LỜI MỞ ĐẦU Báo cáo thực tập chuyên ngành Khoa khoa học quản lý TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ oOo CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC HIỆN Đ[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN
KHÁI NIỆM VỀ HIỆN ĐẠI HÓA VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 3 1 Khái niệm về hiện đại hóa
1 Khái niệm về hiện đại hóa:
“Hiện đại hoá là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội, từ sử dụng một cách phổ biến sức lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao đông xã hội cao
Quan niệm nêu trên cho thấy, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta phải kết hợp chặt chẽ hai nội dung công nghiệp hoá và hiện đại hoá trong quá trình phỏt triển.Quỏ trỡnh ấy, không chỉ đơn thuần phát triẻn công nghiệp mà còn phải thực hiện chuyển dịch cơ cấu trong từng ngành, từng lĩnh vực và toàn bộ nền kinh tế quốc dân theo hướng kỹ thuật và công nghệ hiện đại Quá trình ấy không chỉ tuần tự trải qua các bước cơ giúi hoỏ, tự đụng hoỏ, tin học hoá, mà còn sử dụng kết hợp thủ công truyền thông với công nghệ hiện đại ,tranh thu đi nhanh vào hiện đại hoá ở những khâu có thể mang tính quyết định.”(Giỏo trỡnh kinh tế chính trị_NXB chính trị quốc gia)
2 Hiện đại hoá trong lĩnh vực Hải quan a Hiện đại hoá trong lĩnh vực Hải quan là một quá trình đổi mới Đó là sự đổi mới đồng bộ cả về quan điểm, thủ tục, thể lệ, thiết bị kỹ thuật và thái độ cũng như tác phong công tác Là quá trình ứng dụng khoa học công nghệ cũng như kỹ thuật hiện đại (đặc biệt là tin học ) vào các hoạt động trong lĩnh vực Hải quan nhằm tin học hoá, tự động hoá về thủ tục Hải quan để nâng cao hiệu quả công việc và giảm bớt những sai sót do sự chồng chéo, trung lắp gây ra.
Hiện đại hoá Hải quan còn là hiện đại cả về cơ sở vật chất, trang thiết bị nghiệp vụ cũng như phải xây dựng một lực lượng hải quan chính quy hiện đại cả về chất lượng cũng như số lượng.
Vì vậy quá trình hiện đại hoá hải quan luôn đòi hỏi phải có tính đồng bộ, phải có kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn và cần phải biết áp dụng học hỏi kinh nghiệm của những quốc gia đi trước. b Tính tất yếu phải tiến hành cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải quan.
- Ngành hải quan phải cải cách, phát triển và hiện đại hoá để nâng cao năng lực hải quan( năng suất , hiệu quả công tác ) nhằm giả quyết mâu thuẫn giữa sự tăng lên nhanh chóng của khối lượng hàng hoá XNK, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh với nguồn nhân lực hiện có.
- Ngành hải quan phải cải cách, phát triển và hiện đại hoá để nâng cao năng lực quản lý, chất lượng phục vụ của hải quan nhằm tạo thuận lợi, thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, nâng cao khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp trong nước.
- Ứng dụng tiến bộ của khoa học công nghệ thông tin và sử dụng các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại trong công tác quản lý đang là xu thế chung của thời đại đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin và nâng cao hiệu quả quản lý. Để thực hiện xu thế này đòi hỏi tính đồng bộ rất cao về thể chế, con người, tổ chức, phương pháp quản lý…Đặt ra yêu cầu phải cải cách, phát triển và hiện đại hoá hải quan,
NỘI DUNG VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 4 1 Nội dung về tin học hoá và tự động hoá
1 Nội dung về tin học hoá và tự động hoá
.Trong các ngành, cơ quan tham gia vào hoạt động kinh tế đối ngoại của nước ta thì ngành Hải quan chiếm một vị trí quan trọng rất quan trọng, có trách nhiệm tạo ra một môi trường thuận lợi tối đa cho các thành phần kinh tế tham gia tham gia trong quá trình hội nhập kinh tế quốc dân đồng thời vẫn đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan một cách chặt chẽ Vì vậy việc nhận thức một cách đầy đủ về lợi ích và xác định rừ cỏc lĩnh vực để áp dụng công nghệ thông tin trách nhiệm chung của toàn ngành.
Sự phát triển của công nghệ mới và cơ sở hạ tầng về viễn thông, như các công nghệ Thương mại điện tử, sẽ cung cấp cho cơ quan hải quan một phương pháp rẻ tiền để nhận và phổ biến thông tin Các ứng dụng công nghệ này phối hợp các biện pháp chiến lược đảm bảo cho cơ quan Hải quan có thể vận dụng nhiều phương tiện trao đổi thông tin khác nhau.
1.1 Lợi ích của việc áp dụng công nghệ thông tin
1.1.1 Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra giám sát của hải quan
Một trong những nhiệm vụ chính của ngành Hải quan là kiểm tra giám sát Hải quan một cách có hiệu quả để chống thất thu thuế, buôn lậu và gian lận thương mại Do nguồn lực có hạn nên cơ quan Hải quan không thể thực hiện việc kiểm tra tất cả 100% các lô hàng nhập khẩu Vì vậy, để thực hiện chức năng kiểm tra giám sát của mình, Hải quan buộc phải lựa chọn trọng điểm Cơ quan Hải quan có thể đánh giá một cách thủ công mức độ rủi ro và đưa ra các tiêu chí lựa chọn để chọn ra các lô hàng cần được kiểm tra. Tuy nhiên, khi mà các chức năng giám sát hàng hoá và đăng ký tờ khai hải quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu đã được tự động hoỏ thỡ cỏc công việc lựa chọn như thế được thực hiện trên cơ sở nhiều thông tin hơn Những bằng chứng và thông tin mà hải quan thu thập được đều được dựa vào máy vi tính để xử lý trong quá trình chọn lựa Khả năng phát hiện các hiện tượng gian lận theo đó mà tăng lên trong điều kiện đã được tự động hoỏ Cỏc yếu tố lựa chọn sẽ được phân tích một cách hệ thống hơn, chính xác hơn và định kỳ hơn
Bên cạnh đó, Công nghệ thông tin còn là để giúp phát hiện ra trị giá nhập khẩu khai báo ngoài khung giá quy định.
1.1.2 Nâng cao hiệu quả công tác thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu
Một lợi ích khỏc chớnh mà tự động hoá mang lại đối với cơ quan hải quan là nâng cao hiệu quả công tác thông quan, cụ thể:
- Tăng nâng suất làm việc cho cả cơ quan hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu.
- Sử đụng hiệu quả hơn các nguồn lực.
- Giảm chi phí cho cả phía hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu do:
+ Thông tin kịp thời, chính xác hơn.
+ Khả năng thi hành pháp luật tốt hơn.
Giảm ách tắc hàng hoá tại cảng, cửa khẩu và sân bay.
