Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Khái niệm
Theo Luật Doanh nghiệp (2005) của Việt Nam thì “Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”.
Trong thực tế, doanh nghiệp được phân chia thành các loại khác nhau dựa theo những tiêu chí phân loại khác nhau Ví dụ như nếu xét về quy mô có các doanh nghiệp quy mô lớn và các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ; xét theo phạm vi quản lý có doanh nghiệp trung ương và doanh nghiệp địa phương; xét theo ngành nghề kinh doanh có doanh nghiệp công nghiệp, doanh nghiệp dịch vụ và doanh nghiệp nông nghiệp… Đặc biệt, nếu xét theo hình thức sở hữu tài sản thì về cơ bản có hai loại hình doanh nghiệp là doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và doanh nghiệp ngoài nhà nước hay còn gọi là ngoài quốc doanh (DNNQD) Trong đó, DNNN là những doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của nhà nước còn DNNQD là những doanh nghiệp dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất (bao gồm các loại sở hữu cá nhân, sở hữu tập thể, sở hữu gia đình hay sở hữu hỗn hợp) Nói rõ hơn,
DNNQD là các cơ sở sản xuất kinh doanh độc lập chủ yếu dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành
Cũng theo Luật doanh nghiệp (2005), DNNQD ở nước ta có các loại hình sau đây:
- Công ty trách nhiệm hữu hạn: Là doanh nghiệp trong đó thành viên có thể là tổ chức, cá nhân, số lượng thành viên không vượt quá 50 Thành viên chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp Phần vốn góp của các thành viên chỉ được chuyển nhượng theo quy định của pháp luật
- Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên: Là doanh nghiệp do một tổ chức hoặc một cá nhân làm chủ sở hữu (sau đây gọi là chủ sở hữu công ty); chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty
- Công ty cổ phần: Là doanh nghiệp trong đó vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần Cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân Số lượng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lượng tối đa Cổ đông chỉ trách nhiệm về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác của doanh nghiệp trong phạm vi số vốn đã góp vào doanh nghiệp Cổ đông có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác Ở Việt Nam, dựa trên đặc điểm về sở hữu công ty cổ phần còn được phân loại rõ hơn bao gồm công ty cổ phần có vốn nhà nước và công ty cổ phần không có vốn nhà nước.
- Công ty hợp danh: Là doanh nghiệp trong đó phải có ít nhất hai thành viên là chủ sở hữu chung của công ty, cùng nhau kinh doanh dưới một tên chung gọi là thành viên hợp danh Ngoài các thành viên hợp danh còn có thể có những thành viên góp vốn Thành viên hợp danh phải là cá nhân, chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vào công ty
- Doanh nghiệp tư nhân: Là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: là những doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư ở Việt Nam, có thể là đầu tư 100% vốn – doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài liên doanh với một hay nhiều cơ sở Việt Nam để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh - doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài.
- Doanh nghiệp tập thể: Là những doanh nghiệp thành lập theo Luật hợp tác xã
Như vậy, bộ phận DNNQD ở nước ta theo quy định của pháp luật bao gồm toàn bộ các đơn vị sản xuất kinh doanh do tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư sản xuất kinh doanh và tổ chức quản lý, bao gồm: doanh nghiệp tư nhân; doanh nghiệp tập thể, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn (công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên và công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên), công ty hợp doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh).
Đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh
So với loại hình DNNN, trong quá trình hình thành và phát triển DNNQD có một số đặc điểm sau:
- DNNQD thường có vốn đầu tư nhỏ, kinh doanh ở hầu khắp các lĩnh vực, ngành nghề và khắp các địa bàn.
Thực tế ở nước ta cho thấy, ngoại trừ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thường có vốn đầu tư lớn, phần nhiều DNNQD phần lớn là các doanh nghiệp có quy mô vốn nhỏ, sản xuất kinh doanh đa dạng ở nhiều lĩnh vực, ngành nghề Nhìn chung, các DNNQD ngoài quốc doanh dễ hoạt động bởi chỉ cần lượng vốn nhỏ, không cần nhiều lao động, điều kiện làm việc đơn giản DNNQD có thể tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh ngay sau khi được thành lập
- DNNQD thường rất năng động trong hoạt động sản xuất kinh doanh DNNQD dựa trên quan hệ sở hữu tư nhân, toàn bộ vốn, tài sản đều thuộc sở hữu tư nhân Trong hầu hết trường hợp chủ sở hữu là người quản lý, là người ra quyết định kinh doanh và cũng là người chịu trách nhiệm toàn bộ về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp Do mục tiêu lớn nhất của hầu như tất cả các DNNQD là lợi nhuận nên các doanh nghiệp loại này thường rất nhanh nhậy trong tìm hiểu cơ hội đầu tư và có thể sẵn sàng đầu tư để kiếm được thật nhiều lợi nhuận với những phương án kinh doanh táo bạo và mạo hiểm
Ngoài ra, do phần lớn có quy mô hoạt động nhỏ nên các DNNQD rất linh hoạt và dễ thích ứng với sự thay đổi của môi trường kinh doanh Các DNNQD dễ dàng tìm kiếm cơ hội mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trên thị trường khi môi trường kinh doanh thuận lợi hoặc cũng có thể nhanh chóng rút khỏi thị trường khi thấy hoạt động kinh doanh trở nên khó khăn. DNNQD nhìn chung có nhiều thuận lợi trong việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu vào như lao động, tài nguyên hay vốn tại chỗ của các địa phương Mặc dù có thể có nhiều khó khăn trong việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng chính thức nhưng do vòng quay vốn nhanh, loại hình doanh nghiệp này có thể huy động được vốn từ nhiều nguồn khác nhau để phục vụ cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Các DNNQD còn có nhiều lợi thế trong việc nắm bắt kịp thời nhu cầu, thị hiếu thường xuyên thay đổi của người tiêu dùng để điều chỉnh quy mô cũng như cách thức hoạt động để sản xuất ra các loại sản phẩm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người tiêu dùng.
Nói chung, các DNNQD là khu vực chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số doanh nghiệp trong nền kinh tế, có mô hình tổ chức quản lý và kinh doanh gọn nhẹ, năng động, nhậy bén, linh hoạt, dễ dàng thích ứng nhanh với sự biến động của thị trường, số lượng lao động ít và thường đảm nhận chức vụ theo kiểu đa năng giúp cho chi phí nhân công thấp tạo lợi thế cạnh tranh về giá và sản phẩm cung cấp cho thị trường.
