Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.Giải pháp phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẤU
Những vấn đề chung về khu kinh tế cửa khẩu
1.1.1 Quan niệm về khu kinh tế cửa khẩu
Thuật ngữ KKTCK được dùng ở Việt Nam một số năm gần đây Có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau về KKTCK:
Trong những năm đổi mới gần đây, nhiều thuật ngữ liên quan đến KKTCK đã xuất hiện trong sách báo ở Việt Nam Một số khái niệm nổi bật liên quan đến KKTCK bao gồm
Khu kinh tế là một khu vực được xác định với không gian kinh tế riêng biệt, mang đến môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tư Các khu này có ranh giới địa lý rõ ràng và được thành lập theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Khu kinh tế tự do là một dạng khu kinh tế, thường được gọi với nhiều tên khác nhau như đặc khu kinh tế, khu kinh tế mở, khu thương mại tự do, hoặc đơn giản là khu tự do Dù có tên gọi khác nhau, các khu vực này đều được thành lập nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh và nghiên cứu khoa học thông qua các biện pháp khuyến khích đặc biệt như ưu đãi về thuế, đầu tư và cơ sở hạ tầng.
Khu phi thuế quan là một khu vực địa lý xác định trong một quốc gia, được ngăn cách với lãnh thổ bên ngoài bằng hàng rào cứng Khu vực này có cổng và cửa ra vào, đảm bảo sự kiểm soát của cơ quan Hải quan và các cơ quan chức năng liên quan Tại đây, cơ quan Hải quan thực hiện giám sát và kiểm tra hàng hóa cũng như phương tiện ra vào khu vực.
Khu hợp tác kinh tế biên giới, hay còn gọi là khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới, là mô hình khu kinh tế cửa khẩu đặc biệt giữa hai quốc gia Mô hình này tạo ra một vùng lãnh thổ đặc thù, nơi hai bên có thể thỏa thuận thông qua một Hiệp ước, xác định vùng lãnh thổ hợp lý với hàng rào và không có dân cư sinh sống.
Khu giao lưu kinh tế biên giới bao gồm các hoạt động trao đổi hàng hóa và thương mại giữa cư dân và các đơn vị sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ tại các địa phương biên giới, thường diễn ra tại các cửa khẩu Hình thức giao lưu này có thể thực hiện tại các cặp chợ biên giới hoặc các điểm buôn bán nhỏ dọc theo đường biên giới, với khối lượng hàng hóa và giá trị được quy định bởi nhà nước hoặc chính quyền địa phương Giao lưu kinh tế biên giới là hoạt động phổ biến tại các khu vực dân cư biên giới giữa các quốc gia trong điều kiện hòa bình Tuy nhiên, quy mô và mức độ trao đổi hàng hóa khác nhau giữa các vùng miền, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như trình độ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý và chính sách biên mậu Giao lưu kinh tế qua biên giới theo nghĩa rộng không chỉ bao gồm trao đổi hàng hóa mà còn bao hàm các hoạt động hợp tác về khoa học, công nghệ, đầu tư, xuất nhập khẩu, phát triển hạ tầng và du lịch.
- Cửa khẩu là nơi người, phương tiện giao thông vận tải, hàng hóa ra, vào qua biên giới đất liền.
- Khu vực xung quanh biên giới bao gồm những địa bàn nằm trên tuyến hành lang, vành đai hoặc bị ảnh hưởng bởi tuyến hành lang, vành đai:
Hành lang kinh tế là một khu vực có giới hạn về chiều dài và chiều rộng, kết nối các vùng lãnh thổ hoặc quốc gia thông qua việc thiết lập các tuyến giao thông và chính sách kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Mục tiêu chính của hành lang kinh tế là tăng cường sự hội nhập kinh tế giữa các vùng kém phát triển, thường ở xa trung tâm, với những vùng phát triển hơn, thường nằm ở ven biển.
Vành đai kinh tế là một không gian kinh tế có giới hạn về chiều dài và chiều rộng, liên vùng lãnh thổ hoặc liên quốc gia, được hình thành từ một hoặc nhiều trục giao thông ven biển Mục tiêu chính của vành đai này là thúc đẩy sự phát triển kinh tế thông qua các chính sách kinh tế nhất định, nhằm tăng cường hội nhập kinh tế giữa các vùng phát triển ven biển Kết quả là tạo ra một khu vực kinh tế năng động, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của cả vùng hoặc quốc gia.
Khu kinh tế cửa khẩu biên giới (KKTCK biên giới) ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, với sự gia tăng hoạt động thương mại, đầu tư và du lịch giữa Việt Nam và các nước láng giềng Thuật ngữ này thường xuyên xuất hiện trong các văn kiện của cơ quan quản lý Nhà nước, sách báo và hội thảo gần đây Nhiều nghiên cứu chuyên đề đã được thực hiện về thương mại, đầu tư và phát triển dịch vụ tại KKTCK biên giới, nhưng do mục đích nghiên cứu khác nhau, các cách tiếp cận cũng không đồng nhất, dẫn đến sự tồn tại của những quan niệm khác nhau về KKTCK biên giới Mặc dù có nhiều ý kiến chưa thống nhất, nhưng có thể phân loại thành hai nhóm quan niệm chính dựa trên các cách tiếp cận khác nhau.
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là một loại hình khu kinh tế đặc thù, tập trung vào giao lưu kinh tế qua cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính KKTCK có ranh giới xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền, và hoạt động theo cơ chế và mô hình quản lý riêng, đồng thời duy trì mối quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh cũng như nội địa phía sau.
Từ góc độ nghiên cứu khoa học, cần đề xuất các biện pháp và kiến nghị với Chính phủ nhằm phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) tại Việt Nam KKTCK được định nghĩa là không gian kinh tế liên kết với cửa khẩu, có thể có hoặc không có dân cư, và hoạt động dựa trên cơ chế chính sách phát triển riêng biệt, phù hợp với đặc điểm địa phương Mục tiêu chính của việc thành lập KKTCK là thúc đẩy phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ du lịch và công nghiệp, nhằm mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội.
Quan niệm về KKTCK có sự khác biệt, nhưng nhìn chung, nhận thức về KKTCK đều thống nhất ở những nội dung cơ bản Những hạt nhân hợp lý này có thể được xem là nền tảng để phát triển khái niệm KKTCK.
Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) là không gian kinh tế quan trọng tại các cửa khẩu biên giới, nơi diễn ra các hoạt động kinh tế liên quan đến các quốc gia láng giềng và khu vực nội địa Từ góc độ địa kinh tế, KKTCK không chỉ là trung tâm giao lưu kinh tế quốc tế mà còn là động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại.
Khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ như du lịch và tài chính ngân hàng, cùng với đầu tư, xây dựng và gia công chế biến.
KKTCK được thành lập và quản lý bởi các cấp có thẩm quyền thông qua cơ chế và chính sách riêng, phù hợp với điều kiện cụ thể và giai đoạn phát triển của nền kinh tế Sự hình thành và hoạt động của KKTCK không phải là tự phát, mà được tổ chức và quản lý chặt chẽ Do đó, chất lượng và hiệu quả hoạt động của KKTCK phụ thuộc nhiều vào năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước.
Những vấn đề chung về phát triển khu kinh tế cửa khẩu
1.2.1 Khái niệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu
Phát triển KKTCK là một khái niệm phức tạp và mới mẻ, đòi hỏi sự áp dụng các phương pháp kinh tế - chính trị Mácxít cùng với nguyên lý của kinh tế học phát triển Việc nghiên cứu sự phát triển KKTCK cần xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau.
Phát triển KKTCK là quá trình kinh tế tự giác, tổ chức không gian kinh tế cho hoạt động đối ngoại với các quốc gia biên giới Mọi quá trình kinh tế đều chịu sự chi phối của các quy luật khách quan, nhưng điều này không có nghĩa là không có sự tham gia của con người Con người, với ý thức và nhận thức, cần tổ chức hoạt động kinh tế phù hợp với các quy luật này Nếu không, quá trình kinh tế sẽ diễn ra một cách tự phát, giống như "bàn tay vô hình" của A Smith hoặc "lực lượng đằng sau người sản xuất" theo C Mác Hiểu rõ bản chất này cho phép chúng ta biến quy luật kinh tế thành công cụ hữu ích, thay vì để nó trở thành "bà chủ quỷ quái".
Phát triển KKTCK không chỉ là khái niệm trừu tượng mà là một quá trình kinh tế thực tế, bao gồm việc nâng cao trình độ, mức độ và chất lượng hoạt động KKTCK dựa trên các điều kiện tiền đề như hạ tầng kỹ thuật, năng lực quản lý của Nhà nước, và quan hệ đối tác Quá trình này diễn ra từ thấp đến cao, từ giản đơn đến phức tạp, và từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện, dẫn đến sự biến đổi về lượng và chất trong hoạt động KKTCK Do đó, không thể áp đặt một hình thức tổ chức quản lý khi chưa có đủ các điều kiện cần thiết.
Phát triển KKTCK là quá trình mở rộng không gian kinh tế, thúc đẩy thương mại và tăng trưởng kim ngạch xuất-nhập khẩu, đồng thời nâng cao quy mô vốn đầu tư và doanh thu từ các dịch vụ như du lịch, tài chính ngân hàng và thương mại Sự phát triển này không chỉ đơn thuần là tăng trưởng về lượng mà còn liên quan đến việc cải thiện cơ cấu kinh tế và thể chế kinh tế Để phát triển KKTCK, cần có sự tăng trưởng trong các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ, bởi nếu thiếu điều này, sự phát triển sẽ không thể diễn ra Sự gia tăng quy mô, tốc độ và sản lượng thực chất là quá trình tích lũy dẫn đến thay đổi cấu trúc kinh tế theo hướng hiện đại Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó các hoạt động kinh tế của KKTCK tuân theo nguyên tắc thị trường và sự quản lý của Nhà nước, nhằm đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp trong hoạt động kinh tế đối ngoại.
KKTCK là hình thức tổ chức các quan hệ kinh tế đối ngoại nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Mục tiêu phát triển KKTCK bao gồm mở rộng không gian kinh tế - xã hội bền vững tại khu vực cửa khẩu biên giới, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và giữ vững chủ quyền quốc gia.
