CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẤU
Những vấn đề chung về khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Quan niệm về khu kinh tế cửa khẩu
Thuật ngữ KKTCK được dùng ở Việt Nam một số năm gần đây Có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về KKTCK:
Trong những năm đổi mới gần đây, nhiều thuật ngữ liên quan đến KKTCK đã xuất hiện trong sách báo ở nước ta Một số khái niệm quan trọng có liên quan đến KKTCK bao gồm
Khu kinh tế là một khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, được xác định bởi ranh giới địa lý cụ thể, nhằm tạo ra môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tư, do các cấp có thẩm quyền quyết định thành lập.
Khu kinh tế tự do, hay còn gọi là đặc khu kinh tế, khu kinh tế mở, hoặc khu thương mại tự do, là một hình thức khu kinh tế được thành lập nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước Mặc dù có nhiều tên gọi khác nhau, các khu vực này đều có mục tiêu chung là thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh và nghiên cứu khoa học thông qua các biện pháp khuyến khích đặc biệt như ưu đãi thuế và cải thiện cơ sở hạ tầng.
Khu phi thuế quan là một khu vực địa lý được xác định trong một quốc gia, được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hàng rào cứng Khu vực này có cổng và cửa ra vào để đảm bảo việc kiểm soát của cơ quan Hải quan cùng các cơ quan chức năng liên quan Tại đây, cơ quan Hải quan thực hiện giám sát và kiểm tra hàng hóa cũng như phương tiện ra vào khu vực.
Khu hợp tác kinh tế biên giới, hay còn gọi là khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới, là một mô hình đặc biệt của khu kinh tế cửa khẩu, liên kết hai quốc gia Mô hình này tạo ra một vùng lãnh thổ đặc thù, nơi hai bên có thể thống nhất thông qua một Hiệp ước, xác định rõ ràng vùng lãnh thổ hợp lý với hàng rào và không có dân cư sinh sống.
Khu giao lưu kinh tế biên giới bao gồm các hoạt động trao đổi hàng hóa và thương mại giữa cư dân và các đơn vị sản xuất kinh doanh nhỏ tại các địa phương biên giới, thường diễn ra tại các cửa khẩu Các hình thức giao lưu này có thể thực hiện tại các cặp chợ biên giới hoặc các điểm buôn bán nhỏ dọc tuyến biên giới, với khối lượng và giá trị hàng hóa được quy định bởi nhà nước hoặc chính quyền địa phương Giao lưu kinh tế biên giới là hình thức phổ biến tại các khu vực dân cư biên giới giữa các quốc gia trong điều kiện hòa bình Tuy nhiên, quy mô và mức độ trao đổi hàng hóa khác nhau giữa các vùng miền, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như trình độ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và chính sách biên mậu Giao lưu kinh tế qua biên giới theo nghĩa rộng bao gồm tất cả các hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư và hợp tác khoa học kỹ thuật qua các cửa khẩu biên giới, không chỉ dừng lại ở việc trao đổi hàng hóa thông thường mà còn mở rộng ra hợp tác về đầu tư, xuất nhập khẩu, phát triển hạ tầng và du lịch.
- Cửa khẩu là nơi người, phương tiện giao thông vận tải, hàng hóa ra, vào qua biên giới đất liền
- Khu vực xung quanh biên giới bao gồm những địa bàn nằm trên tuyến hành lang, vành đai hoặc bị ảnh hưởng bởi tuyến hành lang, vành đai:
Hành lang kinh tế là không gian kinh tế có giới hạn chiều dài và chiều rộng, kết nối các vùng lãnh thổ hoặc quốc gia thông qua việc thiết lập các tuyến giao thông cùng với các chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Các hành lang này thường được hình thành để tăng cường sự hội nhập kinh tế giữa các vùng kém phát triển, thường ở khu vực sâu, xa, với những khu vực phát triển hơn, thường là vùng duyên hải.
Vành đai kinh tế là một khu vực kinh tế có giới hạn về chiều dài và chiều rộng, liên kết các vùng lãnh thổ hoặc quốc gia thông qua việc thiết lập các trục giao thông ven biển và áp dụng các chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển Mục tiêu của vành đai kinh tế là tăng cường hội nhập kinh tế giữa các khu vực ven biển, tạo ra một khu vực kinh tế năng động và thúc đẩy sự phát triển kinh tế cho cả vùng và quốc gia.