- DNNQD thường phải chịu nhiều rủi ro trong sản xuất kinh doanh do nhiều các chủ doanh nghiệp có trình độ văn hoá, trình độ quản lý kinh doanh còn thấp
Mặc dù kinh doanh ở tất cả các lĩnh vực nhưng về mặt quy mô, phần lớn các DNNQD còn nhiều hạn chế, một số hoạt động ở lĩnh vực sản xuất do trình độ công nghệ lạc hậu nên năng suất lao động thường thấp Nhiều chủ doanh nghiệp có trình độ văn hoá còn thấp, ít được đào tạo một cách bài bản mà tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh chủ yếu dựa trên kinh nghiệm thương trường nên trình độ quản lý kinh doanh của đa phần các DNNQD còn hạn chế Đây là một vấn đề lớn không chỉ của các DNNQD, mà còn của cả những nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam, nhất là trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường hiện đại, mức độ và quy mô cạnh tranh ngày càng gay gắt khi đất nước thực hiện mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế.
Ngoài ra, phần lớn các DNNQD thường có vốn ít, thiếu nguồn lực để thực hiện những ý tưởng kinh doanh lớn, gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển thương hiệu, công nghệ, năng lực tài chính… Điều đáng chú ý là nhiều DNNQD có ý thức chấp hành pháp luật kém. Tình trạng doanh nghiệp vi phạm điều lệ đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp có sử dụng lao động vi phạm chế độ sử dụng lao động như không đóng bảo hiểm xã hội khá phổ biến Thực tế còn có tình trạng DNNQD xin thành lập nhưng không hoạt động, lập sổ sách kế toán, hoá đơn, chứng từ không đúng thực tế nhằm mục đích trốn thuế cũng khá phổ biến.
Những hạn chế này một mặt gây nhiều khó khăn cho sự phát triển bền vững của chính bản thân các DNNQD, mặt khác cũng đặt ra nhiều vấn đề với các cơ quan nhà nước trong hoạt động quản lý các DNNQD.
Vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
Góp phần làm tăng của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng
Thực tế cho thấy, DNNQD góp phần cung ứng một khối lượng lớn và đa dạng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ cho nền kinh tế Với số lượng đông đảo trong nền kinh tế và có xu hướng ngày càng phát triển, DNNQD với sự đa dạng về loại hình, sản xuất kinh doanh chủng loại hàng hoá, dịch vụ phong phú đa dạng đã góp phần gia tăng sản lượng, thu nhập cho nền kinh tế và toàn xã hội Các sản phẩm của hệ thống các DNNQD góp phần đáp ứng những nhu cầu ngày càng tăng, đa dạng, phong phú của người tiêu dùng, không chỉ ở thị trường trong nước mà còn cả ở thị trường quốc tế
Khu vực kinh tế NQD là khu vực có nhiều đặc điểm thuận lợi cho quá trình làm tăng của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như là:khu vực thu hút nhiều lao động, đối tượng hoạt động rộng tạo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế ở mọi nơi trong nước rút ngắn khoảng cách về thu nhập giữa thành thị và nông thôn, đồng thời góp phần khai thác những tiềm năng to lớn của nền kinh tế như tài nguyên, sức lao động, thị trường mà vẫn chưa được khai thác một cách hiệu quả Bên cạnh đó do đặc thù rất linh hoạt,nhanh nhạy trong sản xuất để thu lợi nhuận cao nhất nên khu vực này có khả năng phát huy nội lực, mở rộng sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu của thị trường Nhờ hoạt động với quy mô vừa và nhỏ, một số lượng đông đảo cácDNNQD có thể nhanh chóng chuyển hướng kinh doanh từ những ngành nghề kém hiệu quả sang ngành nghề có hiệu quả hơn, điều này còn góp phần quan trọng vào việc khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực hữu hạn của đất nước Thực tế nước ta cho thấy, các DNNQD ngày càng đóng vai trò quan trọng vào sự gia tăng sản lượng, vào tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Góp phần huy động ngày càng nhiều nguồn vốn trong xã hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh
Thực tế cho thấy, vốn là yếu tố cơ bản để khai thác và phối hợp với các yếu tố khác như lao động, đất đai, công nghệ và quản lý để tạo ra lợi nhuận cho doanh nghiệp Vốn có vai trò to lớn trong việc đầu tư trang thiết bị, cải tiến công nghệ, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động cũng như trình độ quản lý của chủ doanh nghiệp Ở nước ta, từ khi thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần được cụ thể hoá bằng việc ban hành hệ thống các văn bản pháp luật tạo hành lanh pháp lý cho sự ra đời của các loại hình DNNQD đã tạo điều kiện thu hút nguồn vốn rộng rãi của tư nhân đầu tư vào các hoạt động sản xuất kinh doanh Thực tế ở nước ta thời gian qua cho thấy, vốn đầu tư của kinh tế tư nhân chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng số vốn đầu tư phát triển của toàn xã hội
Tuy nhiên, phần lớn DNNQD đang trong tình trạng thiếu vốn để mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời, trong bối cảnh khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của DNNQD còn nhiều hạn chế thì nhiều DNNQD đã tìm cách tiếp xúc trực tiếp với người dân và huy động được số lượng vốn lớn sẵn có trong dân cư đưa vào kinh doanh Nói chung, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã đang và tiếp tục tạo ra một thị trường vốn tín dụng lớn và hứa hẹn nhiều tiềm năng cho sự phát triển của hệ thống tài chính ngân hàng.
Góp phần quan trọng trong việc tạo thêm được nhiều chỗ làm việc, thu hút nhiều lao động xã hội, góp phần giải quyết lao động dôi dư từ khu vực
Nhìn vào thực tiễn nước ta thời gian qua cho thấy, một trong những đóng góp nổi trội nhất của hệ thống các DNNQD là tạo thêm được nhiều việc làm cho người lao động trong xã hội, nhất là số người đến tuổi lao động chưa có việc làm, giải quyết số lao động dôi dư từ các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước do tinh giảm biên chế, giải thể.
Hiện nay, ở nước ta hàng năm có khoảng 1,2 đến 1,4 triệu người đến tuổi lao động; ngoài ra, số lao động nông nghiệp có nhu cầu chuyển sang làm việc trong các ngành phi nông nghiệp cũng không nhỏ Yêu cầu mỗi năm phải tạo thêm được hàng triệu việc làm đang là áp lực xã hội rất lớn đối với các cấp chính quyền Hơn nữa, trong bối cảnh khu vực kinh tế Nhà nước, đặc biệt là khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thường đòi hỏi lao động được đào tạo, có trình độ kỹ thuật nhất định nên một khối lượng lớn lao động đang ở tuổi lao động không thể tìm được việc làm ở các khu vực này Sự gia tăng về số lượng các DNNQD và sự đa dạng về ngành nghề, linh vực hoạt động đã tạo thêm nhiều chỗ làm việc, giải quyết việc làm cho một số lượng lớn người lao động đồng thời góp phần giải quyết các vấn đề xã hội Điều đáng nói là so với khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế có vốn nước ngoài thì khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có khả năng thu hút nhiều thành phần lao động hơn, từ những lao động có trình độ cao đến những lao động thủ công, từ những hợp đồng ngắn hạn đến những hợp đồng dài hạn, theo mùa vụ hoặc theo thời gian nhất định.
Đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu
Sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân đã góp phần mở mang nhiều ngành nghề và lưu thông hàng hóa, sản phẩm ngày càng đa dạng, phong phú, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở từng vùng và trong cả nước
Hiện nay trừ một số lĩnh vực, ngành nghề mà khu vực kinh tế nhà nước nắm độc quyền, cấm kinh doanh, còn lại hầu hết các ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đều tham gia Trong đó, nhiều lĩnh vực, ngành nghề khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã chiếm tỷ trọng lớn như sản xuất lương thực, thực phẩm, nuôi trồng thuỷ hải sản, đánh bắt cá Chính sự phát triển phong phú đa dạng các cơ sở sản xuất, các ngành nghề, các loại sản phẩm dịch vụ, của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã góp phần mở mang nhiều ngành nghề mới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở những khu vực có lợi thế phát triển qua đó tạo điều kiện thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở từng địa phương cũng như trên phạm vi cả nước.
Thực tế đã xuất hiện nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đã tạo dựng và có chỗ đứng vững chắc trên thị trường, sản phẩm hàng hóa được người tiêu dùng tín nhiệm.
Góp phần thúc đẩy cạnh tranh
Thực tế cho thấy, sự tồn tại và phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã góp phần thúc đẩy sự hình thành và phát triển kinh tế hàng hóa Điều này đã tác động mạnh đến các doanh nghiệp Nhà nước buộc các doanh nghiệp này phải tăng cường hạch toán kinh doanh, đổi mới công nghệ,nâng cao năng lực sản xuất, hạ giá thành sản phẩm Nói chung là khu vực kinh tế này phải cải cách đổi mới để có thể tồn tại và đứng vững trên thị trư- ờng Đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các khu vực kinh tế làm cho nền kinh tế trở nên năng động Bên cạnh đó, sự phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũng tạo điều kiện thúc đẩy sự hợp tác giữa khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh để cùng phát triển.
Sự hợp tác và cạnh tranh giữa các khu vực trong nền kinh tế có thể coi là động lực thúc đẩy sự phát triển của hai khu vực kinh tế này Thực tế ở nước ta trước đổi mới, trong điều kiện chỉ có kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể,sản phẩm dù sản xuất ra với bất kỳ chất lượng nào, giá cả ra sao đều được tiêu thụ Từ khi xuất hiện bộ phận kinh tế ngoài quốc doanh với sự linh hoạt, năng động với tinh thần trách nhiệm rất cao của bộ phận này trong sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm và mở rộng thị trường thì để cạnh tranh, khu vực kinh tế nhà nước (trước là khu vực kinh tế quốc doanh) buộc phải tự đổi mới cải cách nếu không sẽ bị loại bỏ trên thị trường.
Góp phần nâng cao thu nhập của dân cư, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo
Với xuất phát điểm đi lên từ một nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, thu nhập thấp thì sự phát triển các loại hình DNNQD ở khắp các địa bàn nông thôn cũng như thành thị một mặt tạo thêm việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động dư thừa ở nông thôn, mặt khác tạo thêm nguồn thu nhập ngoài nông nghiệp cho người lao động Điều này đã góp phần nâng cao thu nhập của cư dân Sự gia tăng mức sống của dân cư sẽ góp phần vào việc thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, nhất là với các địa phương còn nhiều khó khăn
1.2.7 Góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước
Sự phát triển các DNNQD với sự đa dạng về ngành nghề kinh doanh sẽ góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước thông qua các loại thuế thu được như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, thuế thu nhập cá nhân… Thực tế cũng cần khẳng định rằng các khoản nộp ngân sách của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thể hiện đúng bản chất của thuế bởi nguồn thu thuế của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh không phải dùng để đầu tư trực tiếp vào khu vực này mà chủ yếu để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các ngành kinh tế yếu kém Ngoài ra, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn có vai trò quan trọng tham gia đóng góp tài chính cho đất nước thông qua các hoạt động tự nguyện hưởng ứng các phong trào do nhà nước và các đoàn thể phát động như ủng hộ đồng bào bị lũ lụt, xây dựng trường học, đường xá và các công trình phúc lợi khác Điều này đã góp phần chia sẻ nguồn kinh phí cho ngân sách nhà nước trong phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động kinh tế - xã hội
Ngoài ra, sự phát triển của các DNNQD còn có tác dụng trên nhiều khía cạnh khác như:
+ Sự mở rộng phát triển của các loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh với sự phong phú, đa dạng về ngành nghề kinh doanh, về sản phẩm hàng hoá đã góp phần thoả mãn nhu cầu tiêu dùng xã hội ngày càng đa dạng Điều này cũng tạo điều kiện cho Nhà nước tập trung đầu tư vào phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phát triển những ngành nghề đòi hỏi vốn lớn, khả năng thu hồi vốn dài và khu vực tư nhân không hoặc ít có khả năng đầu tư.
+ Sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh còn có tác động tích cực vào quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, thay đổi tác phong, cách thức làm việc của cán bộ công chức nhà nước Thực tiễn nước ta cho thấy, từ khi thực hiện chính sách xoá bỏ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, Nhà nước đã từng bước thay đổi cách thức can thiệp vào nền kinh tế, Nhà nước không còn dùng các biện pháp hành chính mệnh lệnh can thiệp sâu vào hoạt động của các đơn vị kinh tế mà từng bước trả lại quyền tự quyết cho các doanh nghiệp, cho thị trường quyết định Theo đó, các cơ quan quản lý nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức nhà nước không thể can thiệp vào quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Thực tế, với các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, vốn cũng như tài sản của doanh nghiệp cơ bản thuộc sở hữu tư nhân nên họ có quyền quyết định các phương án sản xuất kinh doanh, tất nhiên trên cơ sở tuân thủ luật pháp của nhà nước Đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước không có quyền can thiệp vào công việc kinh doanh của doanh nghiệp Quan hệ giữa các DNNQD và các cơ quan quản lý nhà nước, công chức nhà nước là quan hệ bình đẳng trước pháp luật Ngoài ra, sự phát triển các DNNQD còn tác động vào cả quá trình hoạch định chính sách và cải cách hành chính Chính những bất cập nảy sinh trong đời sống kinh tế có nguyên nhân từ cơ chế chính sách của nhà nước đã buộc các cơ quan hoạch định chính sách phải rà soát để xem xét cải cách, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhằm tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường phát triển
+ Sự phát triển các DNNQD góp phần xây dựng đội ngũ doanh nhân Việt Nam Thực tế thời gian qua cho thấy, cùng với sự phát triển của hệ thống các DNNQD đã hình thành tầng lớp chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh bên cạnh đội ngũ giám đốc trong các doanh nghiệp nhà nước Tầng lớp này đa phần năng động, linh hoạt trong cách nghĩ, cách làm Điều này đã góp phần quan trọng phát huy nguồn lực con người trong thời kỳ đổi mới và mở cửa hội nhập ở nước ta.
