Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam có biên giới dài từ Bắc tới Nam, với nhiều cửa khẩu lớn nhỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại và trao đổi hàng hóa diễn ra sôi động hàng ngày.
Dưới tác động của hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển của kinh tế tri thức, các quốc gia cần tham gia vào sự phát triển kinh tế khu vực và quốc tế Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là chiến lược phát triển kinh tế quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam Kể từ ngày 07/11/2006, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và là Ủy viên không Thường trực Hội đồng Bảo An Liên hợp quốc, nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế Những sự kiện này đã mở ra cơ hội lớn cho Việt Nam gia nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, thúc đẩy phát triển nhanh chóng và thoát khỏi tình trạng kém phát triển.
Thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đảng khẳng định rằng "nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng", nhấn mạnh vai trò của cả hai yếu tố trong phát triển kinh tế Định hướng đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại đã gắn kết nền kinh tế Việt Nam với khu vực và thế giới thông qua thương mại và đầu tư Việc phối hợp hài hòa các tiêu chuẩn, chính sách và tham gia vào các định chế kinh tế toàn cầu và khu vực là những bước quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế.
Nền kinh tế Việt Nam đã phát triển qua ba cấp độ: song phương, khu vực và toàn cầu, tận dụng tiềm năng và thế mạnh của các lĩnh vực như liên doanh, hợp tác đầu tư và chuyển giao công nghệ Phát triển kinh tế cửa khẩu là một chính sách quan trọng đối với các tỉnh biên giới, giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng Trong bối cảnh mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam đã chú trọng xây dựng khu công nghiệp và khu chế xuất từ sau Đại hội VI năm 1986 Tỉnh Lạng Sơn đã triển khai đề án Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội cấp bách, và đây là chủ đề nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả.
Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn này nhằm tìm ra các giải pháp quản lý hiệu quả để phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp sẽ tập trung vào việc nâng cao cơ sở hạ tầng, cải thiện chính sách thu hút đầu tư, và tăng cường hợp tác quốc tế Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ xem xét các yếu tố tác động đến sự phát triển bền vững của khu kinh tế này.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu : Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Chủ thể quản lý : Ban quan lý khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Phạm vi không gian, thời gian nghiên cứu :
+ Về không gian: Khu KTCK Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
+ Về thời gian: Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội KKTCK Lạng Sơn từ năm 2010 đến 2016
- Phạm vi nghiên cứu về nội dung:
Bài luận văn này nghiên cứu sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK), đặc biệt là khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu xác định các nội dung cơ bản và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển của khu KTCK Đồng Đăng Từ đó, bài viết đưa ra đánh giá và đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu KTCK Đồng Đăng trong tương lai.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biếu và danh mục tài liệu tham khảo luận được kết cấu gồm 04 chương, trong đó:
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU
Tổng quan tình hình nghiên cứu về Khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về cửa khẩu, phát triển kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu
Các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam được thành lập để phù hợp với xu thế phát triển và hợp tác với các nước có chung biên giới, đặc biệt là với Trung Quốc ở vùng biên giới phía Bắc Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện liên quan đến cửa khẩu và phát triển kinh tế cửa khẩu, bao gồm Đề án “Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” của Viện chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhằm đánh giá và cải thiện quy hoạch phát triển KKTCK trên toàn quốc trong giai đoạn 2008-2020.
Từ năm 2012, chúng ta đã tiến hành đánh giá khái quát thực trạng hoạt động và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng của các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK), bắt đầu từ thí điểm KKTCK đầu tiên tại Móng Cái.
Từ năm 1996 đến 2012, Việt Nam đã xác định phương hướng và giải pháp cơ bản để phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) đến năm 2020, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.
Trần Báu Hà (2017) trong luận án Tiến sĩ Kinh tế về "Quản lý Nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo" đã chỉ ra những thuận lợi cũng như hạn chế, khó khăn và thách thức mà khu kinh tế này đang đối mặt Những vấn đề này đã đặt ra yêu cầu mới đối với quản lý nhà nước trong việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu.
Cuốn sách "Một số vấn đề về KKTCK ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập" của tác giả Nguyễn Minh Hiếu chỉ ra rằng kinh tế cửa khẩu tại Việt Nam đã có từ lâu nhưng chỉ gần đây mới phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Để phát triển kinh tế và khai thác tiềm năng của các tỉnh biên giới, việc tăng cường giao lưu cửa khẩu với Trung Quốc, Lào và Campuchia là cần thiết Những thành công đạt được trong kinh tế cửa khẩu phản ánh đúng đắn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, nhưng cũng cho thấy sự phát triển chưa đồng đều và đầu tư chưa đủ cho vùng biên giới Mặc dù có nhiều khu kinh tế cửa khẩu hoạt động hiệu quả, nhưng vẫn còn nhiều nguồn lực chưa được sử dụng hợp lý, dẫn đến đời sống của người dân và sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu chưa tương xứng với tiềm năng của chúng.