Tự động hoá thủ tục hải quan kết hợp với trao đổi thông tin điện tử cho phép chủ hàng thực hiện khai báo thông tin về hàng hoá sẽ xuất hay nhập khẩu trước khi hàng hoá thực nhập điều này cho phép cơ quan hải quan kiểm tra được các thông tin và thẩm định khả năng rủi ro ban đầu với lô hàng nhập khẩu Các thông tin có sẵn, cơ quan hải quan có thể quyết định cho giải phóng hàng ngay khi hàng tới cửa khẩu nhập và thông qua các kỹ thuật thương mại điện tử để gửi tới doanh nghiệp thông báo giải phóng hàng.
1.1.3 Thống nhất trong việc thực hiện Luật Hải quan
Các qui định quản lý nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng nhiều và phức tạp Nếu quản lý một cách thủ công, cơ quan hải quan sẽ gặp nhiều khó khăn và họ không đảm bảo được mình đã thực hiện đúng và đầy đủ các quy định hiện hành có liên quan tới thủ tục thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu hay chưa Trong điều kiện đã được tin học hoá, mọi thủ tục hải quan đều thực hiện theo một cách thức nhất định và do đó các quy định của Nhà nước về hoạt động Hải quan đều được thực hiện thống nhất, theo đú cỏc chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu đều được đối xử như nhau.
1.1.4 Nâng cao hiệu quả công tác thu thuế Đối với nhiều nước trên thế giới trong đó có Việt Nam thỡ các khoản thu từ thuế xuất nhập khẩu và các khoản thu khác chiếm một tỷ lệ khá lớn của ngân sách quốc gia Tính và thu thuế đầy đủ có ý nghĩa sống còn đối với nền kinh tế đất nước Tự động hoá quá trình thu thuế giúp cho việc tính và thu thuế được kịp thời, đồng thời phát hiện và giải quyết nhanh chóng đối với các khoản nợ thuế lớn hoặc có khả năng khú đũi Nếu công việc này làm một cách thủ công thì việc theo dõi thu thuế và nợ thuế trở nên khó khăn và dễ bị sai lầm.
1.1.5 Nâng cao hiệu quả của số liệu thống kê
Cơ quan Hải quan là nơi cung cấp nguồn số liệu về hoạt động xuất nhập khẩu cho Lãnh đạo Nhà nước, cán bộ ban ngành liên quan Các thông tin được thu thập một cách thủ công sẽ rất khó khăn khi đánh giá và tổ chức sắp xếp lại Hầu như người ta phải mất rất nhiều công sức để tổng hợp các thông tin có liên quan và có ý nghĩa lại với nhau từ các loại giấy tờ khác nhau Đây là sự khác nhau căn bản so với việc lưu trữ các thông tin bằng kỹ thuật Công nghệ thông tin.
Một lợi thế khác của Công nghệ thông tin là các thông tin được lưu trữ điện tử có xu hướng chính xác hơn vì được kiểm tra giá trị và độ tin cậy. Điều này sẽ đảm bảo rằng các số liệu phân tích cũng chính xác hơn.
1.1.6 Nâng cao hiệu quả công tác thống kê hoạt động xuất nhập khẩu
Hầu hết các cơ quan Hải quan các nước đều phải có trách nhiệm thu thập các thông tin về hoạt động xuất nhập khẩu Rất nhiều thông tin này sẽ được dùng để làm báo cáo số liệu thống kê về hoạt động xuất nhập khẩu quốc gia Nhiều chính sách kinh tế, chính trị của một nước được đưa ra phải dựa trên cơ sở các thông tin thống kê mới nhất về hoạt động xuất nhập khẩu. Tuy nhiên, nếu không sử dụng Công nghệ thông tin thỡ cỏc công việc này rất khó thực hiện được Các số liệu thống kê tổng hợp và xuất nhập khẩu thu được đều phải tổng hợp từ các tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu Nếu việc khai báo Hải quan không được thực hiện thông qua các máy tính thì việc thu thập dữ liệu sẽ mất rất nhiều thời gian Tuy nhiên, trong điều kiện đã được vi tính hoỏ, cỏc số liệu thống kê ngoại thương đều được sắp xếp theo cấu trúc định sẵn và được thực hiện ngay tại cửa khẩu xuất hay nhập Điều này làm cho công việc thống kê đỡ tốn kém hơn và thông tin thống kê thu được chính xác và cập nhật hơn, do đó mà giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước khác có thể hoạch định hoặc triển khai các chính sách cần thiết được kịp thời.
1.1.7 Nâng cao chất lượng của thông tin
Một lợi ích nữa mà Công nghệ thông tin mang lại là tính chính xác của thông tin do nó kiểm tra được giá trị và độ tin cậy của thông tin trong quá trình thu thập và lưu trữ thông tin Nếu biết được các thông tin ngay khi hàng hoỏ cũn nằm trong phạm vi kiểm tra giám sát của cơ quan Hải quan thì Hải quan dễ dàng xử lý trong trường hợp có mâu thuẫn phát sinh Việc kiểm tra này sẽ đảm bảo được độ tin cậy của các số liệu ban đầu lưu trữ trong hệ thống vi tính của Hải quan.
Việc đánh giá số liệu để đảm bảo các thông tin thiếu chính xác không được truy nhập vào hệ thống vi tính là cực kỳ quan trọng và quyết định lợi ích của Công nghệ thông tin mang lại Nếu các thông tin sai hoặc không có giá trị được nhập vào hệ thống vi tính thì dẫn đến kết quả là mọi công việc xử lý thông tin đó đều vô giá trị và làm lãng phí công sức và tiền của
1.2 Hạ tầng CNTT a Hệ thống an ninh an toàn mạng và dữ liệu
Mô hình khai điện tử hiện tại :
An ninh, an toàn mạng và dữ liệu Hải quan là công việc cực kỳ quan trọng của các Trung tâm dữ liệu hiện tại và tương lai, nó được coi như đảm bảo an ninh, an toàn dữ liệu Quốc gia về hoạt động Hải quan Do vậy, những năm qua Ngành Hải quan đã quan tâm chỉ đạo xây dựng các đề án về an toàn, an ninh cho các Trung tâm dữ liệu. Để đảm bảo an ninh, an toàn cho hệ thống chung của ngành, Tổng cục đã hoàn thành việc lắp đặt hệ thống Backup online cho CSDL tại Trung tâm, lắp đặt hệ thống an toàn an ninh dữ liệu.
Tuy nhiên, đến nay số lượng các hệ thống an toàn, an ninh cho mạng máy tính đã được xây dựng còn rất ít, chủ yếu là xây dựng Hệ thống phòng chữa cháy cho các phòng làm việc bình thường, hệ thống chúng sột chỉ có một số đơn vị Hải quan trong ngành quan tâm xây dựng Các hệ thống khác như an ninh mạng, an ninh dữ liệu, lưu điện tổng ít được quan tâm xây dựng. b Hệ thống mạng máy tính của Hải quan Việt Nam
Tính đến nay, Hải quan Việt Nam đã trang bị được 158 máy chủ,khoảng 3000 máy tính cá nhân hoạt động trên hai hệ thống mạng sau:
Hệ thống mạng máy tính cục bộ
Các mạng máy tính cục bộ (LAN – Local Area Network) đã được xây dựng ở hầu hết các Văn phòng Cục Hải quan khi thực hiện luật Hải quan với tổng số mạng cục bộ là 114 mạng với kiến trúc hình sao STAR, tốc độ 10Mbs, thiết bị nối đầu cuối là: Switch/Hub.
