Phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh lạng sơn (giai đoạn 2006 nay) thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN Lun thc s Kinh t lơng anh tuấn phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh lạng sơn (giai đoạn 2006 - nay) - thực trạng, kinh nghiệm giải pháp Chuyên ngành: lịch sử Kinh tế Ngời hớng dẫn khoa học: TS TRầN Khánh hng Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những Luận văn thạc sĩ Kinh tế tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Học viên thực Lương Anh Tuấn LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu Luận văn thạc sĩ Kinh tế cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn TS Trần Khánh Hưng tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC Luận văn thạc sĩ Kinh tế LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh .6 1.2 Vai trị doanh nghiệp ngồi quốc doanh phát triển kinh tế xã hội .8 1.2.1 Góp phần làm tăng cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.2.2 Góp phần huy động ngày nhiều nguồn vốn xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh .10 1.2.3 Góp phần quan trọng việc tạo thêm nhiều chỗ làm việc, thu hút nhiều lao động xã hội, góp phần giải lao động dôi dư từ khu vực kinh tế nhà nước 11 1.2.4 Đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tăng kim ngạch xuất 12 1.2.5 Góp phần thúc đẩy cạnh tranh .12 1.2.6 Góp phần nâng cao thu nhập dân cư, góp phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo .13 1.2.7 Góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước .13 1.3 Phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp quốc doanh 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh .17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển DNNQD 17 1.4.1 Các nhân tố thuộc môi trường pháp lý 17 1.4.2 Các nhân tố thuộc thân doanh nghiệp 21 1.4.3 Nhân tố thị trường .24 Luận văn thạc sĩ Kinh tế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN (GIAI ĐOẠN 20062012) 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lạng Sơn .26 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tiềm năng, lợi cho phát triển kinh tế 27 2.1.3 Về dân số, lao động .28 2.1.4 Về hệ thống hạ tầng sở 29 2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 – 2012 31 2.2.1 Chính sách tỉnh Lạng Sơn phát triển doanh nghiệp quốc doanh .31 2.2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006- 2012 46 2.2.3 Đánh giá chung phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 – 2012 .56 2.2.4 Một số học kinh nghiệm từ thực tiễn phát triển DNNQD địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2012 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 64 3.1 Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 .64 3.2 Phương hướng phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 65 3.3 Các giải pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 68 3.3.1 Chính sách hỗ trợ thủ tục đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp 68 3.3.2 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 69 3.3.3 Giải pháp hỗ trợ mặt sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng đồng 72 3.3.4 Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo nhân lực trợ giúp doanh nghiệp .74 3.3.5 Chính sách hỗ trợ tín dụng, ưu đãi thuế cho doanh nghiệp 75 3.3.6 Chính sách hỗ trợ DNNQD phát triển khoa học – công nghệ .77 3.3.7 Đổi sách xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại 78 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNQD DNNN DNTN HĐND UBND : Công nghiệp hoá, đại hoá Luận văn thạc sĩ Kinh tế CNH, HĐH : Doanh nghiệp quốc doanh : Doanh nghiệp Nhà nước : Doanh nghiệp Tư nhân : Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Luận văn thạc sĩ Kinh tế Bảng 2.1 Số doanh nghiệp hoạt động thời điểm 31-12 hàng năm giai đoạn 2006 - 2010 47 Bảng 2.2 Tỷ trọng loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn hoạt động tính đến ngày 31-12 hàng năm .49 Bảng 2.3 Vốn sản xuất kinh doanh bình quân loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 50 Bảng 2.4 Quy mô lao động doanh nghiệp quốc doanh hoạt động thời điểm ngày 31-12-2010 .51 Bảng 2.5 Giá trị tài sản dài hạn loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh hoạt động đến ngày 31 tháng 12 hàng năm địa bàn 52 Bảng 2.6 Doanh thu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh hoạt động thời điểm ngày 31 tháng 12 hàng năm 53 Bảng 2.7 Lãi/lỗ doanh nghiệp quốc doanh hoạt động thời điểm ngày 31 tháng 12 hàng năm 54 Bảng 2.8 Số lao động loại hình doanh nghiệp quốc doanh thời điểm 31-12 hàng năm địa bàn tỉnh Lạng Sơn 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng Luận văn thạc sĩ Kinh tế xã hội chủ nghĩa, với sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh (DNNQD) gi tăng nhanh chóng số lượng, mở rộng quy mơ, đa dạng ngành nghề ngày có vai trị quan trọng đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Ngoài ra, loại hình DNNQD tạo việc làm cho gần nửa số lao động doanh nghiệp nói chung đóng góp đáng kể vào kim ngạch xuất đất nước Điều khẳng định vai trị tích cực DNNQD q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Tuy nhiên, phát triển DNNQD nước ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức to lớn, đặc biệt phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt thị trường để tồn Thực tế cho thấy, để doanh nghiệp loại phát triển đòi hỏi phải có thay đổi từ hoạt động doanh nghiệp, đồng thời cần thiết phải có thay đổi từ phía nhà nước nhằm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi, đồng thời có sách khuyến khích, hỗ trợ DNNQD đổi công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để nâng cao lực cạnh tranh thị trường Thời gian qua tỉnh Lạng Sơn, DNNQD có gia tăng nhanh chóng số lượng, mở rộng qui mơ hoạt động đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế địa phương Tuy nhiên, hoạt động doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn: sản xuất kinh doanh thiếu ổn định, mang tính tự phát, chủ yếu tập trung lĩnh vực thương mại, dịch vụ, qui mô hoạt động nhỏ, hiệu kinh doanh chưa cao, công nghệ lạc hậu, nguồn nhân lực yếu… Câu hỏi làm để doanh nghiệp phát triển có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương vấn đề mà cấp lãnh đạo địa phương quan tâm Xuất phát từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn (giai đoạn 2006 – luận văn thạc sỹ kinh tế Luận văn thạc sĩ Kinh tế 2012) - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” làm nội dung nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển DNNQD, từ nghiên cứu phát triển DNNQD địa bàn tỉnh Lạng Sơn để thấy thành công, hạn chế nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển DNNQD địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn trình phát triển hệ thống doanh nghiệp quốc doanh hoạt động theo Luật doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sách tác động đến phát triển DNNQD, thực trạng phát triển DNNQD đóng góp phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Về thời gian: đề tài nghiên cứu phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Lạng Sơn từ năm 2006 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù chuyên ngành phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic để làm rõ thực trạng phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo tiến trình thời gian - Để làm rõ nội dung nghiên cứu luận văn kết hợp sử dụng phương pháp khác phương pháp thống kê, phương pháp đối chứng, so sánh, phương pháp phân tích kinh tế - Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài thu thập từ nhiều nguồn, Luận văn thạc sĩ Kinh tế đặc biệt niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn năm, báo cáo tổng kết UBND, sở, ban ngành tỉnh Lạng Sơn từ nguồn khác - Trong nghiên cứu, luận văn có kế thừa số kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu trước Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu kết luận, cấu trúc luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển doanh nghiệp quốc doanh Chương 2: Thực trạng phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 – 2012 học kinh nghiệm Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 71 liên quan thường xuyên tổ chức thực bồi dưỡng theo chuyên đề kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp: Tổ chức khóa bồi dưỡng theo chuyên đề cho doanh nghiệp lĩnh vực thuế, thực thi pháp luật hợp đồng, sở hữu trí tuệ, pháp luật bảo hiểm, bảo hộ lao động, đất đai, đầu tư, kinh doanh Luận văn thạc sĩ Kinh tế - Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp Các quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có trách nhiệm trả lời yêu cầu giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp (trừ trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp) Phải nghiên cứu trả lời thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày doanh nghiệp cung cấp đủ thông tin  có liên quan đến yêu cầu giải đáp pháp luật Đối với trường hợp có nội dung phức tạp liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước nhiều ngành, lĩnh vực thời hạn trả lời đến phạm vi quản lý nhà nước nhiều ngành, lĩnh vực thời hạn trả lời 30 ngày làm việc Trong trường hợp không giải đáp pháp luật quan yêu cầu giải đáp phải nêu rõ lý Trường hợp yêu cầu vượt thẩm quyền dẫn doanh nghiệp đến quan có thẩm quyền để giải đáp Yêu cầu giải đáp pháp luật gửi đến quan chuyên mơn thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực có liên quan  đến hoạt động doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp hình thức như: Giải đáp văn bản, giải đáp thông qua mạng điện tử, tin lĩnh vực chuyên ngành, giải đáp trực tiếp thơng qua điện thoại, hình thức khác theo quy định pháp luật Cán pháp chế sở, ngành có trách nhiệm giúp lãnh đạo sở, ngành tiếp nhận yêu cầu giải đáp pháp luật phối hợp với quan chuyên môn thuộc sở, ngành khác để giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp - Tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 72 Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh, Cục Thuế tỉnh chủ trì phối hợp quan liên quan giúp UBND tỉnh tổ chức Hội nghị gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp Luận văn thạc sĩ Kinh tế liên quan đến chế sách pháp luật để xem xét có biện pháp tháo gỡ Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh thường xuyên tự kiểm tra, rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh để kịp thời phát văn mâu thuẫn, chồng chéo hết hiệu lực để tham mưu cho cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Các sở, ban, ngành tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp có liên quan đến chế, sách tỉnh cần tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để xem xét, giải 3.3.3 Giải pháp hỗ trợ mặt sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng đồng Thực tế cho thấy, việc hỗ trợ mặt sản xuất hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt phát triển hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đồng khu công nghiệp, cụm công nghiệp đóng vai trị quan trọng việc hẫp dẫn nhà đầu tư Do cịn có tình trạng chồng lấn, thay đổi quy hoạch khu công nghiệp ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư việc khớp nối hạng mục cơng trình hạ tầng, đồng thời xuất nhiều vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù bố trí tái định cư Ngồi ra, cịn số khu cơng nghiệp có kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, vấn đề xử lý xả thải cơng nghiệp, bảo vệ mơi trường Vì thời gian trước mắt tỉnh cần: + Nhanh chóng triển khai thực quy hoạch phát triển khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp địa bàn, hồn thiện quy hoạch chi tiết khu công nghiệp xây dựng kế hoạch xây dựng Để hấp dẫn 73 nhà đầu tư, triển khai thực quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp cần quan tâm đến hạ tầng cơng nghệ thơng tin đáp ứng nhu cầu sử dụng doanh nghiệp, cần phát triển khu nhà hàng, cửa hàng tiện ích phục vụ sống nhân viên làm việc khu công nghiệp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế ý phát triển phương tiện giao thông công cộng + Cần phát huy tận dụng nguồn lực sẵn có, đẩy mạnh thu hút đầu tư, lựa chọn dự án tiềm hấp dẫn, có tính khả thi cao theo lĩnh vực ưu tiên để có sách ưu đãi đủ sức hấp dẫn Tập trung đầu tư khuyến khích đầu tư hồn thiện hệ thống hạ tầng khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa cách đồng + Hiện nay, số doanh nghiệp khơng có nhu cầu mặt sản xuất mà cịn có nhu cầu nhà xưởng sẵn có để vào hoạt động Do vậy, cần có sách khuyến khích đầu tư xây dựng hệ thống nhà xưởng có hệ thống hạ tầng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu thuê nhà xưởng sẵn có doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sớm triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh + Thực tốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt cho nhà đầu tư, nghiên cứu xử lý vấn đề giá thuê đất phương thức toán tiền thuê đất, tiền đặt cọc dự án dự án ngồi khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, để