Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam, với biên giới kéo dài từ Bắc vào Nam, sở hữu nhiều cửa khẩu lớn nhỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thông thương và buôn bán hàng hóa diễn ra sôi động hàng ngày.
Dưới tác động của hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển của kinh tế tri thức, các quốc gia cần tham gia vào sự phát triển kinh tế khu vực và toàn cầu Việt Nam đã chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, một chiến lược quan trọng của Đảng và Nhà nước, từ khi trở thành thành viên chính thức thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) vào ngày 07/11/2006 Sự kiện này không chỉ nâng cao vị thế quốc tế của Việt Nam mà còn mở ra cơ hội lớn cho đất nước gia nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu, thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và thoát khỏi tình trạng kém phát triển.
Thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Đảng khẳng định rằng "nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng" Định hướng đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại đã gắn kết nền kinh tế Việt Nam với khu vực và thế giới, thông qua các hoạt động thương mại và đầu tư Đồng thời, việc phối hợp hài hòa các tiêu chuẩn và chính sách, cùng với tham gia vào các định chế kinh tế toàn cầu và khu vực, đã thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế.
Nền kinh tế Việt Nam đã phát triển qua ba cấp độ: song phương, khu vực và toàn cầu, với việc khai thác tiềm năng từ các lĩnh vực như liên doanh, hợp tác đầu tư và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu Đặc biệt, phát triển kinh tế cửa khẩu tại các tỉnh biên giới là chính sách quan trọng, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng Trong bối cảnh mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, Việt Nam đã thực hiện chương trình phát triển công nghiệp và thương mại thông qua việc xây dựng các khu công nghiệp và khu chế xuất Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn được thành lập theo chính sách đổi mới từ năm 1986, nhằm thu hút đầu tư và phát triển kinh tế địa phương Tác giả đã chọn đề tài “Phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn” cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của mình để nghiên cứu và đề xuất giải pháp cho những vấn đề kinh tế, xã hội cấp bách.
Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn này nhằm tìm kiếm các giải pháp quản lý hiệu quả để phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Việc xác định các biện pháp phù hợp sẽ góp phần nâng cao tiềm năng kinh tế và thu hút đầu tư cho khu vực này Đồng thời, nghiên cứu cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện cơ sở hạ tầng và tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan trong quá trình phát triển.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu : Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là phát triển khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Chủ thể quản lý : Ban quan lý khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Phạm vi không gian, thời gian nghiên cứu :
+ Về không gian: Khu KTCK Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
+ Về thời gian: Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội KKTCK Lạng Sơn từ năm 2010 đến 2016
- Phạm vi nghiên cứu về nội dung:
Bài luận văn này nghiên cứu sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) nói chung và khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn nói riêng Nó xác định các nội dung cơ bản và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển của khu KTCK Đồng Đăng Từ đó, bài viết đưa ra những đánh giá và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu KTCK Đồng Đăng trong tương lai.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biếu và danh mục tài liệu tham khảo luận được kết cấu gồm 04 chương, trong đó:
TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU
Tổng quan tình hình nghiên cứu về Khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về cửa khẩu, phát triển kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu
Các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam được thành lập nhằm thúc đẩy phát triển và hợp tác với các nước láng giềng, đặc biệt là với Trung Quốc ở vùng biên giới phía Bắc Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện để phân tích sự phát triển kinh tế cửa khẩu và các hoạt động thương mại, đầu tư trong khu vực này Một trong những đề án quan trọng là “Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030”, do Viện chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện, nhằm đánh giá và điều chỉnh quy hoạch phát triển KKTCK trên toàn quốc trong giai đoạn 2008-2020.
Từ năm 2012, đã có những đánh giá tổng quan về thực trạng hoạt động và đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tại các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK), bắt đầu từ thí điểm KKTCK đầu tiên ở Móng Cái Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy kinh tế địa phương mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của các khu vực biên giới.
Từ năm 1996 đến 2012, Việt Nam đã xác định phương hướng và các giải pháp cơ bản nhằm phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) đến năm 2020, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030.