Phát triển KKTCK là quá trình nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế, dựa trên các điều kiện tiền đề nhất định Quá trình này bao gồm mở rộng không gian kinh tế - xã hội, gia tăng thương mại, tăng kim ngạch xuất nhập khẩu và doanh thu dịch vụ Đồng thời, nó cũng gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại và phát triển bền vững khu vực cửa khẩu biên giới.
Khái niệm phát triển KKTCK biên giới như trên làm rõ hai vấn đề:
1) Nội dung phát triển KKTCK là phát triển không gian lãnh thổ về kinh tế, không gian lãnh thổ về xã hội (dân cư) và hoạt động trung tâm là giao lưu kinh tế qua cửa khẩu biên giới.
2) Những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của KKTCK liên quan đến cơ chế, chính sách, tổ chức, quản lý phù hợp với vùng biên giới.
1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của phát triển khu kinh tế cửa khẩu
Thứ nhất, phát triển KKTCK nhằm thúc đẩy giao thương giữa các quốc gia qua cửa khẩu.
Hợp tác kinh tế và hội nhập đang trở thành xu thế không thể đảo ngược trong phát triển kinh tế toàn cầu Xu thế này được thúc đẩy mạnh mẽ từ giữa thập kỷ 80 nhờ các cải cách kinh tế theo hướng tự do hóa và mở cửa tại nhiều quốc gia Hội nhập kinh tế, theo nghĩa rộng, là sự liên kết quốc tế ngày càng sâu sắc giữa các quá trình sản xuất, kinh doanh và các loại hình thị trường giữa các nước Quá trình này không chỉ thúc đẩy thương mại hàng hóa và dịch vụ truyền thống mà còn mở rộng các giao dịch mới qua biên giới.
Các lý thuyết kinh tế học phát triển cho thấy hội nhập kinh tế giúp các quốc gia phát huy lợi thế so sánh, giảm chi phí qua việc mở rộng quy mô và chuyển giao công nghệ Hợp tác kinh tế không chỉ phát triển nguồn nhân lực mà còn loại bỏ những hạn chế của thị trường nội địa Về dài hạn, điều này thúc đẩy tăng trưởng bền vững và nâng cao phúc lợi dân cư thông qua phân bổ hiệu quả nguồn lực Tuy nhiên, trong ngắn hạn, các quốc gia cần điều chỉnh cơ cấu kinh tế và đưa ra quyết sách phù hợp cho những ngành kém hiệu quả và thiếu tính cạnh tranh.
Giao lưu kinh tế qua biên giới giữa các nước láng giềng mang lại nhiều lợi thế, như tận dụng ưu thế về địa lý và cơ sở hạ tầng, giúp bổ sung cho nhau giữa dân cư và doanh nghiệp Mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực này thường thấp hơn so với giao lưu qua hàng không và đường biển, do sản phẩm và nhu cầu thị trường tương đồng Hình thức giao lưu này cũng đa dạng hơn, thúc đẩy các mối quan hệ và trao đổi chính thức ở cấp Nhà nước Nhờ những lợi thế này, giao lưu kinh tế qua khu vực cửa khẩu biên giới được xem là một hình thức quan trọng trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế.
Hình thành và phát triển KKTCK sẽ tạo cơ hội tăng cường giao lưu giữa hai nước, khai thác tiềm năng du lịch và công nghiệp, đồng thời tận dụng lợi thế của từng địa phương hai bên biên giới Sự tham gia của nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội như ngoại giao, sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu khoa học công nghệ và tài chính từ các tỉnh biên giới sẽ thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại Bên cạnh đó, việc xây dựng KKTCK sẽ hình thành hệ thống hạ tầng giao thông kết nối giữa KKTCK và nước bạn, góp phần thúc đẩy hợp tác liên vùng về kinh tế - xã hội trong nước.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) sẽ thúc đẩy quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam và các nước láng giềng, đồng thời mở rộng kết nối tới các quốc gia khác.
Ngày nay, sự thay đổi trong kinh tế thế giới đã dẫn đến nhu cầu mở cửa và hợp tác giữa các nước láng giềng Các yếu tố chính bao gồm xu hướng hợp tác và hội nhập toàn cầu, cùng với yếu tố địa lý, lịch sử và văn hóa Những nước láng giềng thường có đặc điểm chung về truyền thống, văn hóa và tập quán, dẫn đến sự tương đồng trong trình độ phát triển, tư duy kinh tế và thị hiếu tiêu dùng Những đặc điểm này là điều kiện tiên quyết cho sự hợp tác trong lĩnh vực kinh tế thương mại.
Thương mại đóng vai trò quan trọng trong giao lưu kinh tế qua biên giới, và việc thúc đẩy hoạt động thương mại tại các cửa khẩu biên giới sẽ kích thích tăng trưởng kinh tế thông qua gia tăng xuất khẩu Xuất khẩu tăng sẽ nâng cao tổng năng suất các yếu tố Mặc dù có thể phát sinh những ảnh hưởng tiêu cực từ việc tăng cường giao lưu thương mại, nhưng những tác động này hoàn toàn có thể được kiểm soát và giảm thiểu.
Việc hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) sẽ tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam với Trung Quốc, Lào, Campuchia, và từ đó kết nối tới các quốc gia khác Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương biên giới mà còn giúp khai thác tiềm năng và lợi thế của KKTCK ở mỗi bên.
Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu của một số nước và bài học rút ra
ra cho tỉnh Lạng Sơn
1.3.1 Kinh nghiệm phát triển khu kinh tế cửa khẩu của một số nước
1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Bình trong phát triển KKTCK Cha Lo
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, tỉnh Quảng Bình, được thành lập theo Quyết định số 137/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 6 xã thuộc huyện Minh Hóa: Dân Hóa, Trọng Hóa, Hóa Thanh, Hóa Phúc, Hồng Hóa và Hóa Tiến, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 53.923 ha.
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, nằm giữa KKTCK Cầu Treo (Hà Tĩnh) và KKTCK Lao Bảo (Quảng Trị), kết nối giao thương với Lào và Đông Bắc Thái Lan Cửa khẩu quốc tế Cha Lo đóng vai trò quan trọng trong hành lang phát triển kinh tế theo Quốc lộ 12A, gắn liền với vùng kinh tế Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 830/QĐ-TTg ngày 02/6/2014 Tuyến đường Hồ Chí Minh đi qua khu kinh tế là trục giao thông quan trọng, thu hút lượng lớn hàng hóa và hành khách, kết nối KKTCK Cha Lo với các đầu mối giao thông trong nước và quốc tế.
* Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
Quy hoạch chung xây dựng KKTCK Cha Lo đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 283/QĐ-TTg ngày 21/02/2014 Dựa trên quy hoạch này, UBND tỉnh Quảng Bình đã phê duyệt quy hoạch chi tiết cho các khu chức năng trong KKTCK Cha Lo, bao gồm Khu trung tâm cửa khẩu Quốc tế Cha Lo, Khu Bãi Dinh, Cụm thương mại kho ngoại quan tại Bãi Dinh, Khu dịch vụ - thương mại tại Km138+200 Quốc lộ 12A, quy hoạch phân lô khu tái định cư Bãi Dinh, và khu vực ngã ba Khe Ve.
* Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển
Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo có điều kiện địa hình và kinh tế - xã hội khó khăn tương tự như KKTCK quốc tế Cầu Treo Tuy nhiên, khi trình Chính phủ thành lập KKTCK Cha Lo, cần xem xét các yếu tố đặc thù để phát triển bền vững.
Tỉnh Quảng Bình không áp dụng các chính sách ưu đãi riêng cho KKTCK Cha Lo như các khu kinh tế khác, mà chỉ tuân theo chính sách chung đối với KKTCK biên giới theo Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg Điều này đã dẫn đến việc KKTCK Cha Lo hoạt động kém hiệu quả và thu hút đầu tư không đáng kể trong giai đoạn 2002-2011.
* Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính
- Quản lý hoạt động XNK, XNC và thu ngân sách:
Trước năm 2011, hoạt động xuất nhập khẩu (XNK) và xuất nhập cảnh (XNC) tại cửa khẩu Cha Lo phát triển kém, không đạt được sự tăng trưởng như KKTCK quốc tế Cầu Treo do thiếu các chính sách ưu đãi mạnh mẽ Tuy nhiên, sau khi cầu Hữu Nghị III giữa Nakhonphanom (Thái Lan) và Thakhek (Lào) được khánh thành vào cuối năm 2011, hoạt động XNK và XNC qua cửa khẩu Cha Lo đã tăng trưởng mạnh mẽ Cụ thể, năm 2012, tổng kim ngạch XNK đạt 392 triệu USD, XNC ghi nhận 50 nghìn lượt phương tiện và 285 nghìn lượt người qua cửa khẩu, với thu ngân sách đạt 170 tỷ đồng Đến năm 2015, tổng kim ngạch XNK đã tăng lên 2,13 tỷ USD, XNC đạt 143 nghìn lượt phương tiện và 482 nghìn lượt người.
Năm 2014, doanh thu đạt 226,6 tỷ đồng nhưng đã giảm xuống còn 120 tỷ đồng vào năm 2015 Sự giảm sút này chủ yếu do thuế hàng hóa qua cửa khẩu giảm mạnh, đặc biệt là đối với các mặt hàng nông sản, khi mức thuế áp dụng chỉ còn 0% thay vì 5-10% như trước đây cho các nước trong khu vực ASEAN Từ năm 2014, lượng hàng quá cảnh qua KKTCK quốc tế Cha cũng ghi nhận sự thay đổi đáng kể.
Lo đạt cao (năm 2014 kim ngạch hàng quá cảnh đạt 1,23 tỷ USD và 2015 là 1,77 tỷ USD).