+ Sự phát triển các DNNQD còn góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển Nhờ sự phát triển của các loại hình DNNQD với sự đa dạng, linh hoạt về cách thức tổ chức quản lý doanh nghiệp, trong quan hệ phân phối đã góp phần khơi dậy và phát huy tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn lao động dồi dào vào phát triển lực lượng sản xuất xã hội, vào công cuộc phát triển kinh tế đất nước
Nói tóm lại, sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã góp phần quan trọng hình thành và xác lập vai trò, vị trí của các chủ thể sản xuất kinh doanh mới trong cơ chế thị trường, đóng vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế Trong bối cảnh sự cạnh tranh quốc tế ngày càng gay gắt như hiện nay, hầu hết các quốc gia đều tìm cách khuyến khích hỗ trợ sự phát triển của các DNNQD nhằm huy động tối đa các nguồn lực để phát triển kinh tế Ở nhiều nước, DNNQD đóng vai trò chi phối toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội thể hiện ở mức độ thu hút lao động, vốn, tỷ lệ đóng góp vào giá trị gia tăng tạo ra trong nền kinh tế.
Phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tiêu chí đánh giá sự phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Khái niệm
Phát triển DNNQD có thể hiểu là quá trình thay đổi theo chiều hướng tích cực về số lượng cũng như chất lượng các DNNQD
Phát triển DNNQD về mặt số lượng còn gọi là phát triển theo chiều rộng, đó là sự gia tăng về số lượng các DNNQD, không chỉ trên giác độ nền kinh tế nói chung mà còn ở từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa bàn.
Phát triển DNNQD về mặt chất lượng hay còn gọi là phát triển theo chiều sâu là sự thay đổi các yếu tố liên quan đến doanh nghiệp thể hiện ở quy mô, năng lực và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp cũng như đóng góp của chúng vào sự phát triển kinh tế - xã hội
Dù phát triển theo chiều rộng, hay chiều sâu thì mục tiêu chung của phát triển DNNQD là nhằm huy động ngày càng nhiều vốn đầu tư xã hội và nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh góp phần vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong một thời gian nhất định.
Tiêu chí đánh giá phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Để đánh giá sự phát triển của DNNQD có thể dựa vào nhiều chỉ tiêu khác nhau, đặc biệt là các chỉ tiêu định lượng Có thể nêu ra các tiêu chí chủ yếu sau:
- Sự gia tăng về số lượng DNNQD: Tiêu chí này dùng đo lường sự biến động về số lượng DNNQD qua các thời kỳ khác nhau hay trong một khoảng thời gian cụ thể.
- Tỷ trọng DNNQD trong tổng số doanh nghiệp: Tiêu chí này dùng để so sánh tương quan tỷ lệ giữa các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế, cụ thể là giữa DNNQD với DNNN và doanh nghiệp có vốn nước ngoài.
- Quy mô DNNQD: Tiêu chí này dùng để đánh giá doanh nghiệp về quy mô vốn, quy mô lao động.
- Hiệu quả hoạt động của DNNQD: Tiêu chí này dùng đánh giá hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNQD thể hiện ở các chỉ tiêu doanh thu, lợi nhuận.
- Đóng góp của DNNQD vào sự phát triển kinh tế - xã hội: Tiêu chí này dùng đánh giá đóng góp của DNNQD đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương thể hiện ở các chỉ tiêu: đóng góp của khu vực DNNQD vào tăng trưởng kinh tế, nộp thuế vào ngân sách nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động, gia tăng thu nhập cho người lao động…
Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển DNNQD
Các nhân tố thuộc về môi trường pháp lý
Thực tiễn cho thấy, những chính sách và cơ chế quản lý kinh tế của nhà nước phù hợp sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của cácDNNQD Đây là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của các DNNQD ở tất cả các quốc gia
Trước hết, các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp và các văn bản có liên quan về thủ tục đăng ký đầu tư, kinh doanh, các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp do HĐND, UBND các cấp ở địa phương ban hành có ảnh hưởng rất quan trọng đến sự ra đời và phát triển của các loại hình doanh nghiệp, đặc biệt là các DNNQD bởi đây là những căn cứ pháp lý để các cá nhân và tổ chức xem xét để ra quyết định việc thành lập doanh nghiệp tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, lựa chọn loại hình tổ chức doanh nghiệp, lựa chọn lĩnh vực, phạm vi hoạt động
Thực tế cho thấy, không phải lúc nào pháp luật và chính sách của nhà nước cũng phù hợp và đáp ứng yêu cầu thực tiễn mà có những nơi, những thời điểm các văn bản quy pháp pháp luật của nhà nước còn mâu thuẫn, chồng chéo gây khó khăn không những cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn cho hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế Thường thì chính các doanh nghiệp phát hiện ra những mâu thuẫn, sự chồng chéo trong các quy định của nhà nước và các cấp chính quyền địa phương Những mâu thuẫn này được giải quyết sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm đầu tư tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Thực tiễn nhiều địa phương c cho thấy, việc các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền các cấp thường xuyên tổ chức các hội nghị, các cuộc đối thoại với doanh nghiệp đã giúp các cơ quan quản lý và chính quyền địa phương kịp thời nắm bắt những khó khăn,vướng mắc của doanh nghiệp liên quan đến cơ chế chính sách pháp luật để xem xét có biện pháp tháo gỡ Bản thân các cơ quan quản lý nhà nước cũng thường xuyên thực hiện kiểm tra, rà soát lại hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương để phát hiện những văn bản mâu thuẫn, chồng chéo để tham mưu cho cấp có thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp phát triển.