Hệ thống mạng diện rộng ngành Hải quan (WAN)
* Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, chuẩn bị triển khai hệ thống tự động hoá quy trình nghiệp vụ Hải quan, năm 2003 Hải quan Việt Nam đã tiến hành khảo sát xây dựng “Đề án mạng diện rộng ngành Hải quan”, triển khai lắp đặt mạng diện rộng (WAN) tại một số cục Hải quan tỉnh, thành phố có lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu nhiều như Cục Hải quan Hải Phòng, TP.Hồ Chí Minh, Đồng Nai.
THỰC TRẠNG TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC THI CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN
GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH HIỆN ĐẠI HOÁ (NĂM 2004- ĐẦU NĂM 2006) TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 26 1 Về lực lượng cán bộ và công chức Hải quan tại cục Hải quan
1 Về lực lượng cán bộ và công chức Hải quan tại cục Hải quan
Lãnh đạo Cục Hải quan Lạng Sơn gồm có 01 Cục trưởng và 03 Phó cục trưởng Trong đó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Tổng cục trưởng về toàn bộ hoạt động của Cục Phó Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về nhiệm vụ được Cục trưởng phân công.
Toàn Cục hiện nay có 06 phòng chức năng, 05 cửa khẩu, 01 đội Kiểm soát va 01 bộ phận thuộc trạm kiểm soát liên hợp
Cục Hải quan Lạng Sơn có tư cách pháp nhân, có trụ sở và có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước( tại mỗi cửa khẩu của Lạng Sơn đều có tổ chức thu ngân của Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn) Kinh phí hoạt động của cục Hải quan Lạng Sơn được cấp từ nguồn kinh phí của Tổng cục Hải quan Cục trưởng cục Hải quan có trách nhiệm lập dự toán và trình Tổng cục truởng tổng hợp vào dự toán chung của Tổng cục.
* Về biên chế, tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ:
Biên chế của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là 256 người, trong đó có
23 hợp đồng lao động Trong đó trình độ chuyên môn Đại học là 102 người chiếm 39,8%, trình độ Cao đẳng tại chức là 96 người chiếm 37,5%, trình độPhổ thông trung học có 58 người chiếm 22,7% Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn hiện có 01 Đảng bộ (BCH Đảng uỷ có 09 đồng chí, Ban thường vụ có 03 đồng chí ), có 08 chi bộ trực thuộc với tổng số Đảng viên là 114 đồng chớ.và mô hình cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Lạng Sơn được tổ chức như sau:
Mô hình cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn
PHÒNG THAM MƯU CHỐNG BUÔN LẬU
PHÒNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN
PHÒNG TỔ CHỨC CÁN BỘ ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI
QUAN CHI CỤC HẢI QUAN
TỔ XỬ LÝ ĐỘI TỔNG HỢP
*Về tổ chức quần chúng:
Cục có 01 tổ chức Công đoàn( BCHgồm có 09 đồng chí ), có 09 tổ công đoàn trực thuộc; có 01 tổ chức Đoàn Thanh niên( BCH Đoàn thanh niên gồm 07 đồng chí), có 05 chi đoàn trực thuộc Ban nữ công có 42 cán bộ nữ và chia thành 06 tổ nữ công trực thuộc Công đoàn Cục.
Với việc đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính, trong thời gian qua ngành Hải quan đã giảm đáng kể cỏc khõu thủ tục, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá mà vẫn đảm bảo yêu cầu quản lý chặt chẽ, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và du lịch. Để thực hiện thành công mục tiêu xây dựng lực lượng trong sạch, vững mạnh, toàn ngành đang tập trung làm tốt những vấn đề trọng tâm như công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; đẩy nhanh việc thực hiện kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hoá hải quan giai đoạn 2004-2006; đưa công tác thanh tra, kiểm tra trong nội bộ đi vào hoạt động thường xuyờn…
* Công tác xây dựng, củng cố tổ chức bộ máy, tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện Luật Hải quan:
+ Thường vụ cấp uỷ và Tập thể Lãnh đạo Cục đã tập trung chỉ đạo việc rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy, xác định biên chế và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ trong toàn Cục như: Thành lập phòng Kiểm tra sau thông quan,phòng Thanh tra theo chỉ đạo của Tổng cục Hải quan và Ban Hiện đại hoáHải quan để tham mưu giúp lãnh đạo Cục chỉ đạo điều hành được hiệu quả hơn; thành lập 02 Tổ kiểm soát chống buôn lậu thuộc 02 đơn vị là Chi cụcHải quan cửa khẩu Chi Ma và Chi cục Hải quan Cốc Nam để thực hiện công tác chống buôn lậu ở trên 02 địa bàn trên Thành lập các Tổ giải quyết vướng mắc tại Cục và các Chi cục Hải quan cửa khẩu, tổ chuyên gia về phân tích, phân loại hàng hoá, kiện toàn lại các Tổ, Đội thuộc Chi cục theo hướng tăng thẩm quyền giải quyết công việc, hạn chế quá trình và thời gian luân chuyển hồ sơ trong quy trình thủ tục Hải quan, đảm bảo theo dây chuyền xuôi với các bước thủ tục hoàn chỉnh, không chia cắt, bỏ được cỏc khõu trung gian.
+ Trước những diễn biến phức tạp của khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh trong công tác quản lý hàng hoá, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã xây dựng phương án sắp xếp lại địa điểm làm thủ tục Hải quan để báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo TCHQ, UBND tỉnh Sau khi có ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ Tài chính, TCHQ và UBND tỉnh, ngày 01/04/2004 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã tổ chức triển khai thực hiện việc chuyển đại điểm làm thủ tục Hải quan tại khu kinh tế cửa khẩu Tân Thanh từ cổng kiểm soát số 2 vào cổng kiểm soát số 1 (sát biên giới) Sau gần một năm thực hiện, các hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu vẫn diễn ra bình thường, tình hình an ninh trật tự tại cổng số 1 được đảm bảo, hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh qua lại đi vào nề nếp, các lô hàng xuất nhập khẩu đều được thông quan trong ngày, đặc biệt là lượng xe con cóc, ra vào khu kinh tế cửa khẩu chở hàng trốn lậu thuế giảm hẳn Đây là một nỗ lực, cố gắng rất lớn của lực lượng Hải quan Lạng Sơn trong việc thực hiện cải cách thủ tục Hải quan, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu qua cửa khẩu, vừa quản lý chặt chẽ hàng hoá qua lại cửa khẩu
+ Công tác tổng hợp báo cáo, thống kê tin học Hải quan: Thực hiện nghiêm túc quy định của Bộ, Ngành, UBND tỉnh và các ngành chức năng về chế độ tổng hợp báo cáo, truyền tin của Tổng cục Hải quan Trong năm
2004, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã duy trì đều đặn, đúng quy định, chính xác các chế độ báo cáo như báo cáo đột xuất, báo cáo định kỳ… theo quy định của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan Chuẩn bị đầy đủ các tài liệu,báo cáo phục vụ các cuộc họp, của Lãnh đạo Cục, cũng như tổng hợp báo cáo cấp trên đột xuất.
