CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
3.2. Thực trạng hoạtđộng của kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnhLạng Sơn từ
3.2.1. Thực trạng quá trình thực hiện chính sách phát triển của khu kinh tế cửa
Sơn từ năm 2010 đến 2016.
3.2.1. Thực trạng quá trình thực hiện chính sách phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn. cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
UBND tỉnh Lạng Sơn vận dụng các chính sách đƣợc ban hành theo Luật Đầu tƣ và các văn bản quy phạm pháp luật khác để ban hành Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 11/5/2009 của UBND tỉnh về việc Ban hành quy định về một số chính sách hỗ trợ và ƣu đãi đầu tƣ vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều trong Quy định một số chính sách hỗ trợ và ƣu đãi đầu tƣ vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn ban hành kèm theo Quyết định số 06/2009/QĐ-UB ngày 11/5/2009.
Các doanh nghiệp thực hiện đầu tƣ vào khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đƣợc hƣởng ƣu đãi, hỗ trợ trên một số lĩnh vực: Về thuế, về tiền thuê đất, mặt nƣớc, về công tác bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ và tái định cƣ, về tài chính - tín dụng...Cụ thể:
Thứ nhất, doanh nghiệp đầu tƣ vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đƣợc áp dụng thuế suất ƣu đãi 10% trong thời hạn 15 năm. Một số dự án thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi có thể kéo dài hơn nhƣng không quá 30 năm. Đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm, giảm 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong 9 năm tiếp theo. Nguyên liệu, vật tƣ, bán thành phẩm trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc đƣợc nhập khẩu để phục vụ sản xuất đầu tƣ trong Khu kinh tế cửa khẩu đƣợc miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 5 năm, kể từ ngày bắt đầu sản xuất.
Thứ hai, dự án đầu tƣ trong khu kinh tế cửa khẩu đƣợc miễn tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc đối với dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tƣ. Miễn tiền thuê đất 15 năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành và đƣa vào sử dụng đối với các dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tƣ. Miễn tiền thuê đất 11 năm kể từ ngày xây dựng hoàn thành và đƣa vào sử dụng đối với các dự án không thuộc quy định tại hai mục nêu trên. Sau thời gian đƣợc miễn tiền thuê đất, áp dụng mức giá thuê đất, thuê mặt nƣớc bằng 30% giá thuê đất, thuê mặt nƣớc áp dụng tại huyện có mức giá thuê đất, thuê mặt nƣớc thấp nhất trong địa bàn tỉnh.
Thứ ba, hỗ trợ thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất, cho thuê đất UBND huyện, thành phố có dự án đầu tƣ thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho từng dự án. Trƣờng hợp nhà đầu tƣ tự thỏa thuận với ngƣời sử dụng đất, UBND huyện, thành phố có dự án đầu tƣ có trách nhiệm hỗ trợ nhà đầu tƣ: Cung cấp miễn phí các văn bản về chính sách, pháp luật, các hồ sơ về thửa đất có liên quan đến việc thỏa thuận, chủ trì việc tiến hành thỏa thuận giữa nhà đầu tƣ và ngƣời sử dụng đất nếu có đề nghị của một hoặc các bên có liên quan, thực hiện nhanh chóng các thủ tục về chuyển nhƣợng, chuyển đổi, thuê đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Thứ tư, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động trong khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn sau khi đã quyết toán với cơ quan thuế mà bị lỗ thì đƣợc chuyển các khoản lỗ sang năm sau, số lỗ này đƣợc trừ vào thu nhập chịu thuế, thời gian đƣợc chuyển lỗ không quá 5 năm. Những ngƣời làm việc tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn là đối tƣợng chịu thuế thu nhập cá nhân theo quy định của pháp luật đƣợc giảm 50% số thuế phải nộp.