Kinh tế Quốc dân với đề tài “Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc
Việt Nam đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) phía Bắc kể từ khi mở cửa biên giới với Trung Quốc, đóng góp tích cực vào sự phát triển chung của đất nước Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức và yếu kém cần khắc phục, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Nghiên cứu đã hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển KKTCK trong điều kiện hội nhập Bài viết phân tích thực trạng phát triển các KKTCK Việt Nam tiếp giáp với Trung Quốc, chỉ ra thành tựu và hạn chế, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của các KKTCK này.
Nguyễn Anh Thu và Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) đã nghiên cứu về
Mô hình khu hợp tác kinh tế biên giới đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư và cải thiện cán cân thương mại giữa Trung Quốc và Việt Nam Tác giả đã nghiên cứu kinh nghiệm hợp tác kinh tế cửa khẩu và thực trạng quản lý khu kinh tế của hai nước, từ đó đề xuất một khung thể chế sơ bộ cho khu kinh tế xuyên biên giới Nghiên cứu này tập trung vào hai hành lang kinh tế Bắc - Nam và tiểu vùng sông Mekông mở rộng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển các khu kinh tế này trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế khu vực.
Các vấn đề nổi bật nhất của bản báo cáo này là:
- Kinh nghiệm của quốc tế cho phát triển KKT xuyên biên giới
Đề xuất xây dựng thể chế cho các khu kinh tế (KKT) xuyên biên giới trong giai đoạn đầu cần tập trung vào việc phát triển các cảng cạn Để thúc đẩy sự phát triển của các KKT này, cần hình thành hai loại thể chế quan trọng: thể chế chiến lược và thể chế vận hành.
Mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc có tiềm năng tăng trưởng mạnh mẽ, tuy nhiên, để đạt được điều này, cả hai bên cần hợp tác lập kế hoạch tại các cửa khẩu Việc này không chỉ giúp cân bằng thương mại trong khu vực mà còn hỗ trợ sự phát triển đô thị bền vững.
Ngoài ra còn một số các công trình nghiên cứu nhƣ: Hoàng Tuyết Minh
(2004), “Các giải pháp Quản lý nhà nước về thương mại tại khu kinh tế cửa khẩu và khu thương mại”; Viện Chiến lƣợc - Phát triển (Bộ KH và ĐT) -
UBND thị trấn Đồng Đăng (2011) đã đề ra “Định hướng phát triển và đề xuất các giải pháp, cơ chế chính sách để xây dựng Đồng Đăng trở thành thành phố cửa khẩu Quốc tế hiện đại.” Đồng thời, Chương trình phát triển LHQ (VNDP) - Cơ quan phát triển quốc tế về cạnh tranh cũng đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác quốc tế về phát triển (2006).
Kỷ yếu hội nghị phát triển bền vững toàn quốc lần thứ 2, do Ủy ban Kinh tế Quốc hội tổ chức, tập trung vào chủ đề "Tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng" Hội nghị đã nêu ra những vấn đề quan trọng liên quan đến khu kinh tế (KKT) và khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) tại Việt Nam, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả trong bối cảnh hiện nay.
Các nghiên cứu đã tập trung vào thương mại biên giới và khu kinh tế cửa khẩu, bao gồm khái niệm, yếu tố tác động, đánh giá thực trạng hoạt động biên mậu giữa Việt Nam và Trung Quốc, cũng như cơ chế quản lý và chính sách phát triển liên quan.
Nội dung nghiên cứu đã làm rõ khái niệm về khu công nghiệp, khu chế xuất và đặc khu kinh tế, chỉ ra đặc điểm và lợi ích của chúng trong sản xuất hàng xuất khẩu, thu ngoại tệ, tạo việc làm và nâng cao quản lý, đào tạo nghề, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế vùng và quốc gia Những tài liệu này hỗ trợ chính phủ và các bộ ngành trong việc hoạch định và điều chỉnh chính sách xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng thời, chúng cũng giúp nâng cao nhận thức của chính quyền địa phương trong việc quản lý các khu kinh tế cửa khẩu, thực hiện hiệu quả các cơ chế chính sách của chính phủ Nghiên cứu còn chỉ ra những vấn đề liên quan đến sự cạnh tranh với các địa phương của Trung Quốc trong quan hệ thương mại và thu hút đầu tư, từ đó định vị lại vị trí và sức cạnh tranh của các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam so với các khu vực có cửa khẩu của Trung Quốc.
Trong các nghiên cứu đã được tổng quan, chưa có công trình nào làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu từ góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế Đây là khoảng trống mà luận văn sẽ nghiên cứu và bổ sung, tập trung vào các khái niệm, đặc điểm, mô hình khu kinh tế cửa khẩu, cùng với vai trò, nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Hơn nữa, không có nghiên cứu nào phân tích hệ thống về phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2010.
