm triệt tiêu, phá sản sản xuất, ngành sản xuất nước mình.3 1.1.2 Phân loại thuế 4: Để xác định đối tượng chịu thuế người ta chia loại thuế khác Có hai cách phân loại sau: Phân loại theo tính chất việc phân loại theo chuyển dịch ên uy Ch 1.1.2.1 Phân loại theo tính chất: người nộp thuế người chịu thuế, chia làm hai loại: - Thuế trực thu: “Thuế trực thu loại thuế điều tiết trực tiếp vào thu nhập người nộp thuế, người nộp thuế người chịu thuế Bao gồm: đề Thuế thu nhập cơng ty, Thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao…”5 th - Thuế gián thu: “Thuế gián thu loại thuế cấu thành giá sản phẩm, hàng hoá dịch vụ”6 ực Trong trường hợp người nộp thuế người chịu thuế tậ thuế tính vào giá hàng hoá dịch vụ người nộp thuế đứng p nộp thay cho người tiêu dùng sử dụng hàng hố, sản phẩm, dịch vụ thụ đặc biệt… uy ch Bao gồm: Thuế doanh thu, thuế giá trị gia tăng, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu 1.1.2.2 Phân theo đối tượng: ên - Thuế thu vào hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hoá gồm: Thuế môn bài, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng ng - Thuế thu vào tài sản gồm: Thuế nhà đất Thuế trước bạ àn - Thuế thu vào việc sử dụng tài sản Nhà nước gồm: Thuế sử dụng vốn ngân h sách, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế thu vào thu nhập bao gồm: Thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao Khoa Kiểm tra giám sát & Thuế Hải quan, Sách Giáo trình Thuế & Chính sách thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, Biên soạn Nguyễn Thành Nam, Trường Cao Đẳng Hải quan, tr.2 Tài liệu tham khảo dẫn, tr.2 Tài liệu tham khảo dẫn, tr.2 Tài liệu tham khảo dẫn, tr.3 Tuy nhiên việc phân loại thuế có tính chất tương đối tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu hệ thống thuế Thực mức độ trả thuế người sản xuất, người tiêu dùng phụ thuộc vào độ co giãn cung hay cầu kinh tế 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ch 1.2.1 Khái niệm phân loại thuế xuất nhập 1.2.1.1 Khái niệm: ên uy Có nhiều khái niệm Thuế xuất nhập (XNK) đưa số định nghĩa Thuế xuất nhập sau: - "Thuế xuất nhập loại thuế gián thu, thu vào mặt hàng đề phép xuất khẩu, nhập khẩu, qua biên giới quốc gia, mặt hàng mua bán, trao th đổi thị trường nước với khu chế xuất"7 - "Thuế xuất nhập hay gọi thuế quan: loại thuế gián thu ực đánh vào hàng hoá XNK số nước"8 tậ Người ta thường vào đặc điểm sau để phân biệt thuế xuất p nhập với loại thuế khác với phí, lệ phí: ch - Thuế xuất nhập loại thuế gián thu, không thu vào hàng hoá sản xuất nước mà thu vào hàng hoá xuất nhập uy - Thuế xuất nhập gắn chặt với hoạt động kinh tế đối ngoại ên quốc gia thời kỳ - Thuế xuất nhập quan hải quan quản lý thu, quan thuế ng cấp không thu, nhằm gắn công tác quản lý thu thuế XNK với cơng tác quản Có nhiều cách phân loại thuế xuất nhập h 1.2.1.2 Phân loại thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu10: àn lý nhà nước hoạt động xuất nhập khẩu.9 Tài liệu tham khảo dẫn, tr.17 Khoa Khoa học quản lý, “Chính sách Kinh tế xã hội”, Đồn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tr.210 Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Chính sách Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tr.2 10 Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Chính sách Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tr.3-4 Thứ nhất, Nếu vào mục đích thuế XNK, chia thuế XNK thành loại sau: - Loại để tạo nguồn thu: Thuế XNK quy định tất mặt hàng để tăng nguồn thu cho Ngân sách quốc gia, không phân biệt khả sản xuất, nhu cầu bảo hộ sách thương mại quốc gia Ch - Loại để bảo hộ: Loại thuế thường quy định có lựa chọn Nếu nước có sản xuất có khả sản xuất chưa đủ sức cạnh ên uy tranh, cần có bảo hộ Nhà nước cần phải xây dựng mức thuế bảo hộ để giảm bớt cạnh tranh với hàng hoá nhập - Loại để trừng phạt: Loại thuế thường sử dụng để trả đũa lại đề hành vi phân biệt đối xử quốc gia hàng hoá th quốc gia khác Ví dụ, Mỹ áp dụng mức thuế NK hàng may mặc Trung Quốc ực xuất sang Mỹ cao mức thuế thông thường áp dụng với nước tậ khác Để trả đũa lại hành vi phân biệt đối xử này, Trung Quốc áp dụng mức p thuế nhập ô tô Mỹ xuất sang Trung Quốc cao mức ch thuế thông thường áp dụng với nước khác Thứ hai, Nếu vào phạm vi tác dụng thuế xuất nhập khẩu, có uy thể chia thuế XNK thành loại: ên - Thuế XNK tự quản: loại thuế thể tính độc lập quốc gia, loại thuế không phụ thuộc vào Hiệp định song phương đa ng phương ký kết, quy định tuỳ ý theo mục tiêu quốc gia àn - Thuế XNK theo cam kết quốc tế: loại