CHƯƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
4.2. Các giải pháp cơ bản góp phần phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
4.2.2. Thực hiện công tác quy hoạch và phân bố lại các khu chức năng trên địa bàn khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Sự ra đời thực sự của KKTCK trước tiên biểu hiện ở sự tồn tại xương cốt vật chất của nó thông qua việc phân bổ các khu chức năng trên một không gian hợp lý. Đây không chỉ là công việc của các kiến trúc sư thiết kế, người đã lập các mô hình xếp đặt trong đề án đƣợc phê duyệt, mà khi triển khai thực địa, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, những người sẽ thực sự làm việc tại các khu chức năng, từ đó tìm ra không gian xếp đặt hợp lý nhất trong khuôn viên KKTCK. Muốn vậy, giải pháp trước tiên là đưa ra được định hướng sử dụng đất đai và bố trí sắp đặt các khu chức năng hợp lý.
4.2.2.1. Xác định phương hướng sắp đặt và sử dụng đất hợp lý trong không gian khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Đối với KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, hướng sử dụng đất là khai thác triệt để các khu đất tại các KKTCK, vùng đất trống, đồi núi trọc để phát triển công nghiệp, đất tại các khu du lịch để phát triển du lịch, gắn với phát triển các khu đô thị và dân cƣ. Ngoài ra, trong xếp đặt các khu chức năng cần bảo tồn, tôn tạo các vùng rừng sinh thái, vùng rừng núi đá vôi trong khu vực hiện có, bảo vệ cảnh quan môi trường, trong đó việc dành một phần quỹ đất
canh tác để phát triển kinh tế nông nghiệp là cần thiết. Dự kiến bố trí sử dụng đất đến năm 2020 nhƣ sau:
Bảng 4.3: Định hướng sử dụng đất của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đến năm2020
TT Loại đất
Năm 2020 (ha)
Tổng diện tích tự nhiên 30.000
1 Đất khu phi thuế quan 130-150
Đất khu thương mại tự do, kho ngoại quan (hết khu
1,2, cửa khẩu Tân Thanh) 70-80
Đất khu công nghiệp, chế xuất (từ khu 2, mở rộng qua
hết trạm thu phí Pác Luống hiện nay) 50-70
2 Đất khu vực thuế quan
29.870- 29.850 (Nguồn: Dự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.) 4.2.2.2. Sắp xếp hợp lý các khu chức năng trong khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Dựa vào thực trạng đất đai, điều kiện tự nhiên, môi trường; căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, định hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực trong KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, dự kiến sẽ bố trí không gian theo ba khu chức năng chính là: Khu đô thị trung tâm, Khu phi thuế quan và Khu thuế quan. Hướng phát triển của các khu chức năng này như sau:
Thứ nhất, bố trí sắp đặt khu phi thuế quan và giải pháp thực tiễn.
Khu phi thuế quan có vai trò hết sức quan trọng đối với các hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút và xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và hội nhập quốc tế... Khu này là trung tâm buôn bán, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất,
thông tin, quảng cáo giới thiệu hàng hoá. Do đó, phải xây dựng các công trình nhƣ: Siêu thị, gian hàng trƣng bày, quảng cáo, khách sạn, văn phòng đại diện, phòng hội nghị, hội chợ, kho bãi, cửa hàng miễn thuế,bưu chính viễn thông, tài chính, du lịch... Việc xây dựng một Khu phi thuế quan gắn với khu mậu dịch tự do trong KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn là hết sức cần thiết. Do đó phải được nhà nước, địa phương đầu tư xây dựng những hạng mục cơ bản.
Phần còn lại kết hợp góp vốn trong và ngoài nước đầu tư xây dựng. Đặc biệt phải có các chính sách ƣu đãi về tín dụng, thuế, thời gian sử dụng và khai thác để kích thích dân cư và các doanh nghiệptrong nước đầu tư.