Trần Báu Hà (2017) trong luận án Tiến sĩ Kinh tế về "Quản lý Nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo" đã chỉ ra những thuận lợi và hạn chế, khó khăn, thách thức mà khu kinh tế này đang đối mặt Những vấn đề này đã đặt ra yêu cầu mới cho công tác quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu.
Cuốn sách "Một số vấn đề về KKTCK ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập" của tác giả Nguyễn Minh Hiếu nêu bật vai trò quan trọng của kinh tế cửa khẩu (KTCK) trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam KTCK đã có lịch sử phát triển từ lâu, nhưng gần đây mới thể hiện rõ tầm ảnh hưởng của nó, đặc biệt là trong việc khai thác tiềm năng của các tỉnh biên giới Để phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân vùng biên, cần đẩy mạnh giao lưu cửa khẩu với các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào và Campuchia Những thành tựu đạt được từ KTCK là minh chứng cho sự đúng đắn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, tuy nhiên, vẫn còn nhiều nguồn lực chưa được khai thác hiệu quả, ảnh hưởng đến đời sống người dân và sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu.
Kinh tế Quốc dân với đề tài “Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc
Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng trong hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là từ khi mở cửa biên giới với Trung Quốc, khi các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) phía Bắc trở thành động lực phát triển cho cả nước Tuy nhiên, những khu vực này vẫn gặp nhiều tồn tại và yếu kém, đặc biệt là sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Nghiên cứu đã hệ thống hóa lý luận và kinh nghiệm quốc tế về phát triển KKTCK, đồng thời phân tích thực trạng phát triển của các KKTCK Việt Nam giáp biên giới Trung Quốc, chỉ ra những thành tựu cũng như hạn chế, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các khu kinh tế này.
Nguyễn Anh Thu và Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) đã nghiên cứu về
Mô hình khu hợp tác kinh tế biên giới là một nghiên cứu quan trọng về hợp tác kinh tế cửa khẩu, tập trung vào thực trạng quản lý Khu kinh tế của Trung Quốc và Việt Nam Tác giả đề xuất một khung thể chế sơ bộ cho các khu kinh tế xuyên biên giới, nhấn mạnh vai trò thiết yếu của chúng trong việc thu hút đầu tư và cải thiện cán cân thương mại giữa hai quốc gia Nghiên cứu chỉ ra rằng việc phát triển các khu kinh tế này dọc theo hai hành lang kinh tế Bắc - Nam và tiểu vùng sông Mekông mở rộng sẽ mang lại lợi ích lớn cho cả Trung Quốc và Việt Nam.
Các vấn đề nổi bật nhất của bản báo cáo này là:
- Kinh nghiệm của quốc tế cho phát triển KKT xuyên biên giới
Đề xuất xây dựng các thể chế cho các khu kinh tế (KKT) xuyên biên giới trong giai đoạn đầu, tập trung vào việc phát triển các cảng cạn Quá trình phát triển các KKT xuyên biên giới cần thiết lập hai loại thể chế: thể chế chiến lược và thể chế vận hành.
Mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc có khả năng tăng trưởng mạnh mẽ trong tương lai Tuy nhiên, để đạt được sự phát triển bền vững, hai bên cần hợp tác lập kế hoạch tại các cửa khẩu, nhằm cân bằng thương mại và phát triển đô thị trong khu vực.
Ngoài ra còn một số các công trình nghiên cứu nhƣ: Hoàng Tuyết Minh
(2004), “Các giải pháp Quản lý nhà nước về thương mại tại khu kinh tế cửa khẩu và khu thương mại”; Viện Chiến lƣợc - Phát triển (Bộ KH và ĐT) -
UBND thị trấn Đồng Đăng (2011) đã đề ra "Định hướng phát triển và các giải pháp, cơ chế chính sách nhằm xây dựng Đồng Đăng thành phố cửa khẩu Quốc tế hiện đại" Đồng thời, Chương trình phát triển LHQ (VNDP) cũng nhấn mạnh vai trò của cơ quan phát triển quốc tế về cạnh tranh và hợp tác quốc tế trong phát triển bền vững.