thuế thực theo cam h kết Hiệp định song phương đa phương ký kết Ví dụ phân loại thuế NK thành thuế NK ưu đãi, ưu đãi đặc biệt, thông thường tuỳ theo quan hệ thương mại nước mà áp dụng cho phù hợp Thứ ba, Nếu vào cách thức đánh thuế, chia thuế XNK thành: - Thuế tuyệt đối: loại thuế tính theo số tiền định cho đơn vị hàng hoá XNK Ví dụ, quy định thuế NK xăng phải nộp 500 VNĐ/1lít xăng khơng phân biệt giá NK - Thuế theo tỷ lệ phần trăm: loại thuế tính theo tỷ lệ phần trăm (%) trị giá XNK thực tế đơn vị hàng hoá XNK Số thuế XNK phải nộp theo tỷ lệ % thay đổi tuỳ theo trị giá XNK thực tế hàng hố Ch Ví dụ, quy định thuế NK phải nộp lít xăng 20%/giá NK thực tế 1lít xăng ên uy - Thuế hỗn hợp: trường hợp áp dụng hỗn hợp thuế tuyệt đối thuế theo tỷ lệ % Ví dụ: xăng thu thuế NK 15% + 30 usd/tấn - Thuế theo lượng thay thế: trường hợp mặt hàng quy định đề đồng thời thuế tính theo tỷ lệ % thuế theo số tiền tuyệt đối; th tính nộp thuế phải tính nộp theo số thuế cao Ví dụ, hải quan thu thuế NK 500 VNĐ/1lít xăng 20% tuỳ theo số ực thuế lớn tậ Ngoài phân loại thuế xuất nhập theo xu hướng vận động p hàng hoá (thuế XK, thuế NK).v.v ch Thuế xuất nhập tác động tới giá hàng hố có liên quan Nhưng thuế xuất lại khác thuế nhập chỗ: uy Một là, áp dụng cho hàng xuất khơng phải hàng nhập ên Hai là, làm giảm giá quốc tế hàng bị đánh thuế vượt giá nước, dẫn đến bất lợi cho khả xuất Mức thuế xuất cao ng trì lâu có lợi cho đối thủ cạnh tranh, nước phát triển àn không đánh thuế xuất Riêng Việt Nam, thuế xuất áp dụng đối h với số mặt hàng để bổ sung nguồn thu ngân sách nhằm hạn chế xuất thứ không khuyến khích.11 1.2.1.3.Vai trị thuế xuất nhập khẩu12: Thuế xuất nhập sử dụng rộng rãi nhiều nước giới có vai trị sau: 11 Khoa Khoa học quản lý, “Chính sách Kinh tế xã hội”, Đoàn Thị Thu Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tr.211 12 Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Chính sách Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tr.4 Thứ nhất, Thuế xuất nhập công cụ huy động nguồn thu cho NSNN Thuế XNK có vai trị khác quốc gia khác việc tạo lập nguồn thu cho NSNN tuỳ thuộc vào thời kỳ, giai đoạn lịch sử, phát triển kinh tế đối ngoại quan điểm sử dụng Thứ hai, Thuế xuất nhập cơng cụ sách thương mại, Ch thuế XNK góp phần bảo hộ sản xuất nước, khuyến khích xuất kiểm sốt hoạt động ngoại thương đất nước, góp phần thực cấu kinh ên uy tế hợp lý thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển Thứ ba, Thuế xuất nhập cơng cụ thu hút đầu tư nước ngồi, góp phần giải việc làm, góp phần định hướng người tiêu dùng thực đề sách hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia.v.v hành13: ực th 1.2.2 Nội dung Luật Thuế xuất thuế nhập Các văn pháp lý hành quy định Thuế xuất khẩu, thuế nhập tậ gồm nhiều loại hình văn Trong đó, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập p Quốc hội ban hành hệ thống văn pháp lý quan trọng điều ch chỉnh hoạt động thương mại, thu thuế xuất nhập phạm vi toàn lãnh thổ uy Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập nước CHXHCN Việt ên Nam đời năm 1987 Tiếp đó, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế ng nhập Quốc Hội thông qua vào năm 1991, 1993, 1995, 1998, àn 2005 h Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập điều chỉnh hoạt động xuất khẩu, nhập hoạt động dịch vụ thương mại mà cịn góp phần nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập tăng nguồn thu cho NSNN 13 Đoạn tổng hợp từ Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi); Nghị định số 149/2005/NĐ- CP; Thông tư 113/2005/TT- BTC Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam số 45/2005/QH11 ban hành ngày 14 tháng năm 2005 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập hành bao gồm 07 chương 29 điều: - Chương I: Từ điều tới điều Những quy định chung - Chương III: Từ điều 13 tới điều 15 quy định kê khai thuế nộp thuế ên uy Ch - Chương II: Từ điều tới điều 12 quy định Căn tính thuế biểu thuế - Chương IV: Từ điều 16 tới điều 21 quy định việc Miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế truy thu thuế - Chương V: Từ điều 22 tới điều 24 quy định việc Khiếu nại xử lý vi phạm đề - Chương VI: Từ điều 25 tới điều 27 quy định việc Tổ chức thực th luật thuế xuất khẩu, thuế nhập - Chương VII: Từ điều 28 tới điều 29 điều khoản thi hành ực 1.2.2.1 Đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế14: tậ - Đối tượng chịu thuế: Là khách thể mà Luật Thuế XNK hướng tới p Theo quy định hành, đối tượng chịu thuế XNK là: ch + Tất loại hàng hoá xuất khẩu, nhập qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam bao gồm: Hàng hoá XK, NK qua cửa đường bộ, đường sông, uy cảng biển, cảng hàng không, đường sắt liên vận quốc tế, bưu điện quốc tế địa ên điểm làm thủ tục hải quan khác thành lập theo định quan Nhà nước có thẩm quyền ng + Hàng hố đưa từ thị trường nước vào khu phi thuế quan àn từ khu phi thuế quan vào thị trường nước h Khu phi thuế quan bao gồm: khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, kho bảo thuế, khu bảo thuế, kho ngoại quan, khu kinh tế thương mại đặc biệt, khu thương mại- công nghiệp khu vực kinh tế khác thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, có quan hệ mua bán trao đổi hàng hoá khu với bên quan hệ XK, NK 14 Đoạn tổng hợp từ Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi); Nghị định số 149/2005/NĐ- CP; Thông tư 113/2005/TT- BTC 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Bên cạnh tác phong làm việc cán bộ, cơng chức tồn Cục thường xuyên chấn chỉnh, thể văn minh giao tiếp cán hq với dn, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập Công tác xây dựng mối đoàn kết nội thường xuyên coi trọng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật lao động, gắn liền hoạt động tổ chức đồn thể với cơng tác chun mơn, tất nhằm mục đích thực tốt nhiệm vụ chung tồn Cục Ch Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản ên uy lý thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng tồn ngành Hải quan nói chung 3.2.2 Củng cố kiện toàn tổ chức máy Cục Hải quan Lạng Sơn đề Củng cố kiện toàn máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phải gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể Phân cấp quản lý đồng thời tăng th cường tra, kiểm tra cấp trách nhiệm người đứng đầu ực quan đơn vị phân cấp quản lý Phân công chức năng, quyền tậ hạn trách nhiệm cấp Đồng thời tổ chức thực nhiệm vụ, kiểm tra, pháp luật, hạn chế sơ hở p đôn đốc thực hiện, nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thơng suốt, nhanh ch Qua rà sốt cho thấy Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn tình trạng uy thiếu hụt cán lãnh đạo phòng tham mưu, Chi cục Hải quan cửa khẩu, ên Đội Kiểm soát Đội, Tổ thuộc Chi cục trầm trọng Ngồi ra, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Cục Hải quan cịn nhiều hạn chế, lực quản ng lý số cán lãnh đạo cấp Chi cục, cấp đội cán thừa hành thuộc Chi àn cục chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, lúng túng việc thực sách trị giá tính thuế GATT, hệ thống kế tốn 559 h 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục Hải quan Nền kinh tế nước ta vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu hướng tồn cầu hố, hội nhập giao lưu thương mại quốc tế, phát triển không ngừng tính lợi so sánh quốc gia, theo lưu lượng hàng hố qua lại cửa ngày gia tăng Hải quan không cần Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 67 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý thiết phải kiểm tra tồn hàng hố xuất nhập cửa mà áp dụng biện pháp nghiệp vụ khác để thông quan nhanh chóng đáp ứng yêu cầu thương mại quốc tế chặt chẽ quản lý Hải quan, chống gian lận thương mại cách hữu hiệu Ý thức nội dung cải cách Luật Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đạo Chi cục Hải quan cửa không kiểm tra tràn lan mà Ch tập trung kiểm tra có trọng điểm lô hàng, chủ hàng, nước xuất xứ có độ rủi ro cao, tiết kiệm nhân lực( từ chỗ lô hàng kiểm tra thực tế phải qua ên uy 10 công chức giải quyết, giảm xuống người; lô hàng miễn kiểm tra, số lượng công chức giải người), thời gian làm thủ tục Hải quan cho lô hàng giảm xuống so với đề trước; lô hàng xuất từ ngày giảm xuống cịn đến ; lơ hàng nhập phức tạp trước hai ngày; giảm th xuống tối đa ngày Lượng hàng hoá phải kiểm tra thực tế giảm đáng kể, ực trung bình tỷ lệ miễn kiểm tra thực tế hàng xuất 90%; hàng tậ nhập khoảng 70% Hàng hoá kiểm tra xác suất kiểm tra theo tỷ lệ - p 10%: Đối với hàng xuất khoảng 9%, hàng nhập khoảng 30% Việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm làm giảm thời gian chi ch phí hành chính, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp; Hồ sơ hải quan uy đơn giản hoá cách bản, người khai hải quan phải nộp xuất trình ên chứng từ cần thiết cho yêu cầu quản lý hải quan (chỉ loại lơ hàng xuất bình thường từ 5-7 loại lơ hàng có tính chất phức tạp ng như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, xuất uỷ thác; loại lô àn hàng nhập bình thường từ 8-12 loại lơ hàng có tính chất phức tạp như: háng thuộc diện quản lý chuyên ngành hay phải