Khu kinh tế cửa khẩu biên giới (KKTCK biên giới) đang ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, với sự gia tăng hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch qua các cửa khẩu giữa Việt Nam và các quốc gia láng giềng Thuật ngữ này thường xuyên xuất hiện trong các văn kiện của cơ quan quản lý Nhà nước, cũng như trong sách báo và hội thảo gần đây Nhiều nghiên cứu chuyên đề đã được thực hiện liên quan đến hoạt động thương mại, thu hút đầu tư và phát triển dịch vụ trong KKTCK biên giới Tuy nhiên, do mục đích nghiên cứu khác nhau, các cách tiếp cận cũng khác nhau, dẫn đến sự tồn tại của những quan niệm không đồng nhất về KKTCK biên giới Mặc dù có nhiều ý kiến chưa thống nhất, nhưng nhìn chung, có hai nhóm quan niệm chính từ hai cách tiếp cận khác nhau khi xem xét KKTCK biên giới.
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Việt Nam được định nghĩa là một loại hình khu kinh tế có ranh giới xác định, được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền KKTCK tập trung vào giao lưu kinh tế qua cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính, có cơ chế hoạt động và mô hình quản lý riêng, đồng thời duy trì mối quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh và nội địa.
Đề xuất các biện pháp và giải pháp nhằm phát triển các KKTCK ở Việt Nam cần được trình bày rõ ràng với Chính phủ và các cấp chính quyền KKTCK được định nghĩa là không gian kinh tế gắn liền với cửa khẩu, có thể có hoặc không có dân cư sinh sống, và hoạt động dựa trên cơ chế chính sách phát triển riêng biệt, phù hợp với đặc điểm địa phương Mục tiêu chính của việc thành lập KKTCK là thúc đẩy phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ du lịch và công nghiệp, từ đó mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cho khu vực.
Quan niệm về KKTCK có sự khác biệt nhưng vẫn thống nhất ở nội dung cơ bản Những hạt nhân hợp lý này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển khái niệm KKTCK.
KKTCK là một không gian kinh tế quan trọng tại các cửa khẩu biên giới, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế liên quan đến quốc gia có chung biên giới và khu vực nội địa Từ góc độ địa kinh tế, KKTCK được coi là trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế, đóng vai trò là động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại.
Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ như du lịch và tài chính ngân hàng, cùng với đầu tư, xây dựng và gia công chế biến.
Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) được thành lập bởi các cấp có thẩm quyền và được quản lý bởi Nhà nước thông qua cơ chế, chính sách riêng, phù hợp với điều kiện cụ thể và từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế Sự hình thành và hoạt động của KKTCK không phải là tự phát mà được tổ chức và quản lý chặt chẽ Do đó, chất lượng và hiệu quả hoạt động của KKTCK phụ thuộc nhiều vào năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước.
Những vấn đề chung về phát triển khu kinh tế cửa khẩu
1.2.1 Khái niệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu
Phát triển KKTCK là một khái niệm phức tạp và đang trong giai đoạn mới mẻ Để hiểu rõ hơn về sự phát triển này, cần áp dụng phương pháp kinh tế - chính trị Mácxít cùng với các nguyên lý của kinh tế học phát triển, nhằm phân tích KKTCK từ nhiều khía cạnh khác nhau.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là quá trình kinh tế được nhận thức và tổ chức một cách tự giác, nhằm thực hiện hoạt động kinh tế đối ngoại với các quốc gia có chung biên giới Mặc dù mọi quá trình kinh tế đều chịu sự chi phối của các quy luật khách quan, nhưng tính khách quan này không đồng nghĩa với sự tự phát Con người, với ý thức và khả năng nhận thức, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức hoạt động kinh tế phù hợp với các quy luật này Nếu không có sự nhận thức và tổ chức, quá trình kinh tế sẽ diễn ra một cách tự phát, tương tự như "bàn tay vô hình" của A.Smith hay "lực lượng đằng sau người sản xuất" theo C.Mác Khi hiểu rõ bản chất của các quy luật kinh tế, con người có thể biến chúng thành công cụ hữu ích, như "cô đầy tớ trung thành, ngoan ngoãn".