+ Công tác hậu cần tài chính (về mua sắm, sửa chữa, quản lý tài sản, vũ khí; xây dựng cơ bản): Được sự quan tâm tạo điều kiện của Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã sử dụng nguồn kinh phí có hiệu quả Đảm bảo việc chi hành chính, trả lương, thưởng cho cán bộ theo đúng chế độ chính sách, đúng thời gian quy định, đáp ứng kịp thời các nhu cầu về mua sắm, sửa chữa chi tiêu trong toàn Cục theo đúng chế độ hiện hành Ngoài ra trong năm Cục đã tiến hành xây dựng xong nhà khách, nhà làm việc của Chi cục Hải quan ga Đường sắt Quốc tế Đồng Đăng, khu vực cách ly kiểm hoá Hải quan Tân Thanh, hiện đang xây dựng nhà ở cho cán bộ Chi cục Hải quan cửa khẩu Chi Ma, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
* Công tác phối kết hợp giữa các tổ chức đoàn thể, quần chúng:
Cùng với việc kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy các đơn vị Hải quan thuộc và trực thuộc, việc kiện toàn, củng cố các tổ chức đoàn thể vững mạnh cũng được Đảng Uỷ và Lãnh đạo Cục hết sức quan tâm, tạo điều kiện (trong năm, đã tổ chức thành lập Hội Cựu chiến binh của đơn vị với gần 80 hội viên), các phong trào thể dục thể thao, các cuộc thi tìm hiểu như tìm hiểu: “Phỏp lệnh phòng chống mại dõm”, “75 năm những trang sử vẻ vang của Đảng cộng sản Việt Nam”, “An toàn giao thông vì hạnh phúc của bạn”, phong trào vì ngày mai lập nghiệp…v.v đã tạo khí thế thi đua sôi nổi rộng khắp trong cơ quan góp phần cho việc hoàn thành các nhiệm vụ chuyên môn chính trị được giao Hơn nữa công tác phát triển Đảng viên trong các tổ chức Đoàn thể được Cấp uỷ và Lãnh đạo Cục quan tâm tạo điều kiện đã tổ chức kết nạp được 05 Đảng viên
* Kết quả công tác phân loại cán bộ, phân loại Đảng viên và thi đua khen thưởng năm 2004-2005:
- Về phân loại cán bộ: Tổng số 256
+ Cán bộ lãnh đạo Cục thuộc thẩm quyền TCHQ phân loại: Đơn vị đề nghị mức xuất sắc: 03; khá: 01
+ Cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền phân loại của Cục: Loại xuất sắc: 09; Khá: 78; Trung bình: 145; Kém: 14.
Không thực hiện phân loại đối với 06 trường hợp hợp đồng chuyên trách tin học đang trong thời gian thử việc.
- Về phân loại Đảng viên: Tổng số 107 đảng viên.
+ Tập thể: có 06 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh; 02 Chi bộ đạt tổ chức cơ sở đảng hoàn thành nhiệm vụ.
+ Cá nhân: Đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ: 49; Đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ: 50; Vi phạm tư cách 08.
- Công tác thi đua, khen thưởng:
+ Tập thể Lao động giỏi: 03
+ Cá nhân lao động giỏi: 77
+ Đề nghị TCHQ xét:02 tập thể Lao động xuất sắc và 13 chiến sỹ thi đua cấp cơ sở ngành Tài chính.
* Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở:
Nhằm động viên quyền làm chủ tập thể, động viên sức mạnh của cán bộ, công chức Hải quan trong các hoạt động nghiệp vụ và xây dựng lực lượng, năm qua Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở cụ thể:
+ Đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt các kế hoạch về các mặt công tác chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức cán bộ, ban hành chỉ thị, nghị quyết cấm các đơn vị thuộc và trực thuộc Cục tự ý đặt ra các quy định trái pháp luật, trái quy định của ngành gây phiền hà sách nhiễu tiêu cực, vụ lợi.
+ Duy trỡ các cuộc họp giao ban định kỳ giữa Lãnh đạo Cục với tập thể các đơn vị cơ sở để công khai đánh giá công tác chung của đơn vị và từng bộ phận Lắng nghe ý kiến của cán bộ, công chức định ra các công việc chủ yếu phải giải quyết trong thời gian tới của Cục.
+ Trong công tác tài chính việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí, tài sản đơn vị, việc đầu tư xây dựng, mua sắm phương tiện mỏy múc… đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước và quy chế của Ngành, đảm bảo công khai tiết kiệm.
MỨC ĐỘ HIỆN ĐẠI HOÁ CỦA CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN SO VỚI MỘT SỐ CỤC HẢI QUAN CỦA CÁC TỈNH THÀNH KHÁC 46 1.Một số Cục Hải quan của các tỉnh thành khác
1.Một số Cục Hải quan của các tỉnh thành khác
Hải quan Việt Nam với hệ thống 33 Cục Hải quan trên khắp các tỉnh thành trong cả nước Kế hoạch hiện đại hoá toàn ngành Hải quan đang được bước đầu đưa vào triển khai thực hiện.Từ khi bắt đầu kế hoạch hiện đại hoá giai đoạn ( năm 2004).Qua 2 năm thực hiện toàn ngành Hải quan đã được một bước đi quan trọng đó là thực hiện vượt chỉ tiêu thu ngân sách đề ra tăng 15% so với trước khi chưa thực hiện kế hoạch hiện đại hoá Có thể nêu ra một số thành tích nổi bật mà nhiều Cục Hải quan đã đạt được Điển hình như :
- Hải quan Hải Phòng “Với lực lượng hơn 700 cán bộ công chức (CBCC), Cục Hải quan Hải Phòng được tổ chức thành 18 đầu mối Chi cục, Phòng, Ban tại thành phố Hải Phòng và 3 tỉnh Thái Bình, Hưng Yên, Hải Dương Đồng thời Cục quản lý hoạt động nhiều Khu Công nghiệp, một cảng biển lớn, một dải bờ biển dài hàng trăm km nối liền từ giáp Quảng Ninh đến Nam Hà Mỗi năm, Cục Hải quan Hải Phòng thực hiện từ 150.000 đến 180.000 tờ khai XNK của khoảng 3.500 doanh nghiệp với nhiều loại hình XNK đa dạng Chương trình ứng dụng khoa học kỹ thuật và CNTT trong quản lý vào nghiệp vụ hải quan được Cục Hải quan Hải Phòng đặc biệt quan tâm Đây là một trong những đơn vị đi dầu trong việc áp dụng có hiệu quả các chương trình ứng dụng CNTT của ngành Hải quan Hiện tại Cục Hải quan Hải Phũng cú 9 mạng cục bộ kết nối thành mạng diện rộng từ Cục đến các Chi cục, doanh nghiệp và TCHQ với đường truyền tốc độ cao, có 35 máy chủ và 550 máy trạm Đặc biệt, Cục Hải quan Hải Phòng là một trong 2 đơn vị của toàn ngành vừa triển khai Chi cục Hải quan điện tử Nhiều cá nhân, tập thể cú cỏc đề tài khoa học trong lĩnh vực tin học ở cấp Cục và cấp Ngành Đáng chú ý là đề tài khoa học “ứng dụng CNTT trong công tác giám sát quản lý Hải quan tại kho bãi cảng” của Nguyễn Thị Hiền được Thủ tướng trao giải Quả cầu Vàng - giải thưởng tài năng trẻ có thành tích xuất sắc nhất toàn quốc trong lĩnh vực CNTT( năm 2003.)