Kỷ yếu hội nghị phát triển bền vững toàn quốc lần thứ hai do Ủy ban Kinh tế Quốc hội tổ chức tập trung vào chủ đề "Tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng" Hội nghị đã đề cập đến những vấn đề quan trọng liên quan đến khu kinh tế (KKT) và khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) tại Việt Nam, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển bền vững trong bối cảnh hiện nay.
Các nghiên cứu đã tập trung vào các vấn đề thương mại biên giới và khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK), bao gồm khái niệm, các yếu tố tác động, và đánh giá thực trạng hoạt động biên mậu giữa Việt Nam và Trung Quốc Ngoài ra, các công trình này cũng đề cập đến cơ chế quản lý và chính sách phát triển liên quan.
Nội dung các công trình nghiên cứu đã làm rõ khái niệm về khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế và kinh tế cửa khẩu, chỉ ra đặc điểm và lợi ích của chúng trong sản xuất hàng xuất khẩu, thu ngoại tệ, tạo việc làm, cũng như kinh nghiệm quản lý và đào tạo nghề Những tài liệu này hỗ trợ chính phủ và các bộ ngành Trung ương trong việc hoạch định và điều chỉnh chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu, đồng thời nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền địa phương về quản lý khu KTCK, góp phần thực hiện hiệu quả các cơ chế chính sách của Chính phủ Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng chỉ ra những vấn đề liên quan đến sự cạnh tranh với các địa phương Trung Quốc có cửa khẩu song phương với Việt Nam, từ đó định vị lại vị trí và sức cạnh tranh của các khu kinh tế cửa khẩu tại Việt Nam.
1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ để làm sáng tỏ cơ sở lý luận về QLNN đối với KKTCK dưới góc nhìn của chuyên ngành quản lý kinh tế Đây là khoảng trống mà luận văn tiếp tục nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện dưới góc nhìn chuyên ngành quản lý kinh tế (nhƣ: các khái niệm, đặc điểm, mô hình KKTCK; khái niệm, vai trò, nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển KKTCK,…) để làm căn cứ cho phân tích thực tiễn đối với phát triển KKTCK Không có công trình nghiên cứu nào tập trung phân tích một cách có hệ thống đối với phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 –
Năm 2016, chưa có công trình nào đánh giá sâu sắc về những thành công và hạn chế trong phát triển kinh tế của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn Đây là một khoảng trống mà tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu và phát triển trong quá trình viết luận văn.
Cơ sở lý luận về phát triển khu kinh tế cửa khẩu
1.2.1 Các khái niệm Để hiểu rõ hơn về Khu kinh tế cửa khẩu, tác giả tìm hiểu những khái niệm có liên quan đến KKTCK nhƣ:
Cửa khẩu là cửa ngõ quan trọng cho việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu và nhập khẩu giữa các quốc gia Chúng bao gồm cửa khẩu biên giới đất liền, cửa khẩu đường hàng hải và cửa khẩu đường hàng không Bài viết này sẽ tập trung nghiên cứu về cửa khẩu biên giới đất liền.
Cửa khẩu biên giới đất liền là điểm quan trọng cho việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu và nhập khẩu, cho phép người và hàng hóa qua lại giữa các quốc gia Các loại cửa khẩu biên giới đất liền bao gồm cửa khẩu đường bộ, cửa khẩu đường sắt và cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa, trong đó cửa khẩu đường thủy nội địa được mở trên các tuyến đường thủy đi qua biên giới quốc gia.
Cửa khẩu biên giới đất liền tại Việt Nam được phân loại dựa trên phạm vi đối tượng xuất, nhập, bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (cửa khẩu song phương), cửa khẩu phụ và lối mở biên giới Theo Nghị định số 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ, các loại cửa khẩu này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý giao thương và kiểm soát biên giới.