Thứ năm, doanh nghiệp khu phi thuế quan đƣợc mua văn phòng phẩm, lƣơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng từ nội địa Việt Nam để phục vụ cho
điều hành và sinh hoạt của cán bộ, công nhân làm việc tại doanh nghiệp. Các dự án đầu tƣ của các tổ chức, cá nhân trong nƣớc và nƣớc ngoài trong khu phi thuế quan đƣợc hƣởng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% áp dụng trong 15 năm kể từ khi dự án đầu tƣ bắt đầu hoạt động kinh doanh đƣợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp tối đa không quá 4 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp tối đa cho 9 năm tiếp theo. Hàng hóa, dịch vụ đƣợc gia công, lắp ráp, tái chế do các doanh nghiệp trong khu phi thuế quan sản xuất và tiêu thụ trong khu phi thuế quan, hàng hóa, dịch vụ nhập khẩu từ nƣớc ngoài vào khu phi thuế quan không phải chịu thuế giá trị gia tăng.
Trong thời gian qua các doanh nghiệp khi đầu tƣ vào Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng , tỉnh Lạng Sơn đƣợc hƣởng ƣu đãi, hỗ trợ trên một số lĩnh vực:
- Trong 3 năm (2011-2013) các doanh nghiệp đầu tƣ tại Khu kinh tế đã đƣợc hƣởng ƣu đãi miễn giảm về thuế là 22.370 triệu đồng, trong đó năm 2013 đƣợc miễn giảm 12.458 triệu đồng.
- Các doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại hàng năm, tỉnh đã bố trí vốn gần 02 tỷ đồng từ nguồn vốn sự nghiệp xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại để tổ chức các lớp đào tạo bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng quản lý cũng nhƣ các chuyên đề về khởi sự doanh nghiệp, quản trị kinh doanh, quản trị nhân sự cho các doanh nghiệp.
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đất đai, môi trường tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
Công tác quy lập hoạch: Sau khi thành lập KKTCK đến nay, Lạng Sơn đã hoàn thành quy hoạch chung xây dựng KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2030, Quy hoạch phát triển KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, quy hoạch phát triển và quy hoạch chi tiết xây dựng các phân khu chức năng trong KKTCK gồm: Khu cửa khẩu Quốc tế Hữu Nghị, khu
trung chuyển hàng hóa, khu chế xuất. Công tác quy hoạch đƣợc hoàn thành nhanh chóng đã tạo cơ sở pháp lý để tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng. Cùng với đó, tỉnh cũng ban hành nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ và ƣu đãi đầu tƣ tại KKTCK Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn.
Trong giai đoạn 2011-2013 công tác quy hoạch Khu kinh tế cửa khẩu đƣợc thực hiện tƣơng đối đầy đủ cả quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng:
- Đối với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và khu kinh tế cửa khẩu, các đô thị trong Khu kinh tế cửa khẩu đƣợc phê duyệt: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 đƣợc phê duyệt tại Quyết định số 545/QĐ-TTg ngày 09/5/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ, quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu đến năm 2020 đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2027/QĐ-UBND ngày 25/12/2012. Các Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn, huyện Văn Lãng, huyện Cao Lộc thời kỳ 2011 - 2020 đều đã đƣợc phê duyệt trong năm 2012.
- Đối với quy hoạch đô thị: Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu đến năm 2030 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 08/7/2010. Trên cơ sở quy hoạch chung, UBND tỉnh đã chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng các khu đô thị, khu chức năng trong khu kinh tế cửa khẩu, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung xây dựng đã đƣợc phê duyệt trong phạm vi 394 km2 đạt 100%, trong đó:
+ Quy hoạch chung thành phố Lạng Sơn là: 10.711,14 ha và quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 các phƣờng.
+ Quy hoạch chung thị trấn Đồng Đăng là: 10.209 ha
+ Quy hoạch chung nông thôn các khu vực còn lại là: 18.479,86 ha
hóa, khu phi thuế quan giai đoạn 1, các khu vực cửa khẩu: Hữu Nghị, Cốc Nam, Tân Thanh và Bảo Lâm, Cụm công nghiệp Hợp Thành và Quy hoạch chi tiết xây dựng khu Hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng (giai đoạn 1).