Phát triển KKTCK không chỉ là một khái niệm trừu tượng mà là một quá trình kinh tế thực tế, diễn ra trên nền tảng các điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, và năng lực quản lý của Nhà nước Quá trình này thể hiện sự nâng cao về trình độ, mức độ và chất lượng hoạt động KKTCK, diễn ra từ đơn giản đến phức tạp và từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Điều này nhấn mạnh rằng việc áp đặt hình thức tổ chức quản lý cần phải có đủ các điều kiện cần thiết để đảm bảo hiệu quả.
Phát triển KKTCK không chỉ là sự gia tăng về quy mô, tốc độ và sản lượng, mà còn là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, gắn liền với sự tăng trưởng thương mại, đầu tư và các dịch vụ như du lịch, tài chính ngân hàng Để đạt được phát triển bền vững, cần có sự gia tăng hoạt động sản xuất kinh doanh, tuy nhiên, không phải mọi sự tăng trưởng đều đồng nghĩa với phát triển Phát triển KKTCK diễn ra trong khuôn khổ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nơi mà các hoạt động kinh tế vừa tuân theo nguyên tắc thị trường vừa chịu sự quản lý của Nhà nước, đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước, phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế.
KKTCK là hình thức tổ chức thực hiện các quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế Mục tiêu của KKTCK là tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế, phát triển không gian kinh tế - xã hội bền vững tại khu vực cửa khẩu biên giới, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và bảo vệ chủ quyền quốc gia.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là quá trình nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế dựa trên các điều kiện nhất định, bao gồm việc mở rộng không gian kinh tế - xã hội, tăng trưởng thương mại, và gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu Điều này liên quan đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại và phát triển bền vững khu vực cửa khẩu biên giới.
Khái niệm phát triển KKTCK biên giới như trên làm rõ hai vấn đề:
1) Nội dung phát triển KKTCK là phát triển không gian lãnh thổ về kinh tế, không gian lãnh thổ về xã hội (dân cư) và hoạt động trung tâm là giao lưu kinh tế qua cửa khẩu biên giới
2) Những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của KKTCK liên quan đến cơ chế, chính sách, tổ chức, quản lý phù hợp với vùng biên giới
1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của phát triển khu kinh tế cửa khẩu
Thứ nhất, phát triển KKTCK nhằm thúc đẩy giao thương giữa các quốc gia qua cửa khẩu
Hợp tác kinh tế và hội nhập đang trở thành xu thế phát triển không thể đảo ngược trong nền kinh tế toàn cầu Kể từ giữa thập kỷ 80, quá trình cải cách kinh tế theo hướng tự do hóa và mở cửa đã thúc đẩy mạnh mẽ sự liên kết quốc tế trong sản xuất, kinh doanh và thị trường giữa các quốc gia Hội nhập kinh tế không chỉ gia tăng thương mại hàng hóa và dịch vụ truyền thống mà còn mở rộng các giao dịch mới qua biên giới.
Quá trình hội nhập kinh tế giúp các quốc gia phát huy lợi thế so sánh, giảm chi phí qua mở rộng quy mô và chuyển giao công nghệ Hợp tác kinh tế không chỉ phát triển nguồn nhân lực mà còn loại bỏ các hạn chế của thị trường cát cứ, dẫn đến tăng trưởng bền vững và nâng cao phúc lợi dân cư Trong ngắn hạn, các quốc gia cần điều chỉnh cơ cấu kinh tế và xem xét quyết sách cho các ngành kém hiệu quả để thích ứng với sự thay đổi.
Giao lưu kinh tế qua biên giới giữa các nước láng giềng mang lại nhiều lợi thế, như tận dụng ưu thế địa lý và kết nối giữa các quốc gia Hình thức này tạo cơ hội bổ sung cho nhau giữa dân cư và doanh nghiệp, đồng thời mức cạnh tranh không quá gay gắt so với giao lưu kinh tế qua hàng không và đường biển Sản phẩm và nguyên liệu trong giao dịch biên giới thường có sự tương đồng về cơ cấu ngành nghề và nhu cầu thị trường Hơn nữa, giao lưu kinh tế qua biên giới có nhiều hình thức đa dạng, thúc đẩy phát triển quan hệ và trao đổi chính thức ở cấp Nhà nước Do đó, giao lưu kinh tế qua khu vực cửa khẩu biên giới được coi là một trong những hình thức xúc tiến hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng.