- Cửa khẩu quốc tế được mở cho người, phương tiện của nước sở tại và nước ngoài xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu
Cửa khẩu chính, hay còn gọi là cửa khẩu song phương, được thiết lập để tạo điều kiện cho việc di chuyển của người và phương tiện giữa nước sở tại và nước láng giềng, đồng thời hỗ trợ quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa và vật phẩm.
Cửa khẩu phụ được thiết lập nhằm tạo điều kiện cho công dân và phương tiện của nước sở tại cùng các nước láng giềng thuộc tỉnh biên giới thực hiện xuất cảnh và nhập cảnh Đồng thời, cửa khẩu này cũng hỗ trợ việc xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, vật phẩm giữa hai bên.
Lối mở biên giới được thiết lập để tạo điều kiện cho cư dân và phương tiện của hai bên biên giới giao lưu, trao đổi hàng hóa Những lối mở này cũng có thể được áp dụng trong các trường hợp khẩn cấp hoặc theo yêu cầu đặc biệt từ cả hai bên.
Khu vực cửa khẩu biên giới đất liền đóng vai trò quan trọng trong các hoạt động kinh tế, chủ yếu là giao thương hàng hóa và du lịch giữa các quốc gia có chung biên giới Việc phát triển kinh tế cửa khẩu không chỉ giúp giải quyết các vấn đề xã hội mà còn đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực biên giới Xu hướng này đang được nhiều quốc gia chú trọng trong chính sách phát triển nhằm hội nhập khu vực và quốc tế, khai thác tiềm năng vị trí địa lý kinh tế và chính trị của biên giới Mục tiêu là hình thành một khu vực giao thông - cửa khẩu biên giới thông thoáng, với cơ sở pháp lý và chính sách phát triển hợp lý, tạo động lực cho hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư giữa các nước láng giềng và các quốc gia khác trong khu vực.
Theo nghiên cứu trong cuốn "Tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng - những vấn đề đặt ra cho KKT, KKTCK ở Việt Nam" của Ủy ban Kinh tế Quốc hội, một số khái niệm quan trọng về khu kinh tế, khu kinh tế tự do và khu hợp tác kinh tế biên giới đã được xác định, nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế và thu hút đầu tư tại Việt Nam.
Khu kinh tế là một khu vực độc lập về kinh tế, được thành lập bởi các cơ quan có thẩm quyền, với môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi dành cho các nhà đầu tư Khu vực này có ranh giới địa lý rõ ràng, tạo điều kiện cho sự phát triển và thu hút vốn đầu tư.
Khu kinh tế có thể được phân chia thành nhiều khu chức năng khác nhau, bao gồm khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác, tùy thuộc vào đặc điểm riêng của từng khu vực.
Khu kinh tế tự do (KTTT) là các khu vực đặc biệt được thành lập tại một hoặc nhiều quốc gia với mục tiêu thu hút đầu tư trong và ngoài nước thông qua các chính sách ưu đãi hấp dẫn.
Khu hợp tác kinh tế biên giới (KKT xuyên biên giới) là mô hình kinh tế đặc biệt, kết nối hai quốc gia và tạo ra vùng lãnh thổ riêng biệt Hai bên có thể ký kết hiệp ước để xác định khu vực hợp lý, có rào chắn và không có dân cư sinh sống Khu hợp tác kinh tế biên giới có thể được xem như một loại hình của khu kinh tế tự do.
Thuật ngữ "Khu kinh tế cửa khẩu" (KKTCK) hiện đang được sử dụng phổ biến trong nhiều văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước, cũng như trong các hội thảo và nghiên cứu liên quan Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, KKTCK được định nghĩa là một loại hình khu kinh tế, tập trung vào giao lưu kinh tế biên giới qua cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính KKTCK có ranh giới xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền, có cơ chế hoạt động và mô hình quản lý riêng, đồng thời có mối quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh và nội địa.
Các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) có cấu trúc phân khu đa dạng, bao gồm trung tâm cửa khẩu, khu phi thuế quan, khu bảo thuế và khu công nghiệp Mặc dù quy mô khác nhau, tất cả đều có tiềm năng phát triển trong các lĩnh vực thương mại dịch vụ, du lịch, công nghiệp và xây dựng đô thị.