Nhằm tận dụng cơ hội phát triển mới, tỉnh Quảng Bình hàng năm tổ chức các cuộc gặp gỡ với lãnh đạo các tỉnh Khăm Muộn, Savanakhet (Lào) và Nakhaphanom (Thái Lan) để thúc đẩy đầu tư và trao đổi hàng hóa qua biên giới, đồng thời giảm thiểu thủ tục phiền hà tại cửa khẩu Tỉnh đã chỉ đạo các sở, ngành và địa phương liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện và hàng hóa xuất nhập khẩu, giảm lệ phí qua cửa khẩu và hỗ trợ hàng nhập khẩu, quá cảnh Ngoài ra, Quảng Bình còn triển khai các dịch vụ hỗ trợ thương mại tại cửa khẩu như xây dựng hệ thống kho bãi và tổ chức các dịch vụ giao nhận, vận chuyển, gia công, đóng gói và bốc dỡ hàng hóa.
Phí sử dụng bến bãi cho phương tiện vận chuyển hàng hóa qua cửa khẩu quốc tế Cha Lo đã được áp dụng từ năm 2014, góp phần tăng thu ngân sách cho tỉnh Cụ thể, năm 2014, tỉnh thu được 51,2 tỷ đồng và năm 2015, con số này là 48,7 tỷ đồng.
Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại tại KKTCK Cha Lo đã được chú trọng từ năm 2012, nhưng số lượng dự án đầu tư vẫn còn hạn chế, với chỉ 20 dự án đăng ký, trong đó 11 dự án đã hoàn thành và tổng vốn thực hiện khoảng 250 tỷ đồng Hoạt động thương mại chủ yếu tập trung vào dịch vụ thương mại và xuất nhập khẩu tại khu vực trung tâm cửa khẩu Cha Lo và dọc Quốc lộ 12A, đường Hồ Chí Minh.
Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng gặp khó khăn do quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng triển khai chậm, dẫn đến đầu tư mang tính tự phát và thiếu định hướng Đến nay, chỉ có 19 dự án hạ tầng thiết yếu tại Khu Trung tâm cửa khẩu và Khu vực Bãi Dinh được hoàn thành, với tổng mức đầu tư khoảng 520 tỷ đồng Trong đó, ngân sách trung ương phân bổ 239,8 tỷ đồng và ngân sách địa phương là 27,2 tỷ đồng tính đến hết năm 2015.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Trị trong phát triển KKTCK Lao Bảo
Cửa khẩu Lao Bảo, nằm tại huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, là điểm quan trọng trên Quốc lộ 9 kết nối Đông Hà với Lào Khu vực này đã được thí điểm hoạt động từ năm 1998 theo Quyết định số 219/1998/QĐ-TTg, và chính thức trở thành Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo vào năm 2005 theo Quyết định số 11/2005/QĐ-TTg Khu KT-TM có diện tích 15.804 ha, bao gồm 07 đơn vị hành chính với dân số khoảng 45.000 người Đối diện với khu vực này là Khu kinh tế Đensavẳn của Lào, tạo thành một nút giao thương quan trọng trên Hành lang Kinh tế Đông - Tây (EWEC) Từ năm 2008, Lao Bảo đã được xác định là một trong 09 KKTCK trọng điểm của cả nước, mở ra cơ hội phát triển giao thương không chỉ với Lào mà còn với các nước trong khu vực Tiểu vùng sông Mê-kông.
* Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển
Tỉnh Quảng Trị đã tận dụng lợi thế chiến lược của mình để tham mưu cho Chính phủ đưa Quốc lộ 9 vào Hiệp định vận tải xuyên biên giới (GMS-CBTA) Hợp tác với tỉnh Savanakhet, tỉnh đã đề xuất thành lập KKT Đensavẳn, mở ra cơ hội lớn trong phát triển hợp tác với Lào và các nước GMS Những yếu tố này là nền tảng quan trọng cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo.
Từ năm 1999, quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế - Thương mại Lao Bảo đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, và năm 2000, UBND tỉnh Quảng Trị đã phê duyệt Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo đến năm 2010 Tỉnh Quảng Trị cũng đã lập và phê duyệt 22 đồ án Quy hoạch chi tiết cho các khu chức năng, khu dân cư tập trung và các trung tâm xã Những quy hoạch này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch phát triển Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp tiếp cận thông tin, nguồn lực và chính sách phát triển, từ đó thúc đẩy thu hút đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại khu vực này.
* Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển
Trong quá trình hình thành và phát triển Khu KT-TM đặc biệt Lao Bảo, UBND tỉnh Quảng Trị đã chủ động nghiên cứu và xây dựng chính sách, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ từ các Bộ, ngành Trung ương để hoàn thiện cơ chế, chính sách cho khu vực này Tỉnh Quảng Trị cũng tích cực tham gia vào việc xây dựng các chính sách hợp tác kinh tế, văn hóa và khoa học kỹ thuật giữa Việt Nam và Lào, cũng như phát triển hành lang kinh tế Đông - Tây trong khu vực GMS Ngoài ra, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách địa phương nhằm hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng và đào tạo nhân lực cho KKT-TM đặc biệt Lao Bảo.
Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn
1.4.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài
Nghiên cứu về các nền kinh tế biên giới của Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam được thực hiện trong khuôn khổ dự án mạng lưới phát triển (DAN), do Viện Phát triển nguồn Campuchia (CDRI) điều phối và được Quỹ Rockefeller tài trợ Dự án này quy tụ sự đóng góp của các viện nghiên cứu phát triển hàng đầu trong khu vực, với đội ngũ tác giả bao gồm KAS Murshid và Sokphally từ CDRI, Leeber Leebouapao cùng các cộng sự từ Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào, và các chuyên gia từ Viện Tài nguyên Phát triển Thái Lan (TDRI) cùng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế (CIEM) tại Việt Nam.
Bài viết "Tác động kinh tế của cơ sở hạ tầng xuyên biên giới: Mô hình cân bằng với Thái Lan và Lào" nghiên cứu ảnh hưởng của chính sách phát triển cơ sở hạ tầng khu vực biên giới giữa Lào và Thái Lan đến thương mại Các tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của mạng lưới đường cao tốc trong việc thúc đẩy lưu thông hàng hóa và thu hút đầu tư nước ngoài tại các quốc gia trong Tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS) Việc phát triển cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu có khả năng giảm thời gian trung chuyển hàng hóa và giảm chi phí phát sinh tại cửa khẩu.
Trong bài viết “Tăng cường vai trò lan tỏa của thương mại biên giới, thúc đẩy ước phát triển mới trong quan hệ kinh tế Trung – Việt”, tác giả Mã Tuệ Quỳnh đã phân tích sự phát triển kinh tế thương mại biên giới của tỉnh Quảng Tây sau hơn 15 năm bình thường hóa quan hệ giữa Trung Quốc và Việt Nam Bài viết nêu rõ thực trạng phát triển kinh tế thương mại của tỉnh, các vấn đề tồn tại và các giải pháp nhằm phát huy ưu thế thương mại biên giới, đồng thời mở rộng quan hệ giao lưu thương mại giữa hai quốc gia Mặc dù tập trung vào Quảng Tây, bài viết cũng cung cấp những thông tin quý giá cho việc đánh giá vai trò của các cửa khẩu biên giới trong việc phát triển các khu kinh tế thương mại và tạo sự kết nối giữa các vùng miền, thúc đẩy thương mại giữa Trung Quốc và Việt Nam.
Tác giả Lưu Kiến Văn “Từng ước thúc đẩy khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Trung
Khu hợp tác kinh tế xuyên quốc gia Đông Hưng – Móng Cái giữa Việt Nam và Trung Quốc đã được phân tích chi tiết, nhấn mạnh quá trình phát triển và đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế trong bối cảnh mới.
1.4.2 Các nghiên cứu ở trong nước
Công trình của TS Phạm Văn Linh, xuất bản năm 2001, tập trung vào phát triển các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt - Trung, phân tích vị trí và tầm quan trọng của các khu này trong quá trình hội nhập và mở cửa kinh tế Bài viết cũng đánh giá thực trạng hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, cùng với tác động của chúng đến sự phát triển kinh tế hàng hóa ở Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm phát huy tác dụng tích cực của các khu kinh tế cửa khẩu.
- Công trình “Khuyến khích đầu tư thương mại vào các khu kinh tế cửa khẩu Việt
Cuốn sách "Nam" của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, xuất bản năm 2000, đã trình bày nhiều vấn đề liên quan đến phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK), bao gồm đánh giá vai trò và thực trạng thương mại tại các KKTCK Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải phát triển thương mại trong khu vực này và đề xuất các cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích đầu tư thương mại vào KKTCK Mặc dù tập trung vào lĩnh vực thương mại, cuốn sách cũng mở ra hướng phân tích và đề xuất phát triển các lĩnh vực khác tại khu vực KKTCK.
Nghiên cứu này tập trung vào các chính sách và giải pháp cấp bách nhằm phát triển quan hệ thương mại giữa khu vực biên giới Việt Nam và Trung Quốc Đề tài thuộc nghiên cứu cấp bộ, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường hợp tác thương mại trong bối cảnh hiện nay.
Bộ Thương mại đã hoàn thành nghiên cứu về hoạt động thương mại tại khu vực biên giới Việt – Trung vào năm 2000, đánh giá hệ thống chính sách mậu dịch biên giới của Trung Quốc và tác động của nó đến môi trường thương mại khu vực này Dựa trên những phân tích đó, bộ đã đề xuất các quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển thương mại tại khu vực biên giới Việt – Trung.
- Công trình “Phát triển thương mại trên hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà
Trong cuốn sách "Nội – Hải Phòng" của TS Nguyễn Văn Lịch, NXB Thống kê, Hà Nội năm 2005, tác giả đã phân tích sâu sắc các luận cứ khoa học về việc xây dựng hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng Cuốn sách cũng đánh giá thực trạng phát triển thương mại trong khu vực này và phân tích tác động của hành lang kinh tế đến sự hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc Đồng thời, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển thương mại trong hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng.
Luận án tiến sĩ “Phát triển Khu kinh tế cửa khẩu với xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Lào
Cai” của Giàng Thị Dung Luận án đã khái quát hóa, làm rõ cơ sở lý luận về phát triển
Khu kinh tế cửa khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Sự phát triển của thương mại, dịch vụ và du lịch tại khu vực này giúp tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động nghèo Hơn nữa, việc phân phối lại nguồn thu từ khu kinh tế cửa khẩu sẽ được đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng, từ đó cải thiện kết cấu hạ tầng của khu vực, góp phần vào sự phát triển bền vững và giảm nghèo hiệu quả.