Năm 2016, chưa có công trình nào đánh giá sâu sắc về những thành công và hạn chế trong phát triển kinh tế tại KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Đây là khoảng trống mà tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu và phát triển trong quá trình viết luận văn.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Khung phân tích
Khung phân tích là công cụ quan trọng giúp tổ chức và hiểu vấn đề một cách logic và có hệ thống Tác giả thiết lập khung phân tích để sắp xếp các vấn đề liên quan đến đề án một cách rõ ràng, đảm bảo hướng phân tích phù hợp với mục tiêu đã đề ra Trong nghiên cứu, khung phân tích được xây dựng từ việc xem xét các khía cạnh liên quan, từ đó rút ra kết luận và đánh giá tổng quát cho vấn đề nghiên cứu.
- Sự cần thiết của việc phát triển KKTCK
- Các nội dung và vai trò của phát triển KKTCK
- Tiêu chí và các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển KKTCK
- Kinh nghiệm phát triển một số khu KTCK ở Việt Nam
+ KKTCKLào Cai + KKTCK Đồng Tháp
Các phương pháp được sử dụng
- Phương pháp thu thập thông tin
- Phương pháp xử lý thông tin
- Phương pháp mô tả thống kê
Hoạt động phát triển của khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn
- Những điều kiện về tự nhiên và kinh tế - xã hội của KKTCK ĐồngĐăng
- Thực trạng hoạt động của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 đến năm 2016 + Thực trạng công tác thực hiện các chính sách về phát triển KKTCK ĐồngĐăng
Quản lý quy hoạch xây dựng đất đai và môi trường tại KKTCK hiện đang gặp nhiều thách thức, đòi hỏi sự cải thiện trong việc thực thi các quy định và chính sách Đồng thời, quá trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tư tại KKTCK cũng cần được tăng cường để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Ngoài ra, công tác ngoại giao của Ban quản lý KKTCK cần được nâng cao nhằm thúc đẩy hợp tác và phát triển bền vững trong khu vực.
+ Thực trạng các hoạt động sản xuất kinh doanh của KKTCK
- Đánh giá các hoạt động phát triển của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
+ Những kế quả đã đạtđƣợc trong quá trình phát triển của KKTCK từ năm 2010-2016 + Những hạn chế vướng mắc trong quá trình hoạt động của KKTCK
+ Nguyên nhân còn tồn tại
Giải pháp phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
- Các định hướng phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Các giải pháp về cơ chế chính sách, hoạt động quản lý kinh tế góp phần phát triển khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Hình 2.1: Khung phân tích của Luận văn
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, thuộc tỉnh Lạng Sơn, là một trong chín khu kinh tế cửa khẩu quan trọng nhất tại Việt Nam Được Chính phủ Việt Nam thành lập vào tháng 10 năm 2008, khu này kế thừa và phát triển từ các khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn cũ, đã tồn tại từ cuối những năm 1990.
Theo Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg, khu kinh tế cửa khẩu Lạng Sơn bao gồm thành phố Lạng Sơn và một số xã thuộc huyện Cao Lộc, Văn Lãng, Chi Lăng, và Văn Quan Khu vực này có diện tích 394 km², được chia thành hai phân khu: phi thuế quan và thuế quan Hai cửa khẩu chính là cửa khẩu Hữu Nghị (đường bộ) và cửa khẩu Đồng Đăng (đường sắt).
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, được thành lập vào tháng 11 năm 2008, thuộc sự quản lý của chính quyền tỉnh Lạng Sơn và Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu.
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, được quy hoạch là nút giao thông quan trọng trên tuyến Hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng, góp phần thúc đẩy động lực kinh tế cho tỉnh Lạng Sơn và khu vực Đông Bắc Việt Nam Sau năm 2010, khu vực này đã trở thành một cực quan trọng trong Tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc.
Bộ (Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh) đang đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn, nơi được hưởng các ưu đãi theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Việt Nam đặc biệt quan tâm đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu này hơn so với các khu kinh tế cửa khẩu khác, thể hiện qua Quyết định 33/2009/QĐ-TTg.
Chính phủ Việt Nam đang triển khai kế hoạch xây dựng Khu Hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng - Bằng Tường, xem đây là một phân khu quan trọng trong Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Địa hình, địa mạo:
Khu kinh tế Đồng Đăng - Lạng Sơn tọa lạc tại cửa ngõ phía Đông Bắc của tổ quốc, thuộc tỉnh Lạng Sơn Khu vực này giáp biên giới với Trung Quốc dài 13 km, có diện tích tự nhiên lên đến 207 km² và dân số khoảng 70.000 người.
Khu vực này được tách biệt bởi các ranh giới tự nhiên, bao gồm núi đá ở phía Bắc và dãy núi đất của thị xã Lạng Sơn và thị trấn Đông Đăng, tạo nên một điểm giao thương hàng hóa sầm uất từ lâu đời.
Khu vực Đồng Đăng – Lạng Sơn sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi với nhiều tuyến đường quan trọng, bao gồm tuyến đường sắt kết nối với Trung Quốc và các nước Đông Âu, tuyến đường bộ xuyên Việt 1A sang Trung Quốc, đường 1B dẫn đến Thái Nguyên, cũng như các tuyến đường đi Cao Bằng và đường 4B ra các cảng biển tỉnh Quảng Ninh.