Theo Nguyễn Minh Hiếu, khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, kết nối với cửa khẩu và có cộng đồng dân cư sinh sống Khu vực này áp dụng các cơ chế, chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội Việc quy hoạch, khai thác và phát triển bền vững các nguồn lực trong khu kinh tế cửa khẩu được Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Khung phân tích
Khung phân tích là công cụ quan trọng giúp hiểu vấn đề một cách có hệ thống và logic Tác giả sử dụng khung phân tích để tổ chức và sắp xếp các vấn đề liên quan đến đề án, đảm bảo hướng phân tích phù hợp với mục tiêu đã đề ra Trong nghiên cứu, khung phân tích được xây dựng từ việc xem xét các khía cạnh liên quan, từ đó rút ra kết luận và đánh giá tổng quát về vấn đề nghiên cứu.
- Sự cần thiết của việc phát triển KKTCK
- Các nội dung và vai trò của phát triển
- Tiêu chí và các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển KKTCK
- Kinh nghiệm phát triển một số khu KTCK ở Việt Nam
+ KKTCKLào Cai + KKTCK Đồng Tháp
Các phương pháp được sử dụng
- Phương pháp thu thập thông tin
- Phương pháp xử lý thông tin
- Phương pháp mô tả thống kê
Hoạt động phát triển của khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn
- Những điều kiện về tự nhiên và kinh tế - xã hội của KKTCK ĐồngĐăng
- Thực trạng hoạt động của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 đến năm 2016 + Thực trạng công tác thực hiện các chính sách về phát triển KKTCK ĐồngĐăng
+ Thực trạng việc quản lý quy hoạch xây dựng đấ tđai, môi trường của KKTCK
+ Thực trạng quá trình đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng và thu hút đầu tƣ của KKTCK
+ Thực trạng công tác ngoại của Ban quản lý KKTCK
+ Thực trạng các hoạt động sản xuất kinh doanh của KKTCK
- Đánh giá các hoạt động phát triển của KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
+ Những kế quả đã đạtđƣợc trong quá trình phát triển của KKTCK từ năm 2010-2016
+ Những hạn chế vướng mắc trong quá trình hoạt động của KKTCK
+ Nguyên nhân còn tồn tại
Giải pháp phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
- Các định hướng phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
- Các giải pháp về cơ chế chính sách, hoạt động quản lý kinh tế góp phần phát triển khu KTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Hình 2.1: Khung phân tích của Luận văn
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG, TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, thuộc tỉnh Lạng Sơn, là một trong 9 khu kinh tế cửa khẩu quan trọng nhất tại Việt Nam Được thành lập vào tháng 10 năm 2008, khu này kế thừa và phát triển từ các khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn cũ, tồn tại từ cuối những năm 1990.
Theo Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg, khu kinh tế cửa khẩu bao gồm thành phố Lạng Sơn và một phần các huyện Cao Lộc, Văn Lãng, Chi Lăng, và Văn Quan, với tổng diện tích 394 km² Khu vực này được chia thành hai phân khu: phi thuế quan và thuế quan Hai cửa khẩu quan trọng nhất trong khu kinh tế này là cửa khẩu Hữu Nghị (đường bộ) và cửa khẩu Đồng Đăng (đường sắt).
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, được thành lập vào tháng 11 năm 2008, hiện đang thuộc sự quản lý của chính quyền tỉnh Lạng Sơn và Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu.
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng tại tỉnh Lạng Sơn được quy hoạch là một nút giao quan trọng trên tuyến Hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng Khu vực này đóng vai trò là động lực kinh tế không chỉ cho tỉnh Lạng Sơn mà còn cho toàn vùng Đông Bắc Việt Nam Sau năm 2010, khu kinh tế này đã trở thành một cực quan trọng trong Tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc.