kiểm tra Nhà nước h chất lượng, nhập uỷ thác…) Nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp, kể từ ngày 01/05/2004 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Chi cục Hải quan cửa thành lập Tổ giải vướng mắc, Tổ chuyên gia phân tích, phân loại hàng hố, tổ có trách nhiệm giải chỗ vướng mắc phát Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 68 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý sinh từ phía doanh nghiệp vướng mắc cơng chức Hải quan thừa hành cửa Ngoài Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn uỷ quyền cho Chi cục Hải quan cửa phép thực việc giải toả cưỡng chế trường hợp doanh nghiệp có chứng từ nộp thuế; định khơng thu thuế hàng kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất; định truy thu thuế, hoàn thuế khấu trừ chỗ số trường hợp cụ thể mà Ch trước thuộc thẩm quyền giải Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Trong thời gian tới, để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh ên uy doanh xuất nhập doanh nghiệp qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Cục Hải quan Lạng Sơn uỷ quyền phân cấp mạnh cho Chi cục Hải quan cửa để giải công việc nhanh chóng, thuận lợi đề Theo Tạp chí Tài doanh nghiệp số 03/2006 có "Sơ kết hai tháng thực Luật Hải quan".54 th Sau hai tháng vào thực hiện, Luật Hải quan với nội dung ực thực quy trình thủ tục Hải quan theo kỹ thuật quản lý rủi ro thể tậ hiệu rõ rệt so với trước đây, tạo thuận lợi lớn cho doanh p nghiệp trình làm thủ tục Hải quan xuất nhập hàng hố Đó đánh giá chung Hội nghị sơ kết hai tháng thực Luật Hải quan diễn uy ch gần Theo thống kê, với việc áp dụng Luật Hải quan mới, có 87% hàng xuất ên (tăng 25% so với trước thực Luật mới) 70% ( tăng 40% so với trước thực Luật mới) hàng nhập miễn kiểm tra thực tế ng thơng quan Bên cạnh đó, Hồ sơ Hải quan đơn giản hoá, giảm bớt àn loại giấy tờ không cần thiết hợp đồng hàng xuất khẩu, C/O hàng hoá hưởng thuế suất ưu đãi, bỏ giấy thông báo thuế… thời gian thông quan h rút ngắn 27% hàng hố xuất khơng vi phạm 51% hàng hố nhập khơng vi phạm Việc cấp thẻ ưu tiên thủ tục Hải quan triển khai mạnh mẽ vừa khuyến khích ý thức chấp hành Luật Hải quan vừa hạn chế tiếp xúc Hải quan- Doanh nghiệp… 54 Tạp chí Doanh nghiệp, số 03/2006, "Sơ kết hai tháng thực Luật Hải quan", Trang 21 Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 69 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Tuy nhiên theo nhiều ý kiến nêu lên Hội nghị sơ kết, sau hai tháng thực xuất bất cập cần kịp thời nghiên cứu sửa đổi Điển tỷ lệ tờ khai hàng hoá phát vi phạm 2% chưa với thực tế; nhiêu khê thủ tục lấy mẫu, giám định chuyên ngành Một số quy định chậm ban hành chưa sơ kết, đánh giá đầy đủ quy trình chuyển cửa khẩu, nhập nguyên liệu hàng xuất khẩu, kiểm tra sau thông quan… Vấn đề Ch quản lý thuế hàng hố xuất nhập cịn vướng mắc định việc kiểm tra, xác định giá tính thuế, miễn giảm, hồn thuế ên uy Theo kiến nghị nhiều đơn vị Hải quan cửa khẩu, thời gian tới cần khẩn trương hồn thiện chế, sách Đặc biệt ban hành quy trình nghiệp vụ thiếu để đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động nghiệp vụ Hải đề quan Còn theo Báo Hải quan số 37 ngày 28 tháng năm 2006 trang có th viết nhan đề: "Áp đụng điều kiện để hưởng ân hạn thuế: Đã hạn chế ực tình trạng chây ỳ, trốn thuế".55 tậ “Theo thông tin từ đơn vị Hải quan cửa khẩu, sau tháng thực p Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi), Công tác quản lý chống thất thu ngân sách đạt chuyển biến tích cực Đặc biệt việc thực ch quy định điều kiện hưởng ân hạn thuế chấp hành pháp luật đại uy phận doanh nghiệp ên Theo quy định Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập trước (trước ngày 01/01/2006) doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập hàng hoá ng hưởng thời gian ân hạn thuế định, tuỳ theo loại hình kinh doanh, àn riêng hàng tiêu dùng phải nộp thuế trước nhận hàng Quy định có tác dụng tích cực giúp doanh nghiệp giảm bớt khó khăn vốn, h lại phát sinh điểm bất cập tạo điều kiện cho số đối tượng lợi dụng thời gian ân hạn thuế để chây ỳ trốn thuế Chính vậy, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) văn hướng dẫn bổ sung thêm 55 Báo Hải quan số 37 Ngày 28/03/2006, "Áp dụng điều kiện để hưởng ân hạn thuế: Đã hạn chế tình trạng chây ỳ, trốn thuế", trang Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 70 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý điều kiện ràng buộc nhằm nâng cao trách nhiệm nộp thuế doanh nghiệp hạn chế sở dẫn đến thất thu số thuế nợ đọng