Ngoài ra, nhiều bài viết cũng được đăng tải trong các kỷ yếu hội thảo, đặc biệt là Kỷ yếu Hội thảo quốc tế về "Hợp tác phát triển hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng".
Vào tháng 11/2005, tại Lào Cai, đã diễn ra Hội thảo khoa học giữa Học viện Tài chính Việt Nam và Học viện Kinh tế Tài chính Quảng Tây Trung Quốc Hội thảo tập trung vào chủ đề "Kinh tế biên mậu Việt Nam - Trung Quốc: Triển vọng và giải pháp thúc đẩy", nhằm tìm kiếm các phương án phát triển kinh tế biên giới giữa hai quốc gia.
Nội, 2006; Kỷ yếu Hội thảo quốc tế về phát triển hai hành lang một vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc, diễn ra tại Lào Cai tháng
Các nghiên cứu hiện có đã chỉ ra lý thuyết về phát triển các khu kinh tế thương mại biên giới, nhấn mạnh vị trí và tầm quan trọng của chúng cũng như tình hình phát triển hoạt động thương mại tại các khu vực này Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề chưa được đề cập một cách hệ thống trong các công trình nghiên cứu, và đây chính là nhiệm vụ mà luận án này cần giải quyết.
Khái niệm KKTCK (Khu kinh tế cửa khẩu) và phát triển KKTCK đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế hiện đại Nội hàm của KKTCK bao gồm các khu vực được quy hoạch để thúc đẩy thương mại và đầu tư, trong khi phát triển KKTCK liên quan đến việc tối ưu hóa các nguồn lực và cơ sở hạ tầng Những nội dung chính trong phát triển KKTCK bao gồm việc thu hút đầu tư, cải thiện hạ tầng giao thông, và nâng cao chất lượng dịch vụ Vị trí và tầm quan trọng của các nội dung này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế khu vực.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Quá trình hình thành, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn
2.1.1.1 Vị tri địa lý, địa hình, đất đai
Lạng Sơn, tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, có diện tích tự nhiên 8.310,09 km² Thành phố Lạng Sơn có diện tích nhỏ nhất là 77,94 km², trong khi huyện Đình Lập rộng nhất với 1.189,56 km² Tỉnh nằm trên các tuyến quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279, đóng vai trò là điểm giao lưu kinh tế quan trọng với các tỉnh như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn ở phía Tây, Quảng Ninh ở phía Đông, Bắc Giang ở phía Nam, và giáp ranh với Khu tự trị dân tộc Choang, Quảng Tây, Trung Quốc ở phía Bắc Lạng Sơn cũng có 2 cửa khẩu quốc tế (Hữu Nghị và Đồng Đăng) cùng với 1 cửa khẩu chính là Chi Ma.
Lạng Sơn là điểm đầu tiên của Việt Nam trên hai tuyến hành lang kinh tế quan trọng nối liền Trung Quốc và các nước ASEAN, với đường biên giới dài 231 km giáp Quảng Tây Cách Nam Ninh khoảng 230 km và Hà Nội 150 km, Lạng Sơn đang xây dựng tuyến đường cao tốc kết nối với Bắc Giang, Bắc Ninh và Hà Nội, cùng với hệ thống đường sắt liên vận quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế và văn hóa Địa hình Lạng Sơn chủ yếu là núi thấp và đồi, với độ cao trung bình 252 m, nơi thấp nhất là 20 m ở huyện Hữu Lũng và cao nhất là núi Mẫu Sơn 1.541 m Khu du lịch Mẫu Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 31 km về phía Đông, được quy hoạch thành khu du lịch Quốc gia.
Khí hậu tỉnh Lạng Sơn mang đặc trưng của khí hậu á nhiệt đới, mặc dù nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa Nhiệt độ ở đây không quá cao, với mùa đông kéo dài và thời tiết khá lạnh.
Nhiệt độ trung bình tại khu vực này dao động từ 21 - 22°C, với lượng mưa từ 90 - 132 mm và độ ẩm từ 83 - 85% Trong tổng diện tích 8.310,09 km², 13,40% là đất nông nghiệp, 69,13% là đất lâm nghiệp, 3,46% là đất chuyên dụng, và 0,98% là đất ở Hiện tại, còn 94.513 ha đất chưa được sử dụng, chủ yếu là các vùng núi đá chưa có rừng.
Tài nguyên rừng tại khu vực này có diện tích 512.559 ha, chiếm 61,6% tổng diện tích đất tự nhiên Mặc dù tài nguyên khoáng sản không phong phú, nhưng vẫn có một số mỏ nhỏ, chủ yếu là mỏ đá vôi, với khoảng 40 mỏ đang khai thác và tổng trữ lượng đạt 405 triệu m³, phục vụ cho ngành vật liệu xây dựng.
2.1.1.3 Dân số, đơn vị hành chính
Tính đến cuối năm 2018, dân số đạt 778,4 nghìn người, trong đó 80,24% cư trú tại khu vực nông thôn Mật độ dân số trung bình là 92,5 người/km², với thành phố Lạng Sơn có mật độ cao nhất là 1.217,1 người/km², trong khi huyện Đình Lập có mật độ thấp nhất là 23,04 người/km² Số người trong độ tuổi lao động là 514,3 nghìn, chiếm 66,1% tổng dân số.
Tỉnh Lạng Sơn có 7 dân tộc chủ yếu là: Nùng chiếm 42,8%, Tày 35,4%, Kinh 17,11%, Dao 3,5%, Sán chay 0,6%, Hoa 0,3%, Mông 0,17%, các dân tộc khác chiếm 0,12%.
Tỉnh có tổng cộng 10 huyện và 1 thành phố loại III, bao gồm 226 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 207 xã, 5 phường và 14 thị trấn Tỉnh cũng có 2.314 thôn và khối phố, với 2.152 thôn và 162 khối phố Đặc biệt, có 5 huyện, 20 xã và 1 thị trấn nằm ở khu vực biên giới, cùng với 38 xã thuộc khu vực I và 63 xã thuộc khu vực II.
Trong khu vực III, có 125 xã, trong đó có 133 xã đặc biệt khó khăn, an toàn khu, biên giới, cùng với 121 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II, đều nằm trong diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn.
2.1.1.4 Tình hình kinh tế-văn hóa-xã hội
Từ năm 2011 đến 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 8 - 9%, với ngành nông, lâm nghiệp tăng 3 - 4%, công nghiệp - xây dựng tăng 9 - 11%, và dịch vụ tăng 10 - 12% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp xuống 20,30%, trong khi ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 19,68% và dịch vụ đạt 49,78% Ngoài ra, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm là 10,24%, và thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 38,4 triệu đồng.
Tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung cho các sản phẩm chủ lực đã được quy hoạch Các chuỗi giá trị nông lâm sản chủ lực bao gồm: lâm nghiệp với cây Hồi 34.000 ha, cây Thông 126.200 ha, keo và bạch đàn 25.000 - 30.000 ha; chăn nuôi với 124,3 nghìn con trâu, 37,9 nghìn con bò, và 305,7 nghìn con lợn; nông sản với cây Na khoảng 2.500 ha, rau gần 3.000 ha, và thuốc lá khoảng 6.500 ha Ngoài ra, còn quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực cấp huyện như lúa chất lượng cao, thạch đen, ngô, lạc, quýt, hồng, chè, tre, mai, vầu, nứa, cây dược liệu, và phát triển đàn gia cầm, dê.
Về xây dựng nông thôn mới, hết năm 2018 bình quân toàn tỉnh đạt 9,7 tiêu chí/xã, có
48 xã đạt chuẩn, không còn xã dưới 5 tiêu chí, thành phố Lạng Sơn được công nhận hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
Đến cuối năm 2018, tỷ lệ cứng hóa đường ô tô đến trung tâm xã đạt 76,2%, trong khi đó, tỷ lệ diện tích được đảm bảo tưới tiêu là 73,6% Đối với dân cư nông thôn, 91% được sử dụng nước hợp vệ sinh, và tỷ lệ dân cư thành thị sử dụng nước sạch đạt 99% Ngoài ra, tỷ lệ thôn có điện đạt 98,3%, tuy vẫn còn 36 thôn chưa có điện.
Sản xuất công nghiệp tại tỉnh chủ yếu diễn ra ở các cơ sở quy mô nhỏ, với giá trị sản xuất đạt khoảng 5.750 tỷ đồng Các lĩnh vực có lợi thế bao gồm sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng, khoáng sản, nhiệt điện và chế biến gỗ Hiện tại, tỉnh đang tập trung xây dựng một số cụm công nghiệp như Hợp Thành 1, Hợp Thành 2 và Quảng Lạc Ngành du lịch cũng đang phát triển mạnh mẽ, với lượng khách tăng trung bình 5% mỗi năm, đạt 2,8 triệu lượt khách vào năm 2018, cùng với sự đa dạng về loại hình dịch vụ và doanh thu.
Toàn tỉnh hiện có 2.760 doanh nghiệp hoạt động, với tổng vốn đăng ký lên đến 22,1 nghìn tỷ đồng Ngoài ra, có 640 chi nhánh và văn phòng đại diện của các doanh nghiệp cũng đang hoạt động trong khu vực này.
Việt Nam hiện có 223 hợp tác xã với nhiều mô hình kiểu mới, góp phần vào sự phát triển hiệu quả của chuỗi liên kết Trong đó, doanh nghiệp thương mại - dịch vụ chiếm 68%, công nghiệp - xây dựng 29%, và nông lâm nghiệp 13% Các doanh nghiệp trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng đang có sự phát triển mạnh mẽ.
Tỷ lệ thôn, khối phố có nhà văn hóa đến năm 2018 đạt 96%.
Đến năm 2018, cả nước có 192 trường đạt chuẩn quốc gia trong tổng số 694 trường Cũng trong năm này, 114 xã đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế, chiếm 50,4% tổng số xã Tỷ lệ bác sĩ là 10,5 bác sĩ trên mỗi vạn dân, với 28,3 giường bệnh trên mỗi vạn dân Đặc biệt, tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,5%.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2018 đạt 50%, lao động được giải quyết việc làm hàng năm trên 14.600 người.
Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm trên 3%, năm 2017 giảm 3,3%, năm 2018 giảm 3,24% Hiện còn 30.583 hộ nghèo, chiếm 15,83%; 21.267 hộ cận nghèo, chiếm 11,01%.
2.1.2 Qúa trình hình thành, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
Thực trạng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
2.2.1 Tình hình phát triển không gian lãnh thổ về kinh tế và dân cư
Trước đây, các cửa khẩu biên giới chỉ đơn thuần là điểm giao lưu thương mại và xuất nhập cảnh, dẫn đến việc quy hoạch kinh tế tại đây khá đơn giản Các hoạt động sản xuất chưa phát triển, do đó, diện tích cần thiết cho cửa khẩu chỉ khoảng 50 - 70 ha Hệ quả là trong quy hoạch không gian lãnh thổ, các yếu tố như phát triển khu dân cư và cơ sở dịch vụ xã hội thường bị bỏ qua.
Chủ trương phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn được xây dựng dựa trên Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và hạ tầng của khu vực này.
Lạng Sơn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển đến năm 2030 và 2020 cho Khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn UBND tỉnh đã chỉ đạo lập quy hoạch các phân khu chức năng và khu vực cửa khẩu Hầu hết các khu vực cửa khẩu và chức năng trong Khu KTCK đã có quy hoạch chi tiết, với nhiều điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển Các quy hoạch chi tiết như Khu trung chuyển hàng hóa và Khu tái định cư đã được phê duyệt, hiện đang trong quá trình giải phóng mặt bằng Đối với Khu phi thuế quan giai đoạn 1, sẽ điều chỉnh quy hoạch để thu hút đầu tư.
Trong giai đoạn 2016-2019, Nhà nước đã đầu tư hơn 3.180,3 tỷ đồng cho hệ thống kết cấu hạ tầng, tập trung vào các công trình và dự án phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực cửa khẩu Trong đó, ngân sách Trung ương đóng góp 740,2 tỷ đồng Nhiều công trình quan trọng tại khu vực cửa khẩu đã được đưa vào khai thác sử dụng, như Tiểu dự án
Cửa khẩu Hữu Nghị, cùng với các công trình như Tòa nhà cửa khẩu, Cổng cửa khẩu và Nhà kiểm soát liên hợp cửa khẩu Cốc Nam, đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa Tuyến đường chuyên dụng vận tải hàng hóa cửa khẩu Hữu Nghị - Hữu Nghị Quan và Tân Thanh - Pò Chài, cũng như tuyến đường Hữu Nghị - Bảo Lâm, phấn đấu hoàn thành vào cuối năm 2019, đã nâng cao khả năng thông quan Những công trình này không chỉ làm cho bộ mặt cửa khẩu trở nên khang trang, hiện đại mà còn thu hút đầu tư từ các thành phần kinh tế vào các vùng biên giới nhờ nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ.
2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Thứ nhất, về thương mại - xuất nhập khẩu. Đã bước đầu hình thành các khu thương mại dịch vụ, từng bước đáp ứng các nhu cầu phát triển Hoạt động xuất nhập khẩu được đẩy mạnh Các hoạt động tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, chuyển tải tăng trưởng cao Hệ thống kho ngoại quan, kho hàng được mở rộng, đáp ứng tốt yêu cầu lưu chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Hệ thống chợ được nâng cấp, mở rộng và xây dựng mới; nhiều nơi đã hình thành nên các phố thương mại, cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan, phát triển các cơ sở dịch vụ (ngân hàng, bưu điện, khách sạn, nhà hàng ), nhờ đó đã thúc đẩy giao lưu thương mại phát triển.
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu qua KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 liên tục tăng trưởng qua các năm, đặc biệt năm 2018 ghi nhận mức cao nhất Biểu đồ 2.1 thể hiện rõ xu hướng tăng trưởng này, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong hoạt động thương mại tại khu vực.
4088 triệu USD (chiếm 80,8% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả tỉnh), tăng15,12% so với năm 2015.
Biểu đồ 2.2 Tình hình thu thuế từ hoạt động xuất-nhập khẩu tại các cửa khẩu thuộc
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 ghi nhận sự đa dạng của hàng hóa qua cửa khẩu, bao gồm nông sản, thực phẩm, thức ăn gia súc, thạch cao, gỗ, giấy, vật liệu xây dựng, xăng dầu, hóa chất, dược phẩm, thiết bị điện, máy móc, dụng cụ, phụ tùng, linh kiện điện tử và nguyên liệu Hoạt động xuất nhập khẩu tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đã có sự tăng trưởng liên tục từ năm 2015, đạt kim ngạch cao nhất vào năm 2018.
Thứ hai, về hoạt động xuất nhập cảnh và du lịch.
Hoạt động xuất nhập cảnh (XNC) tại cửa khẩu Đồng Đăng được Trạm biên phòng cửa khẩu chủ trì, phối hợp với các lực lượng chức năng, thực hiện theo nguyên tắc và quy định nghiệp vụ quản lý chuyên ngành Quản lý XNC phải thống nhất theo Nghị định của Chính phủ về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền và các quy định pháp luật liên quan, đồng thời tuân thủ các điều khoản của Hiệp định về Quy chế biên giới quốc gia và các thỏa thuận song phương với nước láng giềng Dây chuyền kiểm soát XNC được bố trí tương tự như dây chuyền kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) Các lực lượng quản lý chuyên ngành tại cửa khẩu chịu trách nhiệm trong công tác quản lý hoạt động XNC.
Bộ đội Biên phòng cửa khẩu có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các lực lượng chức năng để thực hiện thủ tục biên phòng, kiểm tra, kiểm soát và giám sát hoạt động xuất nhập cảnh của người và phương tiện Họ cũng có nhiệm vụ phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh chính trị và trật tự xã hội, cũng như quản lý và bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Ngoài ra, họ phối hợp kiểm tra, giám sát an ninh hàng hóa xuất nhập khẩu và phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại Bộ đội Biên phòng còn thực hiện cấp, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ thị thực và cấp chứng nhận tạm trú theo quy định của pháp luật.
Chi cục Hải quan cửa khẩu thực hiện việc kiểm tra và giám sát hải quan cho các phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh, đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật.
Các trạm kiểm dịch y tế, động vật và thực vật tại cửa khẩu phối hợp với các lực lượng quản lý nhà nước chuyên ngành để giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm dịch và phòng dịch tại biên giới.
Trạm công an quản lý XNC tại cửa khẩu có nhiệm vụ quản lý người nước ngoài lưu trú tại khu vực cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu, đồng thời cấp mới và đổi giấy thông hành cho cư dân biên giới.
Ban quản lý cửa khẩu có trách nhiệm điều phối các hoạt động chuyên ngành của các lực lượng chức năng tại cửa khẩu, nhằm đảm bảo sự đồng bộ, trật tự và nề nếp Mục tiêu là đơn giản hóa thủ tục hành chính để nâng cao hiệu quả hoạt động tại cửa khẩu.
Hoạt động xuất nhập cảnh tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đang gia tăng đáng kể, với số lượng người và phương tiện qua lại ngày càng nhiều Đối tượng chủ yếu sử dụng giấy thông hành xuất nhập cảnh để tham quan, du lịch và tìm hiểu cơ hội kinh doanh.
Đánh giá chung về thực trạng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn 64
2.3.1 Những kết quả đạt được
Một l , thúc đẩy kinh tế tỉnh Lạng Sơn v các tỉnh biên giới Việt - Trung phát triển.
Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn đã làm phong phú thêm các loại hình khu kinh tế tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới Hoạt động thương mại và du lịch tại Lạng Sơn, cũng như các tỉnh biên giới, đang phát triển mạnh mẽ, góp phần tăng thu ngân sách và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Thương mại nội địa và xuất nhập khẩu có dấu hiệu khởi sắc, với sự tăng trưởng nhanh trong hoạt động tạm nhập tái xuất Các dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông, vận tải, du lịch và khách sạn cũng đang được chú trọng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương biên giới khai thác tiềm năng kinh tế, thúc đẩy liên doanh và liên kết với các tỉnh thành trong cả nước, từ đó tăng cường sản xuất và lưu thông hàng hóa Thương mại biên giới Việt Nam – Trung Quốc đã trở thành yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế các tỉnh biên giới, tạo việc làm, cải thiện đời sống, xoá đói giảm nghèo và đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh và cả nước.
Thúc đẩy đô thị hóa là yếu tố quan trọng trong việc hình thành các khu dân cư tập trung, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân, đồng thời góp phần củng cố quốc phòng của tỉnh.
Quá trình đô thị hóa tại KKTCK diễn ra mạnh mẽ, đi đôi với các hoạt động buôn bán sôi động Nhờ vào sự đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, KKTCK đã trở thành điểm nhấn trên tuyến biên giới, hình thành nhiều đô thị biên giới Những đô thị này không chỉ thúc đẩy giao lưu kinh tế mà còn cải thiện hình ảnh Việt Nam, nâng cao vị thế quốc gia trong quá trình hội nhập Điều này góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao đời sống của cư dân khu vực biên giới.
Hạ tầng cơ sở các đô thị vùng biên đang được hiện đại hóa nhanh chóng, với nhà cửa quy hoạch theo trật tự và nhiều công trình 3-4 tầng mọc lên san sát Hầu hết cư dân đô thị và trên 60% dân cư nông thôn đã có điện và hệ thống nước hợp vệ sinh Các khu vực như Đồng Đăng, Kỳ Lừa, mặc dù xa trung tâm Hà Nội, nhưng đã được kết nối với mạng viễn thông quốc tế Hệ thống giao thông không chỉ được nâng cấp trong nước mà còn mở rộng ra quốc tế.
Ba là, thúc đẩy mối quan hệ hợp tác hữu nghị giữa Việt Nam và Trung Quốc thông qua việc tăng cường hợp tác thương mại, đầu tư và phát triển du lịch Sự hợp tác này không chỉ tạo ra cơ hội kinh tế cho cả hai quốc gia mà còn góp phần vào việc xây dựng mối quan hệ bền vững và thân thiện giữa hai dân tộc.