Phong trào thi đua của Cục Hải quan Hải Phòng 5 năm qua là động lực thúc đẩy CBCC liên tục phát huy tinh thần chủ động sáng tạo vượt qua khó khăn, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, thu nộp NSNN năm sau cao hơn năm trước khoảng 20% Tính đến giữa tháng 7-2005, Cục Hải quanHải Phũng đó thu thuế qua hàng hoá XNK hơn 4.432 tỷ đồng, bằng 56% kế hoạch được giao Để hoàn thành kế hoạch thu ngân sách năm nay, Cục Hải quan Hải Phòng đang thực hiện nhiều biện pháp quyết liệt truy đòi nợ thuế quá hạn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục hải quan, đồng thời đẩy mạnh hoạt động thông quan điện tử thu hút doanh nghiệp tham gia bằng tính hấp dẫn và tiện ích.
Công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại được Cục Hải quan Hải Phòng quan tâm, góp phần ngăn chặn có hiệu quả tình hình buôn lậu trên địa bàn Hải Phòng Trong 5 năm qua, đơn vị đã phát hiện 4.858 vụ vi phạm pháp luật Hải quan, xử lý phạt và tịch thu hàng hoá sung công quỹ trị giá trên 40 tỷ đồng Đáng chú ý có vụ giả mạo hồ sơ thành lập công ty ma để nhập khẩu hàng hoá nhằm chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước đã được Cục Hải quan Hải Phòng chuyển cơ quan Công an xử lý Điểm mới trong công tác đào tạo của Cục Hải quan Hải Phòng là chủ động mở gần 30 lớp bồi dưỡng tại chỗ, khuyến khích, tạo điều kiện cho các đơn vị trực thuộc tự đào tạo những kiến thức cho CBCC Cục cũng tổ chức 1 phòng học vi tính với 30 bộ máy vi tính phục vụ cho công tác đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá, vi tính hoá nghiệp vụ Hải quan
Những thành tích trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, trong thi đua học tập nâng cao trình độ của CBCC cũng là kết quả của việc phát động các phong trào thi đua mang tính thực tiễn cao.
Trong 5 năm qua, Cục Hải quan Hải Phũng đó được tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Ba, Cờ Thi đua của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và nhiều danh hiệu cao quý khác Cục Hải quan Hải Phòng là một trong 3 đơn vị của ngành Hải quan đang được đề nghị danh hiệu Anh hùng Lao động.
- Với Hải quan Quảng Ninh Là một trong những đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua của toàn ngành từ nhiều năm nay mọi nơi, mọi công việc ở mỗi cán bộ, công chức Hải quan Quảng Ninh được đánh giá cao trong việc tích cực ứng dụng CNTT vào công tác nghiệp vụ, quản lý, trong đó có việc chủ động đi tiên phong áp dụng hình thức khai báo điện tử Và với sự quan tâm sát sao, lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ninh đã thường xuyên đổi mới, đa dạng hình thức khen thưởng như có Thư khen, Điện khen Qua các phong trào thi đua đã có nhiều sáng kiến, nhiều biện pháp hay, cách làm tốt được đề xuất và áp dụng hiệu quả trên thực tế Nhất là trong lĩnh vực cải cách quy trình thủ tục, điển hình như: Đề xuất thực hiện kiểm tra xác xuất đối với mặt hàng rời, đồng nhất và miễn kiểm tra đối với than xuất khẩu ngay từ khi ngành chưa có qui định về hình thức kiểm tra này; Tham mưu với tỉnh, Bộ và Tổng cục cho phép triển khai Đội thủ tục hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cảng Cỏi Lõn, mở điểm thông quan hàng hoá tại Đồng Văn (Bỡnh Liờu), Lục Lầm (Múng Cỏi) đó góp phần nâng nhanh kim ngạch xuất nhập khẩu qua địa bàn, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động XNK, tránh ùn tắc hàng hoá tại cửa khẩu, giảm chi phí và thời gian đi lại làm thủ tục Hải quan; Áp dụng giải quyết thủ tục cho khách XNC từ xa bờ trong khu vực vịnh Hạ Long Sử dụng bảng kê chung dành cho khách XNC đường biển thay vì phải khai mỗi người một tờ khai, áp dụng máy soi di động kiểm tra hành lý, vừa góp phần giảm chi phí, rút ngắn thời gian làm thủ tục, vừa tạo điều kiện làm cho bộ mặt cửa khẩu văn minh hiện đại, thu hút khách du lịch đến Quảng Ninh; Nghiên cứu, ứng dụng thành công và khai thác có hiệu quả các phần mềm tin học hỗ trợ công tác quản lý hành chính như: quản lý văn thư, quản lý vật tư, kế toán tiền lương, quản lý nhân sự Đồng thời hỗ trợ công tác nghiệp vụ quản lý Tờ khai, GTT22, KT559, quản lý vi phạm hành chớnh… ở cỏc phũng ban chuyên môn và các cửa khẩu, góp phần cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao năng suất lao động và năng lực quản lý; Ứng dụng hệ thống quản lý và điều hành qua mạng tin học ở khu vực văn phòng cơ quan Cục đã góp phần giảm thiểu được sự trì trệ của các hoạt động hành chính, tăng cường trách nhiệm cá nhân và tăng khả năng kiểm soát xử lý công việc, tiết kiệm được thời gian, tiết kiệm được kinh phí vì không phải in, phụtụ cỏc văn bản nhiều lần như trước đây; Thực hiện thành công thí điểm khai hải quan điện tử cho 6 doanh nghiệp tại Cửa khẩu Cảng Hòn Gai và Cảng Cẩm Phả
Cũng nhờ các phong trào thi đua sôi nổi mà tạo nên tinh thần hăng hái, dám nghĩ, dám làm của đội ngũ cán bộ, công chức Bởi vậy, Hải quan Quảng Ninh được đánh giá cao trong việc tích cực ứng dụng CNTT vào công tác nghiệp vụ, quản lý, trong đó có việc chủ động đi tiên phong áp dụng hình thức khai báo điện tử Và với sự quan tâm sát sao, lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ninh đã thường xuyên đổi mới, đa dạng hình thức khen thưởng như có Thư khen, Điện khen đặc biệt là động viên kịp thời cả về tinh thần và vật chất đối với những gương dũng cảm, mưu trí trong công tác đấu tranh chống buôn lậu, cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ ở các vị trí trọng yếu, nhạy cảm, môi trường khó khăn, gian khổ Từ đó, đã thúc đẩy tinh thần phấn đấu, ý chí quyết tâm vượt khó khăn, thử thách ở mỗi cán bộ, chiến sỹ Bởi vậy, lực lượng chống buôn lậu của Hải quan Quảng Ninh đã liên tục lập chiến công đánh trúng và truy quét nhiều ổ nhóm, tụ điểm buôn lậu Trong 10 năm (1994-2004) Hải quan Quảng Ninh đã phát hiện và bắt giữ 10.558 vụ buôn lậu, trị giá trên 110 tỷ đồng.