Giai đoạn 2014-2015, tập trung hoàn chỉnh quy hoạch phân khu trục trung tâm Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn tỷ lệ 1/2000. Căn cứ Quyết định số 2126/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn, năm 2015 Ban Quản lý đƣợc giao vốn để thực hiện 08 đồ án quy hoạch với nguồn vốn đƣợc giao 3.974 triệu. Trong đó kết quả thực hiện nhƣ sau:
- 03 đồ án đã hoàn thành trƣớc năm 2015, thực hiện thanh toán khối lƣợng trong năm 2015: Quy hoạch chi tiết xây dựng khu phi thuế quan, giai đoạn I thuộc Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỷ lệ 1/500. Điều chỉnh quy hoạch chi tiết cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, tỷ lệ 1/2000 và nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu trung tâm cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị tỷ lệ 1/500, điều chỉnh Quy hoạch chi tiết khu vực cửa khẩu Chi Ma.
- 01 đồ án đƣợc phê duyệt năm 2015: Quy hoạch phân khu trục trung tâm khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn tỷ lệ 1/2000.
- 02 đồ án đã trình Sở Xây dựng thẩm định: Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 khu vực cửa khẩu Bình Nghi, huyện Tràng Định, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu vực Co Sa, xã Tú Mịch, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
- 02 đồ án đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt nhiệm vụ, đang tiến hành lập quy hoạch: Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu vực cửa khẩu Cốc Nam, xã Tân Mỹ, huyện Văn Lãng, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Cửa khẩu phụ Bản Chắt, xã Bính Xá, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn.
Công tác quản lý quy hoạch, đất đai: Phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, thẩm định hồ sơ xin thuê đất, bàn giao đất tại thực địa cho các nhà đầu tƣ thực hiện dự án đầu tƣ tại các khu vực
cửa khẩu. Tổ chức kiểm tra việc đầu tƣ xây dựng, quản lý, sử dụng đất đai của các dự án đã đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ tại khu vực cửa khẩu chính Chi Ma, cửa khẩu phụ Cốc Nam, Tân Thanh….để có biện pháp quản lý sử dụng đất đai hiệu quả.
Trong 9 tháng đầu năm 2015, đã tiếp nhận 18 hồ sơ đề nghị về đất đai, trong đó: Đề nghị chấp thuận địa điểm đầu tƣ 8 dự án (06 dự án đã chấp thuận địa điểm, 01 dự án không đƣợc đồng ý chủ trƣơng, 01 dự án đang trong quá trình thụ lý hồ sơ), 09 hồ sơ về đất đai (07 hồ sơ thuê đất mới, 02 hồ sơ ký lại hợp đồng thuê đất do hết thời gian ổn định giá thuê đất và chuyển từ trả tiền thuê đất hàng năm sang trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê), hết năm 2105 tiếp nhận hồ sơ thỏa thuận địa điểm cho 10 dự án và hồ sơ về đất đai cho 10 dự án.
Công tác quản lý vệ sinh môi trường: Xây dựng Kế hoạch và lập dự toán ngân sách sự nghiệp môi trƣờng năm 2016 của Ban Quản lý, báo cáo kết quả tổ chức triển khai việc kiểm tra, theo dõi khối lƣợng rác thải tháng 4,5,6/2015 tại các cửa khẩu theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính tại Văn bản số 302/STC- QLG&TS ngày 25/3/2015 (Báo cáo số 141/BC-BQLKKTCK ngày 20/7/2015). Tổng hợp số liệu, báo cáo công tác bảo vệ môi trƣờng ngành Xây dựng năm 2014 theo đề nghị của Bộ Xây dựng tại Công văn số 40/BXD-KHCN ngày 28/01/2015 của Bộ Xây dựng về việc báo cáo công tác bảo vệ môi trƣờng ngành Xây dựng năm 2014 và cập nhật, lƣu trữ thông tin trên phần mềm quản lý trực tuyến CSDL môi trƣờng ngành xây dựng. Đã tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động hƣởng ứng ngày môi trƣờng thế giới 05/6/2015, chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn năm 2015 theo Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 09/9/2015 của UBND tỉnh. Thực hiện tốt công tác quản lý, thu gom rác thải và thu phí vệ sinh môi trƣờng tại các khu cửa khẩu Tân Thanh, Cốc Nam, Hữu Nghị, Bảo Lâm, Chi Ma, 9 tháng đầu năm 2015 các Trung tâm quản lý cửa khẩu đã
tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải đạt 11.254 m3. Ƣớc năm 2015 các Trung tâm quản lý cửa khẩu tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải đạt trên 18.500 m3.