hấp dẫn nhà đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng cần đảm bảo tính đồng hồn chỉnh Do thời gian tới tỉnh Lạng Sơn cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng sở nhằm khuyến khích thu hút DNNQD đầu tư: + Với hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải: Phát triển đồng hệ thống đường bộ, đường sắt theo nội dung quy hoạch phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tỉnh, với quy hoạch phát triển giao thông vận tải quốc gia đến năm 2020 Do vậy, 74 bên cạnh việc tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách trung ương, nguồn viện trợ nước ngoài, tỉnh cần dành ngân sách, đồng thời có sách nhằm tiếp tục thu hút nguồn vốn xã hội, kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông với sách ưu đãi cụ thể Luận văn thạc sĩ Kinh tế + Với hệ thống hạ tầng bưu viễn thơng Hồn thiện chất lượng dịch vụ bưu chính, cải thiện mạng lưới rộng hơn, chất lượng cao + Với hệ thống cung cấp điện, nước, thoát nước Triển khai thực nội dung quy hoạch nguồn lưới điện, hệ thống cung cấp nước, công trình nước đến 2015 đến năm 2020 Trong trọng phát triển hệ thống cấp điện phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục doanh nghiệp phù hợp với tình hình thực tế. Quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu vực dân sinh… Đầu tư khuyến khích đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải khu, cụm cơng nghiệp 3.3.4 Chính sách hỗ trợ bồi dưỡng, đào tạo nhân lực trợ giúp doanh nghiệp Thực tế cho thấy, việc tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cơng nhân kỹ thuật có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tay nghề kĩ thuật cao, có đủ khả để đáp ứng tốt yêu cầu nhà đầu tư giải pháp hữu hiệu để thu hút đầu tư Để phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu cho doanh nghiệp cần: + Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hướng đào tạo công nhân lành nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao; đào tạo đào tạo lại cán quản lý; phát triển thị trường lao động + Tiếp tục triển khai thực chương trình hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hỗ trợ doanh nghiệp 75 + Khuyến khích liên kết, phối hợp doanh nghiệp với trường cao đẳng, trung cấp, dạy nghề để tuyển dụng lao động phù hợp với nhu cầu Hàng năm, Sở Kế hoạch Đầu tư Lạng Sơn giao nhiệm vụ tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý doanh nghiệp kiến Luận văn thạc sĩ Kinh tế thức kỹ quản trị như: quản trị nhân sự, quản trị sản xuất, quản trị tài chính, kỹ lãnh đạo điều hành giám đốc (CEO), kỹ giao tiếp, lưu ý thỏa thuận ký kết hợp đồng kinh tế,… chuyên đề bổ ích cần thiết cho lãnh đạo doanh nghiệp Thời gian tới, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục mở lớp bồi dưỡng mang tính chuyên sâu cho cán quản lý doanh nghiệp Ngoài ra, Liên minh HTX, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND huyện, thành phố cần thực nghiêm túc có hiệu nhiệm vụ tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho lãnh đạo, chủ nhiệm HTX cán HTX quản lý điều hành, sản xuất kinh doanh HTX Đồng thời, hỗ trợ kinh phí cho HTX cử cán học tập nâng cao trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học … để trở phục vụ HTX Với đối tượng doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh, cần có kế hoạch trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực Trước mắt, năm 2013 tỉnh cần đạo quan liên quan tập trung thực kế hoạch đề trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ với khoá đào tạo khởi doanh nghiệp đào tạo quản trị doanh nghiệp 3.3.5 Chính sách hỗ trợ tín dụng, ưu đãi thuế cho doanh nghiệp Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, bên cạnh sách khuyến khích ưu đãi Nhà nước quy định, địa phương cần có sách ưu đãi riêng phù hợp với điều kiện khả thực tế địa phương nhà đầu tư, với dự án lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư 76 Do vậy, cần: + Tiếp tục nâng cao hiệu tác động công cụ thuế việc thu hút doanh nghiệp Trong sử dụng công cụ cần cải tiến theo hướng: dễ tính tốn đánh giá lợi ích mang lại, đơn giản mức thuế; đảm bảo lợi ích Luận văn thạc sĩ Kinh tế địa phương nhà đầu tư + Có thêm nhiều điều khoản ưu đãi giá thuê đất Nói chung, cấp quyền cần chủ động tìm hiểu khó khăn hỗ trợ giải cách kịp thời vướng mắc mà doanh nghiệp gặp