Thông qua phong trào thi đua 5 năm qua, nhiều quần chúng, nhiều đoàn viên công đoàn, đoàn viên thanh niên được đào tạo, bồi dưỡng trở thành Đảng viên tốt của Đảng, nhiều trường hợp được đề bạt, bổ nhiệm trở thành cán bộ chủ chốt của cơ quan đơn vị và tổ chức đoàn thể Trong 5 năm (2000-2004) có 54 người được kết nạp vào Đảng, 22 công chức được bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, 27 cán bộ được bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn,
96 cán bộ được đào tạo nâng cao trình độ bậc Đại học (đưa tỷ lệ Đại học từ 52,9% năm 2000 lên 71,2% năm 2004), 77 cán bộ được đào tạo trình độ trung, cao cấp lý luận chính trị, 458 lượt công chức được bồi dưỡng các lớp nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học
Tính đến tháng 12/2005 toàn ngành Hải quan Quảng Ninh đã đạt nguồn thu ngân sách là 22.720 tỷ.
- Cục Hải quan Tp.HCM là một đơn vị luôn trong tốp dẫn đầu về kế hoạch hoàn thành vượt chỉ tiêu nguồn thu ngân sách tính đến 12/2005 số thu ngân sách là 21.710 tỷ đồng vượt chỉ tiêu 5,7% so với kế hoạch được giao.
- Cục Hải quan Hà nội với nguồn thu nộp vào ngân sách nhà nước tính đến 12/2005 là 4.980 tỷ đồng vượt 480 tỷ đồng so với chỉ tiêu là 4.500 tỷ đồng.Với lực lượng cán bộ chuyên trách có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan nhất là tin học nên việc tự động hoá thủ tục Hải quan đã diễn ra một cách thuận lợi.
Quan nghiên cứu về thực trạng về công tác hiện đại hoá tại Cục Hải quan Lạng Sơn và điểm qua tình hình của một số Cục Hải quan các tỉnh thành trong cả nước đã cho thấy :Cục Hải quan Lạng Sơn đó cú sự chuyển đổi căn bản từ phương thức thủ công sang việc ứng dụng công nghệ hiện đại vào công tác ngành và bên cạnh một số mặt đã đạt được mà Tổng Cục Hải Quan đặt là : Hoàn thành việc cải cách chuyển đổi các hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực hải quan hiện đại, đáp ứng với yêu cầu hội nhập quốc tế về hải quan tạo tiền đề để tiếp tục thực hiện cải cách, hiện đại hoá hải quan theo mục tiêu chiến lược mà Tổng Cục đặt ra ; hoàn thành tự động hoá thủ tục hải quan đối với hàng xuất khẩu Thực hiện thí điểm tự động hoá hải quan đối với hàng xuất khẩu; bước đầu xây dựng hạ tầng cơ sở và trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với áp dụng kỹ thuật quản lý rủi do trong một số hoạt động nghiệp vụ cũng như hoạt động quản lý So với một số Cục Hải quan một số tỉnh thành trong cả nước Cục Hải quan Lạng Sơn vẫn còn tồn tại như: về hạ tầng cơ sở cũng như trang thiết bị thông tin còn đang được triển khai xây dựng; nguồn nhân lực về công nghệ thông tin còn thiếu và hạn chế về chuyờn mụn… Vì thế công cuộc hiện đại hoá tại Cục Hải quan Lạng Sơn so với Cục Hải một số tỉnh thành vẫn còn nhiều mặt hạn chế và nhiều mặt triển khai hiện đại còn chậm.
Vì vậy, Lãnh đạo cục cần phải có một kế hoạch cụ thể hơn để duy trì nguồn nội lực sẵn có, phát huy tiềm năng được tạo ra từ những cà thể nhân viên xuất sắc và thay đổi tích cực về mọi mặt nhất là nguồn nhân sự tiếp đó là cải tạo các vấn đề về cơ sở vật chất chung của toàn ngành phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá chung. Đặc biệt do nguồn đầu tư cho Hải quan các chi cục đều được cấp từ một nguồn chính từ tổng cục, do vậy Hải quan Lạng Sơn cần phải biết học hỏi đỳc rỳt kinh nghiệm quý báu từ các Cục Hải quan địa phương khác trong cả nước và một số kinh nghiệm từ Hải quan nước ngoài.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT VÀ XÂY DỰNG LỰC LƯỢNG HẢI QUAN CHÍNH QUY HIỆN ĐẠI 53 1 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật
1 Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật
Giải pháp về đầu tư
-Rà soát cơ sở hạ tầng, trụ sở, trang thiết bị của các đơn vị trong ngành Hải quan, quy chuẩn, xác định nhu cầu.tiếp tục hoàn thiện xây dựng hệ thống bến bãi nhà xưởng tại các Chi Cục cửa khẩu như Của khẩu Tân Thanh, cửa khẩu Hữu Nghị Cưả khẩu Chi Ma để đảm bảo lượng hàng hoá xuất nhập khẩu và hàng hoá bắt giữ không bị hư hỏng do yếu tố thời tiết gây ra.
-Rà soát phương tiện vận chuyển của các đơn vị Hải quan nhất là các trang thiết bị phục vụ trực tiếp trong việc bắt giữ hàng hoá và những phương tiện vận chuyển hàng hoá trái phép.
-Rà soát các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ: máy soi, camera, công cụ phục vụ kiểm hoá trang bị đồng bộ trang thiết bị hiện đại cho một số cửa khẩu và ba trung tâm phân tích, phân loại hàng hoá ngang tầm với một số nước phát triển trong khu vực Phương tiện chuyên dùng trong lĩnh vực chống buôn lậu đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
2.Giải pháp về xây dựng lực lượng Hải quan chính quy hiện đại
Về lực lượng Hải quan
Xây dựng Hải quan Lạng Sơn thành một lực lượng trong sạch vững mạnh, có trình độ chuyên môn sâu, được trang bị và làm chủ kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.
+ Chấm dứt việc công chức Hải quan nhận tiền hối lộ, bồi dưỡng của chủ hàng, khách hàng xuất nhập cảnh dưới mọi hình thức trong quá trình làm thủ tục Hải quan bằng những hình thức xử lý nghiêm những sai phạm cụ thể : nhẹ thì có thể kiểm điểm, kỷ luật trước toàn ngành nặng hơn có thể đuổi khỏi ngành và có thể bị khổi tố trước pháp luật.Ngược lại, khi hoàn thành tốt nhiệm vụ thì phải có những hình thức khen thưởng phù hợp Quan trong hơn cả vẫn là vấn đề giáo dục nhận thức tư tưởng cho đại bộ phận công chức hải quan trực tiếp tham gia làm thủ tục hải quan
+ Chấn chỉnh công tác luân chuyển cán bộ theo yêu cầu và luân chuyển cán bộ lãnh đạo Hải quan theo các quy định hiện hành của Tổng Cục Hải Quan nhằm tránh trường hợp mắc nối lâu dài với nhiều cán bộ Hải quan sách nhiễu và các doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục tại chi cục của khẩu đó.