Thứ hai, do các DNNQD thường gặp nhiều bất lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh trong môi trường cạnh tranh gay gắt hiện nay, nhất là khi so với các doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp nước ngoài có vốn lớn, có nhiều kinh nghiệm trong kinh doanh nên nếu không có sự hỗ trợ và giúp đỡ của nhà nước, nhiều DNNQD sẽ khó có khả năng tồn tại và phát triển do sự hạn chế về vốn, về khả năng nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ, khả năng điều tra nghiên cứu thị trường và thực tế nhiều doanh nghiệp thường xuyên phụ thuộc vào các doanh nghiệp lớn với vai trò là doanh nghiệp vệ tinh Chính vì vậy, việc Nhà nước có các chính sách khuyến khích, hỗ trợ đối với DNNQD là hết sức cần thiết, là yếu tố thúc đẩy các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Do vậy, hầu hết các nước đều có những chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ cácDNNQD Thực tế, các chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển cácDNNQD đã và đang tiếp tục là một chính sách phổ biến ở nhiều quốc gia và chính sách này cũng được thực tế chứng minh tính đúng đắn của nó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nhữnh quốc gia đó Chính sách và cơ chế quản lý của nhà nước sẽ tạo hành lang pháp lý và những điều kiện tiền đề cần thiết cho các DNNQD phát triển, không bị chèn ép bởi các DNNN cũng như hạn chế được sự cạnh tranh của các doanh nghiệp nước ngoài Hơn nữa, chính sách khuyến khích hỗ trợ từ phía nhà nước còn tạo điều kiện cho sự liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp lớn, vừa và nhỏ, giữa DNNN và DNNQD nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ nền kinh tế trong tiến trình phát triển nền kinh tế của mỗi nước Những chính sách hỗ trợ về vốn tín dụng,chính sách thuế ưu đãi, chính sách khuyến khích hỗ trợ áp dụng kỹ thuật - công nghệ hiện đại, chính sách hỗ trợ về thông tin về tiêu thụ sản phẩm… đều đem lại những tác động tích cực đến hoạt động của các DNNQD
Về cơ bản, các chính sách phát triển DNNQD của hầu hết các nước, nhất là các nước có nền kinh tế chuyển đổi chủ yếu thực hiện dựa trên tinh thần cải thiện điều kiện hoạt động cho DNNQD đó là cải tổ hệ thống chính sách và hệ thống quán lý hành chính bởi sự phân biệt đối xử giữa các DNNQD với các DNNN đặc biệt là trong việc hoàn thành các thủ tục hành chính đã gây ra tâm lý không tốt đối với các DNNQD và hệ quả là hạn chế việc khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đất nước Điều đó cho thấy, Nhà nước cần hết sức chú ý đến việc giảm bớt các thủ tục hành chính phiền hà cho các DNNQD, đồng thời, các quy định về điều tiết kinh doanh của nhà nước phải hướng tới đảm bảo sự bình đẳng của DNNQD với DNNN và các doanh nghiệp có vốn nước ngoài trong nền kinh tế, đặc biệt phải bảo đảm tính dễ thực thi của hệ thống văn bản pháp luật. Ở Việt Nam, từ khi Nhà nước ban hành Luật DNTN, Luật Công ty là hai văn bản quan trọng đầu tiên tạo khung pháp lý cho sự ra đời của các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế thì số lượng các doanh nghiệp tiến hành các thủ tục thành lập và kinh doanh tăng lên nhanh chóng. Tiếp theo đó, việc ban hành Luật Doanh nghiệp (1999 và 2005) nhằm hướng tới một môi trường kinh doanh bình đẳng không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, giữa các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài đã tạo sự yên tâm và tin tưởng của các doanh nghiệp mở rộng và phát triển các hoạt động sản xuất kinh doanh Như vậy, với việc liên tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, nhà nước đã thực sự tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, giữa khu vực kinh tế nhà nước và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, giữa khu vực kinh tế có vốn trong nước và khu vực kinh tế có vốn nước ngoài Điển hình như để phù hợp với chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần cần phải có một chính sách thuế thống nhất để tạo điều kiện cạnh tranh công bằng và bình đẳng cho nên việc ban hành các luật thuế áp dụng chung cho mọi cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế là cần thiết và điều này đã được thực hiện ở nước ta Hay như việc ban hành luật khuyến khích đầu tư trong nước những năm 1990 cũng đã thể hiện cụ thể về chủ trương của Đảng vàNhà nước khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân bỏ vốn để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Trong luật khuyến khích đầu tư trong nước cũng ban hành luôn các danh mục ngành nghề, danh mục các địa bàn khuyến khích đầu tư và chính sách ưu đãi cụ thể đối với từng ngành nghề và từng địa bàn Trong đó đặc biệt là các chính sách ưu đãi miễn giảm thuế được các thành phần kinh tế, đặc biệt là các DNNQD quan tâm và hoan nghênh Hay như các chính sách về tín dụng như áp dụng chung một mức lãi suất; chính sách về xuất nhập khẩu quy định mọi cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều được tham gia trực tiếp xuất nhập khẩu; chính sách về lao động quy định mọi công dân đến tuổi lao động ở mọi hình thức, mọi thành phần kinh tế đều có quyền lợi ngang nhau, chính sách về tiền lương cũng được ban hành mới và sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần; chính sách thúc đẩy mạnh mẽ việc cải cách thủ tục hành chính… đã góp phần tạo môi trường sản xuất kinh doanh lành mạnh, công bằng đã góp phần quan trọng đối với sự phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta thời gian qua Ngoài ra, các chính sách về đất đai, chính sách hỗ trợ đào tạo… cũng đã tạo những điều kiện thuận lợi hỗ trợ các DNNQD phát triển Nói chung, cơ chế, chính sách của nhà nước đang tiếp tục được hoàn thiện nhằm tạo môi trường pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNQD hoạt động.
Các nhân tố thuộc về bản thân doanh nghiệp
Thực tế phát triển kinh tế thế giới cho thấy, sự ra đời và khả năng phát triển của doanh nghiệp phụ thuộc rất lớn vào những người chủ doanh nghiệp.