phải, đặc biệt thủ tục liên quan để hưởng ưu đãi thuế, tín dụng Để sách ưu đãi đầu tư ban hành thực vào thực tiễn, quan ban ngành thuộc thành phố cần phối hợp xây dựng rõ quy trình, thủ tục cần thiết để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp có dự án thuộc danh mục ưu đãi hưởng ưu đãi Gần đây, để tạo điều kiện, hỗ trợ DNNQD, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, Chính phủ có Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 việc thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, quỹ cho DNNVV vay đủ điều kiện: - Doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc danh mục hỗ trợ ưu tiên Quỹ - Chủ doanh nghiệp thực dự án, phương án sản xuất kinh doanh có lực pháp luật dân sự, lực hành vi dân đầy đủ; - Phải đảm bảo nguồn vốn chủ sở hữu tham gia dự án, phương án sản xuất kinh doanh tối thiểu 20% phải đảm bảo đủ nguồn vốn thực dự án, phương án sản xuất kinh doanh; - Có khả trả nợ thời hạn quy định hợp đồng tín dụng ký kết; - Thực quy định đảm bảo tiền vay theo quy định; 77 - Doanh nghiệp có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi vay vốn từ Quỹ khơng hỗ trợ vay vốn ưu đãi từ tổ chức tín dụng khác Nhà nước; - Mức vay vốn tối đa 70% tổng mức vốn đầu tư dự án, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phương án, không 30 tỷ đồng; Thời hạn vay tối đa không 07 năm; Lãi suất không vượt 90% lãi suất cho vay thương mại… Tỉnh cần nghiên cứu để xây dựng quy trình thủ tục hướng dẫn DNNQD để tiếp cận nguồn vốn ưu đãi cho mục tiêu phát triển doanh nghiệp 3.3.6 Chính sách hỗ trợ DNNQD phát triển khoa học – công nghệ - Thường xuyên tổ chức hội nghị nhằm nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh lĩnh vực sở hữu trí tuệ, thực thi Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại xây dựng hệ thống quản lý chất lượng kết hợp với áp dụng công cụ cải tiến nhằm nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa Tại hội nghị này, quan quản lý nhà nước cần tập trung tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhà nước hướng dẫn biện pháp cho DNNQD lĩnh vực: + Tạo lập, quản lý phát triển quyền sở hữu trí tuệ sản xuất, kinh doanh Thực tế, phần lớn DNNQD địa bàn tỉnh chưa ý đến việc đăng ký bảo hộ cho sản phẩm (Tính đến hết tháng 6/2013, tồn tỉnh Lạng Sơn có 1.426 doanh nghiệp, nhiên có khoảng 200 doanh nghiệp đăng ký bảo hộ cho sản phẩm Trên 70 doanh nghiệp đăng ký mã số mã vạch) nên công tác cần tập trung đẩy mạnh nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đăng ký bảo hộ sản phẩm Đây vấn 78 đề quan trọng nhằm đối phó với tình hình vi phạm sở hữu trí tuệ gian lận thương mại nước ta nói chung + Thực thi hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) + Giới thiệu hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký sử dụng mã số mã Luận văn thạc sĩ Kinh tế vạch; Thực chương trình đổi cơng nghệ - Thành lập Quỹ phát triển Khoa học Công nghệ doanh nghiệp địa bàn tỉnh nhằm tạo nguồn tài hỗ trợ doanh nghiệp phát triển khoa học – công nghệ ứng dụng vào sản xuất 3.3.7 Đổi sách xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại Kinh nghiệm nhiều tỉnh cho thấy, để thu hút DNNQD tiến hành câc dự án đầu tư địa bàn, địa phương cần chủ động việc tạo dựng hình ảnh, truyền đạt thơng tin, hội đầu tư môi trường đầu tư tới nhà đầu tư Để hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, cấp quyền tỉnh Lạng Sơn cần triển khai xúc tiến trọng tâm, bám sát nhu cầu thực tế, đồng thời thường xuyên đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư Cụ thể: - Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn kế hoạch hành động ngắn hạn sở phát huy lợi so sánh, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong nội dung chiến lược xúc tiến đầu tư cần xây dựng kế hoạch hành động cụ thể, chương trình vận động xúc tiến đầu tư cần thực theo ngành, lĩnh vực, địa bàn với dự án đối tác cụ thể - Thường xuyên, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư đầu tư tham gia hội nghị xúc tiến đầu tư Bộ, Ngành, địa phương vùng tổ chức - Chủ động công tác xúc tiến đầu tư với nhiều hình thức khác nhau, trọng hình thức trực tiếp liên hệ, tiếp xúc với đối tác, 79 doanh nghiệp để giới thiệu điều kiện, môi trường đầu tư - Xây dựng sách vận động, thu hút đầu tư đặc thù dự án có quy mơ lớn, có tính lan toả tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc tập trung hỗ trợ dự án cấp Giấy chứng Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhận đầu tư để dự án triển khai hoạt động thuận lợi có hiệu quả, hình thức xúc tiến đầu tư chỗ hữu ích - Phát hành phổ biến rộng rãi tài liệu giới thiệu tiềm năng, hội đầu tư tỉnh thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, truyền hình, qua website liên kết với cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Nội dung thông tin cần bao hàm vấn đề như: + Cập nhật tình hình kinh tế - xã hội tỉnh + Các danh mục chi tiết dự án gọi vốn đầu tư + Các sách ưu đãi dự án đầu tư vào ngành, lĩnh vực ưu tiên - Kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư với xúc tiến thương mại du lịch nước có tiềm thương mại, du lịch, đặc biệt với Trung Quốc Lạng Sơn nằm tiếp giáp với Trung Quốc, địa bàn có nhiều cửa quốc tế quốc gia - Kết hợp với bộ, ngành trung ương, tỉnh lân cận, đơn vị tư vấn chuyên nghiệp xúc tiến đầu tư để tổ chức hoạt động hội thảo xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh Theo chương trình xúc tiến đầu tư năm 2013, tháng 4/2013, tỉnh tham gia Hội nghị xúc tiến đầu tư an sinh xã hội vùng Tây Bắc năm 2013 tỉnh Tuyên Quang Ngoài cịn số chương trình xúc tiến đầu tư khác quan chủ trì Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Sở Công thương chủ yếu quảng bá hội đầu tư kinh doanh, quảng bá du 80 lịch, số sản phẩm công nghiệp nông nghiệp tiêu biểu doanh nghiệp địa phương Đặc biệt, tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thu hút đầu tư Thực tế, thủ tục pháp lý, thủ tục hành tồn quy trình xây Luận văn thạc sĩ Kinh tế dựng, thẩm định, phê duyệt hình thành dự án đầu tư Lạng Sơn thời gian qua có cải cách mạnh mẽ theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Tuy nhiên, thủ tục hành liên quan đến hoạt động thu hút đầu tư số hạn chế, quy định pháp luật để làm sở giải vấn đề phát sinh chưa hồn thiện nên có vấn đề phát sinh có tình trạng khơng thống cách xử lý chưa có sở pháp lý để thực Điều ảnh hưởng tiêu cực đến thu hút đầu tư địa bàn Do vậy, việc tiếp tục cải cách thủ tục hành đóng vai trị quan trọng hoạt động thu hút doanh nghiệp đầu tư dự án địa bàn thời gian tới Hiện tại, UBND tỉnh tiếp tục đạo sở, ban, ngành nâng cao hiệu cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, bố trí cán có đủ lực, kinh nghiệm kỹ tiếp nhận xử lý hồ sơ liên quan đến tổ chức, cá nhân kinh doanh Các nội dung cần tiếp tục ý giải bao gồm: + Giải thủ tục hành theo chế “một cửa”; đơn giản, có sở pháp lý vững chắc, có phối hợp kịp thời đồng quan, đơn vị có liên quan giải vấn đề nảy sinh; + Xây dựng qui chế để hướng dẫn cụ thể phối hợp ngành, địa phương thuộc tỉnh thực thủ tục giải phóng mặt bằng, cấp đất, cấp giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư, thủ tục có liên quan tới hoạt động hải quan, thuế… + Qui định rõ ràng trách nhiệm thẩm quyền quan đầu mối 81 phân cấp, uỷ quyền cho đơn vị chức trách nhiệm, thẩm quyền nghĩa vụ báo cáo nội dung cụ thể; + Thường xuyên đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành liên quan đến thu hút đầu tư, đánh giá kết thực phận để có Luận văn thạc sĩ Kinh tế điều chỉnh, định hướng cách hợp lý Xử lý vướng mắc cần thiết phải kiên việc xử lý trường hợp cán gây trở ngại đến hoạt động nhà đầu tư + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư nhằm đảm bảo yêu cầu như: Sự phù hợp lĩnh vực đầu tư hệ thống quy hoạch địa phương, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển ngành Đặc biệt cần thực nghiêm túc đạo Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh công tác cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo hướng: a) Đối với dự án có quy mơ lớn, có tác động xã hội, ngồi nội dung thẩm tra theo quy định chung pháp luật, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư phải xem xét, đánh giá dự án đáp ứng yêu cầu lực tài nhà đầu tư (bao gồm việc quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ triển khai dự án chủ đầu tư) b) Đối với dự án đầu tư nước ngồi khai thác khống sản, việc chọn nhà đầu tư phải gắn khai thác với chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng cao công nghệ, thiết bị đại hệ thống xử lý môi trường để sử dụng nguồn tài nguyên có hiệu c) Đối với số địa bàn, khu vực có ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng, cần