+ Thực hiện nghiêm quy chế thanh tra công vụ, đẩy mạnh việc tự kiểm điểm tự thanh tra, xử lý nghiêm nhưng sai phạm, công khai kết luân thanh tra, những việc đã kiểm tra xử lý
Cơ cấu công chức trong ngành: Áp dụng cơ cấu ngạch công chức đối với từng bộ phận theo từng loại hình và trong toàn ngành; đảm bảo triển khai hệ thống tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức phù hợp với yêu cầu hiện đại hoá lực lượng, củ cố hệ thống tiêu chuẩn chức danh đối với từng vị trí công tác của công chức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ: căn bản chuẩn hoá đội ngũ theo chức danh tiêu chuẩn đã được xác định; Các chỉ tiêu ngành nghề phải đào tạo (đào tạo mới, đào tạo lại); các yêu cầu cán bộ công chức phải đạt được để có đủ năng lực về chuyên môn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Về tuyển dụng bổ sung thêm cán bộ theo yêu cầu của công việc.
Căn cứ vào khối lượng công việc tăng hàng năm từ 20-25%, song song với việc đưa tiến bộ của công nghệ quản lý hiện đại vào hoạt động, cần phải tăng biên theo quy định chung của Tổng cục chế đủ sức đảm đương công việc.
Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hải quan:
Cục Hải quan Lạng Sơn cần triển khai tích cực việc đào tạo và đào tạo lại một cách đồng bộ cho nhân viên sử dụng, nhân viên kỹ thuật bảo dưỡng, cán bộ quản lý các cấp để có thể đưa các thiết bị hiện đại vào hoạt động một cách hiệu quả; kết hợp cả phương án đào tạo trong nước và ngoài nước nhằm tạo hiệu quả cao trong việc tạo ra đủ nguồn nhân lực cho công tác hiện đại hoá nói chung và cho việc triển khai các trang thiết bị kỹ thuật nói riêng.
Có chế độ chính sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù của công việc như: Chế độ đãi ngộ đối với những chuyên gia giỏi trong hoạt động Hải quan; có chế độ chính sách ưu đãi như (tiền lương, nhà ở ) để thu hút, tuyển dụng những người thực tài đã được đào tạo ở trong nước cũng như nước ngoài vào cục hải quan.
Bên cạnh đó cần phải xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, thực thi hệ thống quản lý cán bộ, và chuẩn hoỏ cỏc khõu của công tác quản lý cán bộ, quy định rõ quyền và trách nhiệm của từng cá nhân, từng đơn vị trong từng khâu công tác Thực hiện nghiêm chế độ thanh tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật và vấn đề liêm chính Hải quan.
MỘT SỐ GẢI PHÁP VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ ỨNG DỤNG
1 Công tác lãnh đạo chỉ đạo
Trong thời gian tới, Lãnh đạo cục Hải quan Lạng Sơn tiếp tục lãnh đạo chỉ đạo các cấp trong việc triển khai thực hiện ứng dụng CNTT vào công tác nghiệp vụ, Lãnh đạo cục cần tích cực tuyên truyền sâu rộng trong toàn ngành về các chủ trương, chính sách về ứng dụng CNTT. Đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT vào công tác văn phòng để cỏc phũng ban và nhân viên hải quan thấy được sự tiện lợi và lợi ích của ứng dụng CNTT nhằm thay đổi tư duy giúp cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo được sát sao và quan tâm đúng mức.Hơn nữa Lãnh đạo Cục phải thường xuyên củ người đi học , đào tạo bỗi dưỡng qua các lớp tập huấn tin học mà Tổng Cục Hải Quan đào tạo hướng dẫn.
Giải pháp. Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án tin học hoá quy trình nghiệp vụ Hải quan để giải quyết một loạt các vấn đề cơ chế, chính sách đề đồng bộ với ứng dụng CNTT.
Cục Hải quan cần sớm triển khai ứng dụng quy trình nghiệp vụ Hải quan tự động hoá của Tổng cục Hải quan nhằm áp dụng thí điểm quy trình nghiệp vụ này.
Thưũng xuyên cú những chính sách phù hợp hỗ trợ những cán bộ nhân viên gặp khó khăn trong công tác thi hàng nhiệm vụ, khi gặp sự cố tai nạn do nghề nghiệp gây ra…
3 Đội ngũ cán bộ CNTT.
Trước tiên cán bộ công nghệ thông tin sẽ là những thành viên trực tiếp lãnh đạo và chỉ đạo đại bộ phận các vấn đề liên quan đến tin học là lực lượng nòng cốt trong chỉ đạo thông tin Phải thường xuyên đưa cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ về tin học do Tổng Cục Hải Quan tổ chức.
Cục Hải quan Lạng Sơn cần sớm đưa tiêu chuẩn sử dụng CNTT là tiêu chuẩn bắt buộc trong quy định chuẩn hoá đội ngũ cán bộ công chức.
Lãnh đạo cục cần quan tâm và tạo điều kiện để có chính sách ưu đãi thích hợp nhằm khuyến khích cán bộ làm công tác tin học tâm huyết với công việc để thúc đẩy quá trình hiện đại hoá tin học hoá hải quan.
Giao cho bộ phận CNTT làm đầu mối và chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, chương trình đào tạo và tổ chức đào tạo về CNTT cho toàn ngành để phù hợp với yêu cầu và thực tế Hoàn thành việc đào tạo đội ngũ chuyên gia về CNTT và đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ trong lĩnh vực CNTT, có khả năng làm chủ phần mềm ứng dụng và phầm mềm hệ thống, xử lý, vận hành Đầu tư xây dựng phần mềm hệ thống, xử lý, vận hành
4 Hạ tầng công nghệ thông tin.
Cục Hải quan cần có đầu tư đồng bộ và tập trung cho toàn ngành như nâng cấp một số phòng tin học, đổi mới trang thiết bị hiện đại … Để triển khai được chúng ta cần sớm đẩy nhanh tiến độ của dự án tin học hoá ngành Hải quan Trong giai đoạn trước mắt cần đầu tư hiện đại tại cơ quan và các địa bàn trọng điểm, lưu lượng hàng hoá XNK lớn.
Xây dựng ngay hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống đặc biệt trong giai đoạn hiện nay chúng ta đã đưa mạng WAN vào hoạt động.
Xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ về an ninh an toàn mạng, quản trị mạng… có đủ trình độ để quản lý, vận hành và duy trì hệ thống
5 Hệ thống phần mềm ứng dụng.
Tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo các cấp và cán bộ thừa hành Hài hoà các lợi ích và có chế độ ưu đãi phù hợp cho đội ngũ cán bộ làm công tác CNTT.
Tích hợp hệ thống các ứng dụng CNTT đã phát triển và triển khai những năm trước đây thành một hệ thống thống nhất đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định trên mạng diện rộng.