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn, nằm trong bộ Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh, được hưởng nhiều ưu đãi theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ Việt Nam đặc biệt chú trọng phát triển khu kinh tế này hơn so với các khu kinh tế cửa khẩu khác, điều này được thể hiện qua Quyết định 33/2009/QĐ-TTg.
Chính phủ Việt Nam đang triển khai kế hoạch xây dựng Khu Hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng - Bằng Tường, nhằm phát triển khu vực này thành một phân khu chủ đạo trong Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên Địa hình, địa mạo:
Khu kinh tế Đồng Đăng - Lạng Sơn tọa lạc tại địa đầu phía Đông Bắc của Tổ quốc, thuộc tỉnh Lạng Sơn Khu vực này giáp với Trung Quốc ở phía Bắc, có đường biên giới dài 13 km và tổng diện tích tự nhiên lên đến 207 km², với dân số khoảng 70.000 người.
Khu vực này được bao quanh bởi các ranh giới tự nhiên như núi đá phía Bắc và dãy núi đất của thị xã Lạng Sơn cùng thị trấn Đông Đăng, tạo nên một điểm giao thương hàng hóa sầm uất từ lâu đời.
Khu vực Đồng Đăng – Lạng Sơn sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi với nhiều tuyến đường quan trọng, bao gồm tuyến đường sắt kết nối với Trung Quốc và các nước Đông Âu, tuyến đường bộ xuyên Việt 1A sang Trung Quốc, đường 1B đi Thái Nguyên, cùng với các tuyến đường đi Cao Bằng và đường 4B ra các cảng biển tỉnh Quảng Ninh.
Khu vực kinh tế đô thị Đồng Đăng – Lạng Sơn sở hữu nhiều cửa khẩu quan trọng của Việt Nam, bao gồm Cửa khẩu Quốc tế đường sắt Đồng Đăng, Cửa khẩu Quốc tế đường bộ Hữu Nghị, Cửa khẩu Tân Thanh và Cóc Nam, với khối lượng hàng hóa trao đổi tiểu ngạch rất lớn.
Tài nguyên khí hậu, đất và nước
Lạng Sơn, nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, dẫn đến khí hậu mang tính chất nhiệt đới Nhiệt độ không khí trung bình vào tháng 1 thường thấp, phản ánh đặc trưng khí hậu của vùng này.
Nhiệt độ trung bình tại tỉnh Lạng Sơn dao động từ 12 - 15 độ C, trong khi khu vực Mẫu Sơn có thể xuống tới 5 độ C và đôi khi chạm 0 độ C, với hiện tượng tuyết rơi Vào tháng 7, nhiệt độ tăng lên khoảng 27 độ C Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9, với lượng mưa trung bình hàng năm từ 1200 - 1600 mm và độ ẩm không khí đạt 80 - 85% Tỉnh Lạng Sơn có tổng diện tích tự nhiên 832.378 ha, bao gồm ba nhóm đất chính: đất feralit ở các miền đồi và núi thấp, đất feralit mùn trên núi cao, và đất phù sa do các con sông bồi đắp.
Lạng Sơn sở hữu mạng lưới sông ngòi dày đặc với mật độ 0,6 - 1,2 km/km², chủ yếu là hệ thống sông, suối và hồ Ngoài các dòng chảy nội địa, khu vực này còn tiếp nhận nước từ bên ngoài, bao gồm một phần nhỏ từ Trung Quốc Chất lượng nước sông tự nhiên ở Lạng Sơn tương đối sạch, đáp ứng tiêu chuẩn cho việc cấp nước sinh hoạt và sản xuất.
Trên địa bàn tỉnh đã xác định đƣợc 86 điểm mỏ quặng, khoáng sản thuộc
Việt Nam có 19 loại khoáng sản khác nhau, bao gồm nhóm khoáng sản kim loại như sắt, mangan, nhôm, chì, kẽm và vàng, cùng với các kim loại hiếm như thiếc, môlipđen và thủy ngân Ngoài ra, khoáng sản phi kim loại cũng được khai thác, trong đó nổi bật là mỏ than nâu ở Na Dương với diện tích 150 km² và trữ lượng khoảng 96,6 triệu tấn, cùng với than bùn ở Nà Nò thuộc huyện Lộc Bình.