Trước tiên, để khu phi thuế quan cách ly được với khu vực khác, nhà nước phải tập trung ngân sách xây dựng hàng rào cứng bao quanh cách biệt với bên ngoài và không có dân cư sinh sống thường xuyên (kể cả người Việt Nam và người nước ngoài). Việc ra vào Khu phi thuế quan phải qua bộ phận kiểm tra liên ngành. Trong Khu phi thuế quan sẽ phát triển các loại hình hoạt động chính nhƣ sau: Sản xuất hàng xuất khẩu (kể cả gia công, tái chế, lắp ráp hàng xuất khẩu...) và hàng phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu tại chỗ.Thương mại hàng hoá (xuất nhập khẩu, chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, phân phối hàng hóa, các cửa hàng, siêu thị bán lẻ...). Dịch vụ thương mại (kiểm hoá, phân loại, đóng gói, vận chuyển, bảo quản, giao nhận hàng quá cảnh...). Xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại (giới thiệu sản phẩm, hội chợ triển lãm, các chi nhánh, văn phòng đại diện của các công ty trong nước và nước ngoài, kể cả các tổ chức tài chính, ngân hàng...) và Các dịch vụ khác (gồm dịch vụ cảng đường bộ trung chuyển hàng hoá, vận tải, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bưu chính viễn thông, dịch vụ xuất nhập cảnh, tƣ vấn đầu tƣ, công nghệ, vui chơi giải trí và các hoạt động khác...).
Địa điểm xây dựng Khu phi thuế quan tại KKTCK Tân Thanh, nơi có lưu lƣợng hàng hoá XNK lớn nhất, thuận tiện cho việc xuất nhập khẩu hàng hóa,
đồng thời có điều kiện thuận tiện trong việc xây dựng hệ thống tường bao cách ly với bên ngoài. Tổng diện tích khu phi thuế quan dự kiến khoảng 100-150 ha.
Thứ hai, phân bổ các khu chức năng trong khu thuế quan
Với nguồn tài chính, nhân lực và vật tƣ có hạn, Lạng Sơn không thể ngay một lúc xây dựng hoàn chỉnh KKTCK, do đó việc phân ra thành từng giai đoạn để huy động nguồn lực thực thi đền án là giải pháp khả thi. Ngoài việc phân kỳ xây dựng, việc huy động nguồn lực của dân cƣ bằng một hệ thống chính sách ƣu đãi về đất đai, giải phóng mặt bằng, tín dụng dài hạn kết hợp với việc thực thi các thủ tục hành chính thuận lợi sẽ nhanh chóng đƣa KKTCK vào hoạt động. Có thể phân thành các giai đoạn sau:
Một là, giai đoạn từ phê duyệt - 2015: Mục tiêu của giai đoạn này là hoàn thiện các công tác chuẩn bị tạo điều kiện để phát triển nhanh trong giai đoạn sau với các nhiệm vụ chính nhƣ sau: Hình thành đƣợc các cơ sở pháp lý và cơ chế chính sách thông thoáng cho KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn. Đặc biệt cần xây dựng một bước các kết cấu hạ tầng cơ bản của KKTCK, xây dựng các hạ tầng chủ chốt cho các khu chức năng, xúc tiến mạnh việc thu hút các dự án đầu tƣ trong và ngoài nước. Cụ thể là:
- Xây dựng hệ thống cơ chế chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ và Điều lệ hoạt động của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn. Trong đó, xây dựng cơ chế “Một cửa” tại KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn và danh mục các dự án kêu gọi và thu hút đầu tƣ.
- Hoàn chỉnh quy hoạch chung, tiến hành thuê tƣ vấn hoàn thành quy hoạch chi tiết KKTCK và quy hoạch chi tiết cho các phân khu chức năng (Khu phi thuế quan, các khu công nghiệp, các khu du lịch, dịch vụ, các khu đô thị mới...) Hoàn thành công tác đền bù giải toả, thu hồi đất, tái định cƣ trong KKTCK theo quy hoạch.