Việc phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn không chỉ thúc đẩy thương mại mà còn tăng cường quan hệ hợp tác đầu tư giữa Việt Nam và Trung Quốc Đầu tư trực tiếp từ Trung Quốc đang chuyển hướng sang các tỉnh biên giới Việt Nam, đặc biệt là Lạng Sơn, với sự tập trung của các nhà đầu tư từ các tỉnh miền Nam Trung Quốc như Quảng Đông, Quảng Tây và Vân Nam Trong bối cảnh xuất khẩu của Trung Quốc sang các thị trường truyền thống như châu Âu và Mỹ giảm sút do khủng hoảng tài chính, các tỉnh gần Việt Nam, đặc biệt là Quảng Đông, đang tích cực thúc đẩy đầu tư vào Việt Nam Các dự án đầu tư của Trung Quốc tại các KKTCK miền núi phía Bắc chủ yếu tập trung vào khai thác khoáng sản và nguyên vật liệu địa phương Qua các KKTCK biên giới, doanh nghiệp Việt Nam cũng bắt đầu tiếp cận thị trường Trung Quốc, hiện chủ yếu ở khu vực Quảng Tây.
Phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đã thúc đẩy hoạt động du lịch và giao lưu đi lại của cư dân, bao gồm cả các tỉnh biên giới và nhân dân hai nước Điều này tạo ra nhiều cơ hội cho người dân tiếp xúc với cơ chế thị trường và giao lưu quốc tế, đồng thời họ cũng được hưởng lợi từ những kết quả tích cực của sự phát triển kinh tế tại khu kinh tế này.
2.3.2 Những hạn chế, tồn tại
Thứ nhất, việc lập các quy hoạch xây dựng trong KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn triển khai còn chậm, quản lý quy hoạch còn bất cập.
Mặc dù KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đã được xác định về ranh giới địa lý, nhưng nhiều vấn đề quan trọng vẫn chưa được giải quyết, bao gồm việc xác định các ngành kinh tế chủ đạo và bổ trợ cần phát triển trong 5-10 năm tới Cần phân tích xu hướng biến đổi cơ cấu ngành nghề, nguồn lực phát triển từ nội địa và bên ngoài, cũng như quy mô và chất lượng nguồn lực Hơn nữa, sự phát triển và cơ cấu dân cư, lao động, cùng với quy hoạch khu dân cư và hạ tầng kỹ thuật, cần được xem xét kỹ lưỡng trong chiến lược phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn.
Công tác quản lý quy hoạch gặp phải những yếu kém và bất cập, đặc biệt là sự chồng chéo trong vai trò giữa Ban Quản lý Khu kinh tế cửa khẩu (BQL KKTCK) và chính quyền địa phương Bên cạnh đó, nhận thức của người dân về quy hoạch còn thấp, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý quy hoạch và giải phóng mặt bằng cho các khu chức năng.
Giao lưu kinh tế tại cửa khẩu biên giới đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển, tuy nhiên vẫn chưa đạt được mức độ mạnh mẽ tương xứng với tiềm năng của KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn.
Tăng trưởng thương mại tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn vẫn chưa ổn định, với quy mô xuất khẩu và nhập khẩu nhỏ bé, không tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của khu vực Chất lượng hoạt động thương mại - xuất nhập khẩu còn thấp, mang tính tự phát và thời vụ, với mặt hàng manh mún và phụ thuộc nhiều vào thị trường Trung Quốc Điều này tạo ra sự bị động trong kinh doanh, thiếu an toàn và trật tự Hơn nữa, giá cả hàng hóa sản xuất tại Việt Nam vẫn cao, dẫn đến sức cạnh tranh kém so với hàng hóa Trung Quốc, từ đó làm giảm hiệu quả kinh doanh thương mại.
Dịch vụ thương mại, tài chính, du lịch và logistics hiện nay còn yếu và chưa đa dạng, với quy mô nhỏ và tăng trưởng xuất nhập khẩu chưa cao Mặc dù lượng hàng hóa thương mại dồi dào, nhưng chủ yếu là sản phẩm có giá trị thấp và thiếu phong phú về chủng loại Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là nguyên liệu khoáng sản thô, với số lượng chủng loại đơn điệu và chất lượng kém, ít sản phẩm có thuế suất cao, và chủ yếu tập trung vào xuất khẩu nguyên vật liệu và nông sản ở dạng thô hoặc sơ chế.
Hoạt động thương mại, du lịch và dịch vụ tại khu vực cửa khẩu chưa phát triển tương xứng với tiềm năng, thiếu các cơ sở kinh doanh phù hợp Mặc dù công tác xúc tiến thương mại và đầu tư được chú trọng, nhưng vẫn còn thiếu tính chuyên nghiệp và thông tin về thị trường xuất nhập khẩu còn hạn chế Việc tuyên truyền và phổ biến các cơ chế chính sách phát triển kinh tế cửa khẩu và du lịch chưa được thực hiện rộng rãi, dẫn đến khó khăn trong việc thu hút nhà đầu tư và doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh tại khu vực này.
Tình trạng buôn lậu và gian lận thương mại tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn vẫn còn nghiêm trọng do những yếu kém trong tổ chức quản lý và phối hợp giữa các lực lượng chức năng Mặc dù đã có nỗ lực ngăn chặn, nhưng việc lợi dụng chính sách ưu đãi để thu gom hàng miễn thuế vào nội địa vẫn diễn ra, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế của khu vực này.
Hoạt động cung ứng dịch vụ và du lịch tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn vẫn còn yếu kém, với sự phát triển chậm của các dịch vụ Sự thiếu hụt trong các nhà hàng, khách sạn, cùng với các dịch vụ tài chính tín dụng và bưu chính viễn thông đã khiến cho hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn chưa đáp ứng được yêu cầu, từ đó không thu hút được nhà đầu tư và du khách.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ CỬA KHẨU ĐỒNG ĐĂNG - LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Cơ hội và thách thức đối với phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn những năm tới
Bối cảnh quốc tế và khu vực hiện đang tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) tại Việt Nam, đặc biệt là KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Dự báo kinh tế Việt Nam và Trung Quốc sẽ tiếp tục duy trì mức tăng trưởng cao và ổn định trong dài hạn Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương vẫn giữ vai trò là trung tâm tăng trưởng toàn cầu, với việc hợp tác kinh tế khu vực được thúc đẩy thông qua nhiều sáng kiến nhằm tăng cường thương mại, đầu tư, hợp tác kỹ thuật và chuyển giao công nghệ.
Sự phát triển ổn định và thịnh vượng của Trung Quốc mang lại cơ hội lớn cho kinh tế các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Việt Nam giáp biên giới Trong ngắn hạn, Việt Nam có thể gia tăng xuất khẩu các sản phẩm nông sản, khoáng sản, thuỷ sản và hàng tiêu dùng giá rẻ sang khu vực Tây Nam Trung Quốc, với nhóm hàng này chiếm tới 90% tổng kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc trong những năm gần đây Về dài hạn, việc tận dụng sự phát triển từ Trung Quốc sẽ giúp Việt Nam tham gia vào mạng lưới kinh doanh toàn cầu thông qua kết nối thương mại và đầu tư với các doanh nghiệp Trung Quốc.
Sự phát triển kinh tế tại các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Việt Nam giáp ranh với Trung Quốc trong những năm gần đây được thúc đẩy mạnh mẽ nhờ vào những chủ trương mới từ cả hai quốc gia.
Trung Quốc hiện đang tập trung đầu tư vào sự phát triển khu vực phía Tây và Tây Nam, nhằm nâng cao trình độ phát triển đồng đều và hội nhập kinh tế với các nước Đông Nam Á Chiến lược "một trục hai cánh" được áp dụng để xây dựng điểm tăng trưởng mới giữa Trung Quốc và ASEAN, với trục hợp tác kinh tế trên bộ nối liền Nam Định - Hà Nội - miền Trung Việt Nam - Băng Cốc và Singapore Hai cánh của chiến lược này bao gồm hợp tác lưu vực sông Mê Kông và hợp tác kinh tế trên biển Một trong những hướng phát triển quan trọng là tăng cường hợp tác với Việt Nam thông qua các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Những định hướng phát triển này của Trung Quốc có ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển kinh tế cửa khẩu và khu kinh tế cửa khẩu ở khu vực phía Bắc Việt Nam.
Trung Quốc đang thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề quốc tế như tài chính, ngân hàng, logistic, bưu chính, viễn thông và du lịch, đồng thời chuyển dịch các ngành nghề mở cửa như dệt may và điện tử - tin học từ miền Đông sang miền Trung và miền Tây.
Trung Quốc và Việt Nam đang triển khai thí điểm mô hình Khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới tại KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Mục tiêu của khu hợp tác này là thực hiện các chính sách tự do hóa thương mại hàng hóa và dịch vụ đầu tư Tất cả hàng hóa và vật tư có nguồn gốc từ hai nước, ngoại trừ những mặt hàng bị cấm xuất khẩu, sẽ được miễn thuế và tự do lưu thông trong khu vực Đặc biệt, sản phẩm được sản xuất trong khu hợp tác sẽ được giảm 50% thuế khi vào thị trường Trung Quốc và Việt Nam.
Trung Quốc đang chuyển hướng từ việc chủ yếu buôn bán hàng hóa sang phát triển dịch vụ thương mại, nhằm thúc đẩy sự phát triển của các vùng biên giới cửa khẩu, đặc biệt là khu vực biên giới ven biển Chính phủ Trung Quốc tập trung vào hoạt động thương mại để nâng cao năng lực phục vụ thị trường, đồng thời thúc đẩy hình thành Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN và phát triển giao lưu cảng biển tại khu vực Vịnh Bắc Bộ.
Việt Nam đang tích cực phát triển kinh tế thị trường, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, điều này đòi hỏi mở rộng giao lưu kinh tế quốc tế Các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) biên giới đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối nước ta với thị trường quốc tế Đầu tư phát triển các KKTCK và thúc đẩy thương mại qua các khu vực này không chỉ là yêu cầu mà còn mang lại cơ hội lớn cho các địa phương có cửa khẩu biên giới.