Kinh tế đô thị Đồng Đăng – Lạng Sơn nổi bật với các cửa khẩu quan trọng như cửa khẩu Quốc tế đường sắt Đồng Đăng, cửa khẩu Quốc tế đường bộ Hữu Nghị, cửa khẩu Tân Thanh và Cóc Nam, nơi có khối lượng hàng hóa trao đổi tiểu ngạch rất lớn.
Tài nguyên khí hậu, đất và nước
Lạng Sơn, nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc do vị trí địa lý và địa hình đặc trưng Vì vậy, khí hậu nơi đây mang tính chất nhiệt đới, với nhiệt độ không khí trung bình vào tháng 1.
Nhiệt độ tại Lạng Sơn dao động từ 12 - 15 độ C, riêng khu vực Mẫu Sơn có thể xuống tới 5 độ C và có lúc đạt 0 độ C kèm theo tuyết rơi, trong khi tháng 7 nhiệt độ khoảng 27 độ C Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9 với lượng mưa trung bình hàng năm từ 1200 - 1600 mm và độ ẩm không khí trung bình đạt 80 - 85% Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn là 832.378 ha, bao gồm ba nhóm chính: đất feralit ở các miền đồi và núi thấp, đất feralit mùn trên núi cao, và đất phù sa do các con sông bồi đắp.
Lạng Sơn có mạng lưới sông ngòi dày đặc với mật độ 0,6 - 1,2 km/km², chủ yếu là hệ thống sông, suối và hồ Bên cạnh dòng chảy nội địa, còn có các dòng chảy từ ngoài vào và một phần nhỏ từ Trung Quốc Chất lượng nước sông tự nhiên ở Lạng Sơn tương đối sạch, đáp ứng tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt và sản xuất.
Trên địa bàn tỉnh đã xác định đƣợc 86 điểm mỏ quặng, khoáng sản thuộc
Có 19 loại khoáng sản khác nhau, bao gồm nhóm khoáng sản kim loại như sắt, mangan, nhôm, chì, kẽm và vàng, cùng với các kim loại hiếm như thiếc, môlipđen và thủy ngân Ngoài ra, khoáng sản phi kim loại được tìm thấy, trong đó có than nâu tại mỏ Na Dương với diện tích 150 km² và trữ lượng khoảng 96,6 triệu tấn, cùng với than bùn ở Nà Nò, huyện Lộc Bình.
Na Dương cung cấp nguyên liệu cho nhà máy nhiệt điện Na Dương, với nguồn khoáng sản đa dạng phục vụ xây dựng Các loại khoáng sản bao gồm đá cacbonat, đá sét, cát cuội, sỏi, cát kết dạng quatzit, sét vôi và đá mafic.
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thực trạng hoạt động của kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 đến 2016
3.2.1 Thực trạng quá trình thực hiện chính sách phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
UBND tỉnh Lạng Sơn đã áp dụng các chính sách theo Luật Đầu tư và các văn bản pháp luật liên quan để ban hành Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND vào ngày 11/5/2009, quy định về một số chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn Tiếp theo, Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 đã được ban hành để sửa đổi, bổ sung một số điều trong các quy định hỗ trợ và ưu đãi đầu tư này.
Doanh nghiệp đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, Lạng Sơn sẽ nhận được nhiều ưu đãi và hỗ trợ trong các lĩnh vực như thuế, tiền thuê đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư, cùng với các chính sách tài chính - tín dụng hấp dẫn.
Doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, sẽ được áp dụng thuế suất ưu đãi 10% trong 15 năm, với khả năng kéo dài thời gian ưu đãi lên đến 30 năm cho một số dự án Ngoài ra, doanh nghiệp còn được miễn thuế thu nhập trong 4 năm và giảm 50% số thuế thu nhập phải nộp trong 9 năm tiếp theo Đặc biệt, nguyên liệu, vật tư, và bán thành phẩm chưa sản xuất trong nước được phép nhập khẩu miễn thuế trong 5 năm kể từ ngày bắt đầu sản xuất.
Dự án đầu tư trong khu kinh tế cửa khẩu sẽ được miễn tiền thuê đất và mặt nước cho các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư trong 15 năm kể từ ngày hoàn thành xây dựng Đối với các dự án không thuộc diện khuyến khích, thời gian miễn giảm là 11 năm Sau thời gian miễn giảm, mức giá thuê đất và mặt nước sẽ được áp dụng bằng 30% mức giá thấp nhất tại huyện trong tỉnh.