- Ngay sau khi Đề án được phê duyệt, đề nghị Thủ tướng Chính phủ cho
chủ trương để Tỉnh được vay không lãi từ Quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia để phục vụ cho công tác đền bù giải tỏa và tái định cƣ phục vụ cho nhu cầu phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnhLạng Sơn. Đối với diện tích đất chƣa sử dụng, sẽ có biện pháp quản lý chặt chẽ, tập trung, thống nhất, tránh gây thêm khó khăn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng về sau.
- Xây dựng hệ thống giao thông nhằm nối kết KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn với thành phố Lạng Sơn và các vùng lân cận một cách thuận lợi.
- Xây dựng các hệ thống kết cấu hạ tầng cho KKTCK, nhất là các công trình quan trọng nhƣ: Các trục giao thông chính, các cửa khẩu, công trình cấp nước, hệ thống kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ. Khuyến khích thành lập Công ty Cổ phần đầu tƣ xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng để huy động vốn đầu tƣ kinh doanh hạ tầng các phân khu chức năng trong KKTCK.
- Hoàn chỉnh về cơ bản khu phi thuế quan, tập trung xây dựng cơ chế chính sách đầu tư hạ tầng cho khu phi thuế quan để kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngoài. Nhà đầu tƣ đƣợc chọn để đầu tƣ xây dựng khu này có trách nhiệm lập quy hoạch chi tiết phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và định hướng hoạt động của nhà đầu tƣ và nằm trong khuôn khổ đƣợc Chính phủ cho phép.
- Triển khai xây dựng một số công trình kinh tế quan trọng, nâng cấp, mở rộng hệ thống đường giao thông hiện có đi các cửa khẩu Tân Thanh, Bảo Lâm. Nâng cấp hệ thống cấp điện, cấp thoát nước, xây dựng hạ tầng khu phi thuế quan, khu công nghiệp, khu đô thị mới …
Nguồn vốn phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đƣợc cân đối bằng các nguồn vốn chủ yếu sau: Vốn Ngân sách Nhà nước hỗ trợ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng cấp thiết nhất cho sự vận hành của KKTCK, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất, vốn của doanh nghiệp và dân cư trong nước thông qua các dự án đầu tƣ trực tiếp và các hình thức trái phiếu công trình hoặc các đối tƣợng có
nhu cầu sử dụng hạ tầng cho ứng trước một phần vốn.
Do vốn đầu tư cho hạ tầng giai đoạn này rất lớn nên trước đó Lạng Sơn đã đề nghị cho phép được phát hành trái phiếu địa phương để huy động vốn đầu tƣ xây dựng các kết cấu hạ tầng. Xây dựng đề án đề nghị chính phủ cho tỉnh vay không lãi thời gian 5 năm từ Quỹ hỗ trợ phát triển quốc gia để đền bù giải tỏa và tái định cư. Trước tiên là đền bù giải toả khu vực cửa khẩu Tân Thanh để xây dựng khu phi thuế quan. Đồng thời cho phép tỉnh mở rộng hình thức tín dụng đồng tài trợ, chủ động thực hiện các hình thức huy động vốn BOT, BTO, BT khác từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Hai là, giai đoạn 2016 – 2020: Giai đoạn này có những nhiệm vụ trọng yếu sau :
Tiếp tục xây dựng và đầu tƣ phát triển đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng của KKTCK.
Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh các khu chức năng theo quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
Thực hiện theo quy hoạch chi tiết và đi vào sản xuất kinh doanh các khu công nghiệp, khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khu phi thuế quan và các công trình kinh tế khác.
Hoàn thiện phát triển KKTCK theo quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt. Hoàn thành xây dựng hiện đại các cửa khẩu, các khu công nghiệp, khu du lịch, các trung tâm thương mại, giao dịch quốc tế và các công trình dịch vụ công cộng cao cấp khác...