Do đặc điểm số lượng DNNQD rất nhiều, rất đa dạng về loại hình, về quy mô, về lĩnh vực hoạt động và thường xuyên phải điều chỉnh để thích nghi với môi trường kinh doanh, phản ứng kịp thời với những tác động bất lợi từ môi trường bên ngoài Đặc biệt trong những giai đoạn nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ, các DNNQD luôn đứng trước nguy cơ bị thôn tính sáp nhập, giải thể Đây là sức ép lớn buộc những người sáng lập và quản lý các DNNQD phải năng động, linh hoạt trong quản lý điều hành Điều này cho thấy, số lượng và chất lượng đội ngũ các nhà khởi sự doanh nghiệp, những người dám nghĩ, dám làm, dám chấp nhận rủi ro để đầu tư phát triển sản xuất
- kinh doanh có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của các DNNQD ở mỗi quốc gia Nói chung, sự có mặt của đội ngũ các nhà khởi sự doanh nghiệp với khả năng, trình độ và nhận thức của họ về cơ hội, về tình hình thị trường sẽ tác động mạnh đến hoạt động của từng DNNQD Đây là những người đi đầu trong đổi mới, tìm kiếm những phương hướng mới, những biện pháp chuyển đổi cho thích ứng với môi trường kinh doanh thường xuyên, liên tục thay đổi. Đội ngũ các nhà kinh doanh có khả năng, có kiến thức, có quyết tâm, sẵn sàng chấp nhận rủi ro tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh là yếu tố quyết định đến sự phát triển của DNNQD Thực tế đã chứng minh, với mỗi quốc gia, sự phát triển kinh tế phụ thuộc rất lớn vào sự tồn tại của đội ngũ những chủ doanh nghiệp này Chính vì vậy, việc xây dựng đội ngũ các nhà sáng lập doanh nghiệp cũng được coi là một nhiệm vụ quan trọng với mỗi quốc gia Ở nước ta, phần lớn chủ DNNQD chưa được đào tạo bài bản nên thường thiếu những kiến thức cơ bản về kinh tế thị trường chủ yếu hoạt động dựa vào kinh nghiệm nên đó cũng là một trong những nguyên nhân cơ bản làm cho khả năng cạnh tranh và vươn lên của DNNQD ở nước ra còn yếu
Bên cạnh vấn đề chủ doanh nghiệp, các yếu tố về nguồn vốn, nguồn nhân lực, trình độ kỹ thuật công nghệ, cách thức và trình độ tổ chức quản lý của doanh nghiệp là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và to lớn đến khả năng mở rộng phát triển các hoạt động của doanh nghiệp Ở nước ta, nói chung, phần lớn các DNNQD ở nước ta đều trong tình trạng thiếu vốn để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh bởi đa phần các doanh nghiệp này được thành lập dựa trên nguồn vốn tự có của các chủ doanh nghiệp mà nguồn vốn này chủ yếu có được từ việc tích luỹ của bản thân họ Mặc dù nguồn vốn tín dụng ngoài thị trường khá lớn nhưng không phải doanh nghiệp nào cũng tiếp cận được nguồn vốn này, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh càng khó tiếp cận do những rào cản liên quan đến tài sản thế chấp, các thủ tục hành chính liên quan đến việc vay vốn Nhiều doanh nghiệp vì thiếu vốn hoặc không huy động đủ vốn đã phải bỏ lỡ những cơ hội đầu tư kinh doanh Điều này cho thấy, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ về vay vốn tín dụng đối với các DNNQD nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp loại này có đủ khả năng về vốn phục vụ cho việc đổi mới công nghệ, đổi mới cách thức sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm để đứng vững trên thị trường.
Nguồn nhân lực của doanh nghiệp cũng là yếu tố có những ảnh hưởng quan trọng đến tình hình hoạt động và tiếp đó là sự phát triển của cácDNNQD Việc không tuyển dụng được lao động đáp ứng được yêu cầu cần thiết của công việc do không đáp ứng được những yêu cầu về thu nhập của những lao động trình độ cao hoặc thị trường lao động không có đủ lao động phục vụ nhu cầu của doanh nghiệp hiện đang là vấn đề nan giải với nhiều doanh nghiệp, nhất là các DNNQD quy mô vừa và nhỏ Điều này có nguyên nhân từ sự phát triển chưa lành mạnh của thị trường lao động Việt Nam, từ những hạn chế của việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực và cũng có nguyên nhân từ bản thân doanh nghiệp chưa thực sự chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ người lao động.
Thêm nữa, trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày càng diễn ra mạnh mẽ thì yếu tố trình độ kỹ thuật – công nghệ của doanh nghiệp đang là một trong những thách thức lớn với nhiều DNNQD Việt Nam trong phát triển. Thực tế, sự phát triển của khoa học và công nghệ và đặc biệt là công nghệ thông tin đã mở ra khả năng rộng lớn hơn cho sự phát triển của các DNNQD bởi nó tạo điều kiện và khả năng cho doanh nghiệp có thể trang bị kỹ thuật hiện đại hơn, năng động, linh hoạt hơn trong việc lựa chọn đưa vào ứng dụng và khai thác công nghệ mới Nói cách khác, sự phát triển của công nghệ nói chung và công nghệ thông tin nói riêng đã ảnh hưởng lớn đến xu hướng phát triển của DNNQD Về cơ bản, trình độ và khả năng ứng dụng công nghệ hiện đại của các DNNQD ở nước ta có nhiều hạn chế là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng và hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh Vì vậy, ngoài những khó khăn về vốn, về nhân lực thì việc chưa quan tâm đúng mức tới phát triển công nghệ, thiếu thông tin về công nghệ và trình độ tiếp nhận, khai thác công nghệ mới của đội ngũ lao động còn hạn chế là những nguyên nhân dẫn đến tình trạng công nghệ lạc hậu, chậm đổi mới trong các DNNQD ở Việt Nam Để khắc phục được những hạn chế này đòi hỏi sự cố gắng nỗ lực của bản thân doanh nghiệp đồng thời cần đến các chính sách hỗ trợ từ phía nhà nước.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN (GIAI ĐOẠN 2006- 2012)
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Lạng Sơn là tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 154 km đường bộ và 165 km đường sắt; phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía đông bắc giáp Trung Quốc, phía đông nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía tây nam giáp tỉnh Thái Nguyên, phía tây giáp tỉnh Bắc Cạn Tỉnh Lạng Sơn có diện tích tự nhiên 8.305,21km 2 Đáng chú ý là Lạng Sơn có đường biên giới tiếp giáp với tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) dài trên 220km với 2 cặp cửa khẩu quốc tế là Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan (cửa khẩu đường bộ), Đồng Đăng - Bằng Tường (cửa khẩu đường sắt); 2 cặp cửa khẩu chính là Chi Ma - Ái Điểm và Bình Nghi - Bình Nhi) Ngoài ra còn 7 cặp cửa khẩu phụ (các cặp chợ biên giới) Địa hình phổ biến là núi thấp và đồi, ít núi trung bình và không có núi cao Độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển; Nơi thấp nhất là 20m ở phía Nam huyện Hữu Lũng, trên thung lũng sông Thương; Nơi cao nhất là đỉnh Phia Mè (thuộc khối núi Mẫu Sơn) cao 1.541m so với mặt biển Hướng địa hình rất đa dạng và phức tạp: Hướng tây bắc – đông nam thể hiện ở máng trũng Thất Khê – Lộc Bình, trên đó có thung lũng các sông Bắc Khê, Kỳ Cùng và Tiên Yên (Quảng Ninh) và dãy hồ Đệ Tam đã được lấp đầy trầm tích Đệ Tam và Đệ Tứ, tạo thành các đồng bằng giữa núi có giá trị đối với ngành nông nghiệp như Thất Khê, Na Dương, Bản Ngà; Hướng đông bắc – tây nam
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN
Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm
2020 đã xác định mục tiêu tổng quát là phấn đấu đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn trở thành tỉnh có nền kinh tế tăng trưởng bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực; hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ; tạo sự chuyển biến rõ rệt về chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của nhân dân; bảo vệ môi trường sinh thái; có nền quốc phòng - an ninh vững mạnh, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo và bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia.
Xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn trở thành trung tâm đầu mối quan trọng của tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn -
Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.
Các mục tiêu cụ thể về kinh tế được xác định:
- Đến năm 2015: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt trên 10%; GDP bình quân đầu người đạt 1.600 USD; tỷ trọng các ngành nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng, dịch vụ trong cơ cấu GDP tương ứng chiếm 34% - 24% - 42%; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 43 - 44 nghìn tỷ đồng.
- Đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 9 - 10%;GDP bình quân đầu người đạt khoảng 2.600 USD; tỷ trọng các ngành nông nghiệp - công nghiệp, xây dựng, dịch vụ trong cơ cấu GDP tương ứng chiếm 28% - 28% - 44%; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 64 - 66 nghìn tỷ đồng.
Về phát triển nông, lâm nghiệp và thủy sản
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 3,5 - 4%/năm.
Về phát triển công nghiệp
- Đẩy mạnh phát triển công nghiệp với nhịp độ tăng trưởng cao, hiệu quả, coi trọng đầu tư, đổi mới thiết bị công nghệ nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân ngành công nghiệp đạt 17 - 18%/năm.
Về phát triển ngành thương mại, dịch vụ
- Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân ngành dịch vụ đạt 9 - 10%;kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân 13%/năm; phấn đấu đến năm 2015 đón trên 2,8 triệu lượt khách du lịch và đạt trên 3,7 triệu lượt khách vào năm2020.
Phương hướng phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Thời gian tới, tỉnh Lạng Sơn xác định phương hướng phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là:
- Tạo điều kiện để phát triển khu vực DNNQD tăng nhanh về số lượng, về quy mô vốn và lao động.
- Khuyến khích, hỗ trợ DNNQD nâng cao về, trình độ công nghệ và trình độ quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh để nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh Để thực hiện phương hướng đề ra, tỉnh chủ trưowng tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp,tiếp cận với các nguồn vốn và các dịch vụ tài chính, thông tin … Mở rộng các hình thức trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ tiếp cận thị trường, mở rộng sản xuất… Đồng thời, tỉnh cũng đề ra định hướng khuyến khích DNNQD đầu tư trong các ngành, lĩnh vực cụ thể:
- Nông nghiệp: Phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu tiêu thụ của thị trường; tập trung thâm canh tăng vụ, ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất, chất lượng các loại nông sản; ổn định vùng nguyên liệu để phát triển các cơ sở công nghiệp chế biến
Các sản phẩm chủ lực trong trồng trọt sẽ là: Lúa, ngô, đậu tương, khoai tây, thuốc lá, thạch đen, rau cải làn, cải ngồng, dưa hấu.
Tập trung phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao gắn với việc hình thành các cơ sở chế biến thực phẩm công nghệ sạch; phát triển chăn nuôi gia cầm theo hướng trang trại bán công nghiệp; phát triển đàn bò, trâu theo hướng nuôi nhốt kết hợp trồng cỏ làm thức ăn.
- Phát triển thủy sản ở những vùng có điều kiện thuận lợi về mặt nước nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân; nuôi trồng theo hình thức quảng canh phù hợp với điều kiện sinh thái của từng vùng; khuyến khích nuôi trồng các loại phù hợp với điều kiện tự nhiên như cá, rùa núi, ba ba, cá tầm…
- Lâm nghiệp: Phát triển theo hướng bền vững, nâng cao chất lượng, hiệu quả kinh tế rừng; tăng diện tích rừng sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trường và nguồn lực đầu tư; ổn định rừng phòng hộ và rừng đặc dụng để đảm bảo an ninh môi trường và đa dạng sinh học Phát triển các cây trồng chủ lực có giá trị kinh tế cao, khả năng khai thác nhanh như: Hồi, trám, thông mã vỹ,keo, mỡ; phục hồi các loại cây lấy gỗ bản địa như: Lim, lát Phấn đấu đến năm 2015, độ che phủ rừng đạt 54 - 55% và khoảng 60% vào năm 2020.
- Ưu tiên phát triển công nghiệp có tiềm năng, thế mạnh như sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, lắp ráp, điện tử, cơ khí nhỏ, tái chế và sản xuất hàng xuất khẩu, hàng tiêu dùng và công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn
Khuyến khích phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề để tận dụng nguồn nguyên liệu và nhân công tại chỗ; đổi mới công nghệ sản xuất, áp dụng công nghệ tiên tiến đáp ứng các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường.
- Các sản phẩm công nghiệp chủ yếu là: Xi năng, sứ vệ sinh, đá xây dựng, đá trang trí, gạch, ngói các loại, quặng sắt, than nâu, bôxit, chì thỏi, gỗ chế biến các loại, nước hoa quả, rượu, nước thạch đen, thuốc lá nguyên liệu sơ chế, bánh kẹo, các sản phẩm linh kiện điện, điện tử, các mặt hàng cơ khí và điện năng sản xuất từ các nhà máy nhiệt điện.
- Tập trung hoàn thiện cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư lấp đầy các khu công nghiệp đã có trong khu quy hoạch được Thủ tưởng phê duyệt và các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ, chuyển dịch mạnh cơ cấu nội ngành dịch vụ Ưu tiên đầu tư vào những ngành dịch vụ phục vụ phát triển ngoại thương, kinh tế cửa khẩu, bao gồm: Xuất nhập khẩu, thương mại, du lịch Chú trọng phát triển hạ tầng các ngành dịch vụ và các dịch vụ phụ trợ như: Dịch vụ tài chính, thông tin, truyền thông, tư vấn, bảo hiểm, …
- Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn gắn với hành lang kinh tế Nam Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; đến năm 2020 đưa Lạng Sơn trở thành khu kinh tế xuyên biên giới Việt - Trung, là trung tâm dịch vụ của tiểu vùng Đông Bắc với các ngành dịch vụ trung chuyển hàng hóa, vận tải, tái chế và xuất nhập khẩu.
- Phát triển du lịch theo hướng bền vững và toàn diện; bảo vệ, tôn tạo và nâng cấp các di tích văn hóa - lịch sử, phục hồi văn hóa dân gian mang đậm bản sắc dân tộc; khuyến khích phát triển du lịch tâm linh, du lịch tham quan di tích lịch sử kết hợp với sinh thái nghỉ dưỡng.