lựa chọn nhà đầu tư nước phù hợp để đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế an ninh quốc phòng Điều đòi hỏi phải nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, mặt khác, xây 82 dựng chế phối hợp với quan, tổ chức có lực hoạt động thẩm định dự án + Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp quan quản lý nhà nước có liên quan đến hoạt động thu hút đầu tư Cần xây dựng thiết lập Luận văn thạc sĩ Kinh tế quy trình làm việc với đối tác bên ngồi, quan chức có liên quan đến tồn nội dung công việc thuê đất, mặt sản xuất, giấy phép xây dựng, đăng ký mã số thuế Các nội dung liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước theo lĩnh vực cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ cho quan thẩm quyền quản lý, phối hợp quan tồn quy trình + Ngồi ra, cần ý phát triển hình thức cấp phép qua mạng internet, qua hệ thống cổng thông tin điện tử với dự án thuộc diện đăng ký đầu tư 83 KẾT LUẬN Phát triển doanh nghiệp quốc doanh chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm huy động nguồn lực từ tầng lớp dân cư, Luận văn thạc sĩ Kinh tế thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời gian qua khẳng định tầm quan trọng đặc biệt phát triển doanh nghiệp quốc doanh Tuy vậy, khu vực doanh nghiệp quốc doanh phạm vi nước nói chung, địa bàn Lạng Sơn nói riêng bên cạnh chuyển biến tích cực bộc lộ nhiều mặt hạn chế Điều có ngun nhân từ thân doanh nghiệp có ngun nhân từ phía chế sách nhà nước địi hỏi phải nghiên cứu tìm giải pháp tháo gỡ nhằm tạo điều kiện khuyến khích, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh đóng góp vào nghiệp CNH, HĐH phát triển kinh tế bền vững Đề tài: “Phát triển doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Lạng Sơn (giai đoạn 2006 – nay) - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” thực mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ sở lý luận phát triển doanh nghiệp quốc doanh Luận văn tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp quốc doanh phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa phương Thứ hai, phân tích, làm rõ thực trạng phát triển doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2012 Luận văn kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế rút số học kinh nghiệm Thứ ba, đề xuất phương hướng số giải pháp từ phía nhà nước nhằm phát triển doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Lạng Sơn thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu công nghiệp (2008), Báo cáo 10 năm thành lập Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn (2012), Niên giám Thống kê tỉnh Lạng Sơn 2011, NXB Thống kê Nguyễn Mạnh Hùng, Quy hoạch, chiến lược phát triển ngành chương trình ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến 2010 định hướng 2020, NXB Thống kê, Hà Nội Phạm Thị Khanh (2007), Phát triển thị trường tín dụng nơng thơn góp phần thúc đẩy nhanh CNH, HĐH nông thôn vùng đồng sông Hồng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Thị Loan, Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (2006), Kinh tế Việt nam 20 năm đổi 1986-2006, thành tựu vấn đề đặt ra, Trường Đại học KTQD, NXB Đại học KTQD, Hà Nội Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đồn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Lê Quang Phi (2007), Đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Thái, Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững Việt Nam Thành tựu, hội, thách thức triển vọng, NXB Lao độngXã hội, Hà Nội Từ Thanh (2013), Kinh tế cửa – Một điểm sáng tỉnh Lạng Sơn Tạp chí cộng sản (http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thitruong-XHCN/2013/23907/Kinh-te-cua-khau-Mot-diem-sang-o-tinhLang-Son.aspx) 10 Đậu Anh Tuấn (2013), Bài trình bày số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2012, (http://113.171.224.216/videoplayer/PCI2012_Dau %20Anh%20Tuan_VN.pdf? ich_u_r_i=1e6d7cce0fb699878f303b6535921ebd&ich_s_t_a_r_t=0&ic Luận văn thạc sĩ Kinh tế h_e_n_d=0&ich_k_e_y=1345128924750063522498&ich_t_y_p_e=1& ich_d_i_s_k_i_d=10&ich_u_n_i_t=1) 11 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, NXB Lao động, Hà Nội 12 Trang web: www.chinhphu.vn http://www.langson.gov.vn/; www.vneconomy.vn; 13 UBND tỉnh Lạng Sơn (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020