Việc hình thành và phát triển KKTCK sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường giao lưu giữa hai nước, khai thác tiềm năng du lịch và công nghiệp Điều này không chỉ giúp phát triển các lĩnh vực kinh tế - xã hội như ngoại giao, sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu khoa học công nghệ và tài chính, mà còn huy động sự tham gia của các tỉnh biên giới vào hoạt động kinh tế đối ngoại Đồng thời, KKTCK sẽ thúc đẩy xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng tổng hợp, kết nối giao thông giữa KKTCK và các nước láng giềng, từ đó thúc đẩy hợp tác liên vùng về kinh tế - xã hội.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) sẽ thúc đẩy mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam với các quốc gia láng giềng, đồng thời mở rộng kết nối tới các nước khác.
Ngày nay, sự thay đổi trong đời sống kinh tế toàn cầu đã thúc đẩy nhu cầu mở cửa và hợp tác giữa các nước láng giềng Các yếu tố chính bao gồm xu hướng hợp tác và hội nhập toàn cầu, cùng với yếu tố địa lý, lịch sử và văn hóa Những nước láng giềng thường có sự gần gũi về mặt địa lý và chia sẻ nhiều đặc điểm chung về truyền thống, văn hóa và tập quán Điều này dẫn đến sự tương đồng trong trình độ phát triển, cách tư duy kinh tế và thị hiếu tiêu dùng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác trong lĩnh vực kinh tế thương mại.
Thương mại đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế giữa các quốc gia, và việc thúc đẩy hoạt động thương mại tại các cửa khẩu biên giới sẽ góp phần tăng trưởng kinh tế thông qua việc gia tăng xuất khẩu Sự gia tăng xuất khẩu không chỉ nâng cao tổng năng suất các yếu tố mà còn tạo động lực cho sự phát triển bền vững Mặc dù có thể xuất hiện những tác động tiêu cực từ việc tăng cường giao lưu thương mại, nhưng những ảnh hưởng này hoàn toàn có thể được kiểm soát và giảm thiểu.
Việc hình thành và phát triển các Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) sẽ tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế và thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia, đồng thời mở rộng kết nối tới các quốc gia khác Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho các địa phương biên giới mà còn giúp khai thác tiềm năng và lợi thế của KKTCK ở mỗi bên.
Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu của một số nước và bài học rút ra
ra cho tỉnh Lạng Sơn
1.3.1 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu của một số nước
1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình trong phát triển KKTCK Cha Lo
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, tỉnh Quảng Bình, được thành lập theo Quyết định số 137/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 6 xã thuộc huyện Minh Hóa: Dân Hóa, Trọng Hóa, Hóa Thanh, Hóa Phúc, Hồng Hóa và Hóa Tiến, với tổng diện tích tự nhiên lên đến 53.923 ha.
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo nằm giữa hai khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo (Hà Tĩnh) và Lao Bảo (Quảng Trị), kết nối thương mại với Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan Cửa khẩu quốc tế Cha Lo đóng vai trò quan trọng trong hành lang phát triển kinh tế theo Quốc lộ 12A, gắn liền với vùng kinh tế Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 830/QĐ-TTg ngày 02/6/2014 Tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua khu kinh tế này là trục giao thông quan trọng, thu hút lượng lớn hàng hóa và hành khách, tạo điều kiện kết nối KKTCK Cha Lo với các đầu mối giao thông trong nước và quốc tế.
* Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
Quy hoạch chung xây dựng KKTCK Cha Lo đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 283/QĐ-TTg ngày 21/02/2014 Dựa trên quy hoạch này, UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt quy hoạch chi tiết cho các khu chức năng trong KKTCK Cha Lo, bao gồm Khu trung tâm cửa khẩu Quốc tế Cha Lo, Khu Bãi Dinh, cụm thương mại kho ngoại quan tại Bãi Dinh, khu dịch vụ - thương mại tại Km138+200 Quốc lộ 12A, quy hoạch phân lô khu tái định cư Bãi Dinh, và khu vực ngã ba Khe Ve.
* Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo gặp nhiều khó khăn về địa hình và điều kiện kinh tế - xã hội, tương tự như khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Mặc dù vậy, khi trình Chính phủ về việc thành lập khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, cần nhấn mạnh tiềm năng phát triển và những lợi ích kinh tế mà khu vực này có thể mang lại.
Tỉnh Quảng Bình không áp dụng các chính sách ưu đãi riêng cho KKTCK Cha Lo như các khu kinh tế khác mà chỉ tuân theo chính sách chung dành cho KKTCK biên giới, cụ thể là Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg và Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Điều này dẫn đến việc KKTCK Cha Lo hoạt động kém hiệu quả và thu hút đầu tư không đáng kể trong giai đoạn 2002-2011.
* Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính
- Quản lý hoạt động XNK, XNC và thu ngân sách:
Trước năm 2011, hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) và xuất nhập cảnh (XNC) tại khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo phát triển kém hơn nhiều so với khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo do thiếu các chính sách ưu đãi mạnh mẽ Tuy nhiên, sau khi cầu Hữu Nghị III giữa Nakhonphanom (Thái Lan) và Thakhek (Lào) được khánh thành vào cuối năm 2011, hoạt động XNK và XNC qua cửa khẩu Cha Lo đã tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, năm 2012, tổng kim ngạch XNK đạt 392 triệu USD, XNC đạt 50 nghìn lượt phương tiện và 285 nghìn lượt người, với thu ngân sách đạt 170 tỷ đồng Đến năm 2015, tổng kim ngạch XNK đã tăng lên 2,13 tỷ USD, XNC đạt 143 nghìn lượt phương tiện và 482 nghìn lượt người.
Năm 2014, doanh thu từ thuế hàng hóa qua cửa khẩu đạt 226,6 tỷ đồng, nhưng đến năm 2015, con số này giảm mạnh xuống còn 120 tỷ đồng Nguyên nhân chủ yếu là do các mặt hàng nông sản được áp dụng mức thuế 0%, thay vì từ 5-10% như trước đây đối với các nước trong khu vực ASEAN Đặc biệt, từ năm 2014, lượng hàng quá cảnh qua KKTCK quốc tế Cha cũng ghi nhận sự thay đổi đáng kể.
Lo đạt cao (năm 2014 kim ngạch hàng quá cảnh đạt 1,23 tỷ USD và 2015 là 1,77 tỷ USD)
Nhằm tận dụng cơ hội phát triển trong giai đoạn mới, tỉnh Quảng Bình hàng năm tổ chức nhiều cuộc gặp gỡ với lãnh đạo các tỉnh Khăm Muộn, Savanakhet (Lào) và Nakhaphanom (Thái Lan) để thúc đẩy đầu tư và trao đổi hàng hóa qua biên giới, đồng thời giảm thiểu thủ tục hành chính tại các cửa khẩu Tỉnh cũng đã chỉ đạo các sở, ngành và địa phương liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện và hàng hóa xuất nhập khẩu, giảm lệ phí qua cửa khẩu, cũng như triển khai các dịch vụ hỗ trợ thương mại như xây dựng hệ thống kho bãi và tổ chức dịch vụ giao nhận, vận chuyển, gia công, đóng gói và bốc dỡ hàng hóa.
Phí sử dụng bến bãi cho phương tiện vận chuyển hàng hóa qua cửa khẩu quốc tế Cha Lo đã được áp dụng từ năm 2014, góp phần quan trọng vào việc tăng thu ngân sách cho tỉnh Cụ thể, trong năm 2014, tỉnh đã thu được 51,2 tỷ đồng, và con số này là 48,7 tỷ đồng trong năm 2015.
Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại tại KKTCK Cha Lo đã được chú trọng từ năm 2012, nhưng số lượng dự án đầu tư vẫn còn hạn chế với chỉ 20 dự án đăng ký, trong đó 11 dự án đã hoàn thành, tổng vốn thực hiện đạt khoảng 250 tỷ đồng Hoạt động thương mại tại KKTCK Cha Lo chủ yếu tập trung vào dịch vụ thương mại và xuất nhập khẩu, diễn ra tại khu vực trung tâm cửa khẩu Cha Lo và dọc theo Quốc lộ 12A, đường Hồ Chí Minh.