Thứ ba, hỗ trợ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Khi Nhà nước thu hồi đất hoặc cho thuê đất, UBND huyện, thành phố sẽ thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho từng dự án đầu tư Nếu nhà đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất, UBND có trách nhiệm hỗ trợ bằng cách cung cấp miễn phí các văn bản liên quan đến chính sách và pháp luật, cũng như hồ sơ về thửa đất Ngoài ra, UBND sẽ chủ trì việc thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất nếu có yêu cầu từ một hoặc các bên liên quan, đồng thời thực hiện nhanh chóng các thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi và thuê đất, cũng như góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Tổ chức và doanh nghiệp hoạt động trong khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, Lạng Sơn, có thể chuyển khoản lỗ sau khi quyết toán thuế sang năm tiếp theo để trừ vào thu nhập chịu thuế, với thời gian chuyển lỗ không quá 5 năm Ngoài ra, những người làm việc tại khu kinh tế này sẽ được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân theo quy định của pháp luật.
Vào thứ năm, các doanh nghiệp khu phi thuế quan có thể mua văn phòng phẩm, lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng từ nội địa Việt Nam để phục vụ cho hoạt động của cán bộ và công nhân Các dự án đầu tư từ tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tại khu phi thuế quan sẽ được áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp là 10% trong 15 năm, được miễn thuế tối đa 4 năm và giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo Hàng hóa và dịch vụ được gia công, lắp ráp, tái chế trong khu phi thuế quan sẽ không phải chịu thuế giá trị gia tăng khi sản xuất và tiêu thụ trong khu vực này, cũng như hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu từ nước ngoài vào khu phi thuế quan.
Các doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, đã nhận được nhiều ưu đãi và hỗ trợ trong các lĩnh vực khác nhau.
- Trong 3 năm (2011-2013) các doanh nghiệp đầu tƣ tại Khu kinh tế đã được hưởng ưu đãi miễn giảm về thuế là 22.370 triệu đồng, trong đó năm
2013 đƣợc miễn giảm 12.458 triệu đồng
Tỉnh hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xúc tiến đầu tư và thương mại hàng năm với nguồn vốn gần 02 tỷ đồng Số vốn này được sử dụng để tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý, cùng với các chuyên đề về khởi sự doanh nghiệp, quản trị kinh doanh và quản trị nhân sự.
3.2.2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đất đai, môi trường tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn đã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng KKTCK Đồng Đăng đến năm 2030, bao gồm quy hoạch phát triển đến năm 2020 và các quy hoạch chi tiết cho các phân khu chức năng như Khu cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị, khu trung chuyển hàng hóa và khu chế xuất Công tác quy hoạch nhanh chóng được thực hiện, tạo cơ sở pháp lý cho các dự án đầu tư xây dựng Tỉnh cũng đã ban hành nhiều cơ chế và chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư tại KKTCK Đồng Đăng.
Trong giai đoạn 2011-2013, công tác quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu đã được thực hiện đầy đủ, bao gồm cả quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn và Khu kinh tế cửa khẩu đã được phê duyệt với các quyết định quan trọng Cụ thể, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 09/5/2012 Đồng thời, quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu cũng được UBND tỉnh phê duyệt qua Quyết định số 2027/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 Ngoài ra, các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn, huyện Văn Lãng và huyện Cao Lộc trong giai đoạn 2011 - 2020 cũng đã được phê duyệt trong năm 2012.
Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 08/7/2010 Dựa trên quy hoạch này, UBND tỉnh đã chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng các khu đô thị và khu chức năng trong khu kinh tế cửa khẩu Tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đã được phê duyệt trong phạm vi 394 km² đạt 100%.
+ Quy hoạch chung thành phố Lạng Sơn là: 10.711,14 ha và quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 các phường
Quy hoạch chung thị trấn Đồng Đăng có diện tích 10.209 ha, trong khi quy hoạch chung nông thôn cho các khu vực còn lại là 18.479,86 ha Các khu chức năng bao gồm khu chế xuất 1, khu trung chuyển hàng hóa, khu phi thuế quan giai đoạn 1, cùng với các cửa khẩu Hữu Nghị, Cốc Nam, Tân Thanh và Bảo Lâm, cũng như cụm công nghiệp Hợp Thành và quy hoạch chi tiết xây dựng khu Hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng (giai đoạn 1) Giai đoạn 2014-2015, tập trung hoàn chỉnh quy hoạch phân khu trục trung tâm Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn với tỷ lệ 1/2000 Theo Quyết định số 2126/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn, năm 2015, Ban Quản lý được giao vốn 3.974 triệu để thực hiện 08 đồ án quy hoạch.
Trước năm 2015, đã hoàn thành 03 đồ án quan trọng bao gồm: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu phi thuế quan giai đoạn I tại Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn với tỷ lệ 1/500; điều chỉnh quy hoạch chi tiết cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị với tỷ lệ 1/2000; và nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu trung tâm cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị với tỷ lệ 1/500, cùng với việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu vực cửa khẩu Chi Ma.
- 01 đồ án đƣợc phê duyệt năm 2015: Quy hoạch phân khu trục trung tâm khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn tỷ lệ 1/2000
CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
Những định hướng chiến lược phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn đã xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội dựa trên việc đánh giá đúng tiềm năng và lợi thế của địa phương Tập trung vào các lĩnh vực mũi nhọn như thương mại, dịch vụ và kinh tế cửa khẩu, Lạng Sơn hướng đến việc thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Kinh tế cửa khẩu được xác định là khâu trọng điểm trong chiến lược này.