Giải pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.3.1 Chính sách hỗ trợ về thủ tục đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp
- Đối với thủ tục về đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp
Hiện nay thủ tục đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp đã đơn giản và thuận tiện hơn rất nhiều Thực tế, doanh nghiệp chỉ cần đến Phòng Đăng ký kinh doanh của Sở Kế hoạch và Đầu tư để hỏi về thủ tục đăng ký kinh doanh sẽ có cán bộ hướng dẫn các thủ tục, đã có các mẫu biểu rất chi tiết để doanh nghiệp chỉ cần điền các thông tin vào Khi nộp hồ sơ, doanh nghiệp chỉ cần nộp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư các thủ tục liên quan đến thành lập doanh nghiệp, đăng ký mã số thuế, đăng ký khắc dấu, khi đến nhận kết quả đăng ký kinh doanh đã có mã số thuế trên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, không như trước đấy doanh nghiệp phải đến từng cơ quan làm từng loại thủ tục rất phiền hà và tốn thời gian.
Ngoài ra, hiện Sở Kế hoạch và Đầu tư đang phối hợp với Sở Công thương triển khai thực hiện đề án hỗ trợ thành lập doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nông thôn trong chương trình khuyến công quốc gia năm 2013 Theo chương trình này các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp nông thôn ở địa bàn các huyện được hỗ trợ toàn bộ kinh phí về tư vấn thành lập doanh nghiệp, lệ phí đăng ký kinh doanh, kinh phí khắc dấu, đăng công bố thông tin theo quy định, tổng mức hỗ trợ tối đa là 5 triệu đồng trên 1doanh nghiệp. Đối với các thủ tục thành lập tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp cũng phải chỉ đến Phòng đăng ký kinh doanh để đăng ký làm thủ tục như trên.
- Đối với thủ tục về đăng ký kinh doanh thành lập hợp tác xã: Các cá nhân có thể đăng ký thành lập hợp tác xã ở Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc ở Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện; tuy nhiên, để thuận tiện về hướng dẫn thủ tục và công tác quản lý, hỗ trợ hợp tác xã thì các cá nhân nên đến phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thành phố để được tư vấn, hướng dẫn về thủ tục, tại đó cán bộ sẽ hướng dẫn quy trình, có các mẫu điều lệ cho các hợp tác xã tham khảo và quyết định.
Ngoài ra, các hợp tác xã có thể đến Liên minh hợp tác xã, ở đó có Trung tâm hỗ trợ phát triển hợp tác xã sẽ được hướng dẫn và hỗ trợ về biểu mẫu và quy trình thành lập hợp tác xã, rất đơn giản và thuận tiện.
3.3.2 Chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
- Xây dựng và khai thác các cơ sở dữ liệu pháp luật phục vụ hoạt động của doanh nghiệp
Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng một số sở, ban ngành chức năng có liên quan thường xuyên cập nhật cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND các cấp ban hành liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp và các văn bản có liên quan về thủ tục đăng ký đầu tư, kinh doanh, các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, để đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh, Website của các sở, ngành Cấp phát miễn phí Công báo của tỉnh đến Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Lạng Sơn và các Doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh
Sở Tư pháp thực hiện rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành; văn bản có nội dung sửa đổi, bổ sung để Văn phòngUBND tỉnh đăng trên cổng thông tin điện tử của tỉnh.
UBND cấp huyện có trách nhiệm gửi các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND cấp mình ban hành có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp về Văn phòng UBND tỉnh để đăng Công báo, thông tin trên Trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Xây dựng hệ thống tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật
Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan tiếp tục thực hiện nhiệm vụ biên soạn tài liệu giới thiệu, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp dưới các hình thức dễ hiểu, dễ nhớ và dễ áp dụng như: Hỏi - đáp pháp luật, xử lý tình huống, đề cương giới thiệu các văn bản quy phạm pháp luật, tờ gấp pháp luật cấp phát miễn phí cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh
Tiếp tục duy trì hoạt động của Tủ sách pháp luật, Ngăn sách pháp luật tại các doanh nghiệp, thường xuyên bổ sung các đầu sách, lài liệu mới.
Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa; Liên minh hợp tác xã; Đài Phát thanh và Truyền hình; Báo Lạng Sơn và các sở, ngành có liên quan triển khai thực hiện chuyên mục“ Chính sách và Doanh nghiệp“ tổ chức các cuộc đối thoại giữa cơ quan quản lý nhà nước và nhà doanh nghiệp về cơ chế chính sách mới của nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp, phát trên sóng phát thanh- truyền hình tỉnh thời lượng 1 tháng/
- Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp
Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa; Liên minh hợp tác xã; Hội Luật gia; Đoàn Luật sư tỉnh và các sở, ban, ngành có liên quan thường xuyên tổ chức thực hiện bồi dưỡng theo chuyên đề kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp: Tổ chức các khóa bồi dưỡng theo chuyên đề cho doanh nghiệp các lĩnh vực về thuế, thực thi pháp luật về hợp đồng, sở hữu trí tuệ, pháp luật về bảo hiểm, bảo hộ lao động, đất đai, đầu tư, kinh doanh
- Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có trách nhiệm trả lời yêu cầu giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp (trừ những trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp) Phải nghiên cứu và trả lời trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày doanh nghiệp cung cấp đủ thông tin có liên quan đến yêu cầu giải đáp pháp luật Đối với các trường hợp có nội dung phức tạp hoặc liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước trong nhiều ngành, lĩnh vực thì thời hạn trả lời là đến phạm vi quản lý nhà nước trong nhiều ngành, lĩnh vực thì thời hạn trả lời là 30 ngày làm việc Trong trường hợp không giải đáp pháp luật thì cơ quan được yêu cầu giải đáp phải nêu rõ lý do Trường hợp yêu cầu vượt quá thẩm quyền thì dẫn doanh nghiệp đến đúng cơ quan có thẩm quyền để được giải đáp.
Yêu cầu về giải đáp pháp luật được gửi đến cơ quan chuyên môn thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước về chuyên ngành giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp bằng các hình thức như: Giải đáp bằng văn bản, giải đáp thông qua mạng điện tử, các bản tin của các lĩnh vực chuyên ngành, giải đáp trực tiếp hoặc thông qua điện thoại, các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ pháp chế sở, ngành có trách nhiệm giúp lãnh đạo sở, ngành tiếp nhận yêu cầu và giải đáp pháp luật hoặc phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc sở, ngành khác để giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp.
- Tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng– Lạng Sơn, Cục Hải quan tỉnh, Cục Thuế tỉnh chủ trì phối hợp các cơ quan liên quan giúp UBND tỉnh tổ chức Hội nghị gặp gỡ, đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp liên quan đến cơ chế chính sách pháp luật để xem xét có biện pháp tháo gỡ.
Sở Tư pháp giúp UBND tỉnh thường xuyên tự kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh để kịp thời phát hiện những văn bản mâu thuẫn, chồng chéo hoặc hết hiệu lực để tham mưu cho cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định.