khơng địi …Tuy nhiên, có số ý kiến phản ứng, doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục Tạm nhập- Tái xuất sản xuất hàng xuất không đáp ứng điều kiện để ân hạn thuế thủ tục phiền hà Bởi nhiều trường hợp hàng hoá thực xuất chưa làm xong thủ tục Ch tốn khơng thu thuế, doanh nghiệp buộc phải nộp ln số thuế lơ hàng với số tiền lớn thực tế doanh nghiệp làm gia công ên uy dịch vụ Mặt khác gây khó khăn cho quan Hải quan thu thuế xong lại phải hoàn lại doanh nghiệp hoàn tất thủ tục” Cũng theo Báo Hải quan số 43 ngày 11/04/2006 có bài: "Cần điều chỉnh đề lại số khâu quy trình thủ tục Hải quan" 56 “…Luồng xanh sau luồng vàng th Một số doanh nghiệp có thẻ ưu tiên làm thẻ thủ tục Hải quan, hàng hoá ực thuộc luồng xanh lại than vãn rằng, hàng hố luồng xanh thơng quan chậm tậ luồng vàng! Tìm hiểu việc thấy hàng hoá nhập khẩu, luồng p xanh chiếm khoảng 75%, luồng vàng 20%, lại luồng đỏ Hàng hoá luồng xanh phải qua bước kiểm tra hồ sơ, sau chuyển sang nhập số liệu ch tờ khai vào máy chuyển lãnh đạo Chi cục ký thơng quan Cịn hàng hố thuộc uy luồng vàng lơ hàng có hồ sơ có vướng mắc thủ tục giấy tờ…, doanh ên nghiệp bổ sung điều chỉnh xong Do số lượng hàng hoá luồng xanh chiếm nhiều, hồ sơ phải kiểm tra nhập số liệu trước trình ký thông quan, nên ng phải “xếp hàng” chờ đợi lâu luồng vàng, hàng hố thơng quan chậm àn luồng vàng! Phó Tổng cục trưởng Đặng Hạnh Thu nhận định vấn đề nhỏ ảnh hưởng đến doanh nghiệp, gây xúc cho doanh nghiệp, cần h phải chỉnh lại khâu quy trình này, việc nhập số liệu Ơng ng Sĩ Hồng, Phó Cục trưởng Cục Hải quan TP.HCM, cho cịn thực quy trình thủ cơng quy trình thực chất chưa có luồng xanh mà có luồng vàng (kiểm tra hồ sơ Hải quan) luồng đỏ (kiểm tra thực tế 56 Báo Hải quan số 43 Ngày 11/04/2006, "Cần điều chỉnh lại số khâu quy trình thủ tục Hải quan", trang 5, Chí Thành Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 71 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý hàng hố) Bởi lẽ, nói hàng hoá luồng xanh, luồng xanh kiểm tra, từ kiểm tra giá, sách mặt hàng, đến giám định… Ơng Đỗ Đình Thực, Phó Cục trưởng Cục Hải quan TP.HCM lại nêu, muốn phát triển hàng hoá luồng xanh nghĩa, đồng thời thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc, chấp hành tốt pháp luật xem lại việc cấp thẻ ưu tiên cho doanh nghiệp Theo ông Thực, không nên cấp đại trà mà Ch nên cấp có chọn lọc Chẳng hạn, TP.HCM chọn khoảng 400-500 doanh nghiệp cấp thẻ Nên chọn doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập ên uy lớn, có q trình chấp hành tốt kỷ cương pháp luật Khi có thẻ ưu tiên, doanh nghiệp miễn kiểm tra tồn hồ sơ, hàng hố, cần đăng ký thông quan Nhưng sau đó, tồn hồ sơ hàng hố luồng xanh đề chuyển cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan Song song đẩy mạnh hoạt động thông quan điện tử Làm kích thích lớn hoạt động th doanh nghiệp Tuy nhiên, có ý kiến trái ngược doanh ực nghiệp có kim ngạch xuất nhập nhỏ doanh nghiệp “Sao vàng đất tậ Việt” hay “Sao đỏ” sao? p Phó Tổng cục trưởng Tổng Cục Hải quan Đặng Hạnh Thu ghi nhận tồn ý kiến đóng góp Cục Hải quan nêu để tiếp tục nghiên ch cứu, chỉnh sửa quy trình thủ tục Hải quan hàng hoá xuất nhập uy thương mại cho phù hợp” ên Thực tế cho thấy điều kiện giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan yêu cầu thiết, công việc thường xuyên ng không riêng cho Hải quan Lạng Sơn mà cho toàn ngành Hải quan nói àn chung 3.2.4 Tăng cường cơng tác đào tạo, giáo dục văn hố, trị, tư tưởng h quản lý cán Tăng cường công tác đào tạo, giáo dục văn hóa, trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cho cán công chức Hải quan, đảm bảo cho lực lượng Hải quan nói chung Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 72 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý riêng lực lượng gác cửa kinh tế đất nước thực trung thành, tận tuỵ, cần kiệm liêm chính, lợi ích kinh tế, chủ quyền an ninh quốc gia Tiếp tục xây dựng chương trình đề xuất kế hoạch thực văn hướng dẫn ngành cấp, Bộ Tài Chính Tổng cục Hải quan tham gia tập huấn chuyên đề nghiệp vụ có liên quan đảm nhiệm, trách tụt hậu kiến thức trình độ Tiêu chuẩn hố đội ngũ cán Ch cơng chức thừa hành theo loại công việc Xác định vị trí nhu cầu cơng tác cần tuyển dụng sử dụng cán đạt hiệu lâu dài ên uy Rà sốt lại đội ngũ cán cơng chức toàn Cục cửa để bố trí xếp cơng việc theo ngành nghề chun môn đào tạo bồi đề dưỡng kỹ chuyên đề công chức đảm nhiệm Xây dựng quy định bắt buộc học tập ngoại ngữ tin học cán cơng chức theo vị trí cơng th tác đảm nhiệm, đặc biệt công chức