Lạng Sơn đã xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ Đề án xây dựng KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn, được phê duyệt tại Quyết định số 55/2008/QĐ–TTg ngày 14/10/2008, nhằm phát huy lợi thế kinh tế cửa khẩu và thúc đẩy hợp tác phát triển với Trung Quốc Sự kiện này khẳng định vị thế của Lạng Sơn trong chiến lược phát triển khu vực và cả nước KKTCK Đồng Đăng với nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi sẽ là động lực quan trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững của tỉnh Để đạt được mục tiêu chiến lược, Lạng Sơn tập trung chỉ đạo thực hiện hiệu quả Đề án và hoàn thành các dự án quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020.
Phát triển thương mại, Khối lượng và kim ngạch hàng hoá XNK
Để nâng cao hiệu quả kinh tế, cần tăng cường khối lượng và chủng loại hàng hóa, chuyển đổi từ nông sản và hàng công nghiệp chất lượng thấp sang sản phẩm chất lượng cao đã qua chế biến Đồng thời, cần thúc đẩy kim ngạch xuất khẩu và tăng trưởng xuất khẩu để giảm thiểu chênh lệch trong cán cân thương mại giữa hai nước Đến năm 2015, tỷ trọng kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn trong GDP toàn tỉnh đạt khoảng 58,6%, và dự kiến sẽ tăng lên khoảng 69,3% vào năm 2020.
Bảng 4.1: Dự báo khối lƣợng và kim ngạch hàng hoá XNK qua cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Đơn vị: %
Chú giải: - KL: khối lượng - TT: tăng trưởng
(Nguồn: Ban Quản lý KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, năm 2010) Thương mại nội địa
Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ tại các khu kinh tế cửa khẩu tăng trung bình từ 20 đến 23% mỗi năm Để đáp ứng nhu cầu này, cần tập trung phát triển hệ thống trung tâm thương mại, siêu thị, chợ, đại lý và cửa hàng tại các khu đô thị và khu cửa khẩu Bên cạnh đó, cũng cần chú trọng phát triển hệ thống bán lẻ, bán hàng lưu động và thu mua nông sản tại các trung tâm xã ở khu vực nông thôn.
Xây dựng các khu, điểm du lịch và khu vui chơi giải trí hấp dẫn khách du lịch với các sản phẩm chủ yếu như du lịch văn hóa tâm linh, du lịch sinh thái và du lịch mua sắm Đầu tư nâng cấp cơ sở lưu trú đạt tiêu chuẩn từ 3 sao trở lên và tăng cường đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Hình thành các tuyến du lịch kết nối từ khu KTCK đến các điểm du lịch khác trong nước và quốc tế, như Lạng Sơn - Quảng Ninh, Lạng Sơn - Hải Phòng, và tuyến Lạng Sơn - Nam Ninh, Bắc Hải - Quảng Tây.
Bảng 4.2: Dự báo lượng người xuất nhập cảnh theo thời gian ĐVT : %
Chú giải: - SL: Số lượng - TT: tăng trưởng
(Nguồn: Ban quản lý KKTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn năm 2010) Phát triển các lĩnh vực khác
Tập trung vào cải cách lưu thông hàng hóa và thu hút hoạt động xuất nhập khẩu là rất quan trọng Cần phát triển các dịch vụ phụ trợ như vận tải, kho ngoại quan, bưu chính viễn thông và tư vấn thông tin Đồng thời, xây dựng và hiện đại hóa trung tâm thương mại, chợ nội địa, chợ khu vực cửa khẩu và trung tâm hội chợ, triển lãm để tăng cường hoạt động xuất nhập khẩu với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế.
Tăng cường nghiên cứu thị trường và duy trì thị trường xuất nhập khẩu hiện tại là cần thiết để khai thác lợi thế trong hợp tác quốc tế, đặc biệt với Trung Quốc, nhằm mở rộng thị trường Cần tổ chức nguồn hàng xuất khẩu ổn định để phát triển các mặt hàng chủ lực Đồng thời, hướng nhập khẩu phục vụ cho sản xuất và tiêu dùng tại địa phương sẽ góp phần thúc đẩy nền kinh tế.
Việc giải quyết hiệu quả các vấn đề văn hóa - xã hội, bảo vệ môi trường tự nhiên, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và duy trì ổn định chính trị sẽ góp phần quan trọng vào việc bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới quốc gia.
Những định hướng trước mắt bao gồm:
Một là, tập trung làm xong quy hoạch chi tiết các khu chức năng trong
Khu kinh tế làm căn cứ để triển khai đầu tƣ và kêu gọi đầu tƣ
Cụ thể hóa các chính sách ưu đãi liên quan đến đầu tư, tài chính, thuế, tín dụng, ngân hàng, đất đai, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và đào tạo nguồn nhân lực cho Khu kinh tế là rất quan trọng để thu hút và phát triển đầu tư hiệu quả.