Vùng biên giới Việt - Trung đóng vai trò chiến lược quan trọng về kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh của Việt Nam, với tiềm năng lớn về nông, lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch và kinh tế cửa khẩu Nơi đây có sự đa dạng về dân tộc và bản sắc văn hóa, đồng thời kết nối mật thiết với Thủ đô Hà Nội và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thông qua các hành lang kinh tế quan trọng Ngoài ra, vùng biên giới này còn có quan hệ kinh tế sâu sắc với các tỉnh phía Nam và Đông Nam Trung Quốc nhờ vào hệ thống cửa khẩu phát triển Đây cũng là cửa ngõ phía Bắc cho vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, mang lại vị trí chiến lược về an ninh và quốc phòng cho cả nước Phát triển cửa khẩu và kinh tế cửa khẩu trong khu vực này được xem là yếu tố then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của các tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ.
Chính phủ Việt Nam và Trung Quốc đang thúc đẩy ý tưởng hợp tác xây dựng "Hai hành lang, một vành đai kinh tế" trong khuôn khổ hợp tác song phương Mục tiêu chính của sáng kiến này là tối ưu hóa lợi thế và tiềm năng phát triển của hai nước, đồng thời tạo ra cầu nối thúc đẩy tự do hóa kinh tế và giao lưu văn hóa giữa Việt Nam - Trung Quốc và ASEAN Sáng kiến cũng hướng tới việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội và giảm chênh lệch vùng miền trong khu vực "Hai hành lang, một vành đai kinh tế".
Hai nước cam kết hợp tác phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, trung tâm thương mại và chợ biên giới, đồng thời nâng cao hệ thống kho vận Cả hai bên sẽ tiếp tục thực hiện các biện pháp rút ngắn thời gian thông quan, đồng thời hình thành hệ thống kho bảo quản hàng hóa hiện đại, như kho lạnh, nhằm kéo dài thời gian bảo quản hàng hóa chờ thông quan.
Quan hệ thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và Trung Quốc đang ngày càng phát triển mạnh mẽ Trước đây, các cửa khẩu chủ yếu phục vụ cho mục đích ngoại giao, an ninh, quốc phòng và thăm thân nhân, mà chưa chú trọng đến yếu tố kinh tế Tuy nhiên, hợp tác kinh tế và thương mại giữa hai nước đã có những bước tiến đáng kể, mở rộng cả về quy mô lẫn chiều sâu.
Trung Quốc là một trong những quốc gia xuất khẩu hàng đầu với các mặt hàng chủ yếu như xăng dầu, hàng dệt may, phôi thép, phân bón, ô tô, khung gầm ô tô và quần áo Đồng thời, nước này cũng nhập khẩu nhiều sản phẩm quan trọng, bao gồm dầu mỏ, than đá, cao su tự nhiên, quặng thô, nông hải sản và hoa quả Đặc biệt, dầu mỏ và xăng dầu là hai mặt hàng lớn nhất trong thương mại giữa Trung Quốc và các quốc gia khác.
Trong lĩnh vực hợp tác kinh tế, Việt Nam nhận được các khoản viện trợ phát triển và vay ưu đãi từ Trung Quốc, chủ yếu nhằm khôi phục, cải tạo và mở rộng các nhà máy được xây dựng trước đây Nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ Trung Quốc đã gia tăng đáng kể và được ưu tiên cho những lĩnh vực mà Việt Nam đang cần, bao gồm điện, khai khoáng, luyện kim, phân bón, hóa chất và cơ khí.
Hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế như tiến độ hoàn thành các dự án chưa đạt yêu cầu và việc giải ngân chậm do quy định phức tạp Đầu tư trực tiếp từ Trung Quốc vào Việt Nam chưa phản ánh đúng tiềm năng của các ngành công nghiệp chủ lực, với đa số dự án có quy mô nhỏ và vốn hạn chế Mối quan hệ chính trị tốt đẹp giữa hai nước đã thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại phát triển mạnh mẽ, đặc biệt qua các chuyến thăm cấp cao và việc thiết lập Ban chỉ đạo quan hệ song phương Các cửa khẩu đã chuyển mình từ chức năng ngoại giao sang vai trò kinh tế quan trọng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các tỉnh biên giới, tạo việc làm mới, tăng thu ngân sách và thúc đẩy đô thị hóa, nâng cao đời sống nhân dân.
Phương hướng phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
Thứ nhất, phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn trong những năm tới theo hướng xây dựng thành đô thị thương mại du lịch ven biên giới.
Quan điểm này xuất phát từ những lý do sau:
Một là, về mặt lý thuyết, sự phát triển của các trung tâm thương mại bao giờ cũng dẫn đến hình thành các đô thị.
Hai là, kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy các cửa khẩu Trung Quốc giáp Việt Nam đều phát triển thành các đô thị.
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn đang phát triển mạnh mẽ, trở thành các đô thị quan trọng tại địa phương Sự phát triển kinh tế tại đây không chỉ nâng cao vị
Để phát triển các đô thị cửa khẩu một cách hiệu quả, cần quy hoạch xây dựng phù hợp với quy mô và tầm vóc của từng địa phương Việc này đòi hỏi chú ý đến các yếu tố đặc thù của khu vực để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Xây dựng và phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn thành các khu kinh tế tổng hợp, đa ngành sẽ tạo ra các trung tâm thương mại và dịch vụ quan trọng cho tỉnh miền núi phía Bắc Điều này không chỉ thúc đẩy kinh tế địa phương mà còn tạo cầu nối quan trọng về kinh tế, văn hóa và xã hội giữa Việt Nam với Trung Quốc, các nước ASEAN và các nước Đông Bắc Á.
Phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn cần gắn liền với việc hình thành hệ thống đô thị và các điểm dân cư nông thôn biên giới, đồng thời sắp xếp và ổn định dân cư tại các xã biên giới Việt - Trung Sự phát triển kinh tế tại đây sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho kinh tế hàng hóa phát triển và phân bố lại dân cư, lao động ở khu vực biên giới Mục tiêu là biến vùng biên giới thành khu vực kinh tế năng động, từng bước giảm nghèo và nâng cao đời sống cho người dân.
Khai thác hiệu quả lợi thế về điều kiện tự nhiên và vị trí địa lý kinh tế của KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn sẽ thúc đẩy giao thương và dịch vụ quốc tế Điều này không chỉ góp phần phát triển kinh tế mà còn hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu dân cư của tỉnh.
Phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tái cấu trúc các ngành nghề và tăng cường thu hút đầu tư cả trong và ngoài nước.
Sự phát triển nhanh chóng và ổn định của Trung Quốc mang đến cơ hội lớn cho Việt Nam, nhờ vào thị trường rộng lớn và nhu cầu cao về các sản phẩm mà Việt Nam có lợi thế như khoáng sản và nông sản Vị trí địa lý thuận lợi cùng với sự tăng cường quan hệ hợp tác giữa hai nước tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam, đặc biệt khi thị trường Trung Quốc đang trở thành điểm đến của các công ty hàng đầu thế giới Tuy nhiên, Việt Nam cũng phải đối mặt với thách thức cạnh tranh lớn và cần phải thay đổi, nhanh chóng phát triển để tận dụng cơ hội này.
Với tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định và thị trường hơn 1,4 tỷ người tiêu dùng đang chuyển biến mạnh mẽ, Trung Quốc sẽ tiếp tục là thị trường trọng điểm cho xuất khẩu của Việt Nam Trong 10 năm tới, nhu cầu về năng lượng và nguyên liệu đầu vào của Trung Quốc dự kiến sẽ tăng cao Do đó, Việt Nam cần tận dụng lợi thế địa lý và sự bổ sung trong cơ cấu hàng hóa giữa hai nước để thúc đẩy xuất khẩu sang thị trường này.
Thị trường Trung Quốc đang trải qua sự thay đổi mạnh mẽ về cơ cấu và xu hướng tiêu dùng, với dân số đông đảo và thu nhập ngày càng cao Dự đoán nhu cầu đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như dầu thô, than đá, thuỷ hải sản, rau quả, đồ gỗ, hạt điều và nông sản vẫn rất lớn Đặc biệt, nhu cầu về năng lượng như dầu thô, than đá và cao su dự kiến sẽ tăng mạnh Trong tương lai, Trung Quốc sẽ tiếp tục gia tăng nhập khẩu Boxit Alumi, quặng, hàng điện tử và nhiều mặt hàng tiêu dùng khác, hầu hết đều là những nhóm hàng mà Việt Nam có tiềm năng lớn Do đó, cần tập trung vào việc nâng cao giá trị gia tăng cho các mặt hàng này để tối ưu hóa lợi thế xuất khẩu.
Việt Nam cần nâng cao năng lực cạnh tranh để cải thiện cán cân thương mại và duy trì tăng trưởng xuất khẩu bền vững, đặc biệt khi gần 90% hàng xuất khẩu sang Trung Quốc là nguyên liệu thô Hàng chế biến của Việt Nam chiếm tỷ trọng nhỏ và đang đối mặt với áp lực cạnh tranh từ các nước ASEAN và Ấn Độ Để giảm nhập siêu từ Trung Quốc, việc cải thiện sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu là rất quan trọng Quan hệ thương mại giữa hai nước cần phát triển trên cơ sở vững chắc và cùng có lợi, với việc khai thác lợi thế để phát triển sâu hơn là yếu tố quyết định.
Các doanh nghiệp Việt Nam cần phải tái cấu trúc hoạt động sản xuất kinh doanh, tập trung vào đổi mới công nghệ và nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu để đáp ứng yêu cầu thị trường.
Việt Nam cần tận dụng vị trí địa kinh tế của mình để phát triển vận tải quá cảnh, du lịch và thu hút FDI Trong vài năm tới, hàng hóa và dịch vụ Việt Nam sẽ khó cạnh tranh tại thị trường phát triển của Trung Quốc do tính chất tương đồng và hạn chế về chất lượng Quan hệ thương mại hiện tại chủ yếu tập trung vào các tỉnh Tây Nam Trung Quốc, không phải là thị trường yêu cầu hàng hóa chất lượng cao Do đó, Việt Nam nên hướng tới phát triển các lĩnh vực khác, như trung chuyển hàng hóa của Trung Quốc và thúc đẩy thương mại thông qua du lịch.
Phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn cần chú trọng đến hiệu quả kinh tế và chính trị, đồng thời tính toán ảnh hưởng của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế để đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên tham gia Trong mối quan hệ với Trung Quốc, đặc biệt là các tỉnh biên giới, cần xem xét lợi ích tổng thể để phối hợp hành động hiệu quả Việc chạy theo lợi ích ngắn hạn và cục bộ có thể dẫn đến thiệt thòi khi làm việc với Trung Quốc, khiến ta rơi vào thế bị động và đánh mất cơ hội phát triển dài hạn.
Doanh nghiệp Việt Nam trong quan hệ thương mại với Trung Quốc chưa xây dựng được chiến lược kinh doanh dài hạn, dẫn đến việc xuất khẩu chủ yếu là các mặt hàng tài nguyên thiên nhiên như khoáng sản, nông sản và thuỷ sản Nhiều mặt hàng này thuộc quản lý của Nhà nước và dễ bị biến động do phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Doanh nghiệp thường có tâm lý khai thác nhanh khoáng sản vì trữ lượng có hạn, trong khi nông sản và thuỷ sản lại chịu ảnh hưởng lớn từ thời tiết, kỹ thuật canh tác và giá cả thất thường, tạo ra rủi ro trong kinh doanh với thị trường Trung Quốc Điều này khiến doanh nghiệp Việt Nam thường chạy theo lợi ích trước mắt thay vì phát triển bền vững.
Phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn cần có tầm nhìn dài hạn và ưu tiên theo từng giai đoạn phù hợp với điều kiện cụ thể và định hướng phát triển quốc gia Trung Quốc, với tiềm lực kinh tế mạnh mẽ và năng lực cạnh tranh vượt trội, nên được xem là thị trường hợp tác hơn là đối thủ Việt Nam cần tận dụng lợi thế địa kinh tế và chính trị để thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại, thay vì cạnh tranh và đối đầu Trong ngắn hạn, Việt Nam khó có thể cạnh tranh với Trung Quốc, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ Tuy nhiên, với thị trường rộng lớn và đa dạng về trình độ phát triển, Việt Nam có thể khai thác cơ hội từ sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế và thị trường Nếu coi Trung Quốc là đối thủ, Việt Nam sẽ rơi vào tâm lý đối phó và bị động.
Một số giải pháp tiếp tục phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
3.3.1 Tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn bao gồm thành phố Lạng Sơn, thị trấn Cao Lộc, thị trấn Đồng Đăng và các xã như Thụy Hùng, Phú Xá, Hồng Phong, Tân Liên, Song Giáp, cùng một phần Bình Trung thuộc huyện Cao Lộc; xã Tân Thanh, Tân Mỹ của huyện Văn Lãng; và một phần xã Vân Anh của huyện Chi Lăng, xã Đồng Giáp huyện Văn Quan Tổng diện tích khu vực này là 39.400 ha, với dự kiến dân số đạt 200.000 người vào năm 2020, tỷ lệ đô thị hóa khoảng 70%, và tổng số lao động khoảng 150.000 người, chiếm 60% dân số, trong đó tỷ lệ lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ ước tính khoảng 85%.
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn bao gồm 2 cửa khẩu quốc tế, 3 cửa khẩu quốc gia và nhiều cặp chợ biên giới Mục tiêu phát triển là biến KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn thành một khu kinh tế tổng hợp, trong đó khu hợp tác kinh tế biên giới Đồng Đăng, bao gồm khu phi thuế quan, khu công nghiệp và cửa khẩu quốc tế, đóng vai trò chủ đạo Đồng thời, khu vực này sẽ kết hợp phát triển du lịch, dịch vụ và các ngành kinh tế khác, cùng với việc phát triển khu đô thị Để đạt được điều này, cần đẩy mạnh tốc độ đầu tư xây dựng KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn, góp phần phát triển vùng kinh tế trọng điểm.
Bắc Bộ để sau năm 2010 phát triển thành tứ giác kinh tế trọng điểm Bắc bộ (Lạng Sơn
- Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh).
KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn là khu kinh tế tổng hợp, đa chức năng, kết hợp hài hòa giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh Khu vực này bao gồm cả khu phi thuế quan và khu thuế quan, với mục tiêu chính là phát triển kinh tế cửa khẩu.
Tỉnh Lạng Sơn hiện đang tiến hành rà soát và điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050, cùng với các quy hoạch ngành trong khu vực Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các chính sách mới của nhà nước đã ảnh hưởng lớn đến cơ cấu khu chức năng trong KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KKTCK trong những năm qua chưa đáp ứng được nhu cầu theo quy hoạch đã được phê duyệt, trong khi khả năng huy động nguồn lực từ ngân sách Trung ương đến năm 2030 gặp khó khăn Do đó, cần rà soát và điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn để phù hợp với định hướng phát triển chung UBND tỉnh cần đánh giá việc thực hiện quy hoạch chung và chi tiết, đề xuất điều chỉnh các nội dung không phù hợp, đảm bảo tính nhất quán giữa các quy hoạch Đồng thời, cần xây dựng quy hoạch phát triển cho các vùng lân cận và vệ tinh quanh KKTCK để hỗ trợ hoạt động sản xuất nguyên liệu, nông sản xuất khẩu và phát triển ngành du lịch, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân.
3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện chính sách xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh tại khu kinh tế cửa khẩu
Thứ nhất, về chính sách xuất nhập khẩu
Để xây dựng chiến lược xuất nhập khẩu bền vững qua biên giới, cần thiết lập chính sách mặt hàng và cơ cấu xuất nhập khẩu phù hợp với từng khu vực Cần triển khai quy chế buôn bán qua biên giới và tổ chức quản lý hoạt động thương mại theo từng khu vực, đồng thời bảo vệ sản xuất trong nước và thúc đẩy giao lưu hàng hóa, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Đổi mới phương thức hoạt động thương mại là cần thiết, với việc thiết lập quan hệ buôn bán với doanh nghiệp lớn và khai thác thế mạnh của doanh nghiệp vừa và nhỏ, ký kết hợp đồng xuất nhập khẩu dài hạn cho các mặt hàng chiến lược Tổ chức hội chợ triển lãm trong và ngoài nước để thăm dò thị trường và ký kết hợp đồng thương mại cũng rất quan trọng Để phát triển giao lưu kinh tế với các nước láng giềng, cần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia buôn bán và tổ chức các doanh nghiệp mạnh có tầm cỡ quốc gia, có thể hợp tác liên doanh với các ngành sản xuất và doanh nghiệp nước ngoài.
Chính phủ khuyến khích tất cả các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu, đặc biệt ưu tiên các sản phẩm chế biến, nông lâm thủy sản, hàng tiêu dùng nội địa và thủ công mỹ nghệ Đồng thời, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô và quý hiếm Ngoài ra, cần đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ như vận tải, du lịch, kho ngoại quan và dịch vụ cảng để nâng cao giá trị xuất khẩu.
Để thúc đẩy sản xuất trong nước, cần thiết phải nhập khẩu thiết bị đồng bộ với công nghệ tiên tiến Đồng thời, tăng cường nhập khẩu nguyên liệu phục vụ cho sản xuất, đặc biệt là cho hàng xuất khẩu và công nghệ chế biến.
Để chống buôn lậu và gian lận thương mại, cần thiết phải triển khai các biện pháp ngăn chặn hiệu quả nhằm bảo vệ sản xuất trong nước và tạo sự lành mạnh trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các nước láng giềng Trọng tâm hiện tại nên hướng đến những giải pháp cơ bản nhằm củng cố và cải thiện tình hình này.
Bộ Công thương đóng vai trò chủ trì trong việc phối hợp chống buôn lậu, sử dụng bộ máy của Cục Quản lý thị trường để thực hiện các nhiệm vụ như rà soát và soạn thảo văn bản pháp luật liên quan đến đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại Ngoài ra, Bộ cũng phối hợp trong việc trao đổi thông tin nghiệp vụ, xử lý vi phạm, kiểm tra và kiểm soát thị trường, cũng như giám sát và xử lý các vi phạm trong nội bộ các lực lượng chức năng.
Cần xem xét lại hệ thống thuế và thủ tục hải quan để khắc phục những bất hợp lý trong chính sách thuế Điều này nhằm loại bỏ các kẽ hở trong chính sách hiện tại, từ đó ngăn chặn sự phát triển của buôn lậu.
Cần tổ chức công tác thông tin một cách hiệu quả hơn, thiết lập nhiều kênh thông tin để chỉ đạo và phối hợp giữa các Chi cục, đặc biệt chú trọng vào tuyến biên giới.
Nhà nước cần tăng cường và thực hiện nghiêm quy chế ghi nhãn hàng hóa, yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất trong nước tuân thủ chặt chẽ quy định này để đảm bảo chất lượng và minh bạch cho người tiêu dùng.
Việt Nam và các nước láng giềng cần duy trì thông tin liên lạc thường xuyên về các thay đổi trong chính sách mới để giảm thiểu tác động tiêu cực đến nhau, từ đó giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và hạn chế thua lỗ.
Thứ hai, về chính sách xuất cảnh, nhập cảnh v cư trú, tạm trú ở KKTCK
Cần tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy định của Chính phủ liên quan đến khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, bao gồm quy định cho người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài làm việc, đầu tư tại KKTCK, cùng gia đình họ khi xuất nhập cảnh tại Việt Nam Đồng thời, cần chú ý đến quy định về xuất nhập cảnh và cư trú của công dân nước láng giềng có biên giới với KKTCK, cũng như các quy định liên quan đến phương tiện vận tải hàng hóa và người điều khiển từ nước láng giềng và nước thứ ba vào KKTCK Bên cạnh đó, cần đảm bảo các quy định cho chủ hàng và phương tiện Việt Nam có quan hệ kinh tế với đối tác nước láng giềng trong việc vận chuyển hàng hóa và phương tiện Cuối cùng, các quy định về đón khách du lịch từ nước láng giềng và công dân Việt Nam làm ăn, sinh sống tại huyện, thị xã có KKTCK cũng cần được thực hiện đầy đủ.
3.3.3 Tạo bước đột phá về xây dựng và nâng cấp chất lượng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế KKTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