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng gặp nhiều khó khăn do việc triển khai quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng chậm, với quy hoạch chung chỉ được phê duyệt vào năm 2014 Điều này dẫn đến tình trạng đầu tư tự phát, dàn trải và thiếu định hướng, gây ra sự không đồng bộ trong các dự án Đến nay, chỉ có một số công trình hạ tầng thiết yếu được xây dựng tại Khu Trung tâm cửa khẩu và Khu vực Bãi Dinh, bao gồm san nền, đường giao thông nội vùng, kè, công trình cấp thoát nước, bãi đỗ xe và Nhà làm việc Liên ngành tại cửa khẩu, với tổng số 19 dự án hoàn thành và đang thi công, tổng mức đầu tư khoảng 520 tỷ đồng Trong đó, ngân sách trung ương phân bổ đến hết năm 2015 là 239,8 tỷ đồng, còn ngân sách địa phương là 27,2 tỷ đồng.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Trị trong phát triển KKTCK Lao Bảo
Cửa khẩu Lao Bảo, nằm tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, là một điểm quan trọng trên Quốc lộ 9 nối Đông Hà với Lào Khu vực này đã được thí điểm hoạt động từ năm 1998 theo Quyết định 219/1998/QĐ-TTg, và chính thức trở thành Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo vào năm 2005 với Quyết định 11/2005/QĐ-TTg Khu vực này có diện tích 15.804 ha, bao gồm 07 đơn vị hành chính với dân số khoảng 45.000 người Đối diện với Lao Bảo là Khu kinh tế Đensavẳn của Lào, tạo thành một nút giao thương quan trọng trong Hành lang Kinh tế Đông - Tây (EWEC) Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo đã được Chính phủ xác định là một trong 09 KKTCK trọng điểm của cả nước từ năm 2008, mở ra nhiều cơ hội phát triển kinh tế và thương mại với Lào và các quốc gia trong Tiểu vùng sông Mê-kông (GMS).
* Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
Tỉnh Quảng Trị đã tận dụng lợi thế chiến lược để tham mưu cho Chính phủ đưa Quốc lộ 9 vào Hiệp định vận tải xuyên biên giới GMS-CBTA, đồng thời hợp tác với tỉnh Savanakhet để đề xuất thành lập KKT Đensavẳn Điều này mở ra cơ hội lớn cho sự phát triển hợp tác với Lào và các nước GMS, tạo nền tảng quan trọng cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo.
Từ năm 1999, quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế - Thương mại Lao Bảo đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, và năm 2000, UBND tỉnh Quảng Trị đã phê duyệt Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội khu vực này đến năm 2010 Tỉnh Quảng Trị cũng đã lập và phê duyệt 22 đồ án quy hoạch chi tiết cho các khu chức năng, khu dân cư tập trung và các trung tâm xã Những quy hoạch này là cơ sở quan trọng để xây dựng kế hoạch phát triển Khu Kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo đúng hướng, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp tiếp cận thông tin, nguồn lực và chính sách phát triển, từ đó thúc đẩy thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại đây.
* Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển
Trong quá trình hình thành và phát triển Khu Kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo, UBND tỉnh Quảng Trị đã chủ động nghiên cứu và xây dựng chính sách, đồng thời nhận sự hỗ trợ từ các Bộ, ngành Trung ương để hoàn thiện cơ chế cho khu vực này Tỉnh Quảng Trị cũng tích cực tham gia vào việc xây dựng các chính sách hợp tác kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào, cùng với việc phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây trong khu vực GMS Ngoài ra, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách địa phương nhằm hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng và đào tạo nhân lực cho KKT-TM đặc biệt Lao Bảo.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
1.4.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài
Nghiên cứu về các nền kinh tế biên giới của Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam được thực hiện trong khuôn khổ dự án mạng lưới phát triển (DAN), do Viện Phát triển nguồn Campuchia (CDRI) điều phối và được Quỹ Rockefeller tài trợ Dự án quy tụ sự đóng góp từ các viện nghiên cứu hàng đầu tại khu vực, với nhóm tác giả bao gồm KAS Murshid và Sokphally từ CDRI, Leeber Leebouapao cùng các cộng sự từ Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào, cùng các chuyên gia từ Viện Tài nguyên Phát triển Thái Lan và Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Việt Nam Nghiên cứu này nhằm phân tích và phát triển các chiến lược kinh tế hợp tác giữa bốn quốc gia, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực.