Bà là, thúc đẩy sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu theo hướng nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh và hiện đại hóa Cần di dời các cơ sở công nghiệp trong thành phố, thị trấn, gần khu dân cư không đảm bảo tiêu chuẩn môi trường đến các khu, cụm công nghiệp tập trung.
Lạng Sơn sẽ tăng tốc xây dựng các khu đô thị hiện có và nghiên cứu quy hoạch một số khu đô thị mới tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, kết nối với các khu công nghiệp.
Năm nay, chúng ta cần huy động toàn bộ nguồn lực để đầu tư vào hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu và các khu vực cửa khẩu, đặc biệt chú trọng đến hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện, và bến bãi Đồng thời, cần tiếp tục quan tâm đầu tư hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, vùng xa và vùng biên giới.
Nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục - đào tạo là yếu tố then chốt trong việc phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của KKTCK Bên cạnh đó, cần tiếp tục cải cách hành chính để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế và xã hội.
Tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, đặc biệt là cho KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Cần chú trọng vào các chính sách hỗ trợ phát triển nông lâm nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, sẽ phát triển thành khu kinh tế tổng hợp với vai trò chủ đạo của khu mậu dịch và gia công biên giới Đồng Đăng - Lạng Sơn, bao gồm khu phi thuế quan, khu công nghiệp và khu trung chuyển hàng hoá Khu vực này sẽ kết hợp phát triển du lịch, dịch vụ và các ngành kinh tế khác, đồng thời phát triển các khu đô thị Đây sẽ là điểm sáng trong tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc, giữ vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế và góp phần mở rộng thị trường thông thương giữa Trung Quốc và ASEAN.
Các giải pháp cơ bản góp phần phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Quá trình từ phê duyệt đến hoạt động hiệu quả của đề án tại tỉnh Lạng Sơn cần sự nỗ lực đồng bộ từ các cấp, ngành và sự hỗ trợ tích cực từ chính phủ, các tỉnh bạn cùng doanh nghiệp trong và ngoài nước Để đảm bảo khu kinh tế hoạt động hiệu quả, cần có các giải pháp cụ thể nhằm hình thành các bộ phận và ngành nghề với thể chế đặc thù Việc xây dựng khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) phải bắt đầu bằng việc thực hiện các biện pháp để hình thành hạ tầng kinh tế kỹ thuật, tiếp theo là thúc đẩy sự ra đời của các ngành kinh tế trong mô hình đã được phê duyệt.
4.2.1 Hoàn thiện các cơ chế chính sách
Chủ động làm việc với các Bộ ngành Trung ương để hoàn thiện cơ chế và chính sách ưu đãi đầu tư, nguồn vốn và thuế tại Khu kinh tế cửa khẩu theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ Nhanh chóng nghiên cứu và điều chỉnh hệ thống chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nhằm tạo động lực mới, thúc đẩy tiến độ xây dựng Khu kinh tế.
Cần sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý và các Sở, ngành, huyện, thành phố nhằm thực hiện hiệu quả chức trách và nhiệm vụ được giao bởi UBND tỉnh.
4.2.2 Thực hiện công tác quy hoạch và phân bố lại các khu chức năng trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Sự ra đời của KKTCK thể hiện qua việc phân bổ hợp lý các khu chức năng trong không gian, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các kiến trúc sư và các cấp, ngành liên quan Để đạt được điều này, cần xác định rõ định hướng sử dụng đất đai và bố trí các khu chức năng một cách hợp lý, nhằm tối ưu hóa không gian trong khuôn viên KKTCK.
4.2.2.1 Xác định phương hướng sắp đặt và sử dụng đất hợp lý trong không gian khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Đối với KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, hướng sử dụng đất là khai thác triệt để các khu đất tại các KKTCK, vùng đất trống, đồi núi trọc để phát triển công nghiệp, đất tại các khu du lịch để phát triển du lịch, gắn với phát triển các khu đô thị và dân cƣ Ngoài ra, trong xếp đặt các khu chức năng cần bảo tồn, tôn tạo các vùng rừng sinh thái, vùng rừng núi đá vôi trong khu vực hiện có, bảo vệ cảnh quan môi trường, trong đó việc dành một phần quỹ đất canh tác để phát triển kinh tế nông nghiệp là cần thiết Dự kiến bố trí sử dụng đất đến năm 2020 nhƣ sau:
Bảng 4.3: Định hướng sử dụng đất của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng
Tổng diện tích tự nhiên 30.000
1 Đất khu phi thuế quan 130-150 Đất khu thương mại tự do, kho ngoại quan (hết khu
1,2, cửa khẩu Tân Thanh) 70-80 Đất khu công nghiệp, chế xuất (từ khu 2, mở rộng qua hết trạm thu phí Pác Luống hiện nay) 50-70
2 Đất khu vực thuế quan
(Nguồn: Dự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.) 4.2.2.2 Sắp xếp hợp lý các khu chức năng trong khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên thực trạng đất đai, điều kiện tự nhiên và môi trường, cùng với chức năng, nhiệm vụ và định hướng phát triển của các ngành trong KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, dự kiến sẽ được bố trí không gian thành ba khu chức năng chính: Khu đô thị trung tâm, Khu phi thuế quan và Khu thuế quan Mỗi khu chức năng này sẽ có hướng phát triển riêng biệt nhằm tối ưu hóa tiềm năng và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.