Na Dương là nguồn cung cấp khoáng sản cho nhà máy nhiệt điện Na Dương, với nhiều loại khoáng sản phong phú phục vụ cho xây dựng Các loại khoáng sản bao gồm đá cacbonat, đá sét, cát cuội, sỏi, cát kết dạng quatzit, sét vôi và đá mafic.
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thực trạng hoạt động của kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 đến 2016
3.2.1 Thực trạng quá trình thực hiện chính sách phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
UBND tỉnh Lạng Sơn đã áp dụng các chính sách theo Luật Đầu tư và các văn bản pháp luật liên quan để ban hành Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 11/5/2009, quy định về các chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn Tiếp theo, Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 đã được ban hành để sửa đổi, bổ sung một số điều trong các quy định trước đó liên quan đến chính sách hỗ trợ và ưu đãi đầu tư vào khu kinh tế này.
Doanh nghiệp đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, Lạng Sơn sẽ nhận được nhiều ưu đãi và hỗ trợ, bao gồm miễn giảm thuế, ưu đãi về tiền thuê đất và mặt nước, hỗ trợ bồi thường thiệt hại, tái định cư, cùng với các chính sách tài chính và tín dụng thuận lợi.
Doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, sẽ được hưởng thuế suất ưu đãi 10% trong 15 năm, có thể kéo dài tối đa 30 năm cho một số dự án Ngoài ra, doanh nghiệp còn được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm và giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong 9 năm tiếp theo Đặc biệt, nguyên liệu, vật tư, và bán thành phẩm chưa sản xuất được trong nước sẽ được miễn thuế nhập khẩu trong 5 năm đầu kể từ ngày bắt đầu sản xuất.
Dự án đầu tư trong khu kinh tế cửa khẩu được miễn tiền thuê đất và mặt nước cho các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư Cụ thể, các dự án này sẽ được miễn tiền thuê đất trong 15 năm kể từ khi hoàn thành xây dựng và đưa vào sử dụng Đối với các dự án không thuộc diện khuyến khích đầu tư, thời gian miễn tiền thuê đất là 11 năm Sau thời gian miễn, mức giá thuê đất và mặt nước sẽ chỉ bằng 30% mức giá thấp nhất tại huyện trong tỉnh.
Thứ ba, hỗ trợ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Khi Nhà nước thu hồi hoặc cho thuê đất, UBND huyện, thành phố sẽ thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho từng dự án đầu tư Nếu nhà đầu tư tự thỏa thuận với người sử dụng đất, UBND có trách nhiệm hỗ trợ bằng cách cung cấp miễn phí các văn bản liên quan đến chính sách và pháp luật, cũng như hồ sơ đất đai cần thiết Đồng thời, UBND sẽ chủ trì việc thỏa thuận giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất nếu có yêu cầu từ một hoặc nhiều bên liên quan, và thực hiện nhanh chóng các thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi, thuê đất, cũng như góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Doanh nghiệp hoạt động trong khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, Lạng Sơn, có thể chuyển các khoản lỗ sang năm sau sau khi quyết toán thuế, với thời gian chuyển lỗ không quá 5 năm Số lỗ này sẽ được trừ vào thu nhập chịu thuế Ngoài ra, những người làm việc tại khu kinh tế này được giảm 50% thuế thu nhập cá nhân theo quy định của pháp luật.
Doanh nghiệp khu phi thuế quan có quyền mua sắm văn phòng phẩm, lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng từ nội địa Việt Nam để phục vụ cho hoạt động của cán bộ, công nhân Các dự án đầu tư trong khu phi thuế quan, bao gồm cả từ tổ chức và cá nhân trong nước và nước ngoài, được áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 15 năm, cùng với chính sách miễn thuế tối đa 4 năm và giảm 50% thuế trong 9 năm tiếp theo Hàng hóa và dịch vụ sản xuất, gia công, lắp ráp trong khu phi thuế quan, cũng như hàng hóa nhập khẩu vào khu vực này, sẽ không phải chịu thuế giá trị gia tăng.