Bài viết "Tác động kinh tế của cơ sở hạ tầng xuyên biên giới: Mô hình cân bằng với Thái Lan và Lào" nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách phát triển hạ tầng khu vực biên giới giữa Lào và Thái Lan đối với thương mại Các tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của mạng lưới đường cao tốc trong việc thúc đẩy lưu thông hàng hóa và thu hút đầu tư nước ngoài tại các nước Tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS) Việc phát triển cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu không chỉ giúp giảm thời gian trung chuyển hàng hóa mà còn giảm chi phí phát sinh tại cửa khẩu.
Trong bài viết “Tăng cường vai trò lan tỏa của thương mại biên giới, thúc đẩy ước phát triển mới trong quan hệ kinh tế Trung – Việt”, tác giả Mã Tuệ Quỳnh đã phân tích sự phát triển kinh tế thương mại biên giới của tỉnh Quảng Tây sau hơn 15 năm kể từ khi Trung Quốc và Việt Nam bình thường hóa quan hệ Bài viết nêu rõ thực trạng phát triển kinh tế thương mại của tỉnh, những vấn đề còn tồn tại trong quá trình này, và các giải pháp nhằm phát huy ưu thế thương mại biên giới, đồng thời mở rộng quan hệ giao lưu thương mại giữa hai quốc gia Mặc dù tập trung chủ yếu vào Quảng Tây, nhưng tài liệu cũng cung cấp cái nhìn sâu sắc về vai trò của các cửa khẩu biên giới trong việc phát triển các khu kinh tế thương mại, góp phần tạo sự gắn kết và lan tỏa thương mại giữa Trung Quốc và Việt Nam.
Tác giả Lưu Kiến Văn “Từng ước thúc đẩy khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Trung
Khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Đông Hưng – Móng Cái đã được phân tích và đề xuất các giải pháp phát triển trong bối cảnh mới giữa Việt Nam và Trung Quốc Những giải pháp này nhằm thúc đẩy sự hợp tác kinh tế, tăng cường mối quan hệ thương mại và phát triển bền vững giữa hai quốc gia.
1.4.2 Các nghiên cứu ở trong nước
Công trình của TS Phạm Văn Linh, "Các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt – Trung và tác động của nó tới sự phát triển kinh tế hàng hóa ở Việt Nam," xuất bản năm 2001, phân tích sâu sắc về sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) biên giới phía Bắc Việt Nam Tác giả nhấn mạnh vị trí và tầm quan trọng của KKTCK trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế và mở cửa thị trường Bài viết cũng đánh giá thực trạng hình thành và phát triển của các KKTCK, cùng với ảnh hưởng của chúng đối với sự phát triển kinh tế hàng hóa tại Việt Nam Trên cơ sở đó, TS Linh đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm tối ưu hóa tác động tích cực của các KKTCK.
Công trình "Khuyến khích đầu tư thương mại vào các khu kinh tế cửa khẩu Việt Nam" của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, xuất bản năm 2000, đã phân tích vai trò và thực trạng phát triển thương mại tại các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Cuốn sách nhấn mạnh sự cần thiết phải phát triển thương mại trong các KKTCK và đề xuất các cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực này Mặc dù tập trung vào thương mại, tác phẩm cũng mở ra hướng phân tích và đề xuất cho nhiều lĩnh vực khác trong khu vực KKTCK.
Nghiên cứu về "Một số chính sách và giải pháp chủ yếu cấp bách nhằm phát triển quan hệ thương mại khu vực biên giới Việt – Trung" là đề tài nghiên cứu cấp bộ, nhằm tìm ra các biện pháp hiệu quả để thúc đẩy thương mại giữa hai quốc gia tại khu vực biên giới.