4.2.3. Đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cơ sở của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn hoàn chỉnh và đồng bộ
Ta biết rằng, sự ra đời, đi vào hoạt động và phát triển của KKTCK trước tiên biểu hiện ở không gian tồn tại, nếu chỉ có núi đá, rừng cây, đường đất hoang sơ thì không thể là một khu kinh tế, đặc biệt lại là KKTCK. Do đó, để khu kinh tế này thực sự đi vào hoạt động, thì việc đầu tiên là phải tạo lập và xây dựng cơ sở, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bao gồm: Các con đường nội khu nối
liền các bộ phận trong khu thành một chỉnh thể. Đồng thời xây dựng các con đường nối từ khu kinh tế với huyện và tỉnh lớn. Trong đó, hệ thốngống dẫn, đường dây cung cấp nước và điện trở thành một đòi hỏi bức thiết, không thể không xây dựng. Để có đƣợc một kết cấu hạ tầng đồng bộ, cơ bản và hoạt động tốt, cần phải thực thi các biện pháp với một hệ thống các giải pháp cụ thể.
Việc kết hợp các nguồn vốn đầu tƣ để phát triển nhanh hệ thống giao thông trở thành giải pháp hàng đầu, đặc biệt là nguồn vốn cho các tuyến giao thông nội vùng và liên vùng, công trình đầu mối, đáp ứng yêu cầu phát triển của KKTCK.
Về đường bộ: Hoàn thiện các tuyến đường giao thông, đường cao tốc theo tiêu chuẩn đoạn thành phố Lạng Sơn đi cửa khẩu Hữu Nghị, đồng thời với đầu tư mở rộng và hiện đại hoá Ga đường bộ cửa khẩu Hữu Nghị, mở rộng đường giao thông đi cửa khẩu Tân Thanh, đi cửa khẩu Mốc 23 Bảo Lâm. Trong đó tập trung hoàn thiện các tuyến đường nội thị trong KKTCK theo tiêu chuẩn đường nội thị gồm cả hệ thống công viên, cây xanh…. Xây dựng mới các tuyến đường vành đai bao quanh nhằm nâng cấp để đạt tiêu chuẩn KKTCK.
Về đường sắt: Nâng cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế tuyến đường sắt Đồng Đăng – Hà Nội, tập trung hoàn thiện nâng cấp ga quốc tế Đồng Đăng, bảo đảm tiếp thu các đoàn tàu liên vận từ Bắc Kinh và khách từ Nga, Đông Âu đi bằng đường sắt.
Về đường thủy: Tập trung mở tuyến đường thuỷ trên sông Kỳ Cùng, tuyến đường thuỷ này chủ yếu phục vụ phát triển du lịch và phát triển thông thương hàng hoá tại tuyến vành đai của KKTCK.
Với các biện pháp cụ thể đó, mạng giao thông trong KKTCK sẽ hình thành đi vào vào hoạt động có hiệu quả.
Hình 4.4 Hệ thống giao thông liên kết Khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
4.2.4. Thúc đẩy quá trình hoạt động và thực hiện tốt việc quản lý các ngành kinh tế trong khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Đồng thời với việc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng của KKTCK thì việc thúc đẩy sự ra đời hoặc hoàn thiện các ngành kinh tế và đƣa chúng vào hoạt động theo các mục tiêu của dự án trở nên bức thiết và là nhiệm vụ căn bản bảo đảm cho sự ra đời của KKTCK. KKTCK là một khu kinh tế đặc thù, không chỉ vừa tổ chức các hoạt động kinh tế trực tiếp gắn hoạt động kinh tế của quốc gia với các nước láng giềng từ đó gắn phân công lao động trong nước với quốc tế, mà còn phải bảo đảm ngoại giao và an ninh đất nước, do đó phải tận dụng lợi thế quốc gia để phát triển các ngành kinh tế.