Trong thời gian gần đây, các doanh nghiệp đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn, đã nhận được nhiều ưu đãi và hỗ trợ trong một số lĩnh vực quan trọng.
- Trong 3 năm (2011-2013) các doanh nghiệp đầu tƣ tại Khu kinh tế đã được hưởng ưu đãi miễn giảm về thuế là 22.370 triệu đồng, trong đó năm
2013 đƣợc miễn giảm 12.458 triệu đồng
Hàng năm, tỉnh hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xúc tiến đầu tư và thương mại bằng cách bố trí gần 02 tỷ đồng từ nguồn vốn sự nghiệp Số vốn này được sử dụng để tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý, cũng như các chuyên đề về khởi sự doanh nghiệp, quản trị kinh doanh và quản trị nhân sự.
3.2.2 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đất đai, môi trường tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn đã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng KKTCK Đồng Đăng đến năm 2030, bao gồm quy hoạch phát triển và chi tiết cho các phân khu chức năng như Khu cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị, khu trung chuyển hàng hóa và khu chế xuất Công tác quy hoạch được thực hiện nhanh chóng, tạo cơ sở pháp lý cho các dự án đầu tư xây dựng Đồng thời, tỉnh cũng đã ban hành nhiều cơ chế và chính sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư tại KKTCK Đồng Đăng.
Trong giai đoạn 2011-2013, công tác quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu đã được thực hiện một cách đầy đủ, bao gồm cả quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng.
Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn và khu kinh tế cửa khẩu đã được phê duyệt với các quyết định quan trọng Cụ thể, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 được phê duyệt theo Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 09/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu cũng đã được UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 2027/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 Ngoài ra, các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn, huyện Văn Lãng và huyện Cao Lộc trong giai đoạn 2011 - 2020 cũng đã được phê duyệt vào năm 2012.
Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 08/7/2010 Dựa trên quy hoạch này, UBND tỉnh đã chỉ đạo xây dựng các khu đô thị và khu chức năng trong khu kinh tế cửa khẩu, với tỷ lệ phủ kín quy hoạch đã được phê duyệt đạt 100% trong phạm vi 394 km².
+ Quy hoạch chung thành phố Lạng Sơn là: 10.711,14 ha và quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 các phường
+ Quy hoạch chung thị trấn Đồng Đăng là: 10.209 ha
+ Quy hoạch chung nông thôn các khu vực còn lại là: 18.479,86 ha
Quy hoạch khu chức năng bao gồm Khu chế xuất 1, khu trung chuyển hàng hóa, khu phi thuế quan giai đoạn 1, cùng với các khu vực cửa khẩu Hữu Nghị, Cốc Nam, Tân Thanh và Bảo Lâm, cũng như Cụm công nghiệp Hợp Thành và quy hoạch chi tiết xây dựng khu Hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng (giai đoạn 1) Trong giai đoạn 2014-2015, tập trung hoàn chỉnh quy hoạch phân khu trục trung tâm Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn với tỷ lệ 1/2000 Theo Quyết định số 2126/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn, năm 2015, Ban Quản lý đã được giao vốn để thực hiện 08 đồ án quy hoạch với tổng nguồn vốn 3.974 triệu, đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Trước năm 2015, đã hoàn thành 03 đồ án quan trọng, bao gồm quy hoạch chi tiết xây dựng khu phi thuế quan giai đoạn I tại Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn với tỷ lệ 1/500 Ngoài ra, có sự điều chỉnh quy hoạch chi tiết cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị với tỷ lệ 1/2000 và nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu trung tâm cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị tỷ lệ 1/500 Cuối cùng, cũng đã thực hiện điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu vực cửa khẩu Chi Ma.
- 01 đồ án đƣợc phê duyệt năm 2015: Quy hoạch phân khu trục trung tâm khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn tỷ lệ 1/2000