Bộ Thương mại đã hoàn thành nghiên cứu vào năm 2000, tập trung vào thực trạng hoạt động thương mại tại khu vực biên giới Việt - Trung Nghiên cứu đánh giá hệ thống chính sách mậu dịch biên giới của Trung Quốc và tác động của nó đến môi trường thương mại khu vực này Trên cơ sở đó, bộ đã đưa ra các quan điểm và đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển thương mại khu vực biên giới Việt - Trung.
- Công trình “Phát triển thương mại trên hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà
Cuốn sách "Nội – Hải Phòng" của TS Nguyễn Văn Lịch, xuất bản năm 2005, phân tích sâu sắc các luận cứ khoa học về việc xây dựng hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng Tác giả đánh giá thực trạng phát triển thương mại trong hành lang này, đồng thời phân tích tác động của nó đối với sự hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc Cuốn sách cũng đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển thương mại khu vực hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng.
Luận án tiến sĩ “Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Lào
Cai” của Giàng Thị Dung Luận án đã khái quát hóa, làm rõ cơ sở lý luận về phát triển
Khu kinh tế cửa khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Sự phát triển của thương mại, dịch vụ và du lịch tại khu vực này không chỉ tạo ra nhiều cơ hội việc làm mà còn giúp nâng cao thu nhập cho người lao động nghèo Bên cạnh đó, việc phân phối lại nguồn thu từ khu kinh tế cửa khẩu sẽ được đầu tư vào cơ sở hạ tầng, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng tại đây, từ đó tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững.
Ngoài ra, nhiều bài viết đã được công bố trong các kỷ yếu hội thảo, như Kỷ yếu Hội thảo quốc tế về “Hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng” diễn ra tại Lào Cai vào tháng 11/2005, và Kỷ yếu Hội thảo khoa học giữa Học viện Tài chính Việt Nam và Học viện Kinh tế Tài chính Quảng Tây Trung Quốc với chủ đề “Kinh tế biên mậu Việt Nam – Trung Quốc: Triển vọng và giải pháp thúc đẩy”.
Trong bối cảnh mới, Hội thảo quốc tế về "Các giải pháp phát triển hai hành lang một vành đai kinh tế Việt Nam – Trung Quốc" đã được tổ chức tại Lào Cai vào tháng 11 năm 2006 Sự kiện này tập trung vào việc tìm kiếm các giải pháp hiệu quả nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế giữa hai nước.
Các công trình nghiên cứu hiện có đã nêu rõ những vấn đề lý thuyết liên quan đến phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK), đồng thời chỉ ra vị trí và tầm quan trọng của chúng trong bối cảnh thương mại Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề chưa được đề cập hoặc chưa được hệ thống hóa đầy đủ, và đây chính là nhiệm vụ mà luận án này cần giải quyết.
Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là một khái niệm quan trọng trong phát triển kinh tế, bao gồm các nội dung như tạo ra môi trường thuận lợi cho giao thương, thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng Việc phát triển KKTCK không chỉ nâng cao vị thế kinh tế của khu vực mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia Các nội dung phát triển KKTCK bao gồm cải thiện chính sách, nâng cao chất lượng dịch vụ và tăng cường hợp tác quốc tế Tầm quan trọng của KKTCK trong quá trình phát triển kinh tế thể hiện rõ qua việc thúc đẩy sự kết nối giữa các khu vực, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và gia tăng thu nhập cho người dân.
Hiện nay, Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn đang trải qua những giai đoạn phát triển đáng kể, với nhiều thành tựu nổi bật nhưng cũng gặp phải một số hạn chế Những thành công trong việc thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Tuy nhiên, vẫn còn nhiều nguyên nhân cản trở sự phát triển bền vững của khu kinh tế này, bao gồm hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, chính sách quản lý chưa linh hoạt và thiếu sự kết nối giữa các ngành kinh tế Để thúc đẩy sự phát triển của KKTCK Đồng Đăng-Lạng Sơn trong tương lai, cần có những giải pháp đồng bộ nhằm khắc phục các hạn chế hiện tại.
- Quan điểm, phương hướng và những giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển KKTCK Đồng Đăng-Lạng Sơn những năm tới