Thứ nhất, bố trí sắp đặt khu phi thuế quan và giải pháp thực tiễn
Khu phi thuế quan đóng vai trò quan trọng trong xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư và hội nhập quốc tế, là trung tâm cho các hoạt động thương mại và quảng bá hàng hóa Để phát triển khu vực này, cần xây dựng các công trình như siêu thị, gian hàng trưng bày, khách sạn và văn phòng đại diện Việc thiết lập Khu phi thuế quan gắn với khu mậu dịch tự do tại KKTCK Đồng Đăng, Lạng Sơn là cần thiết, đòi hỏi sự đầu tư từ nhà nước và địa phương cho các hạng mục cơ bản Đồng thời, cần khuyến khích đầu tư từ nguồn vốn trong và ngoài nước thông qua các chính sách ưu đãi về tín dụng, thuế và thời gian khai thác.
Để đảm bảo khu phi thuế quan cách ly với khu vực khác, nhà nước cần đầu tư ngân sách xây dựng hàng rào cứng, ngăn cách khu vực này với bên ngoài và không có dân cư sinh sống Việc ra vào khu phi thuế quan phải được kiểm tra bởi bộ phận liên ngành Khu phi thuế quan sẽ phát triển các hoạt động chính như sản xuất hàng xuất khẩu, thương mại hàng hóa, dịch vụ thương mại, xúc tiến đầu tư và các dịch vụ khác Địa điểm xây dựng khu phi thuế quan tại KKTCK Tân Thanh, nơi có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn, với tổng diện tích dự kiến khoảng 100-150 ha, thuận tiện cho việc xây dựng hệ thống tường bao cách ly.
Thứ hai, phân bổ các khu chức năng trong khu thuế quan
Với nguồn lực tài chính, nhân lực và vật tư hạn chế, Lạng Sơn cần thực hiện việc xây dựng KKTCK theo từng giai đoạn để huy động hiệu quả nguồn lực Việc áp dụng chính sách ưu đãi về đất đai, giải phóng mặt bằng và tín dụng dài hạn, kết hợp với các thủ tục hành chính thuận lợi, sẽ giúp nhanh chóng đưa KKTCK vào hoạt động Các giai đoạn xây dựng có thể được phân chia rõ ràng để đảm bảo tiến độ và hiệu quả thực hiện.
Giai đoạn từ phê duyệt - 2015 nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị cho sự phát triển nhanh chóng trong giai đoạn tiếp theo Mục tiêu chính bao gồm việc hình thành các cơ sở pháp lý và cơ chế chính sách thông thoáng cho KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đặc biệt, cần xây dựng các kết cấu hạ tầng cơ bản và hạ tầng chủ chốt cho các khu chức năng, đồng thời xúc tiến mạnh mẽ việc thu hút các dự án đầu tư trong và ngoài nước.
Xây dựng một hệ thống chính sách hoàn chỉnh và đồng bộ cho KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, bao gồm việc thiết lập cơ chế "Một cửa" nhằm đơn giản hóa quy trình hành chính Đồng thời, cần xây dựng danh mục các dự án kêu gọi và thu hút đầu tư để thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực.
Hoàn thiện quy hoạch chung và thuê tư vấn để hoàn tất quy hoạch chi tiết cho khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) cùng các phân khu chức năng như khu phi thuế quan, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ và khu đô thị mới Đảm bảo thực hiện công tác đền bù, giải tỏa, thu hồi đất và tái định cư trong KKTCK theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt.
Ngay sau khi Đề án được phê duyệt, Tỉnh sẽ đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép vay không lãi từ Quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia nhằm phục vụ công tác đền bù, giải tỏa và tái định cư cho KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Đối với diện tích đất chưa sử dụng, sẽ áp dụng biện pháp quản lý chặt chẽ và thống nhất để tránh gây khó khăn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng trong tương lai.
- Xây dựng hệ thống giao thông nhằm nối kết KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn với thành phố Lạng Sơn và các vùng lân cận một cách thuận lợi
Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là rất quan trọng, đặc biệt là các công trình thiết yếu như trục giao thông chính, cửa khẩu, hệ thống cấp nước, và hạ tầng cho các khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ Để huy động vốn đầu tư cho các phân khu chức năng trong KKTCK, cần khuyến khích thành lập Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng.
Để hoàn chỉnh khu phi thuế quan, cần xây dựng cơ chế chính sách đầu tư hạ tầng nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Các nhà đầu tư được lựa chọn có trách nhiệm lập quy hoạch chi tiết phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và định hướng hoạt động đã được Chính phủ phê duyệt.