Tiếp tục mở rộng triển khai trong toàn Ngành Đề án tin học hoá quản lý hành chính của ngành Hải quan, tạo bước chuyển biến cơ bản về phong cách làm việc cho cán bộ công chức trong ngành Hải quan. Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện Đề án Tin học hoá quy trình nghiệp vụ hải quan giai đoạn (2003 – 2006) trên cơ sở phối kết hợp tốt các hoạt động và tận dụng tối đa các kết quả của các dự án. Ứng dụng các chương trình phần mềm tự động hoá Hải quan của Tổng cục, để phù hợp với hệ thống quy trình thủ tục Hải quan và đặc thù của Hải quan Lạng Sơn ; thực hiện tự động hoá quy trình thủ tục hải quan hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của cỏc khõu nghiệp vụ theo chuẩn mực quốc tế; xây dựng phần mềm trung tâm tự động hoá xử lý dữ liệu Hải quan Ngoài ra cần phải ứng dụng CNTT vào các lĩnh vực quản lý hành chính hải quan.
6.Giải pháp về kỹ thuật quản lý hải quan.
CNTT trợ giúp thực hiện kỹ thuật quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá XNK Ngoài các định hướng và biện pháp nghiệp vụ cơ bản đã nêu trên, hiện nay cũn cú một số biện pháp nghiệp vụ khác được đưa vào áp dụng và có hiệu quả tốt trong những môi trường nhất định như: chuyển từ định hướng kiểm tra sau thông quan trên cơ sở vụ việc sang kiểm tra sau thông quan trên cơ sở định kỳ để có được cái nhìn tổng thể về hoạt động của một doanh nghiệp trong một giai đoạn nhất định, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý, thông quan trước khi hàng đến, trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin với các nguồn nối trực tiếp giữa hải quan và doanh nghiệp, hãng vận tải
7 Giải pháp từ hoạt động phối hợp, trợ giúp.
Công tác quản lý hàng hoá XNK có quan hệ với nhiều bộ, ngành,ngân hàng, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, vận chuyển đường biển,đường không do vậy, cần tăng cường phối hợp với các đơn vị trong ngành và chủ động phối hợp với các cơ quan đơn vị, tổ chức ngoài ngành, kể cả hợp tác quốc tế trong lĩnh vực hải quan nhằm đổi thông tin, kinh nghiệm
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VĂN BẢN LUẬT HẢI QUAN VÀ NÂNG
1 Giải pháp hoàn thiện văn bản pháp luật
Thứ nhất: tăng cường việc rà soát VBQPPL, phải xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên và trọng tâm của ngành.
Thứ hai: tiến hành rà soát thường xuyên các văn bản của Quốc hội,
Chính phủ, các Bộ, ban ngành về lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan, phát hiện những bất cập, vướng mắc, kiến nghị Tổng Cục Hải quan sửa đổi, bổ sung kịp thời hoặc đình chỉ, bãi bỏ.
Thứ ba: khi phát hiện các vấn đề mới, phát sinh trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý, hoặc các quy định của pháp luật về Hải quan ban hành còn lỗ hổng, khe hở thì phải kịp thời kiến nghị xử lý các quy định hoặc vấn đề phát sinh đó; nếu thuộc thẩm quyền của cục Hải quan thì phải được xử lý ngay hoặc tham mưu cho Tổng cục, Bộ Tài chính ban hành các văn bản điều chỉnh có nội dung phù hợp kịp thời.
Thứ tư: khi dự thảo các luật, pháp lệnh, quyết định phải đồng thời soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành, nếu các văn bản này cần phải chi tết hoá để thực hiện dễ dàng
2 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật hải quan
* Kiện toàn tổ chức các đơn vị đóng vai trò nòng cốt trong công tác tuyên truyền của ngành như Văn phòng Cục (bộ phận tuyờn truyền),cỏc chi cục hải quan của khõủ
* Nâng cao trách nhiệm của Lãnh đạo các cấp trong Cục Hải quan đối với công tác tuyên truyền, phát triển mạng lưới tuyên truyền pháp luật hải quan trong toàn ngành, cụ thể là mỗi chi Cục phải phân công cán bộ làm công tác tuyên truyền pháp luật hải quan; phấn đấu mỗi cán bộ, công chức, viên chức hải quan trở thành một tuyên truyền viên của ngành…
* Chủ động phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng như đài phát thanh, đài truyền hình, cỏc bỏo, tạp chí, bản tin ở Trung ương, địa phương để tuyên truyền về pháp luật hải quan Tăng thời lượng và tần số phát tin, hình, đăng tải các bài viết về hoạt động của ngành hải quan.
* Cải tiến nội dung và hình thức tuyên truyền về pháp luật hải quan.Tăng thời lượng và tần số phát tin, hình, đăng tải các bài viết về hoạt động của ngành hải quan.
* Cải tiến nội dung và hình thức tuyên truyền, dảm bảo các thông tin pháp luật hải quan tiếp cận đến mọi đối tượng từ trong ngành hải quan đến ngoài ngành, từ trong nước đến quốc tế, đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh XNK và du khách quốc tế.
* Xây dựng nội dung, chủ trì và phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức cỏc khoỏ tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ tuyên truyền viên có đủ trình độ chuyên môn và kỹ năng tuyên truyền, tư vấn pháp luật hải quan Định kỳ tổ chức các hình thức trao đổi, phổ biến thông tin pháp luật hải quan, giữa các đơn vị hải quan với các doanh nghiệp.
* Phỏt triển các tài liệu tuyên truyền pháp luật hải quan theo hướng đa dạng hoá loại hình tài liệu và nâng cao chất lượng nội dung tài liệu tuyên truyền Tuyên truyền các ấn phẩm nghiệp vụ hải quan, sách, tờ rơi… phổ biến, cung cấp thông tin rộng rãi tới các dơn vị trong ngành, các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tư nước ngoài và các đối tượng liên quan.
* Đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong tuyên truyền pháp luật hải quan thông qua các đoàn hải quan Việt Nam đi học tập, nghiên cứu ở nước ngoài và các đoàn nước ngoài vào làm việc với hải quan Việt Nam.
* Đầu tư đủ kinh phí cho công tác tuyên truyền, trong đó đặc biệt coi trọng nghiên cứu và tìm nguồn tài trợ để ứng dụng vào công nghệ điện tử vào việc thu thập và phổ biến thông tin, ứng dụng công nghệ hiện đại trong việc in ấn, phát triển tài liệu tuyên truyền.
* Tăng cường công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực tuyên truyền pháp luật hải quan Công tác quản lý nhà nước về lĩnhvực tuyên truyền pháp luật hải quan phải dựa trên pháp luật của nhà nước, hướng dẫn của các cơ quan chức năng cấp trên cỏc phũng, vụ và tổng cục.
* Duy trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành liên quan,với các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương, các tổ chức quốc tế trong quá trình xây dựng văn bản pháp quy về hải quan, tổ chức tuyên truyền và triển khai thực hiện.
III GIẢI PHÁP CỤ THỂ TỪ BAN LÃNH ĐẠO ĐIỀU HÀNH GIAI ĐOẠN 2005-2006
+ Bám sát vào phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2005-2006 của Tổng cục Hải quan; tỉnh uỷ, UBND tỉnh Lạng Sơn để triển khai thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, đẩy mạnh việc cải cách quy trình thủ tục Hải quan và hiện đại hoá Hải quan tiếp tục đưa Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật đi vào cuộc sống, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu và đầu tư phát triển.