bố trí trực tiếp quy trình nghiệp ực vụ công tác xuất nhập cảnh xuất nhập hàng hố Tổ chức lại cho cán cơng chức học nghiệp vụ Hải quan, từ năm 1990 tậ trở trước để trang bị kiến thức theo chương trình đào tạo Tổng Cục p Thực việc quy hoạch đào tạo theo quy hoạch nhằm tiêu chuẩn hố ch đội ngũ cán cơng chức theo cấp lãnh đạo, ngạch, khắc phục hụt uy hẫng trình độ lực cán công chức, đảm bảo tạo nguồn nhân lực ên thường xuyên cho Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cho toàn ngành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn ng 3.2.5 Giải pháp tăng cường chống buôn lậu gian lận thương mại àn Buôn lậu, gian lận thương mại tượng kinh tế - xã hội mang tính h lích sử, xuất hoạt động lưu thơng hàng hố, thương mại với đời hàng rào Hải quan Trên thực tế, hành vi buôn lậu gian lận thương mại đa dạng, phức tạp Sự hoạt động "người buôn lậu" tinh vi, khôn khéo Chống buôn lậu gian lận thương mại trách nhiệm chung Hải quan ngành chức liên quan quốc gia.Ngày nay, hoạt động Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 73 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý buôn lậu, gian lận thương mại không giới hạn riêng quốc gia mà mang tính quốc tế, để chống bn lậu có hiệu cần có sụ phối hợp, hợp tác chặt chẽ nhiều quốc gia, nhiều tổ chức cần có mơ hình tổ chức chống buôn lậu đa dạng hiệu cao Đồng thời để chống bn lậu có hiệu cần áp dụng hệ thống biện pháp bao gồm: Giáo dục trị - tư tưởng, vận động quần chúng, đề cao Ch vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng cấp Trong đó, nhấn mạnh giải pháp phát triển kinh tế bản, lâu dài triệt để ên uy Nhằm chống bn lậu có hiệu quả, cần làm tốt cơng tác tuyên truyền giác ngộ vận động quần chúng tham gia, phương tiện thông tin đại chúng cần đề sát tình hình bn lậu cơng tác chống bn lậu để thường xun đưa tin, bài, hình ảnh, cung cấp thông tin tư liệu buôn lậu chống buôn lậu, xây th dựng chuyên mục có chất lượng ực Tăng cường cơng tác kiểm tra sau thông quan coi giải pháp mạnh để góp phần chống bn lậu gian lận thương mại, thực nhiệm vụ thu tậ ngân sách ngày cao, chấn chỉnh sơ hở khâu nghiệp vụ trước p Tóm lại, bn lậu chống bn lậu có ảnh hưởng lớn thành ch cách mạng, công đổi nước ta Bởi buôn lậu gây nên uy nguy nghiêm trọng tác hại lâu dài nên việc tuyên truyền, nhận thức ên lý luận thực tiễn Đảng, ngành chức nhân dân cần thiết Chống buôn lậu muốn đạt hiệu tối ưu phải hội ng lực lượng quốc gia với thực tế, phải có giải pháp tồn dân- tồn diện- tổng àn lực cần phải tiến hành cách mạng kiên quyết, bền bỉ khoa học Dưới lãnh đạo Đảng, ngành Hải quan với công h tác chống buôn lậu trực tiếp nhiệm vụ chủ yếu, cần phải tăng cường pháp lý, lực lượng, trang thiết bị cần chủ động tổ chức, triển khai tốt công tác chống bn lậu với mục đích độc lập chủ quyền quốc gia, hỗ trợ sản xuất kinh doanh nước, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, phát triển đất nước giàu mạn, phồn vinh, sánh vai nước tiên tiến giới Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 74 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý 3.2.6 Tăng cường phối hợp với lực lượng hữu quan quản lý thu thuế xuất nhập Quản lý thu thuế xuất nhập lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành Mỗi lực lượng mạnh riêng lực lượng hải quan cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp đặc biệt lực lượng biên phịng, Cơng an, quản lý thị trường, Thuế, với cấp Uỷ, Ch quyền cấp huyện, xã nơi có cửa Chỉ có thúc đẩy tạo điều kiện thơng thống cho phát triển thương mại biên giới ên uy 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ Tăng cường công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ nhằm phát đề sai sót thực nhiệm vụ thu thuế xuất nhập khẩu, đồng thời rút học kinh nghiệm để thực tốt công tác quản lý thu thuế xuất ực th nhập Tăng cường kịp thời biểu dương khen thưởng cán công chức tậ làm tốt nhiệm vụ Mặt khác phải kiểm tra tiến hành xem xét, kiểm điểm phê bình nghiêm khắc tập thể, cá nhân có hành động tiêu cực uy ch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ p sai trái pháp luật 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan: ên - Đề nghị TCHQ cấp kinh phí để sữa chữa, trụ sở nhà làm việc Cục Hải ng quan tỉnh Lạng Sơn Hải quan cửa Hữu Nghị, trao đổi thống với lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn xem xét địa điểm xây dựng trụ sở, nhà làm việc àn Chi cục Hải quan cửa Tân Thanh… h - Đề nghị lãnh đạo TCHQ đạo Vụ, Cục chun mơn sớm có trả lời, giải vướng mắc mà Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn báo cáo xin ý kiến Bên cạnh đó, chế điều hành XNK giai đoạn 2001-2005 ban hành theo định 46/QĐ- TTg hết thời gian hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006, để chủ động việc thực sách XNK mới, đề nghị TCHQ sớm Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 75 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý ban hành báo cáo, đề xuất ý kiến với quan Ban, Ngành chức sớm có ý kiến đạo điều hành - Đề nghị Lãnh đạo TCHQ, Vụ, Cục tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Hải quan Lạng Sơn, thường xuyên quan tâm kiểm tra đạo nghiệp vụ chun mơn để hạn chế sai sót thực quy trình thủ tục Hải Ch quan, trị giá tính thuế GATT, hệ thống kế tốn 559, hàng hố chuyển cửa khẩu, kiểm tra sau thơng quan ên uy - Đề nghị Cục Công nghệ thông tin Thống kê - TCHQ sớm có biện pháp khắc phục lỗi phần mềm chương trình GTT22 chương đề trình phục vụ cơng tác chun mơn nghiệp vụ khác 3.3.2 Đối với Cấp uỷ, Chính quyền địa phương th - Đề nghị Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn đạo UBND huyện biên giới, ực ngành chức tăng cường biện pháp phối hợp quản lý biên giới, quản tậ lý người XNC; Chỉ đạo đơn vị tích cực chống bn lậu gian lận thương mại để hỗ trợ cho quan Hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt p động XNK hàng hố qua cửa khẩu, góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước uy ch quản lý tốt hàng hoá qua biên giới - Đề nghị Lãnh đạo tỉnh Lạng Sơn tăng cường đạo, điều hành đối ên với công tác phối kết hợp lực lượng chức địa bàn tỉnh theo chương trình, kế hoạch ngành, đặc biệt công tác chống buôn ng lậu gian lận thương mại h àn Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 76 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý KẾT LUẬN Đối với ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Lạng Sơn nói riêng việc quản lý thu thuế xuất nhập nhiệm vụ trọng tâm đóng vai trị quan trọng Trong thời gian qua đạo hướng dẫn Tỉnh uỷ, cấp, ngành có liên quan, Hải quan Lạng Sơn khắc phục khó khăn, mạnh Ch rạn cải cách thủ tục chấn chỉnh tổ chức phấn đấu hoàn thành kế hoạch giao tiêu thuế XNK hoàn thành theo kế hoạch đóng góp phần ên uy đáng kể cho phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên q trình thực khơng thể tránh khỏi sai sót, vướng mắc cần phân tích minh bạch nhìn nhận khách quan nhằm tháo gỡ giải có hiệu đề th Trên sở phân tích tổng hợp vấn đề quản lý thu thuế XNK, sở phân tích thực trạng, số giải pháp đưa tập trung vào việc nâng ực cao nhận thức chủ trương, sách Đảng nhà nước; kiện tồn tậ máy toàn Cục, quan trọng vấn đề cải cách thủ tục hải quan, công p việc thực có hiệu giải cải tiến nhiều cho công việc quản ch lý thuế XNK đơn vị Ngoài cần tăng cường giáo dục trị tư tưởng quản lý cán tăng cường số giải pháp chống buôn lậu gian lận uy thương mại; phối hợp lực lượng hữu quan quản lý thu thuế XNK; ên tăng cường công tác tra kiểm tra đảm bảo tính minh bạch xác Mặc dù thân cịn nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm ng thực tế, chắn báo cáo tránh khỏi thiếu sót, kính àn mong quan tâm góp ý Thầy Cô giáo để viết em h hoàn thiện Một lần em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo GS.TS Đỗ Hồng Tồn Cơ chú, anh chị Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 77 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn tỉnh Lạng Sơn Báo cáo theo thời gian năm 2005 - Phòng Tổng Hợp- Cục Hải quan ên uy Ch Báo cáo theo thời gian năm 2004 - Phòng Tổng Hợp- Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Báo cáo Phòng Nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đề Báo Hải quan số 37 Ngày 28/03/2006, "Áp dụng điều kiện để hưởng ân hạn thuế: Đã hạn chế tình trạng chây ỳ, trốn thuế", trang ực th Báo Hải quan số 43 Ngày 11/04/2006, "Cần điều chỉnh lại số tậ khâu quy trình thủ tục Hải quan", trang 5, Chí Thành p Báo Thời báo Kinh tế Việt Nam số 53, thứ Ngày 15/03/2006, "Thực Luật Thuế Xuất nhập mới", trang 5, Nguyên Linh ch Công văn 2719/TCHQ- GSQL Ngày 15/06/2004 uy 10.Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Tổng ên quan Thuế khoản thu hàng hoá xuất nhập 11 Khoa Khoa học quản lý, “Chính sách Kinh tế xã hội”, Đoàn Thị Thu ng Hà - Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, àn Hà Nội 12 Khoa Kiểm tra giám sát & Thuế Hải quan, Sách Giáo trình Thuế h & Chính sách thuế hàng hố xuất nhập khẩu, Biên soạn Nguyễn Thành Nam, Trường Cao Đẳng Hải quan 13.Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập (sửa đổi) Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 14/06/2005 Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 78 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý 14 Nghị định 154/2005/NĐ - CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan 15 Nghị định số 149/2005/NĐ- CP ngày 08/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập 16.Phòng Tổ chức cán - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quy trình thủ tục Hải quan hàng hoá xuất nhập thương mại văn ban hành kèm theo ên uy Ch 17.Quyết định số 1951/QĐ-TCHQ ngày 19/12/2005 việc ban hành 18 Sở Thương mại Du lịch, Báo cáo tổng kết công tác thương mại du lịch năm 2005, phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2006 đề 19 Tạp chí Doanh nghiệp, số 03/2006, "Sơ kết hai tháng thực Luật Hải quan", Trang 21 th 20 Thông tư 112/2005/TT - TCHQ ngày 15/12/2005 hướng dẫn ực thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan tậ 21 Thông tư 113/2005/TT- BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn thi hành p Thuế xuất khẩu, Thuế nhập 22 Thông tư 114/2005/TT- BTC ngày 15/12/2005 hướng dẫn ch Kiểm tra sau thơng quan hàng hố Xuất khẩu, Nhập uy 23 Tỉnh Uỷ Lạng Sơn (2004), Chuyên đề "Tổng kết 20 năm đổi ên phát triển thương mại- Dịch vụ, kinh tế cửa tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Lạng Sơn" ng 24 Tổng cục Hải quan, 60 Năm Hải quan Việt Nam (1945- 2005), àn Nhà xuất Công An Nhân Dân, năm 2005 25.Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Lạng Sơn (2000), Báo cáo điều chỉnh, bổ h sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn đến 2010 26 Tổng cục Hải quan, Tài liệu tham khảo nội bộ, Bài giảng Chính sách Thuế xuất khẩu, thuế nhập Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 79 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I .3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THUẾ 1.1.1 Khái niệm ảnh hưởng thuế đời sống xã hội: 3 1.1.1.2 Ảnh hưởng thuế đời sống xã hội : ên uy Ch 1.1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Phân loại thuế : 1.1.2.1 Phân loại theo tính chất: 1.1.2.2 Phân theo đối tượng: đề 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.2.1 Khái niệm phân loại thuế xuất nhập 6 1.2.1.2 Phân loại thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: 1.2.1.3.Vai trò thuế xuất nhập khẩu: ực th 1.2.1.1 Khái niệm: tậ 1.2.2 Nội dung Luật Thuế xuất thuế nhập p hành: 10 1.2.2.2 Căn tính thuế XNK: 12 uy ch 1.2.2.1 Đối tượng chịu thuế đối tượng nộp thuế: 16 1.2.2.4 Truy thu thuế: 18 ên 1.2.2.3 Miễn thuế, giảm thuế hoàn thuế: 1.2.3 Quản lý thu thuế xuất nhập 19 19 1.2.3.3 Các yếu tố tác động tới quản lý thu thuế xuất nhập khẩu: 32 1.2.3.2 Công tác quản lý thu thuế XNK : àn ng 1.2.3.1 Các loại thuế, phí Hải quan thu: 20 h CHƯƠNG II 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 34 TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH LẠNG SƠN 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 34 2.1.2 Tình hình hoạt động xuất nhập qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn 36 Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 80 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Ở LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN QUA .39 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cục Hải quan Lạng Sơn 39 2.2.2 Thực trạng quản lý thu thuế xuất nhập Hải quan Lạng Sơn 45 2.2.3 Những kết đạt hạn chế tồn tại, vướng mắc tổ chức thu thuế xuất nhập 60 60 2.2.3.2 Những hạn chế tồn tại, vướng mắc tổ chức thu thuế XNK: 62 ên uy Ch 2.2.3.1 Những kết đạt được: CHƯƠNG III 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI .65 đề CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN th TỈNH LẠNG SƠN .65 ực 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 66 tậ 3.2.1 Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, sách Đảng Nhà nước 66 p 3.2.2 Củng cố kiện toàn tổ chức máy Cục Hải quan Lạng Sơn 67 ch 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục uy Hải quan 67 ên 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo, giáo dục văn hố, trị, tư tưởng quản lý cán 72 ng 3.2.5 Giải pháp tăng cường chống buôn lậu gian lận thương mại 73 3.2.6 Tăng cường phối hợp với lực lượng hữu quan quản lý thu àn thuế xuất nhập 75 h 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra nghiệp vụ 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 75 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan: .75 3.3.2 Đối với Cấp uỷ, Chính quyền địa phương 76 KẾT LUẬN .77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Hà Lan Anh - Lớp QLKT44A 81