3.2.3. Thực trạng triển khai đầu tư kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư trong khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng, tỉnh Lạng Sơn
Đối với đầu tư kết cấu hạ tầng trong khu kinh tế cửa khẩu:
Tổng số vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu đạt khá khoảng trên 3.800 tỷ đồng, trong đó: giai đoạn 2011-2013 đã giải ngân gần 1.200 tỷ đồng, trong đó: vốn Ngân sách địa phƣơng là 920 tỷ, vốn hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu 200 tỷ đồng, còn lại là nguồn vốn khác. Giai đoạn 2014-2015, nguồn vốn dự kiến huy động trên 1.500 tỷ đồng, gồm: Vốn ngân sách tỉnh 800 tỷ đồng, vốn hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng Khu kinh tế cửa khẩu 160 tỷ đồng, vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ cho Dự án "Phát triển kinh tế - xã hội đô thị Việt Trì - Hưng Yên - Đồng Đăng, hợp phần đầu tư đô thị Đồng Đăng", dành cho xây lắp khoảng 400 tỷ đồng và các nguồn vốn khác.
Một số công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đƣợc đầu tƣ đã phát huy hiệu quả nhƣ: Nâng cấp đƣờng tránh quốc lộ 4A, đƣờng Cổng Trắng - Tà Lài, đƣờng Cao Lộc - Ba Sơn (ĐT.235) và đƣờng Lộc Yên - Thanh Loà (ĐH.24), đƣờng nội bộ khu II - Tân Thanh, đƣờng Pác Luống - Tân Thanh, nâng cấp đƣờng Trần Đăng Ninh, đƣờng Bà Triệu, đấu nối đƣờng bộ tại các cặp chợ biên giới (Tân Thanh - Pò Chài, Cốc Nam - Lũng Vài, Na Hình - Kéo Ái, Chi Ma-Ái Điểm), Trung tâm dịch vụ quốc tế cửa khẩu Hữu Nghị, nâng cấp Nhà kiểm soát liên hợp Cốc Nam...
Ngoài ra đang triển khai thi công các công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng Lộc Yên - Thanh Loà (giai đoạn 2), đƣờng Bản Đon - Pò Nhùng, đƣờng giao thông trong Khu phi thuế quan giai đoạn 1, đƣờng Hữu Nghị-Bảo
Lâm, đƣờng nội bộ khu vực cửa khẩu Hữu Nghị, Nhà Công vụ cửa khẩu Hữu Nghị, đƣờng và Cầu Thác Mạ…
Các công trình kết cấu hạ tầng xã hội gắn với việc phát triển các lĩnh vực xã hội, hệ thống chính trị trong khu kinh tế cửa khẩu đƣợc đầu tƣ:
- Triển khai xây dựng các Trụ sở, nơi làm việc của các đơn vị phục vụ cho công tác giáo dục, đào tạo, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; xây dựng hệ thống chính trị nhƣ: Trụ sở Tỉnh ủy, Thành ủy, Hải quan, Tòa án, Công an, Nội vụ, Trung tâm chữa bệnh, giáo dục lao động xã hội tỉnh, trung tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản tỉnh, bệnh viện điều dƣỡng và phục hồi chức năng tỉnh; Trƣờng THPT Thành phố; Trƣờng THPT huyện Cao Lộc... Đang tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án hạ tầng thƣơng mại quan trọng tại khu cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, cửa khẩu Tân Thanh..., Bệnh viện đa khoa 700 giƣờng, các Khu tái định cƣ tại thành phố Lạng Sơn.
- Hệ thống hạ tầng cung cấp điện, nƣớc khu kinh tế cửa khẩu bƣớc đầu đã đƣợc đầu tƣ cải tạo: 100% xã, phƣờng, thị trấn đã có điện lƣới quốc gia; 98% hộ gia đình đƣợc sử dụng điện. Tỷ lệ dân số đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đạt 90%, khu vực thành phố Lạng Sơn, thị trấn Đồng Đăng, cửa khẩu