4.2.4.1. Khai thác triệt để lợi thế về kinh tế cửa khẩu để phát triển thương mại Với mục tiêu phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn trở thành một trung tâm xuất nhập khẩu của Đông Bắc Bộ và phía Tây Trung Quốc, vùng Đông Âu và Tây Âu. Hướng tới xây dựng Đồng Đăng - Lạng Sơn thành trung tâm giao dịch thương mại, bán buôn, bán lẻ, trung tâm xuất nhập khẩu, một trung tâm xúc tiến thị trường và vận động đầu tư lớn của vùng Đông Bắc Bộ, có vai trò quan trọng trong cả nước.
Từ mục tiêu phát triển ngành thương mại của KKTCK giải pháp khả thi để ngành này phát triển tập trung vào các biện pháp cụ thể sau:
- Đa dạng hóa các hoạt động thương mại phục vụ sản xuất và đời sống dân cư, ưu tiên phát triển các loại hình thương mại xuất khẩu, chuyển khẩu ủy thác, tạm nhập tái xuất, các dịch vụ xúc tiến thương mại, hỗ trợ mua bán hàng hóa..., khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại, mở rộng liên doanh liên kết với các doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước.
- Xây dựng khu phi thuế quan hiện đại gắn với khu mậu dịch tự do.
- Xây dựng một trung tâm thương mại tầm cỡ khu vực có chức năng vừa là các trung tâm giao dịch thương mại (nơi cung cấp các dịch vụ trưng bày,
triển lãm, thông tin, nguồn hàng, đối tác và cơ hội đầu tư, thương lượng ký kết hợp đồng...) vừa là nơi cung cấp mặt bằng cho các văn phòng đại diện, trụ sở doanh nghiệp, công ty.
- Xây dựng trung tâm thông tin tƣ vấn và hỗ trợ các doanh nghiệp, đây sẽ là nơi diễn ra các hoạt động tƣ vấn, các giao dịch giữa các doanh nghiệp, giữa các cơ quan quản lý và doanh nghiệp, giữa các đối tác trong và ngoài nước về thị trường hàng hoá, dịch vụ, công nghệ, nhân lực, vốn.
- Hoàn thiện mạng lưới bán buôn và bán lẻ hàng hoá, dịch vụ bằng cách xây dựng hoàn chỉnh, hiện đại hệ thống chợ cửa khẩu, tại trung tâm xây dựng một số siêu thị lớn, hiện đại, quy mô khoảng 5.000 m2 - 7.000 m2 (kết hợp với các văn phòng đại diện, xúc tiến thương mại và đầu tư). Xây dựng các chợ đầu mối, các siêu thị với quy mô phù hợp tại các khu đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch và các khu dân cƣ tập trung. Xây dựng hệ thống chợ tại các đầu mối giao thông và các cụm dân cƣ nông thôn để thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngày càng cao của nhân dân. Xây dựng hệ thống kho đầu mối thông dụng, khongoại quan tại khu phi thuế quan và Khu cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị và cửa khẩu Ga đường sắt Đồng Đăng với quy mô, công suất đủ đáp ứng nhu cầu bảo quản, lưu kho, lưu bãi và chuyển khẩu, quá cảnh hàng xuất nhập khẩu.
4.2.4.2. Tập trung các nguồn lực phát triển và hoàn thiện các ngành dịch vụ bảo đảm cho khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đi vào hoạt động thuận lợi.
Các ngành dịch vụ đảm bảo cho sự hoạt động của toàn bộ KKTCK chiếm vị trí quan trọng hàng đầu bởi lẽ chúng là điều kiện thiết yếu cho sự hoạt động của toàn bộ các bộ phận khác nhau trong KKTCK. Do đó, song song với phát triển thương mại cần tập trung phát triển một số ngành như: Dịch vụ vận tải, giao nhận, kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu, tài chính - ngân hàng, bưu chính - viễn